關于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)發(fā)改委制訂的《金山區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》的通知

金府辦發(fā)〔2025〕4號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

??區(qū)發(fā)改委制訂的《金山區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》已經(jīng)第68次區(qū)政府常務會議討論通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市金山區(qū)人民政府辦公室

??2025年3月14日

金山區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案

??為貫徹落實黨中央、國務院，和市委、市政府關于打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的決策部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，堅持深化對標改革，著力提升企業(yè)感受，不斷夯實基層基礎，持續(xù)打響“放心發(fā)展，剩下我來”的金山營商環(huán)境品牌，根據(jù)《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，結合本區(qū)工作實際，特制定本行動方案。

??一、深化世行對標改革

??1.市場準入。深化線上線下融合，線上依托“上海企業(yè)登記在線”平臺，為投資者提供全環(huán)節(jié)、全類型的專業(yè)企業(yè)登記服務。提高全程網(wǎng)辦率，積極引導各類內(nèi)外資企業(yè)線上辦理設立、變更、注銷等高頻事項，推動企業(yè)通過“一個平臺”高效辦成更多事。線下以“金智辦”窗口為輔助，幫助申請人生成申報資料，推廣無前臺幫辦服務，引導和輔助申請人從線下申報轉(zhuǎn)為線上申報。加強企業(yè)住所標準化登記庫使用推廣，探索增加樂高商業(yè)街入駐住所庫，引導企業(yè)名稱智能申報。持續(xù)加強與市局數(shù)據(jù)庫聯(lián)通，豐富電子營業(yè)執(zhí)照和“經(jīng)營主體身份碼”(“企業(yè)碼”)應用場景，完成企業(yè)碼應用場景立項。(責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局)

??2.獲取經(jīng)營場所。強化重大工程審批服務保障，開展提前服務、非關鍵要件容缺后補、并聯(lián)審批、多措合一、分批驗收等改革措施，持續(xù)深化拿地即開工、交地即交證、竣工即交證、交地交證抵押聯(lián)辦四證齊發(fā)、兩證合一等特色品牌，推動重大項目加速落地。支持重點產(chǎn)業(yè)項目參照重大工程進行管理，對照“三個早”清單要求，通過項目三級協(xié)調(diào)機制，加強產(chǎn)業(yè)項目要素保障，快抓項目建設，推動更多產(chǎn)業(yè)項目“引得來”“落得下”“建得快”。探索開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理和重點目錄審批名錄制定，并積極實施。優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務流程，以不動產(chǎn)登記“社區(qū)e站”建設為抓手，持續(xù)推動不動產(chǎn)登記服務向基層延伸，讓不動產(chǎn)登記服務嵌入“15分鐘生活圈”，切實解決辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務往返耗時長、辦事時間成本高的問題。進一步深化區(qū)級審批審查中心實體化運作，加快推進更多審批事項“審批不出中心”，強化“前臺一窗收發(fā)、后臺聯(lián)合會審”的管理機制，確保項目從立項到竣工驗收的全流程審批都能在區(qū)審批審查中心完成。研究開展“你點單、我接單”服務模式，區(qū)審批審查中心根據(jù)企業(yè)個性化需求針對性解決。研究“分期驗收”線上辦理政策，依托“一網(wǎng)通辦”上海市建設工程審批管理系統(tǒng)，除現(xiàn)場驗收環(huán)節(jié)外，實現(xiàn)分期驗收的驗收申請、資料報審、證明核發(fā)等環(huán)節(jié)的全程網(wǎng)辦，提高分期驗收辦事效率。擴大“建筑師負責制”試點推廣應用，將試點范圍進一步擴大到鄉(xiāng)村建設類項目、城市更新類項目、教科文衛(wèi)等項目，以及重大基礎設施類建設項目。(責任單位：區(qū)建管委、區(qū)投資促進辦、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃資源局)

??3.公用基礎設施服務。依托“一網(wǎng)通辦”平臺功能，加快推動“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝‘一件事’”進程，深化應用工程審批系統(tǒng)與掘占路審批系統(tǒng)，優(yōu)化綠化搬遷、涉河論證、管線搬遷、掘占路審批等流程，力爭實現(xiàn)水電氣網(wǎng)和政府許可全鏈條線上透明運行，縮短用戶接入工程施工周期。加強園區(qū)和商務樓宇通信配套設施建設管理，保障寬帶資源平等接入及移動網(wǎng)絡共同覆蓋，常態(tài)化開展園區(qū)及商務樓宇寬帶接入聯(lián)合檢查工作，對各類違法違規(guī)問題做到邊查邊改、立行立改，研究將通信配套設施建設納入新建園區(qū)及商務樓宇前置審批流程。(責任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、區(qū)交通委、區(qū)數(shù)據(jù)局、金山供電公司、天然氣公司)

??4.勞動就業(yè)服務。加強平臺企業(yè)用工指導和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護，發(fā)揮金山區(qū)聯(lián)調(diào)中心新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調(diào)解分中心作用，切實解決新就業(yè)形態(tài)勞動者維權問題，開展有針對性的法律宣傳服務等。積極做好“上海公共就業(yè)招聘新平臺”使用與推廣宣傳，推進“15分鐘就業(yè)服務圈”建設，高質(zhì)量建成20+社區(qū)就業(yè)服務站點，為就業(yè)群體和用人單位提供供需匹配、能力提升、援助幫扶、創(chuàng)業(yè)指導等服務。對有自主開展技能人才評價需求的企業(yè)提供指導服務，對符合條件的企業(yè)申報的機構、項目材料組織專家評估。落實勞動監(jiān)察仲裁改革要求，進一步完善“5+X”勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作機制。(責任單位：區(qū)人社局)

??5.金融服務。持續(xù)深化金融供給側(cè)結構性改革，完善政府性融資擔保體系，擴大市中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸶采w面。聯(lián)合銀行機構設立“金山區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力專項發(fā)展貸款”，每年提供授信額度100億元，貸款利率不超過發(fā)放時同期LPR利率。鼓勵金融機構加快產(chǎn)品創(chuàng)新，引導金融機構圍繞科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。(責任單位：區(qū)財政局)

??6.國際貿(mào)易。擴大高新技術貨物布控查驗模式享惠范圍，對照政策要求，排摸關區(qū)內(nèi)潛在政策訴求企業(yè)名單，通過專題線下宣貫等形式解讀政策背景、便利措施、申請程序及規(guī)范申報要求，指導企業(yè)切實享受便利措施，實現(xiàn)關區(qū)企業(yè)“應享盡享”“全覆蓋”。加強與口岸各單位聯(lián)系協(xié)同，對重點企業(yè)、重點行業(yè)開展法規(guī)宣傳，支持集成電路、鼓勵項目和消費稅先征后返等優(yōu)惠政策的落地實施，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，持續(xù)推動監(jiān)管證件、優(yōu)惠原產(chǎn)地證等海關環(huán)節(jié)證書電子化應用實施，推進“智慧海關”建設，提供預約加班、提前申報等服務。高效落實重點企業(yè)“服務包”制度，加強關區(qū)AEO重點培育企業(yè)的推薦工作，聚焦專精特新、“新三樣”等特色企業(yè)挖掘重點信用培育對象，加大信用培育力度，提供針對性輔導，推動關區(qū)AEO企業(yè)隊伍擴大做強，助力企業(yè)應享盡享各類便利化措施。(責任單位：金山海關)

??7.納稅。進一步提升稅收服務水平，落實稅收事先裁定管理規(guī)則，圍繞企業(yè)個性化需求，依托“大企業(yè)事先裁定”機制，著力解決政策確定性和執(zhí)行統(tǒng)一性問題，為企業(yè)提供定制化方案。構建“精準推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動”的征納互動服務模式，打通跨區(qū)域業(yè)務辦理和稅費輔導服務。以線上政策“一網(wǎng)匯聚”、線下問題“一窗通辦”、異地業(yè)務“遠程幫辦”的原則，聯(lián)合各區(qū)征納互動服務運營中心，形成跨區(qū)(省)征納互動服務運維群，推動征納互動工作進一步深化。推行重點外資項目稅費服務團隊“項目長制”，統(tǒng)籌重點外資項目相關稅費服務管理工作，緊密跟進項目運行狀況，多渠道快速響應稅費訴求。推廣應用全面數(shù)字化電子發(fā)票，提供靶向管家服務，針對大型企業(yè)多子公司、多銷售平臺、數(shù)電開票轉(zhuǎn)型時間長的特點，建立“一企一團隊、一企一策略、一企一臺賬”服務機制，提供更專業(yè)化、專屬化、個性化的全流程管家式服務。建立發(fā)票賦額審批聯(lián)動機制，完善數(shù)電票賦額審批機制，實現(xiàn)審批全過程透明化、可視化，審批全環(huán)節(jié)提速增效。(責任單位：區(qū)稅務局)

??8.解決商業(yè)糾紛。強化數(shù)字賦能，全力加強應用場景研發(fā)，推進應用場景申報、建模、申請推廣、嵌入測試、嵌入驗收等各環(huán)節(jié)，確保銜接順暢穩(wěn)步提升。全面推進全流程網(wǎng)上辦案，進一步方便經(jīng)營主體參訴，方便案件辦理，讓市場主體足不出戶即完成全部訴訟流程。壓實審判監(jiān)督管理職責，落實閱核案件機制，加強案件質(zhì)量評查，高質(zhì)效辦好每一個商事糾紛案件，帶動案件質(zhì)量整體提升。深化商事糾紛社會化訴前調(diào)解工作機制，夯實市場化專業(yè)化商事解紛服務能力，加強社會化調(diào)解機構參與商事糾紛調(diào)解的力度，推進矛盾糾紛的前端治理。完善商會調(diào)解與訴訟銜接工作機制，推動涉民營企業(yè)矛盾糾紛源頭治理。充分發(fā)揮已成立的民非調(diào)解組織作用，鼓勵律師以調(diào)解員身份參與商事調(diào)解，發(fā)揮律師專業(yè)特長。(責任單位：區(qū)法院、區(qū)司法局)

??9.促進市場競爭。嚴格落實公平競爭審查會審制度，健全以公平競爭審查制度和反壟斷執(zhí)法為核心的市場運行維護機制，進一步完善內(nèi)部審查機制，確立公平競爭審查的內(nèi)部審查機構和工作程序。強化招投標事中事后智慧監(jiān)管，依托招投標大智慧監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)深化智能監(jiān)管，拓展甄別分析維度。規(guī)范資格預審條件和準入門檻，明確采用資格預審招標項目的適用范圍，調(diào)整優(yōu)化評標規(guī)則，強化評審委員會作用。對于政府采購工程中適宜由中小企業(yè)承接的，明確預留比例及預留方式，實施預留份額專門面向中小企業(yè)招標。優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務，加強科所聯(lián)動，不斷完善“一站式”知識產(chǎn)權集成服務平臺，優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務。(責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)建管委、區(qū)財政局、各政策制定部門)

??10.辦理破產(chǎn)。不斷完善金山區(qū)關于提升辦理破產(chǎn)便利度的若干措施，加強區(qū)法院與區(qū)工商、稅務、公安、規(guī)資、建管的聯(lián)動協(xié)作，共同保障破產(chǎn)管理人依法履職。推動執(zhí)破融合機制創(chuàng)新，深化執(zhí)行和破產(chǎn)機制、人員方面的融合，進一步完善執(zhí)行部門與破產(chǎn)法院會商機制，加強各法院執(zhí)行部門與破產(chǎn)法院之間的聯(lián)動機制。拓寬破產(chǎn)管理人在線查詢破產(chǎn)企業(yè)信息的范圍，提升查詢便利度，加強法院檔案管理工作，調(diào)檔可先行提供調(diào)檔清單，主動調(diào)檔刻盤后通知管理人領取。落實優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序中涉稅事項辦理的相關工作要求，持續(xù)做好管理人對破產(chǎn)企業(yè)納稅申報、稅款繳納和接受處罰等涉稅信息的查詢。(責任單位：區(qū)法院、區(qū)稅務局)

??二、優(yōu)化為企整體服務

??(一)政務服務

??1.高效辦成一件事。加強區(qū)級“一件事一次辦”“一類事一站辦”集成服務的規(guī)范提升和特色創(chuàng)新，提升服務能級和辦理體驗。重構跨部門辦理業(yè)務流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交。積極落實推進“一業(yè)一證”線上辦理、切實推動“一業(yè)一證”全程網(wǎng)辦，加強審管執(zhí)聯(lián)動、建立健全“一業(yè)一證”綜合監(jiān)管機制。(責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、各有關單位)

??2.拓展告知承諾制。擴大告知承諾制覆蓋范圍,對符合條件的審批服務事項推行“告知承諾”“容缺受理”等舉措,建立健全基于信用承諾的極簡審批制度。探索開展集成告知承諾改革，在樂高樂園度假區(qū)商業(yè)街區(qū)域探索實施市場準營承諾即入制改革。持續(xù)發(fā)揮區(qū)級協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌推進證明事項告知承諾制工作在我區(qū)有序落實。(責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)政務服務中心)

??3.智慧好辦服務。開展“人工智能+政務服務”行動，依托電子證照庫、數(shù)源工程等市區(qū)兩級數(shù)據(jù)資源平臺基礎支撐，優(yōu)化區(qū)級自建系統(tǒng)政務服務事項智能審批和申報服務，有效提升申報預填比例。(責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務服務中心)

??4.線上線下融合。加強政務服務事項清單管理，動態(tài)完善政務服務事項實施規(guī)范和辦事指南。探索統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務機構等涉企服務資源，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務，公證、合規(guī)指導、涉企糾紛調(diào)解等法律服務，融資擔保、產(chǎn)業(yè)基金對接、上市培育等金融服務，人才認定、住房安居、資金補助等人才服務，科技企業(yè)培育、產(chǎn)學研對接等科創(chuàng)服務。(責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務服務中心、各有關單位)

??5.便利異地辦理。深化拓展政務服務“跨省通辦”，以毗鄰地區(qū)為重點，將更多企業(yè)和群眾辦事需求納入長三角“一網(wǎng)通辦”遠程虛擬窗口系統(tǒng)服務事項范圍，不斷提升政務服務跨省通辦質(zhì)效。根據(jù)市級接入事項范圍，承接異地遠程幫辦服務。(責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務服務中心)

??6.完善熱線服務。不斷提升12345熱線涉企辦理質(zhì)效，建立健全“接訴即辦”機制，更好發(fā)揮12345熱線直接面向企業(yè)和群眾的窗口作用，及時了解問題建議，推動解決服務問題。加強12345熱線與政務服務平臺投訴建議體系、“好差評”體系等業(yè)務協(xié)同，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”。做強“線上人工幫辦”服務，持續(xù)做優(yōu)現(xiàn)有80個事項的線上人工幫辦服務功能，提升1分鐘響應率、咨詢滿意度，根據(jù)市級部署，承接新上線“線上幫辦”事項，積極做好與相關部門的對接，確保新增事項及時提供“線上幫辦”服務。(責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心、區(qū)政務服務中心、各有關單位)

??(二)政策服務

??1.政策評估。進一步加大政策措施清理力度，全面貫徹落實上級部門相關工作要求，堅持“誰起草、誰負責、誰制定、誰清理”，推動各部門對本部門制定或者起草的，涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施開展清理工作，重點清理妨礙建設全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。(責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局、各政策制定部門)

??2.政策制訂。落實涉企政策制訂充分聽取經(jīng)營主體和商協(xié)會意見的工作要求，推動更多與市民企業(yè)生活生產(chǎn)直接相關的議題邀請公眾代表列席區(qū)政府常務會議。優(yōu)化代表遴選方式，通過公開報名、基層推選等方式開展代表遴選。做好對列席代表意見建議的研究反饋，以及會議信息的主動公開。新出臺的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題，提高政策易讀性。(責任單位：區(qū)政府辦公室、各政策制定部門)

??3.政策解讀。全流程優(yōu)化政策公開，提高政策公開的針對性實效性，加強規(guī)則和案例指導，推動政策解讀質(zhì)效普遍提升。拓展優(yōu)化政民互動，加強政策咨詢回應，常態(tài)化開展政府開放活動。建立“科長講政策”制度，加大重點惠企政策輔導力度。建立常態(tài)長效的政社合作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會組織和專業(yè)機構作用，增強政策解讀的針對性和實效性。探索通過短視頻解讀、政策直播等新模式和“政策公開講”“政策會客廳”等平臺開展惠企政策解讀，擴大有效傳播。(責任單位：區(qū)政府辦公室、各政策制定部門)

??4.政策申兌。構建惠企政策資源庫，依托惠企政策全流程服務機制，完善“一鍵通”專窗平臺政策超市，實現(xiàn)政策一窗總覽、閱辦聯(lián)動、一口查詢。定期梳理拆解形成政策“干貨”，特別是對企業(yè)關心的市場準入、要素獲取、資金扶持、融資貼息、稅收減免(緩征緩繳)、資質(zhì)榮譽、人才政策、穩(wěn)崗就業(yè)等方面，加強梳理歸集、解讀釋義、加注標簽等工作。持續(xù)推出專屬政策包，增強數(shù)智應用支撐，為高能級企業(yè)智能匹配、精準推送普惠性、個性化政策。組織開展區(qū)級涉企補貼、補助和獎勵政策梳理，加強數(shù)據(jù)歸集共享和數(shù)據(jù)分析支撐，推動區(qū)級惠企政策精準直達、免申即享，加快資金撥付，確保政策落地。(責任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務服務中心、各政策制定部門)

??5.政策指導。規(guī)范制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)化完善“1+X+1”區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。制定區(qū)級招商引資負面清單，出臺第三方招商中介機構管理辦法，避免招商“內(nèi)卷”，組織開展學習培訓，強化規(guī)范招商底線意識。依托區(qū)投資促進和推進重大工程領導小組，協(xié)調(diào)企業(yè)跨區(qū)遷移過程中遇到的問題，優(yōu)化對企業(yè)跨區(qū)遷移的管理和服務。(責任單位：區(qū)投資促進辦)

??(三)要素保障服務

??1.融資支持。優(yōu)化融資對接服務，依托支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，開展“千企萬戶大走訪”活動，深入園區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)村排摸小微企業(yè)融資需求，協(xié)調(diào)銀行機構及時對接服務。鞏固政金企常態(tài)化產(chǎn)融對接機制，優(yōu)化“一環(huán)兩?！狈漳Ｊ?，聯(lián)動區(qū)金聯(lián)會、金融機構為中小微企業(yè)提供信貸支持、財務規(guī)劃、上市培育等多元化融資服務，形成金融服務合力。深入推進金山區(qū)金融服務進商會進民企工作制度，以“定人”“定點”“定期”的方式及時排摸梳理、協(xié)調(diào)解決商會企業(yè)多元化融資需求，不斷提升商會平臺銀企對接活動實效性。加強融資信用服務平臺建設，進一步完善信貸供需實時對接、雙向選擇的“一網(wǎng)暢融”綜合服務模式。提升“金山區(qū)融資服務中心”功能，持續(xù)豐富金融產(chǎn)品及服務種類，通過“線上+線下”聯(lián)動模式，及時響應中小企業(yè)各類金融政策和融資服務需求。持續(xù)推進第七輪“灣區(qū)貸”業(yè)務，啟動第八輪業(yè)務合作，做好政策性擔保保費補貼工作，結合“商會批次貸”推動政策性融資擔保業(yè)務擴面增量。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)工商聯(lián))

??2.人才服務。深化人才發(fā)展體制機制改革，建立與轉(zhuǎn)型升級相適應的人才政策體系，優(yōu)化實施“南北轉(zhuǎn)型”人才政策和“1+X+Y”人才政策。完善科技、教育、衛(wèi)生等重點領域急需緊缺人才引育機制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價激勵體系。發(fā)揮海聚英才等市級人才賽事活動“雙招雙引”作用，擴大海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)大賽影響力。優(yōu)化人才服務保障機制，推出“智匯金山”人才服務直通車，發(fā)揮“低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活”優(yōu)勢，打造青年人才在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選啟航地。完善教育科技人才一體化發(fā)展機制，推動教育、科技、人才專項規(guī)劃對接協(xié)同。(責任單位：區(qū)人才工作局)

??3.職業(yè)技能培訓。實施上海職業(yè)技能培訓新方案,積極開展對在急需緊缺高技能人才職業(yè)(工種)目錄和新技能培訓項目目錄的培訓機構職業(yè)(工種)審批。對勞動者獲得集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)老護理、家政服務行業(yè)納入本市急需緊缺職業(yè)(工種)目錄的職業(yè)技能等級證書的，按時足額依法依規(guī)發(fā)放技能提升補貼。(責任單位：區(qū)人社局)

??4.住房保障。加大“一張床、一間房、一套房”等房源籌措供應力度，建設更加溫暖的住房保障體系。支持引導建設功能齊全、靈活多樣、現(xiàn)代時尚的低成本租賃住房，形成一批職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的多功能社區(qū)。聚焦解決新市民、青年人和一線務工人員住房需求，做好住有所居保障。持續(xù)開展廉租住房和保障性租賃住房各項工作，積極推進配售型保障性住房房源籌措、申請供應和供后管理工作。聚焦重點項目需求，服務產(chǎn)業(yè)片區(qū)，拓寬房源籌措渠道，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求。(責任單位：區(qū)房管局)

??(四)涉外服務

??1.持續(xù)高水平開放。堅持內(nèi)外資一致原則，實行高水平投資自由化便利化政策，推行準入、促進、管理、保護多位一體的外商投資服務機制，率先形成外商投資的“強磁場”。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面清理在政府采購、標準制定、資金補助、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面內(nèi)外資不一致的政策措施，將“內(nèi)外資一致性審查”納入公平競爭審查范圍，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)投資促進辦)

??2.進一步吸引外商投資。加強資源對接，儲備一批前景好、質(zhì)量高的外資項目，加大與上海市商務委等部門的對接，定期走訪調(diào)研全球招商合作伙伴、金融機構、咨詢機構、行業(yè)協(xié)會等優(yōu)質(zhì)第三方資源，不斷拓寬外資項目信息渠道，持續(xù)跟蹤推動高能級外資意向項目。加強展會招商，組織一批效果佳、影響大的外資活動，針對在滬舉辦的影響力大、產(chǎn)業(yè)契合度高的重要會展活動，制定“一展一策”“—會一策”專題招商方案，精準對接知名參展企業(yè)、來滬經(jīng)貿(mào)團組嘉賓，分級分類開展招商洽談。加強海外招商，吸引一批體量大、規(guī)模高的外資項目，根據(jù)金山區(qū)招商實際，研究“走出去”海外招商計劃，積極參加“投資上海共享未來”海外行系列活動，精準對接參展的頭部公司和企業(yè)家，與駐外使領館、國際商協(xié)會等開展廣泛合作。(責任單位：區(qū)投資促進辦)

??3.提升外資服務質(zhì)量。推行“首席聯(lián)絡”服務，建立“網(wǎng)格管理”機制，推動各鎮(zhèn)(園區(qū))建立完善“外資服務專窗”，成立外資專管隊伍，與轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)溝通交流，積極宣傳政策、回應企業(yè)訴求。探索“俱樂部”服務模式，進一步增進區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)之間的溝通交流，推動總部和研發(fā)中心集聚。健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時處理和反饋外商投訴問題。充分發(fā)揮國際商事糾紛一站式多元解紛中心作用，為外商投資企業(yè)提供涉外商事案件訴訟、調(diào)解、仲裁“一站式”服務。(責任單位：區(qū)投資促進辦、區(qū)法院)

??三、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查

??(一)創(chuàng)新監(jiān)管方式

??1.推行跨部門綜合監(jiān)管。按照“應協(xié)同盡協(xié)同”的原則，加強各行政執(zhí)法主體的涉企行政檢查計劃統(tǒng)籌，開展跨部門聯(lián)合檢查。依托全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，探索涉企行政檢查對象庫建設，通過限定一定期限內(nèi)對同一檢查對象的檢查頻次，統(tǒng)籌有計劃行政檢查的實施。(責任單位：區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn))

??2.強化信用監(jiān)管。深化區(qū)內(nèi)市場主體開展信用風險分級分類管理，在應急、生態(tài)環(huán)境、消防、市場監(jiān)管等重點領域深入開展信用風險分級分類管理。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術，以動態(tài)監(jiān)測、分析研判、評估賦分等方式，將信用分類結果與日常監(jiān)管、雙隨機抽查等工作相結合，實施差異化管理，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。針對行政處罰信息，行政處罰單位在送達《行政處罰決定書》時，同步通過《公共信用信息修復權益提示函》，將信用信息歸集、信用修復渠道和條件等內(nèi)容，一次性提示信用主體。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局)

??3.深化包容審慎監(jiān)管。推動區(qū)各執(zhí)法單位積極落實“首違”不罰、整改前置、免罰清單等行政處罰要求，對輕微違法違規(guī)行為，堅持以教育整改為主，減少查封、扣押等強制措施實施，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，實現(xiàn)社會效果和執(zhí)法效果的統(tǒng)一。(責任單位：區(qū)司法局、各區(qū)級行政執(zhí)法單位、各街鎮(zhèn))

??4.加強企業(yè)經(jīng)營合規(guī)指導。推廣服務型執(zhí)法，指導各街鎮(zhèn)市場監(jiān)管所結合日常檢查主動走訪調(diào)研，開展企業(yè)經(jīng)營合規(guī)指導。調(diào)研了解重點領域企業(yè)、專精特新企業(yè)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)等法治需求，推動重點執(zhí)法單位梳理企業(yè)法定義務和生產(chǎn)經(jīng)營常見法律問題，編制經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營重點監(jiān)管事項合規(guī)指引，對企業(yè)開展經(jīng)營合規(guī)指導。持續(xù)開展“法護民企”系列活動，依托“藍鯨護企工作站”，企業(yè)可及時聯(lián)系工作站專職聯(lián)絡員，提供法律幫助和指引。通過搭建警企溝通平臺，積極聯(lián)合區(qū)檢法部門及相關行政主管部門向行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及企業(yè)代表開展政策答疑、法律咨詢、普法宣傳。舉辦檢察開放日活動，共同開展合規(guī)管理體系創(chuàng)建工作。持續(xù)深化優(yōu)化“法治體檢”活動內(nèi)涵和形式，幫助企業(yè)提升依法治企意識，引導企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理。(責任單位：區(qū)檢察院、區(qū)司法局、公安金山分局、區(qū)工商聯(lián)、各區(qū)級行政執(zhí)法單位)

??(二)提升檢查質(zhì)效

??1.推行涉企行政檢查碼。實施“一指引一制度、一碼一備案、兩庫兩清單、一保障”等優(yōu)化涉企行政檢查任務，制定形成“1+9+X”區(qū)級操作方案。嚴格落實涉企行政檢查強制登記制度，在涉企現(xiàn)場檢查過程中，推行應用“檢查碼”。行政執(zhí)法人員進入檢查對象生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等場所開展現(xiàn)場檢查時應當亮碼，檢查對象可以通過“檢查碼”核驗檢查信息和行政執(zhí)法人員資格，并對檢查情況進行評價。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn))

??2.實施“雙無”清單機制。建立“無感監(jiān)管”對象清單，各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)要在市級行政部門建立的檢查對象庫基礎上，根據(jù)風險+信用評級建立“無感監(jiān)管”對象清單，盡可能縮小檢查對象范圍。建立“無事不擾”事項清單，各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn)要在市級行政部門建立的事項清單基礎上，對低風險檢查事項制訂“無事不擾”事項清單，盡可能縮小檢查事項范圍，除上級部署之外，對進入清單的事項不主動開展現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式檢查。(責任單位：區(qū)司法局、各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn))

??3.強化分級分類檢查。深化市場主體分類分級監(jiān)管工作，推動本區(qū)各行政執(zhí)法部門從厘清監(jiān)管職責、規(guī)范監(jiān)管分類以及創(chuàng)新監(jiān)管模式三個方面著手，建立重點管理行業(yè)分級分類監(jiān)管制度，合理配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效能。運用大數(shù)據(jù)等技術手段優(yōu)化評價模型，實行差異化的檢查頻次和抽查比例，對綜合評價高的企業(yè)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查或者少檢查，對綜合評價低的企業(yè)嚴檢查和多檢查。(責任單位：各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn))

??4.拓展非現(xiàn)場檢查手段。綜合運用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)識別違法違規(guī)線索，減少現(xiàn)場檢查頻次。對可以通過非現(xiàn)場檢查方式達到行政檢查目的、且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進行現(xiàn)場檢查。(責任單位：各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn))

??(三)保護企業(yè)合法權益

??1.規(guī)范牟利性職業(yè)舉報。加強部門溝通協(xié)作，持續(xù)優(yōu)化依法處置牟利性職業(yè)索賠舉報行為工作方案，進一步擴大異常名錄及聯(lián)合規(guī)制領域及范圍，切實提升聯(lián)合規(guī)制實際成效。加強毗鄰地區(qū)聯(lián)合規(guī)制溝通協(xié)作力度，爭取達成長三角一體化聯(lián)合規(guī)制共識，共享投訴舉報異常名錄，穩(wěn)步擴大聯(lián)合規(guī)制影響面。(責任單位：區(qū)法院、區(qū)司法局、公安金山分局、區(qū)市場監(jiān)管局)

??2.營造清朗的輿論環(huán)境。舉辦侵權舉報宣傳周區(qū)級活動，面向企業(yè)開展涉企網(wǎng)絡侵權舉報相關講座、培訓，廣泛宣傳相關政策和典型案例，指導企業(yè)有效應對，為本區(qū)企業(yè)健康發(fā)展營造清朗有序網(wǎng)絡環(huán)境。積極探索網(wǎng)絡檢察綜合履職，依法打擊網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡侵權、網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)等違法犯罪，依法嚴懲利用“網(wǎng)絡水軍”損害企業(yè)商譽、利用平臺優(yōu)惠政策惡意“薅羊毛”等嚴重影響企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的案件。依托“鑫灣區(qū)”網(wǎng)絡空間站，推動開展常態(tài)化法治服務，為企業(yè)提供法律咨詢、法律宣傳、風險防控等法治服務。(責任單位：區(qū)網(wǎng)信辦、區(qū)政府新聞辦、區(qū)檢察院)

??3.強化知識產(chǎn)權保護。持續(xù)強化跨區(qū)域知識產(chǎn)權保護協(xié)同機制和司法協(xié)作，推動毗鄰區(qū)域法律政策適用標準統(tǒng)一協(xié)調(diào)，探索實現(xiàn)知識產(chǎn)權領域數(shù)據(jù)共享，構建快捷、高效的知識產(chǎn)權維權機制，共同構建知識產(chǎn)權大保護格局。開展商業(yè)秘密保護示范點建設工作，加強商業(yè)秘密侵權案件線索查辦，強化商業(yè)秘密行政保護力度，依托法治副園長，針對重點園區(qū)、企業(yè)開展商業(yè)秘密風險及防控政策宣講，制定《風險防控指南》和《維權全景地圖》。圍繞重點領域、重要時間節(jié)點、重大展會活動等，開展知識產(chǎn)權執(zhí)法保護專項行動和雙隨機檢查。強化對代理行業(yè)的監(jiān)管力度，對非正常專利申請予以督導整改。(責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安金山分局、區(qū)市場監(jiān)管局)

??4.嚴格規(guī)范涉企案件辦理。嚴格執(zhí)行涉案財物處置程序規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化“分局-所隊”兩級案管運行機制，嚴格落實執(zhí)法問題“日清零、周總結、月通報”的工作機制，嚴格執(zhí)行涉案財物處置程序規(guī)定，嚴防“超權限、超范圍、超期限”查扣凍。嚴格落實執(zhí)行“一案一審批、一案一協(xié)同”工作機制，維護本區(qū)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者的合法權益。(責任單位：公安金山分局)

??5.加強法治護企。積極借助市區(qū)兩級工商聯(lián)、區(qū)商協(xié)會等各類資源，依托“線上+線下”融合方式，通過“滬企管家 護企有我”微信小程序，暢通企業(yè)溝通渠道、廣辟情報線索來源。發(fā)揮“法護營商”工作站延伸效應，將庭審現(xiàn)場搬進園區(qū)。開展“法企薈”下午茶活動，圍繞商業(yè)糾紛、競業(yè)限制、房屋租賃、合作社 土地流轉(zhuǎn)等問題，邀請企業(yè)走進法院，為企業(yè)做好“法治體檢”。充分發(fā)揮金山巡回審判點功能，以巡回審判點為基礎，開展巡回審判，走進園區(qū)。開展民營經(jīng)濟司法保護研討，為企業(yè)提供法律服務。深化涉企行刑反向銜接檢察監(jiān)督，依法辦理涉企行刑反向銜接案件，經(jīng)審查對符合條件的涉案企業(yè)及相關人員依法準確提出檢察意見，確?！傲P當其責”。(責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、公安金山分局)

??6.清理拖欠企業(yè)賬款。完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責機制，持續(xù)開展政府機關和事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款問題全面排查，做到“動態(tài)清零”。指導國有企業(yè)加大債務清償化解力度。(責任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)國資委)

??四、夯實營商基層基礎

??(一)區(qū)域特色營商環(huán)境創(chuàng)建

??1.打造一區(qū)一品。持續(xù)升級改版“營商環(huán)境”專欄，推介特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域和樓宇園區(qū)的服務信息，為企業(yè)在金山投資落地提供“全流程”支持，打造“數(shù)字化”全生命周期企業(yè)服務體系。圍繞打響“放心發(fā)展，剩下我來”區(qū)域營商環(huán)境總品牌，研究打造特色營商環(huán)境品牌體系，推動各街鎮(zhèn)、園區(qū)充分結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和已有工作基礎，聚焦企業(yè)服務、政策服務、訴求解決、監(jiān)管執(zhí)法、特色產(chǎn)業(yè)等領域，形成“一鎮(zhèn)(街道、園區(qū))一品”營商特色名片。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務服務中心、各街鎮(zhèn)、園區(qū))

??2.提升產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。積極爭創(chuàng)上海(金山)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，以經(jīng)營主體需求為牽引，以促進高質(zhì)量發(fā)展為目標，以上海灣區(qū)科創(chuàng)城、上海灣區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、上海碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園為重點區(qū)域，著力打造一流開放平臺、培育一流開放主體、營造一流營商環(huán)境，在復制推廣自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)保稅研發(fā)、跨境電商、建設功能類平臺、稅費優(yōu)惠等經(jīng)驗舉措的基礎上，充分發(fā)揮金山自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)動兩大化工基地，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化招商服務改革，優(yōu)化完善金山區(qū)招商引資和企業(yè)服務體制機制，健全完善“談判、簽約、落地、建設、投產(chǎn)”全生命周期工作體系，切實做到招商和服務全鏈條銜接、一體化推進。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)投資促進辦)

??3.拓展園區(qū)專業(yè)服務。嚴格落實市級發(fā)布的園區(qū)營商環(huán)境建設導則要求，依托線上線下政務服務渠道，打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務“一類事”場景，為企業(yè)提供精準化、個性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務。支持園區(qū)聯(lián)手專業(yè)服務機構加強高質(zhì)量孵化器建設，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構，為企業(yè)提供個性化增值服務，聯(lián)合“鏈主”企業(yè)共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委)

??(二)賦能街鎮(zhèn)營商

??1.開展反向評價。推行“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機制，對市、區(qū)各部門支持基層營商環(huán)境建設的情況，面向街鎮(zhèn)開展反向評價，合力推動街鎮(zhèn)項目落地和企業(yè)訴求解決。(責任單位：區(qū)發(fā)改委)

??2.優(yōu)化派單機制。對多次重復涉企投訴、街鎮(zhèn)無力解決的疑難雜癥和歷史遺留等問題，在派單分工時，原則上以條線部門為主，避免街鎮(zhèn)行政力量反復低效運轉(zhuǎn)。(責任單位：區(qū)發(fā)改委)

??3.建設活力街區(qū)。鼓勵街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商居協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，提振城市“煙火氣”，合理放寬外擺限制，優(yōu)化辦理流程，鼓勵街鎮(zhèn)結合街區(qū)形態(tài)、業(yè)態(tài)稟賦打造外擺示范街區(qū)，支持按照方便群眾生活、合理布局的原則，劃定攤販臨時經(jīng)營場所、區(qū)域或指定經(jīng)營地點。優(yōu)化對特色集市、外擺位、疏導點、管控點等街面環(huán)境治理，科學制定執(zhí)法檢查方案，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管模式和執(zhí)法檢查頻次，強化管執(zhí)聯(lián)動，推動管理在前、執(zhí)法在后的綜合治理模式。(責任單位：各區(qū)級行政執(zhí)法部門、各街鎮(zhèn))

??五、營造良好社會氛圍

??1.強化政企溝通。健全規(guī)范化機制化政企溝通渠道，以重點企業(yè)“服務包”制度為主抓手，常態(tài)化開展領導重點企業(yè)走訪活動。加強調(diào)研統(tǒng)籌，充分發(fā)揮“1+11”服務體系作用，推動園區(qū)形成企業(yè)網(wǎng)格化管理體系，常態(tài)搜集企業(yè)調(diào)研需要，根據(jù)需求匹配調(diào)研部門，實現(xiàn)按需調(diào)研、分類指導，降低重點企業(yè)被反復調(diào)研次數(shù)，切實提高調(diào)研走訪質(zhì)效。以12345熱線為主平臺，為企業(yè)提供“一口對外”的政策咨詢、投訴舉報等服務，實現(xiàn)“政府易找、政策易詢、服務易得、困難易解”。健全優(yōu)化營商環(huán)境共建共治共享的治理模式，落實企業(yè)家參與涉企政策制定機制，完善人大政協(xié)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮專家咨詢委員會、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織作用，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的生動實踐。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)城運中心)

??2.解決涉企訴求。持續(xù)跟蹤解決民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平臺推送的問題，健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機制，建立問題收集—辦理—反饋—跟蹤回訪的閉環(huán)流程，不斷提升對民營經(jīng)濟的服務質(zhì)效。協(xié)同完善高效暢通的12345熱線涉企熱點訴求閉環(huán)解決機制，落實專人第一時間對涉企工單進行精準派單，在每日值班小結中予以重點標注。對涉企工單進行做好全量回訪，對于未聯(lián)系、未解決、不滿意等涉企工單退回重新辦理，加大疑難事項督辦協(xié)調(diào)力度，確保涉企合理訴求的實際解決，加強涉企訴求數(shù)據(jù)分析，對集中訴求、熱點問題形成《熱點快報》，推動從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)城運中心)

??3.開展評價晾曬。依托區(qū)營商環(huán)境“觀察員”，各協(xié)會、商會等渠道，對重點任務事項，開展實施效果跟蹤評價和企業(yè)感受度評價“晾曬”，促進改革舉措不斷優(yōu)化。優(yōu)化區(qū)營商環(huán)境考核工作，持續(xù)開展營商環(huán)境先進集體和個人評選工作，切實推動以評促建、比學趕超。(責任單位：區(qū)發(fā)改委)

??4.加強典型宣傳。密切聯(lián)系上海市營商環(huán)境“媒體觀察員”成員，深入挖掘提煉我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的成功做法、鮮活案例和生動實踐。積極邀請各主流媒體來金實地采訪，加大力度向區(qū)外主流媒體營商環(huán)境相關宣傳欄目、平臺供稿喂料，推動區(qū)外主流媒體廣泛宣傳我區(qū)企業(yè)家精神，不斷提升區(qū)域顯示度、影響力和美譽度。(責任單位：區(qū)政府新聞辦、區(qū)發(fā)改委)

??上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會

??2025年2月27日