關(guān)于印發(fā)本區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造一流營商環(huán)境行動方案的通知

滬崇府辦發(fā)〔2025〕7號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位，在崇市屬有關(guān)部門：

??《崇明區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市崇明區(qū)人民政府辦公室

??2025年3月21日

崇明區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案

??為全面貫徹落實市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，助力崇明世界級生態(tài)島建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

??一、深化世行對標(biāo)改革

??（一）市場準(zhǔn)入

??針對企業(yè)登記重復(fù)填報資料等問題，全力推進(jìn)經(jīng)營主體全程電子化登記，積極落實“上海企業(yè)登記在線”系統(tǒng)智能化改革要求。加強(qiáng)“瀛洲薈”企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)名稱智能申報、跨區(qū)經(jīng)營場所備案和企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記集中辦理等改革舉措。豐富電子營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營主體身份碼（企業(yè)碼）應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

??（二）獲取經(jīng)營場所

??強(qiáng)化重大工程審批專人服務(wù)、全程幫辦、容缺受理、“服務(wù)包”機(jī)制等服務(wù)保障。支持重點產(chǎn)業(yè)項目參照重大工程進(jìn)行管理。落實市級區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單和重點項目審批名錄管理規(guī)定。優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)流程，提升不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦比例。進(jìn)一步深化區(qū)級審批審查中心實體化運作，提升“一個中心”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一站式集中服務(wù)能力。提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗收”等改革成效。推廣應(yīng)用“建筑師負(fù)責(zé)制”。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

??（三）公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

??推廣電力接入服務(wù)包和契約制接電服務(wù)，適度超前建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，加快電力接入。貫徹落實市級公共供水企業(yè)信息公開管理規(guī)定，加強(qiáng)供水行業(yè)監(jiān)管，做好水質(zhì)信息公開。強(qiáng)化園區(qū)通信配套設(shè)施建設(shè)管理，保障企業(yè)自主選擇寬帶資源接入，實現(xiàn)移動網(wǎng)絡(luò)共同覆蓋。（責(zé)任單位：崇明供電公司、長興供電公司、區(qū)水務(wù)局、區(qū)數(shù)據(jù)局）

??（四）勞動就業(yè)服務(wù)

??開展平臺企業(yè)用工指導(dǎo)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)。推進(jìn)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點高質(zhì)量建設(shè)。支持更多符合條件的企業(yè)結(jié)合實際需要自主開展技能人才評價。關(guān)注重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)勞動糾紛化解，護(hù)航新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善“拖欠農(nóng)民工工資案件分類流轉(zhuǎn)”“海裝行業(yè)勞動關(guān)系矛盾預(yù)防處置三級聯(lián)動”等工作機(jī)制，推進(jìn)勞動糾紛柔性化解。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)總工會）

??（五）金融服務(wù)

??鼓勵更多金融機(jī)構(gòu)參與，推動更多企業(yè)開展環(huán)境信息披露。開展上海銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評價。支持區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)貼合本區(qū)實際進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，打造更多具有崇明特色普惠金融產(chǎn)品，滿足企業(yè)多元化融資需求。（責(zé)任單位：區(qū)財政局）

??（六）對外貿(mào)易

??開展AEO企業(yè)外貿(mào)政策培訓(xùn)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。落實好提前申報、先放后檢、電子放貨、電子證書應(yīng)用等改革舉措，提升通關(guān)便利化水平。優(yōu)化全鏈條服務(wù)，提升崇明海裝服務(wù)能級。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、崇明海關(guān)、區(qū)交通委）

??（七）納稅

??落實稅收事先裁定管理辦法，進(jìn)一步提升稅收服務(wù)水平。持續(xù)優(yōu)化“納稅繳費”一件事功能應(yīng)用，豐富拓展訴求反映渠道。深化“稅路通”跨境稅收服務(wù)品牌建設(shè)，為企業(yè)跨境投資提供全生命周期服務(wù)。推廣應(yīng)用全面數(shù)字化電子發(fā)票，持續(xù)完善人工賦額調(diào)整審核機(jī)制，提升企業(yè)用票便利度。做優(yōu)做強(qiáng)“興稅小明”服務(wù)品牌，持續(xù)推進(jìn)培訓(xùn)輔導(dǎo)、“找茬式”體驗、上門幫辦等服務(wù)舉措。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）

??（八）解決商業(yè)糾紛

??豐富數(shù)字法院建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌推動數(shù)助辦案、數(shù)助治理、數(shù)助便民，賦能司法辦案提質(zhì)增效。提速仲裁保全案件辦理，加大仲裁裁決執(zhí)行力度，強(qiáng)化對仲裁的司法保障，拓展商事糾紛解決途徑。規(guī)范解紛“一件事”工作流程，優(yōu)化線上調(diào)解服務(wù)。加強(qiáng)市場化商事調(diào)解組織培育，完善商事調(diào)解工作制度，提升商事調(diào)解便利性和可達(dá)度。（責(zé)任單位：區(qū)人民法院、區(qū)司法局）

??（九）促進(jìn)市場競爭

??嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭案件管理，破除地方保護(hù)、市場分割。完善招投標(biāo)和政府采購全過程監(jiān)管，明確資格預(yù)審項目準(zhǔn)入范圍，保障中小企業(yè)、民營建筑企業(yè)公平參與競爭。持續(xù)豐富知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給，推動國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)崇明受理窗口服務(wù)能級持續(xù)提升。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)機(jī)管局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設(shè)管理委）

??（十）辦理破產(chǎn)

??加強(qiáng)主管部門與破產(chǎn)案件辦理法院的信息共享，完善辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制和配套制度。完善重組和破產(chǎn)重整機(jī)制，支持以市場化方式開展庭外重組。進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案平臺，探索向相關(guān)主管部門在線共享破產(chǎn)案件受理等信息。拓寬破產(chǎn)管理人在線查詢破產(chǎn)企業(yè)信息的范圍，提升查詢便利度。進(jìn)一步推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，強(qiáng)化債務(wù)人權(quán)益保障。（責(zé)任單位：區(qū)人民法院、區(qū)司法局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局）

??二、優(yōu)化為企整體服務(wù)

??（一）政務(wù)服務(wù)

??1.高效辦成一件事。持續(xù)深化集成服務(wù)改革，推進(jìn)開店“一件事”流程優(yōu)化專項改革，因地制宜持續(xù)加強(qiáng)區(qū)級改革事項的運營管理、優(yōu)化提升。深化落實“一業(yè)一證”改革，配合推動一批重點行業(yè)全程網(wǎng)辦。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

??2.拓展告知承諾制。深化拓展告知承諾制改革，持續(xù)推進(jìn)證明事項告知承諾制工作，完善告知承諾信用信息無感核查和歸集應(yīng)用機(jī)制，壓減企業(yè)辦事材料，優(yōu)化辦事流程。探索對特定行業(yè)、特定區(qū)域準(zhǔn)營項目實施“一次承諾、一次審批”。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)發(fā)展改革委、各相關(guān)部門）

??3.智慧好辦服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項智能審批和申報服務(wù)，持續(xù)提升線上人工幫辦接通率、一分鐘內(nèi)首次響應(yīng)率、滿意率。持續(xù)提升區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“幫辦中心”服務(wù)能級，強(qiáng)化跨部門協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)一步保障幫辦服務(wù)及時、專業(yè)、高效。做優(yōu)企業(yè)、12345熱線、業(yè)務(wù)部門專業(yè)人員三方通話服務(wù)，便利企業(yè)辦事、求助、投訴及政策咨詢。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心、各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

??4.線上線下融合。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)。探索建立人才、教育、文旅、金融等領(lǐng)域“一站式”掌上服務(wù)，提升品牌影響力并宣傳惠企政策。在區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立涉企服務(wù)專窗，推動涉企法律服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站延伸。利用好市委金融辦、市融資擔(dān)保中心、上海金融業(yè)聯(lián)合會、銀行證券保險等各方機(jī)構(gòu)平臺，打通融資信息堵點，促進(jìn)銀企互動。做好技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)人民法院、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)人才局、區(qū)經(jīng)委、各相關(guān)部門）

??5.便利異地辦理。深化“跨省、跨區(qū)、跨島”一體化幫辦服務(wù)，持續(xù)拓展“跨域辦”政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，運用遠(yuǎn)程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)為企業(yè)群眾就近提供與屬地窗口“同質(zhì)同效”的辦事服務(wù)體驗。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)規(guī)劃資源局、各相關(guān)部門）

??（二）政策服務(wù)

??1.政策評估。充分發(fā)揮區(qū)委、區(qū)政府法律顧問作用，對全區(qū)重大決策提供法律咨詢意見，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策成效研判，建立健全評估機(jī)制，結(jié)合調(diào)研走訪深入了解企業(yè)需求，針對企業(yè)反映的發(fā)展堵點和存在問題，做好對應(yīng)政策的優(yōu)化工作，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策力度。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、各相關(guān)部門）

??2.政策制訂。落實涉企政策制訂充分聽取經(jīng)營主體和商協(xié)會意見的工作要求，普惠性政策聽取意見原則上中小企業(yè)比例不低于50%。提高政策易讀性，新出臺的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)）

??3.政策解讀。優(yōu)化“紅色助企直通車”暨“瀛商大講堂”服務(wù)模式，提升政策惠企力度。落實重點企業(yè)“服務(wù)包”機(jī)制，強(qiáng)化政策集成，回應(yīng)企業(yè)訴求。建立常態(tài)長效的政社合作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，通過企業(yè)服務(wù)專員等方式常態(tài)化、立體式開展惠企政策解讀。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)經(jīng)委、各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)）

??4.政策申兌。做實企業(yè)專屬空間，提升精準(zhǔn)化、主動化服務(wù)能級。落實政策發(fā)布前對政策申報條件、申請材料、評審規(guī)則等審查要點精準(zhǔn)標(biāo)注的工作要求，開展精準(zhǔn)推送、政策體檢和申報提醒智能服務(wù)。做優(yōu)營商惠企“一站式”服務(wù)，落實“一個平臺、一口受理、一臺聯(lián)審”，拓展政策閱辦聯(lián)動覆蓋面。梳理行政給付、資金補貼、稅收優(yōu)惠等政策，提升政策“免申即享”“直達(dá)快享”便利度。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政府辦公室、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

??（三）要素保障服務(wù)

??1.中小企業(yè)融資支持。推動政策性融資擔(dān)?；鸩粩鄶U(kuò)大覆蓋面，發(fā)揮好上海普惠金融顧問制度作用，持續(xù)開展普惠金融顧問融資暢通系列活動。常態(tài)化開展“商會批次貸”“金融服務(wù)瀛商月”等銀企對接活動，全面落實中小微企業(yè)無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策。探索涉訴企業(yè)信用修復(fù)工作，推廣涉訴企業(yè)信息澄清機(jī)制及司法信用數(shù)據(jù)共享共治機(jī)制，降低企業(yè)因涉訴被停貸、抽貸的風(fēng)險。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)人民法院）

??2.融資增信服務(wù)。推動區(qū)級“信易貸”子平臺上線，助力銀企對接和融資撮合更便捷。推進(jìn)生態(tài)發(fā)展貸事項，深化與市融資擔(dān)保中心合作，提高政策性擔(dān)保服務(wù)精準(zhǔn)性。推動符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入市融資擔(dān)保中心“白名單”庫并給予優(yōu)惠支持。在金融產(chǎn)業(yè)政策中明確支持實體經(jīng)濟(jì)措施。鼓勵支持區(qū)內(nèi)保險公司推廣引入履約保單增信等方式為企業(yè)提供更多融資增信措施。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局）

??3.融資對接服務(wù)。推動融資服務(wù)中心落地落實，在“一網(wǎng)通辦”金融服務(wù)專區(qū)上線相關(guān)普惠金融產(chǎn)品，吸引更多金融服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐融資服務(wù)中心，全面提升金融服務(wù)質(zhì)效。線下設(shè)立融資服務(wù)綜合窗口，進(jìn)一步延伸拓展為企服務(wù)范圍。（責(zé)任單位：區(qū)財政局）

??4.人才服務(wù)。積極組織“海聚英才”賽事系列活動，深化落實全周期人才服務(wù)“一件事”改革，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。落實特殊人才引進(jìn)工作，充分發(fā)揮重點企業(yè)在人才引進(jìn)落戶中的主導(dǎo)作用，由其自主認(rèn)定企業(yè)發(fā)展急需緊缺的各類人才。（責(zé)任單位：區(qū)人才局）

??5.職業(yè)技能培訓(xùn)。落實職業(yè)技能提升培訓(xùn)政策，支持企業(yè)和社會化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展急需緊缺職業(yè)（工種）技能人才培訓(xùn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，調(diào)整優(yōu)化工程技術(shù)管理學(xué)校專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)學(xué)校中本、中高職貫通專業(yè)建設(shè)。聚焦重點產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化急需緊缺技能人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)教育局）

??6.租賃住房保障。完善多層次保障性租賃房供應(yīng)，打造完善“一張床、一間房、一套房”的多元供應(yīng)體系，有效緩解新市民、青年人、成長型人才和從事城市基礎(chǔ)服務(wù)人群的住房困難。通過“新建、改建、納管”等方式多措并舉推進(jìn)保障性租賃住房的建設(shè)籌措和供應(yīng)，助力企業(yè)聚才留才。（責(zé)任單位：區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)人才局）

??（四）涉外服務(wù)

??1.促進(jìn)外資項目落地。積極開展“潮涌浦江、投資上海”等各類營商環(huán)境宣介和招商投資促進(jìn)活動。排摸并推薦重點外資企業(yè)參加外資項目簽約儀式，建立外資項目信息上報常態(tài)化機(jī)制，及時跟蹤實到外資進(jìn)展。（責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)辦、區(qū)經(jīng)委）

??2.拓展涉外專業(yè)服務(wù)。建立“本市企業(yè)出海工作群（崇明）”及時推送走出去相關(guān)信息，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動，為企業(yè)跨境出海提供綜合服務(wù)。加強(qiáng)涉外法治人才引育工作，為企業(yè)開展涉外業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法治保障。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)司法局）

??3.簽證及出入境便利。提升外籍商務(wù)人員專項簽證政策知曉度和惠及面，加強(qiáng)移民融入服務(wù)站及涉外社工隊伍建設(shè)。落實“長三角中國公民出入境證件一體化便利政策”，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)異地申辦赴港澳臺簽注，建立長三角口岸簽證代轉(zhuǎn)機(jī)制。優(yōu)化企業(yè)商貿(mào)出訪審批流程，服務(wù)好“走出去”。（責(zé)任單位：區(qū)政府外辦、區(qū)公安分局）

??4.外籍人員綜合服務(wù)。推出“外國人永久居留身份證”在線預(yù)約服務(wù)，延伸拓展“外國人工作、居留單一窗口”服務(wù)范圍，著力解決外籍人員在崇經(jīng)商、工作、生活中的難點堵點問題。完善交通樞紐、城市主要道路、重要公共區(qū)域和重點景區(qū)的雙（多）語標(biāo)識。擴(kuò)大離境退稅“即買即退”集中退付模式受理范圍。（責(zé)任單位：區(qū)政府外辦、區(qū)交通委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)公安分局）

??三、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查

??（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式

??1.推行跨部門綜合監(jiān)管。加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管制度建設(shè)，明確職責(zé)清單，優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管方式，積極推進(jìn)特種設(shè)備、食品、藥品、危險化學(xué)品、燃?xì)狻⒔ㄖこ藤|(zhì)量等重點行業(yè)領(lǐng)域的跨部門綜合監(jiān)管工作，提升監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)建設(shè)管理委、各相關(guān)部門）

??2.強(qiáng)化信用監(jiān)管。深化重點行業(yè)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管，構(gòu)建“采信、評信、用信”信用監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制。全面實施行政處罰決定書和信用修復(fù)提示函“兩書同達(dá)”，幫助企業(yè)及時開展信用修復(fù)。探索行業(yè)綜合信用評價機(jī)制，運用“特色標(biāo)簽+信用分類”雙結(jié)合抽查模式開展跨部門聯(lián)合抽查檢查。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、各相關(guān)部門）

??3.深化包容審慎監(jiān)管。落實市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場等企業(yè)關(guān)切領(lǐng)域事項行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，推動裁量權(quán)行使程序規(guī)范、機(jī)制完善、監(jiān)督有力。依法對輕微違法行為從輕、減輕或免予處罰。積極推進(jìn)行政處罰信息信用修復(fù)工作，鼓勵企業(yè)對自身違法行為及時修正和完善。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、各相關(guān)部門）

??4.指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點事項，編制企業(yè)合規(guī)經(jīng)營手冊指引，主動開展企業(yè)經(jīng)營合規(guī)指導(dǎo)。繼續(xù)辦好“一起益企”中小微企業(yè)服務(wù)行動、民營企業(yè)法治體檢等活動，提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工商聯(lián)、各相關(guān)部門）

??（二）提升檢查質(zhì)效

??1.推行涉企行政“檢查碼”。依托全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)和“隨申碼”服務(wù)體系，全面推行行政“檢查碼”，實現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，避免重復(fù)查、多頭查，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)文化旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)交通委、區(qū)應(yīng)急局）

??2.實施“雙無”清單機(jī)制。各行業(yè)領(lǐng)域根據(jù)市級部門發(fā)布的“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項清單，對清單內(nèi)的企業(yè)和事項原則上不主動開展現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式檢查。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)文化旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)交通委）

??3.強(qiáng)化分級分類檢查。運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段優(yōu)化評價模型，實行差異化的檢查頻次和抽查比例，對信用好、風(fēng)險低的企業(yè)不主動抽查其一般事項，對高風(fēng)險或有不良記錄的企業(yè)有針對性地加大檢查力度。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)文化旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)交通委）

??4.拓展非現(xiàn)場檢查手段。積極推進(jìn)智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用，綜合運用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)識別違法違規(guī)線索，減少現(xiàn)場檢查頻次。對可以通過非現(xiàn)場檢查方式達(dá)到行政檢查目的且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)文化旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)交通委）

??（三）保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

??1.規(guī)范牟利性職業(yè)舉報。建立區(qū)級牟利性職業(yè)舉報人庫并匯總至上級部門，實現(xiàn)信息共享。針對牟利性職業(yè)舉報集中的問題和區(qū)域，督促執(zhí)法部門加強(qiáng)指導(dǎo)，提升企業(yè)知法守法意識水平。正確適用消費者權(quán)益保護(hù)法，加強(qiáng)對職業(yè)索賠行為的司法規(guī)制。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)人民法院、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局）

??2.營造清朗的輿論環(huán)境。指導(dǎo)網(wǎng)站平臺規(guī)范開展涉企信息舉報受理工作，對編造傳播虛假不實信息、以處置負(fù)面信息為由要挾企業(yè)合作等問題開展專項整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業(yè)安心謀發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)公安分局、區(qū)人民檢察院）

??3.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。開展商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點工作，推動行政保護(hù)與司法保護(hù)相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化商業(yè)秘密侵權(quán)案件查辦。加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為和重復(fù)侵權(quán)行為的打擊力度。促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤活，推動專利密集型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)科委、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委）

??4.嚴(yán)格規(guī)范涉企案件辦理。落實公安機(jī)關(guān)異地辦案協(xié)作等有關(guān)規(guī)定，依法公正處理企業(yè)因經(jīng)營不規(guī)范引發(fā)的問題。落實新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，綜合運用行政復(fù)議委員會案審會、聽證會等形式，增強(qiáng)涉企案件辦理的公開性、規(guī)范性。提供涉企法律咨詢，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者法律援助服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)司法局、各相關(guān)部門）

??5.強(qiáng)化法治護(hù)企。指導(dǎo)企業(yè)開展安防類培訓(xùn)，完善涉企風(fēng)險防范提示。開展涉企行政執(zhí)法監(jiān)督工作，提升辦案質(zhì)效。充分發(fā)揮法律服務(wù)工作站、“瀛盾”護(hù)企工作站職能，依托“三所聯(lián)動”完善基層法治服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)人民檢察院、區(qū)司法局、區(qū)人民法院、區(qū)工商聯(lián)）

??6.清理拖欠企業(yè)賬款。完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，開展政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款問題全面排查。指導(dǎo)國有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)國資委、區(qū)財政局）

??四、夯實營商基層基礎(chǔ)

??（一）區(qū)域特色營商環(huán)境創(chuàng)建

??1.打造一區(qū)一品。在崇明區(qū)門戶網(wǎng)站拓展“企業(yè)專屬空間”等營商環(huán)境專欄功能，推介本區(qū)政策文件、特色產(chǎn)業(yè)和園區(qū)相關(guān)服務(wù)信息。支持各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)結(jié)合自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)需求，創(chuàng)建“一部門一特色”“一鎮(zhèn)一品”“一園一品”，推動落實“有求必應(yīng)，無事不擾”理念。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)）

??2.提升產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。支持各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集成政府服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、要素保障、場景應(yīng)用、監(jiān)管服務(wù)等，定制覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的特色產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境“一業(yè)一方案”。開展屬地企業(yè)服務(wù)專員培訓(xùn)，優(yōu)化“窗口+直通車”服務(wù)模式，促進(jìn)營商和投資促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)投資促進(jìn)辦、各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)）

??3.拓展園區(qū)專業(yè)服務(wù)。落實園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則，引導(dǎo)園區(qū)持續(xù)提升專業(yè)服務(wù)能級。支持園區(qū)聯(lián)手專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)高水平孵化器，鼓勵長興產(chǎn)業(yè)園區(qū)等依托“海洋家”科技企業(yè)孵化器建設(shè)，整合上下游資源助力海洋裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、長興企業(yè)集團(tuán)、各園區(qū)）

??（二）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)

??1.開展反向評價。推行“鎮(zhèn)園吹哨、部門報到”工作機(jī)制，對各部門支持基層營商環(huán)境建設(shè)的情況，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)開展反向評價。反向評價結(jié)果為特別優(yōu)秀的部門，在區(qū)級營商環(huán)境指標(biāo)考核中予以加分。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)）

??2.優(yōu)化派單機(jī)制。健全為企服務(wù)機(jī)制，設(shè)立“為企服務(wù)”類工單受理專席，落實專人跟蹤企業(yè)訴求辦理情況。對“為企服務(wù)”類工單確保第一時間派單到位、通知到位、反饋到位。通過回訪企業(yè)了解問題解決情況和滿意度，全面提升為企服務(wù)水平。對多次重復(fù)涉企投訴、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決的問題，優(yōu)化派單分工，涉及條線部門職權(quán)的原則上以條線部門為主。（責(zé)任單位：區(qū)城運中心、區(qū)信訪辦）

??3.建設(shè)活力鎮(zhèn)區(qū)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商居協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，有序發(fā)展市集活動、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，進(jìn)一步降低管理成本和經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，激活城市煙火氣。優(yōu)化對特色集市、外擺位、疏導(dǎo)點、管控點等街面環(huán)境治理，科學(xué)制定執(zhí)法檢查方案，調(diào)整監(jiān)管模式和檢查頻次。（責(zé)任單位：區(qū)城管執(zhí)法局、各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

??五、營造良好社會氛圍

??（一）強(qiáng)化政企溝通

??發(fā)揮好外資外貿(mào)企業(yè)圓桌會議、民營經(jīng)濟(jì)圓桌會、重點企業(yè)定期走訪、企業(yè)服務(wù)專員、營商環(huán)境體驗官等各級各類政企溝通機(jī)制作用。在各基層商會推進(jìn)“瀛商之家”和“瀛盾”護(hù)企工作站建設(shè)，打造服務(wù)民營企業(yè)“法治驛站”。依托崇明區(qū)總商會商事調(diào)解委員會，助力民營企業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)司法局、區(qū)人民法院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

??（二）解決涉企訴求

??充分發(fā)揮信訪、12345熱線、民營經(jīng)濟(jì)圓桌會、企業(yè)訴求服務(wù)專區(qū)等各類渠道和平臺作用，從訴求收集、督辦落實、結(jié)果反饋、激勵約束等方面構(gòu)建全鏈條閉環(huán)式問題解決督辦機(jī)制。探索建立營商環(huán)境監(jiān)測點機(jī)制，發(fā)揮商協(xié)會和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，合力解決企業(yè)訴求。（責(zé)任單位：區(qū)信訪辦、區(qū)城運中心、區(qū)工商聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)）

??（三）實施評價“晾曬”

??對優(yōu)化涉企行政檢查等重點任務(wù)事項開展實施效果跟蹤評價和企業(yè)感受度評價“晾曬”，促進(jìn)改革舉措不斷優(yōu)化。優(yōu)化本區(qū)營商環(huán)境考核工作，切實推動以評促建。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、各相關(guān)部門）

??（四）開展典型宣傳

??深入踐行上海市營商環(huán)境“媒體觀察員”共建機(jī)制，發(fā)揮各類媒體的宣傳報道和輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化宣傳推介。在區(qū)發(fā)展改革委微信公眾號上線“瀛商崇明”宣傳專欄，持續(xù)開展各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)營商環(huán)境案例評選發(fā)布及典型案例宣傳，提升崇明營商環(huán)境影響力和吸引力。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)融媒體中心、各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)）