關(guān)于印發(fā)《楊浦區(qū)關(guān)于促進(jìn)科創(chuàng)金融高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知
楊府發(fā)〔2025〕2號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處及各有關(guān)單位：
??《楊浦區(qū)關(guān)于促進(jìn)科創(chuàng)金融高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市楊浦區(qū)人民政府
??2025年3月21日
楊浦區(qū)關(guān)于促進(jìn)科創(chuàng)金融高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
??為加快構(gòu)建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的科創(chuàng)金融服務(wù)體系，促進(jìn)金融、科技和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)與互動(dòng)，打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的金融發(fā)展環(huán)境，制定本措施。
??一、總體目標(biāo)
??圍繞金融支持科技創(chuàng)新、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本要求，加快建立健全多層次科創(chuàng)金融組織體系、多元化科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務(wù)體系、多維度科創(chuàng)金融政策支撐體系，構(gòu)建“金融—科技—產(chǎn)業(yè)”相融合的創(chuàng)新生態(tài)，支撐楊浦股權(quán)投資集聚區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
??二、基本原則
??一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新科創(chuàng)企業(yè)融資模式，促進(jìn)金融與科技融合發(fā)展，豐富完善適應(yīng)科技創(chuàng)新型企業(yè)全生命周期的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)孵投聯(lián)動(dòng)、投貸聯(lián)動(dòng)、以撥引投、科技保險(xiǎn)等符合科技創(chuàng)新規(guī)律的金融服務(wù)模式創(chuàng)新，形成全鏈條支持科技創(chuàng)新的體系。
??二是堅(jiān)持政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮政策和財(cái)政性資金在促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本聚焦科技創(chuàng)新新范式，引導(dǎo)資本投早、投小、投硬的方向，與科技創(chuàng)新各階段的需求緊密聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)機(jī)構(gòu)在科創(chuàng)金融產(chǎn)品和模式創(chuàng)新方面的內(nèi)生動(dòng)力。
??三是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用，建立健全市場(chǎng)化、專業(yè)化的運(yùn)作模式和激勵(lì)約束機(jī)制，全力促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈“五鏈”融合協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)與資本的深度融合。
??四是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚焦。對(duì)標(biāo)國(guó)家、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新導(dǎo)向，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生命健康、綠色低碳、智能制造等區(qū)域優(yōu)勢(shì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)銜接，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。
??三、支持對(duì)象
??本政策適用于在本區(qū)稅務(wù)登記，經(jīng)國(guó)家監(jiān)管部門或有關(guān)專業(yè)部門批準(zhǔn)設(shè)立的、從事金融活動(dòng)或?qū)I(yè)性金融服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)，以及按照本辦法規(guī)定可享受支持政策的機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人。
??四、支持內(nèi)容
??（一）打造科創(chuàng)金融生態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
??1.鼓勵(lì)持牌類金融機(jī)構(gòu)落戶。對(duì)新引進(jìn)或設(shè)立的持牌類金融機(jī)構(gòu)的總部或地區(qū)性總部，經(jīng)認(rèn)定，給予最高1,000萬(wàn)元資金支持。支持大型金融機(jī)構(gòu)在楊浦區(qū)設(shè)立科技銀行、科創(chuàng)金融專營(yíng)（特色）機(jī)構(gòu)以及金融科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定，最高給予100萬(wàn)元一次性資金支持。
??2.引導(dǎo)股權(quán)投資類機(jī)構(gòu)集聚。發(fā)揮區(qū)屬國(guó)資基金引導(dǎo)作用，引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，支持境內(nèi)外股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)參與QDLP（合格境內(nèi)有限合伙人）、QFLP試點(diǎn)（合格境外有限合伙人）。建立股權(quán)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色通道，對(duì)新引進(jìn)或設(shè)立的股權(quán)投資類企業(yè)，自設(shè)立之日起3年內(nèi)，實(shí)際管理資金規(guī)模達(dá)到10億元（或等值外幣）及以上的，經(jīng)認(rèn)定，按照管理規(guī)模給予其受托管理企業(yè)最高500萬(wàn)元資金支持。
??3.打造創(chuàng)投生態(tài)體系。加強(qiáng)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的合作，建立“基金+基地”合作模式，培育壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區(qū)政府引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，支持概念驗(yàn)證中心、高質(zhì)量孵化器和大企業(yè)開放創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立天使投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金，對(duì)于投資我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域入孵企業(yè)的孵化器按照實(shí)際投資額的5%，給予最高300萬(wàn)元資金支持。
??4.深化要素市場(chǎng)建設(shè)。支持上海技術(shù)交易所建設(shè)國(guó)家級(jí)技術(shù)要素市場(chǎng)，建立完善面向全球的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、技術(shù)交易體系，鼓勵(lì)開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵(lì)交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)。探索以新興綠色產(chǎn)業(yè)鏈和綠色供應(yīng)鏈為重點(diǎn)的碳金融市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域。聚焦區(qū)域內(nèi)高校院所、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的科技成果，鼓勵(lì)設(shè)立“孵”“投”“貸”“補(bǔ)”相融合的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化新模式，提高科技創(chuàng)新資源配置效率。
??（二）創(chuàng)新科創(chuàng)金融產(chǎn)品，發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng)
??5.鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行落實(shí)科創(chuàng)企業(yè)“創(chuàng)新積分制”評(píng)價(jià)，針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)特征和需求，開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、加大融資服務(wù)力度。建立區(qū)級(jí)金融創(chuàng)新產(chǎn)品備案機(jī)制，將創(chuàng)新性突出、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著、行業(yè)引領(lǐng)示范作用明顯的金融產(chǎn)品，納入?yún)^(qū)政策性金融產(chǎn)品。對(duì)通過(guò)區(qū)政策性金融產(chǎn)品獲得融資的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定，給予最高100萬(wàn)元融資成本支持。
??6.加強(qiáng)投貸撥聯(lián)動(dòng)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)探索投貸聯(lián)動(dòng)合作模式，為科創(chuàng)企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)，鼓勵(lì)區(qū)屬國(guó)資投資機(jī)構(gòu)或區(qū)屬國(guó)資參股的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟投。深化“撥投結(jié)合”“投貸聯(lián)動(dòng)”等機(jī)制創(chuàng)新，支持海內(nèi)外重大科技成果落地轉(zhuǎn)化，根據(jù)場(chǎng)地、設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)創(chuàng)新等方面需求，給予最高3000萬(wàn)元的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和最高2000萬(wàn)元的股權(quán)或債轉(zhuǎn)股資金支持。
??7.拓寬科技創(chuàng)新資金供給渠道。鼓勵(lì)符合條件的科創(chuàng)企業(yè)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體，通過(guò)發(fā)行科技創(chuàng)新債、REITs、綠色債等直接融資產(chǎn)品進(jìn)行融資，經(jīng)認(rèn)定后，按照票面利率的50%給予最高每年100萬(wàn)元的資金支持，同一筆直接債務(wù)融資的利息補(bǔ)貼不超過(guò)3年；對(duì)發(fā)行過(guò)程中企業(yè)實(shí)際支付的中介費(fèi)用，按照實(shí)際支付金額的50%，給予一次性最高50萬(wàn)元的資金支持。
??8.支持科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮“高?？萍汲晒D(zhuǎn)化資金”功能，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化體系。聚焦高價(jià)值專利，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)有資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)估值，對(duì)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化進(jìn)行融資的企業(yè)，對(duì)發(fā)行過(guò)程中企業(yè)實(shí)際支付發(fā)行成本的50%，給予最高100萬(wàn)元資金支持。對(duì)于科創(chuàng)企業(yè)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的，經(jīng)認(rèn)定，按照貸款利息的50%給予每家企業(yè)每年最高100萬(wàn)元資金支持。
??（三）建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
??9.發(fā)揮政策性擔(dān)保功能。落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持科技創(chuàng)新型企業(yè)盡職免責(zé)工作要求，積極營(yíng)造“敢擔(dān)、愿擔(dān)、能擔(dān)”的政策環(huán)境。對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的企業(yè)提供融資擔(dān)保，且實(shí)際收取擔(dān)保費(fèi)率低于1%的，給予實(shí)際擔(dān)保金額最高2%的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等直接融資產(chǎn)品提供擔(dān)保的，按實(shí)際擔(dān)保金額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單筆直接融資產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)金額最高100萬(wàn)元。
??10.完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。完善區(qū)域信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大企業(yè)的信貸支持力度，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)代償金。對(duì)銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，通過(guò)貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式，共同開發(fā)金融創(chuàng)新產(chǎn)品為符合條件的企業(yè)提供融資且發(fā)生不良的，按照實(shí)際擔(dān)保額給予一定比例的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
??11.優(yōu)化信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。對(duì)區(qū)內(nèi)首貸戶、信用貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資占比高、且當(dāng)年度符合條件的新增單戶授信總額1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款余額達(dá)到一定規(guī)模的銀行，按照貸款余額給予單家銀行每年最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
??12.完善科創(chuàng)保險(xiǎn)支撐體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)豐富針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，為科創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)，開發(fā)推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)、專利執(zhí)行和專利被侵權(quán)損失保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品。對(duì)通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保方式獲得信貸的科創(chuàng)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定，按照貸款額給予最高20萬(wàn)元資金支持。
??（四）深化改制上市服務(wù)，搭建梯隊(duì)培育體系
??13.發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支撐作用。進(jìn)一步強(qiáng)化資本市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和資源配置功能，支持掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、市場(chǎng)認(rèn)可度高、發(fā)展良好的企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行上市、再融資、并購(gòu)重組、新三板掛牌等方式融資發(fā)展。
??14.優(yōu)化上市企業(yè)培育庫(kù)和服務(wù)機(jī)制。建立常態(tài)化企業(yè)服務(wù)機(jī)制，做好擬上市企業(yè)培育、篩選，對(duì)照上市條件和規(guī)則，按梯度、分類別納入?yún)^(qū)上市企業(yè)服務(wù)名錄庫(kù)，為入庫(kù)企業(yè)匹配上市服務(wù)專管員，提供專業(yè)咨詢、資本市場(chǎng)培訓(xùn)輔導(dǎo)、融資對(duì)接、行政資源協(xié)調(diào)等服務(wù)。對(duì)企業(yè)上市過(guò)程中需相關(guān)部門出具證明及相關(guān)材料的，建立綠色通道，落實(shí)專人，限時(shí)辦結(jié)。
??15.支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。支持企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌或調(diào)層，給予企業(yè)資金支持，用于企業(yè)研發(fā)投入，助推企業(yè)創(chuàng)新合規(guī)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)上市。對(duì)獲準(zhǔn)在基礎(chǔ)層掛牌的企業(yè)，給予不超過(guò)50萬(wàn)元資金支持；獲準(zhǔn)調(diào)層后進(jìn)入創(chuàng)新層的企業(yè)，給予不超過(guò)50萬(wàn)元資金支持；獲準(zhǔn)直接進(jìn)入創(chuàng)新層掛牌的企業(yè)，給予不超過(guò)100萬(wàn)元資金支持。
??16.支持上市企業(yè)再融資。支持上市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大在本區(qū)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)在滬深交易所上市的區(qū)內(nèi)企業(yè)，通過(guò)增發(fā)、配股等股權(quán)融資方式進(jìn)行再融資，按照融資額的0.5%給予每家企業(yè)每筆再融資最高300萬(wàn)元的資金支持。對(duì)在滬深交易所上市的區(qū)內(nèi)企業(yè)，實(shí)施并購(gòu)重組并達(dá)到中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的，按照并購(gòu)重組金額給予一次性最高300萬(wàn)元的資金支持。
??（五）搭建科創(chuàng)金融服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
??17.深化科創(chuàng)金融融合發(fā)展。依托金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造科創(chuàng)金融服務(wù)平臺(tái)。支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)開展合作，利用“投資+孵化”模式，為科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供資金、平臺(tái)與業(yè)務(wù)等組合支持，經(jīng)認(rèn)定每年最高給予合作項(xiàng)目10萬(wàn)元資金支持。支持區(qū)信易貸融資綜合信用服務(wù)等數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，提升線上信用貸款申請(qǐng)的便捷度、可獲得度。建設(shè)區(qū)融資服務(wù)中心，推動(dòng)普惠金融服務(wù)顧問(wèn)制度落地。
??18.強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金作用。充分發(fā)揮國(guó)資基金作用，提高市場(chǎng)化運(yùn)作效率，通過(guò)“母基金＋參股＋直投”方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化國(guó)資基金管理，改革完善基金考核、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度。探索引導(dǎo)基金二手份額轉(zhuǎn)讓退出機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)帶動(dòng)作用帶動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)有資本聯(lián)動(dòng)社會(huì)資本投向科技原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與“高精尖”產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目，加快構(gòu)建“資助—種子—天使—?jiǎng)?chuàng)投—產(chǎn)投—并購(gòu)”的全生命周期資本支持服務(wù)體系。
??19.優(yōu)化空間保障和人才獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)持牌類金融機(jī)構(gòu)在本區(qū)購(gòu)買或租賃辦公用房，對(duì)新引進(jìn)或設(shè)立的持牌類金融機(jī)構(gòu)及其專營(yíng)機(jī)構(gòu)、專業(yè)子公司，以及股權(quán)投資類企業(yè)在本區(qū)購(gòu)置或租賃自用辦公用房的，給予最高1000萬(wàn)元購(gòu)房或租房資金支持。對(duì)新引進(jìn)的持牌類金融機(jī)構(gòu)及其專營(yíng)機(jī)構(gòu)、專業(yè)子公司，以及股權(quán)投資類企業(yè)的高管人員和金融人才給予優(yōu)先落戶支持，并支持在楊浦區(qū)工作的高管人員和金融人才享受人才公寓、人才住房補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策。
??20.優(yōu)化科創(chuàng)金融營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)做好科創(chuàng)企業(yè)靶向需求對(duì)接，建立重點(diǎn)企業(yè)金融服務(wù)綠色通道，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。組建科技金融產(chǎn)業(yè)工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的重要事項(xiàng)。健全科創(chuàng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)警機(jī)制，建立科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。高度關(guān)注科創(chuàng)金融產(chǎn)品、新興服務(wù)模式，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和處置工作，防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融安全穩(wěn)定。
??五、附則
??1.本政策自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日。
??2.本政策實(shí)施過(guò)程中如與國(guó)家或上海市頒布的新規(guī)定沖突，則按新規(guī)定執(zhí)行。如與國(guó)家、市、區(qū)相關(guān)政策重復(fù)的，按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不重復(fù)享受。
??3.本政策由區(qū)科技經(jīng)濟(jì)委會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)解釋，具體實(shí)施細(xì)則另行制定。
??4.本政策生效前，按照《上海市楊浦區(qū)關(guān)于促進(jìn)科創(chuàng)金融發(fā)展的若干政策》（楊金發(fā)〔2020〕16號(hào)）實(shí)施。本政策生效后，《上海市楊浦區(qū)關(guān)于促進(jìn)科創(chuàng)金融發(fā)展的若干政策》（楊金發(fā)〔2020〕16號(hào)）同時(shí)廢止。
