2024年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各區(qū)、各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，全面落實(shí)十二屆市委五次、六次全會部署，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略和全市中心工作，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得積極成效。

  一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)工作職責(zé)

  （一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

  市委、市政府繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，結(jié)合開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。本市舉辦“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神 深入踐行習(xí)近平法治思想”全面依法治市工作培訓(xùn)班，首次面向全市開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹主題征文和習(xí)近平法治思想研究闡釋成果征集評比活動(dòng)，推動(dòng)以黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全面依法治市和法治政府建設(shè)工作不斷走深走實(shí)。各級黨委、政府持續(xù)做好學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋習(xí)近平法治思想各項(xiàng)工作，將習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律法規(guī)納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，并持續(xù)通過黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會、主題教育系列活動(dòng)、專題學(xué)習(xí)會、法治雙月論壇、培訓(xùn)班、讀書班等多種形式，組織全體人員學(xué)思踐悟篤行習(xí)近平法治思想，不斷提升運(yùn)用習(xí)近平法治思想開展法治工作的能力和水平。

  （二）持續(xù)統(tǒng)籌加強(qiáng)法治政府建設(shè)

  充分發(fā)揮市委依法治市辦、市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，持續(xù)推進(jìn)本市法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。形成本市2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告并向社會公開發(fā)布。制定實(shí)施2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)并做好督促指導(dǎo)。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法、帶頭述法。編輯出版《法治上海建設(shè)實(shí)踐（2019-2023年）》，首次編制上海法治建設(shè)白皮書，系統(tǒng)總結(jié)本市法治政府建設(shè)情況。推進(jìn)落實(shí)本市推動(dòng)法律科技應(yīng)用和發(fā)展工作方案，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)賦能法治建設(shè)和法律服務(wù)，積極助推數(shù)字法治政府建設(shè)。

  （三）切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

  市政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)本市法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，通過召開市政府工作會議、常務(wù)會議、專題會議及專題調(diào)研等方式，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、市委有關(guān)法治政府建設(shè)重要會議和重要文件精神，聽取本市法治政府建設(shè)情況，研究解決重大問題。2024年2月26日，市政府主要負(fù)責(zé)人主持召開市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議，對法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作作出部署、提出要求。2024年，市政府常務(wù)會議先后聽取了政府規(guī)章和地方性法規(guī)草案制訂、上年度法治政府建設(shè)情況和本年度工作要點(diǎn)、年度立法工作計(jì)劃、行政規(guī)范性文件管理、重大行政決策、政務(wù)公開、政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化涉企行政檢查等重點(diǎn)工作匯報(bào)，并審議了相關(guān)制度文件。

  二、2024年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

  （一）加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略和全市中心工作法治保障

  一是加強(qiáng)浦東高水平改革開放法治保障。圍繞落實(shí)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)重大任務(wù)部署，推動(dòng)制定《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)商事調(diào)解規(guī)定》《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定》《上海市推進(jìn)浦東新區(qū)實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制若干規(guī)定》《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)運(yùn)用區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用若干規(guī)定》等浦東新區(qū)法規(guī)。

  二是加強(qiáng)臨港新片區(qū)建設(shè)法治保障。全面推進(jìn)臨港新片區(qū)總體方案、浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)意見、浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案等制度文件落地落實(shí)。制定實(shí)施臨港新片區(qū)全國首批數(shù)據(jù)跨境場景化一般數(shù)據(jù)清單及配套操作指南。研究制定支持臨港新片區(qū)深入實(shí)施提升戰(zhàn)略推動(dòng)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展方案，系統(tǒng)謀劃新一輪發(fā)展舉措。登記設(shè)立全國首家外國仲裁機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立首個(gè)本市勞動(dòng)人事爭議仲裁院屬地案件受理點(diǎn)，設(shè)立全國首家登記制商事調(diào)解組織。

  三是持續(xù)深化長三角一體化法治協(xié)作。加強(qiáng)立法協(xié)作，滬蘇浙皖四地簽訂長三角三省一市司法廳（局）協(xié)同開展立法意見征求、立法調(diào)研工作的協(xié)議;研究制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長三角區(qū)域行政規(guī)范性文件協(xié)作機(jī)制的若干意見。加強(qiáng)執(zhí)法、營商環(huán)境建設(shè)等協(xié)作，協(xié)同浙江省司法廳召開2024年四地司法廳（局）長座談會，研究提出“建立長三角一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法協(xié)助機(jī)制”“探索建立統(tǒng)一的長三角區(qū)域商事調(diào)解示范規(guī)則”等合作項(xiàng)目。協(xié)同安徽省委依法治省辦召開“長三角法治化營商環(huán)境建設(shè)工作推進(jìn)會”，就區(qū)域協(xié)同立法、執(zhí)法協(xié)作、法律服務(wù)協(xié)作等進(jìn)行研討。不斷拓展長三角“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)公安窗口應(yīng)用電子證照、長三角新生兒出生“一件事”等功能上線，并率先將“遠(yuǎn)程虛擬窗口”應(yīng)用于跨省通辦，通過同屏在線獲得“面對面”服務(wù)體驗(yàn)。加強(qiáng)法務(wù)區(qū)建設(shè)，制定《加快推動(dòng)虹橋國際中央法務(wù)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2024-2026年）》,至2024年底落地151家法律和泛法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

  四是加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)世界銀行新一輪營商環(huán)境評估對標(biāo)改革，積極參與世界銀行BR方法論和數(shù)據(jù)雙邊磋商，充分介紹本市改革經(jīng)驗(yàn)。召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會并發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動(dòng)方案；開展專項(xiàng)督查，全面推進(jìn)行動(dòng)方案明確的150項(xiàng)改革舉措落地落實(shí)。開展《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三次修改，更加注重經(jīng)營主體感受度，在規(guī)范行政檢查行為、加強(qiáng)涉企政策制定與清理、支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)涉企兜底服務(wù)等方面提出新要求。著力規(guī)范涉企行政檢查，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于規(guī)范本市涉企行政檢查的實(shí)施意見》，配套制發(fā)《關(guān)于在本市涉企行政檢查中全面推行“檢查碼”的實(shí)施方案》，形成較為完備的涉企行政檢查制度體系；推進(jìn)“檢查碼”試點(diǎn)，至2024年底，本市交通、住建、應(yīng)急等試點(diǎn)部門共使用“檢查碼”開展涉企行政檢查10316次，累計(jì)檢查企業(yè)7621家，收到執(zhí)法評議5415條，總體滿意度99.7%。深入推行輕微違法行為依法不予行政處罰，累計(jì)對88萬余個(gè)經(jīng)營主體作出輕微不罰決定，減免罰款逾11.7億元。全面推行專用信用報(bào)告替代有無違法記錄證明，至2024年底，累計(jì)為各類主體出具專用信用報(bào)告3.5萬余份，可替代證明逾93.4萬份。

  （二）持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

  一是深化完善行政審批制度改革。強(qiáng)化行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面編制完善行政許可實(shí)施規(guī)范和辦事指南，制定和修訂本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理規(guī)范等6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，并將22項(xiàng)市級行政許可、行政處罰等事項(xiàng)下放至五個(gè)新城所在區(qū)，實(shí)現(xiàn)“新城事新城辦”。強(qiáng)化行政備案事項(xiàng)規(guī)范管理，編制形成行政備案事項(xiàng)清單共計(jì)437項(xiàng)。強(qiáng)化行政審批告知承諾規(guī)范管理，修訂行政審批告知承諾管理辦法，梳理行政許可告知承諾改革事項(xiàng)清單，優(yōu)化完善告知承諾制線上線下辦理方式。深化拓展“一業(yè)一證”改革，修訂本市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，將改革范圍拓展至12個(gè)行業(yè)39個(gè)業(yè)態(tài)，并配套實(shí)施有關(guān)工作指引。

  二是深化拓展“高效辦成一件事”改革。貫徹落實(shí)國家有關(guān)工作要求，“高效辦成一件事”第一批13項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)已全部落地，新生兒出生、退休、企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷登記、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝等6個(gè)典型案例獲國家推廣。打造“智慧好辦”政務(wù)服務(wù)3.0版，高頻事項(xiàng)優(yōu)化任務(wù)已完成超300項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“少填少交智能審”。制定本市優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)實(shí)施辦法，推進(jìn)建設(shè)全市統(tǒng)一的政策精準(zhǔn)服務(wù)平臺，建立惠企政策清單、“免申即享”清單管理機(jī)制。推進(jìn)人才、融資、科創(chuàng)、法律等企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)向各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中，探索通過遠(yuǎn)程虛擬窗口模式，實(shí)現(xiàn)部分企業(yè)事項(xiàng)虛擬入駐。持續(xù)推進(jìn)線上人工幫辦，至2024年底已有超500項(xiàng)高頻事項(xiàng)開通，累計(jì)幫辦超71萬次，滿意率超95%。完善政務(wù)服務(wù)“好差評”以評促改閉環(huán)工作機(jī)制，本市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”好評率持續(xù)超99%。

  三是持續(xù)深化權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)。全面推進(jìn)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，組織49個(gè)市級部門對照機(jī)構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革情況，開展權(quán)責(zé)清單集中調(diào)整并匯編實(shí)施。深化拓展權(quán)責(zé)清單應(yīng)用場景，推進(jìn)本市行政執(zhí)法事項(xiàng)、“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與權(quán)責(zé)清單有機(jī)銜接，規(guī)范權(quán)力運(yùn)用，提高服務(wù)效能。穩(wěn)妥推進(jìn)街鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單編制工作。

  四是優(yōu)化完善事中事后監(jiān)管。組織開展“構(gòu)建與高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系”專項(xiàng)調(diào)研,形成總課題調(diào)研報(bào)告、71篇分報(bào)告及155個(gè)事中事后監(jiān)管創(chuàng)新案例。制定實(shí)施本市跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清單，在39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革。

  （三）持續(xù)加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)

  一是扎實(shí)推進(jìn)法規(guī)制度立改廢工作。出臺實(shí)施2024年度市政府立法工作計(jì)劃，市政府配合市人大及其常委會出臺地方性法規(guī)20件，立、改、廢政府規(guī)章37件（制定2件、修改15件、廢止20件）。持續(xù)優(yōu)化市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，全年共87件次法規(guī)規(guī)章項(xiàng)目征求聯(lián)系點(diǎn)意見，收到1063條反饋意見，采納或部分采納234條。對全市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件以及各類涉企政策文件開展評估清理。

  二是持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。聚焦加快“五個(gè)中心”建設(shè)重要使命，圍繞服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略和本市中心工作，推動(dòng)制定并公布《上海市綠色建筑條例》《上海市無廢城市建設(shè)條例》《上海市藥品和醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》《上海市醫(yī)療保障條例》等地方性法規(guī)；推動(dòng)修改并公布《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)；制定并公布《上海市實(shí)施〈防范和處置非法集資條例〉辦法》《上海市稅費(fèi)征收服務(wù)和保障辦法》等市政府規(guī)章；修改并公布《上海市長興島開發(fā)建設(shè)管理辦法》《上海市森林管理規(guī)定》《上海市房屋使用安全管理辦法》《上海市放射性污染防治若干規(guī)定》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法》《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》等市政府規(guī)章。

  三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。2024年，審核市政府及市政府辦公廳各類文件協(xié)議1016件，辦理市政府部門和區(qū)政府規(guī)范性文件備案審查361件。嚴(yán)格落實(shí)制定主體清單制度，修訂并發(fā)布《市級行政規(guī)范性文件制定主體清單》。制定《上海市行政規(guī)范性文件工作評估指標(biāo)體系》，提升規(guī)范性文件全生命周期管理水平。對全市現(xiàn)行有效的2662件規(guī)范性文件，全面開展評估清理工作。組織開展2024年提升全市規(guī)范性文件質(zhì)量競賽活動(dòng)，提升全市法制審核工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

  （四）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

  一是著力規(guī)范行政執(zhí)法工作。召開2024年市委依法治市委執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議，部署年度行政執(zhí)法重點(diǎn)工作。深化落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”工作。依托全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，全面開展上半年和全年行政執(zhí)法效能分析評估。評選2023年度行政執(zhí)法“十大案例”“十大提名案例”及80件典型案例，出版《上海行政執(zhí)法典型案例匯編（2023年）》。出臺實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，全面規(guī)范行政處罰、許可、征收征用、確認(rèn)、給付、強(qiáng)制、檢查7類行政行為裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理工作。全面深入評估街鎮(zhèn)兩批行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施情況，推進(jìn)完善基層綜合執(zhí)法體制。

  二是全面加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)國家提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃和本市實(shí)施方案，組織開展中期評估。結(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)問題，集中開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治和執(zhí)法監(jiān)督，抓好整改問效。深入貫徹《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，制定實(shí)施2024年行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作會商機(jī)制作用，強(qiáng)化司法所協(xié)調(diào)監(jiān)督街鎮(zhèn)執(zhí)法工作的平臺作用，不斷健全完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。

  三是持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。積極回應(yīng)市民、企業(yè)訴求方面，市場監(jiān)管部門查處涉及壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、行政性壟斷案件4件；查處涉及不正當(dāng)競爭案件1125件。應(yīng)急管理部門扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，排查各類重大事故隱患2300余項(xiàng)，電動(dòng)自行車火災(zāi)發(fā)生數(shù)同比下降54.7%；對本市80余家“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，創(chuàng)新編制16冊企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范合規(guī)指引。生態(tài)環(huán)境部門組織開展嚴(yán)厲打擊跨省固體廢物非法轉(zhuǎn)移、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)及第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)問題整改，全年共作出行政處罰決定1097件。城管執(zhí)法部門持續(xù)開展街面環(huán)境、小區(qū)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、餐飲油煙、建筑垃圾等領(lǐng)域違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處油煙擾民案件1520余件、建筑垃圾違法案件5220余件。深化拓展跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作方面，公安機(jī)關(guān)制定實(shí)施長三角區(qū)域警務(wù)一體化“三年行動(dòng)計(jì)劃”（2024-2026年），圍繞服務(wù)保障重大戰(zhàn)略落地、維護(hù)保障區(qū)域安全等領(lǐng)域，重點(diǎn)部署開展執(zhí)法。交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，累計(jì)聯(lián)合開展各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)63次，出動(dòng)執(zhí)法人員931人次，查處案件92件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展“使命”系列跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依托長江禁捕智能管控系統(tǒng)有力維護(hù)長江口水域“四清四無”狀態(tài)。

  四是深入推進(jìn)全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)用。制定實(shí)施本市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)管理暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)使用和管理。推進(jìn)稅務(wù)、消防等垂管部門對接使用系統(tǒng)，選取水務(wù)部門開展人工智能輔助執(zhí)法試點(diǎn)。至2024年底，累計(jì)入庫法律法規(guī)2300多部、行政執(zhí)法事項(xiàng)3300多個(gè)，累計(jì)辦案105.3萬余件。

  （五）持續(xù)加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督

  一是深入推進(jìn)政務(wù)公開工作。依法規(guī)范答復(fù)信息公開申請，2024年全市共受理政府信息公開申請42188件，同比增長23%。優(yōu)化政策全流程公開，包括深化政策集成式發(fā)布、完善“營商環(huán)境”“惠企政策”兩大主題，上線涉外政策集成式發(fā)布專欄；加強(qiáng)政策解讀，發(fā)布本市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作指南，開展解讀優(yōu)秀案例評選和點(diǎn)評；全市1000余條政策實(shí)現(xiàn)“閱辦聯(lián)動(dòng)”，覆蓋近500件“一網(wǎng)通辦”高頻辦事事項(xiàng)。持續(xù)深化拓展政民互動(dòng)，連續(xù)第4年組織開展政府開放月活動(dòng)，線上線下開展活動(dòng)近2000場，參與人數(shù)130余萬人次；加強(qiáng)政策制定公眾參與，連續(xù)第6年邀請公眾代表列席市政府常務(wù)會議，并向市政府專題會議延伸。加強(qiáng)“中國上海”門戶網(wǎng)站建設(shè)，夯實(shí)政府網(wǎng)站“政策首發(fā)”的功能定位；上線“上海國際服務(wù)門戶”，集成展示營商環(huán)境評價(jià)體系，提供營商服務(wù)指南59項(xiàng)，及時(shí)發(fā)布各類營商及產(chǎn)業(yè)文件政策解讀信息400余條；推出15項(xiàng)高頻涉外辦事服務(wù)事項(xiàng)，提供各類服務(wù)事項(xiàng)信息指南248項(xiàng)。

  二是深入推進(jìn)重大行政決策工作。編制《2024年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》并連續(xù)4年在全國率先發(fā)布。制定《重大行政決策工作規(guī)范》，系全國首個(gè)系統(tǒng)性、通用性的重大行政決策地方標(biāo)準(zhǔn)。制定關(guān)于加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督的實(shí)施意見，加強(qiáng)專家及專家?guī)旃芾肀O(jiān)督。指導(dǎo)運(yùn)用重大行政決策基層參與點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、黨群服務(wù)中心等，深入聽取公眾意見。強(qiáng)化重大行政決策跟蹤、指導(dǎo)和督查。

  三是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用。2024年市、區(qū)兩級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共收到復(fù)議申請38388件，同比增長43.5%；案前調(diào)解15816件，案前化解率41.2%；受理20496件，審結(jié)19510件，其中調(diào)解結(jié)案5865件、案中調(diào)解率30.1%，糾錯(cuò)362件、糾錯(cuò)率1.86%。2024年市政府通過網(wǎng)上申請渠道收到2959件申請，占市政府收案總量的61.6%，同比增長60%。推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化。完善復(fù)議審理機(jī)制，制定實(shí)施簡易程序辦案指引及規(guī)范程序適用的工作提示，試行國有土地上房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等類型行政復(fù)議案件辦理指引；完善復(fù)議決定履行制度，制定試行復(fù)議決定抄告和履行監(jiān)督2份工作指引；完善“開門復(fù)議”制度，制定實(shí)施規(guī)范權(quán)利告知工作指引、行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請?zhí)幚砉ぷ鳈C(jī)制的意見，統(tǒng)一在線申請渠道告知口徑。持續(xù)做好行政應(yīng)訴工作。2024年市政府為被告的行政訴訟一審案件479件，市司法局為被告的一審行政訴訟案件38件（以上案件均含市政府、市司法局作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定后被訴的案件）。2024年全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率95.1%（含區(qū)司法局局長代區(qū)政府出庭應(yīng)訴數(shù)），同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5年提升。

  （六）健全完善突發(fā)事件應(yīng)對體制機(jī)制

  一是持續(xù)完善應(yīng)急管理制度與預(yù)案體系。制定城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范、應(yīng)急管理領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)實(shí)施方案，有效加強(qiáng)全市重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、監(jiān)測預(yù)警和分級防控。全面評估17項(xiàng)市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，完成15項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂。

  二是全面細(xì)化韌性安全城市建設(shè)架構(gòu)。制定加快推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)的意見，提出全面提升城市運(yùn)行功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性的10個(gè)方面要素，為積極推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升韌性安全維持力、恢復(fù)力、發(fā)展力，增強(qiáng)城市韌性安全數(shù)字治理現(xiàn)代化新動(dòng)能奠定制度基礎(chǔ)。

  三是積極推進(jìn)綜合應(yīng)急演練工作。組織18支市級應(yīng)急救援隊(duì)伍430人次參與急救、水域救援、無人機(jī)救援等專業(yè)聯(lián)訓(xùn)。開展低空應(yīng)急救援場景研究，組織“滬應(yīng)-2024”綜合應(yīng)急演練，系統(tǒng)檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案修訂、隊(duì)伍建設(shè)、物資儲備等各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作成效。

  （七）完善共建共治共享的社會治理新格局

  一是加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作。2024年全市人民調(diào)解組織共受理各類糾紛566200件，同比增加21.89%；調(diào)解成功494645件，同比增加23.4%，調(diào)解成功率87.36％。深化公安派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，全年共排查化解糾紛106.6萬件。優(yōu)化訴調(diào)對接，會同審判機(jī)關(guān)制定實(shí)施關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代訴調(diào)對接工作的若干意見，全年訴調(diào)對接共接受案件242110件，同比增加22.57%；啟動(dòng)調(diào)解136772件，調(diào)解成功82662件。推進(jìn)解紛“一件事”平臺3.0版建設(shè)，全年共接收調(diào)解申請14659件，受理10602件，調(diào)解成功9446件。

  二是加強(qiáng)法治宣傳工作。開展習(xí)近平法治思想進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市6500余個(gè)居村社區(qū)全覆蓋。舉辦本市第三十六屆憲法宣傳周活動(dòng)。聚焦民生熱點(diǎn)問題、加強(qiáng)婦女兒童及青少年群體保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展民法典系列宣傳活動(dòng)。舉辦第二屆上海法治文化節(jié)，創(chuàng)新推出并圓滿完成53項(xiàng)市級重點(diǎn)項(xiàng)目，舉辦3158場線上線下活動(dòng)，累計(jì)參與1032萬人次。聚焦合規(guī)經(jīng)營主題，舉辦第八屆企業(yè)法務(wù)技能大賽，收到參賽企業(yè)案例160余件，合計(jì)15600余人次參賽。

  三是深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)做強(qiáng)本市律所品牌，品牌綜合型、專精型律所分別達(dá)到5家、15家；全市23家律所設(shè)立44家境外業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，全力護(hù)航企業(yè)“走出去”。推進(jìn)公證減證便民提速，制定實(shí)施公證辦理提速清單、“高效辦成一件事”公證事項(xiàng)清單，將“最多跑一次”服務(wù)項(xiàng)目由200項(xiàng)擴(kuò)容至217項(xiàng)。統(tǒng)一司法鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)管理規(guī)范，對全市鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人開展新版執(zhí)業(yè)證照規(guī)范化工作，修訂完善8個(gè)鑒定業(yè)務(wù)類別工作指引。深入推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)，開展證券期貨行業(yè)仲裁試點(diǎn)工作，在本市仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立證券期貨專業(yè)仲裁平臺；制定出臺《上海市涉外商事海事臨時(shí)仲裁推進(jìn)辦法（試行）》，構(gòu)建全鏈條臨時(shí)仲裁制度規(guī)則體系，全國首例涉外海事臨時(shí)仲裁案件在滬作出裁決；制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè) 加快培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)的行動(dòng)方案》，舉辦第六屆上海國際仲裁論壇和2024上海仲裁周。持續(xù)推進(jìn)法律援助工作，提升不同階段法律援助案件服務(wù)延續(xù)性，方便群眾就近獲得法律援助。

  三、2024年法治政府建設(shè)存在的不足

  重點(diǎn)工作方面，包括本市法治政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃、提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案尚未完成的目標(biāo)任務(wù)，需對照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)、全面完成。探索性工作方面，如全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)、“檢查碼”等數(shù)字法治政府建設(shè)工作任務(wù)，仍需形成更大合力協(xié)同推進(jìn)。難點(diǎn)工作方面，如規(guī)范涉企行政檢查，跨部門、跨領(lǐng)域監(jiān)管等工作仍需進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度；行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平及行政執(zhí)法質(zhì)效有待進(jìn)一步提升；行政復(fù)議工作制度機(jī)制仍需不斷完善；基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，以及基層領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法治工作能力仍需持續(xù)提升和完善。

  四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

  2025年，本市將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照十二屆市委五次、六次全會和市委依法治市委會議部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮市委依法治市辦、市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的牽頭抓總和督促推動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作創(chuàng)新突破、提質(zhì)增效，為本市加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

  （一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)走深走實(shí)，持續(xù)推動(dòng)將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為本市法治政府建設(shè)的豐富實(shí)踐和具體成效，不斷提升政府各方面工作法治化水平。

  （二）持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。召開本市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署落實(shí)年度法治政府建設(shè)工作任務(wù)。全面完成本市法治政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)并開展評估，推進(jìn)法治政府建設(shè)“十五五”規(guī)劃編制工作。深入推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)。推動(dòng)各地區(qū)、各部門法治政府建設(shè)均衡、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。

  （三）持續(xù)深入轉(zhuǎn)變政府職能。優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)職能體系，完善權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，推動(dòng)政府更好轉(zhuǎn)職能提效能。持續(xù)深化行政審批制度改革，集成優(yōu)化“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)部分行業(yè)領(lǐng)域事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。加快構(gòu)建全方位一體化智慧監(jiān)管體系，加快企業(yè)群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域場景建設(shè)，進(jìn)一步拓展跨部門綜合監(jiān)管改革領(lǐng)域。持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)，夯實(shí)線上線下智能幫辦體系，持續(xù)強(qiáng)化“好差評”以評促改。

  （四）持續(xù)打造國際一流的法治化營商環(huán)境。按照國家統(tǒng)一部署，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，著力整治不規(guī)范執(zhí)法行為。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，全面推進(jìn)落實(shí)本市實(shí)施意見，加強(qiáng)檢查計(jì)劃備案統(tǒng)籌，加快全面部署應(yīng)用“檢查碼”，推進(jìn)涉企檢查整體減量增效。深化包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定、管理、實(shí)施工作指導(dǎo)；細(xì)化減輕處罰情形，明確具體適用標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指南制定工作；依法拓展輕微不罰事項(xiàng)范圍；深化證明事項(xiàng)告知承諾制，深化減證便民。

  （五）持續(xù)推進(jìn)政府立法工作。根據(jù)市人大和市政府立法工作安排，聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)三大領(lǐng)域，圍繞法規(guī)規(guī)章立項(xiàng)、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保立法項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。

  （六）持續(xù)提升重大行政決策和規(guī)范性文件管理法治化水平。強(qiáng)化重大行政決策程序制度實(shí)施，壓實(shí)重大行政決策程序制度要求，進(jìn)一步提升重大行政決策質(zhì)量和效率。加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，全面落實(shí)規(guī)范性文件管理各項(xiàng)制度，推進(jìn)全市合法性審核和備案審查工作評估標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化；嚴(yán)格落實(shí)宏觀政策取向一致性評估、公平競爭審查、為基層減負(fù)一致性評估等要求，不斷提升規(guī)范性文件合法性審核和備案審查質(zhì)效。

  （七）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深化完善本市行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。全面完成國家提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃及本市實(shí)施方案目標(biāo)任務(wù)。深入運(yùn)用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件“一網(wǎng)辦理”。繼續(xù)抓好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)，推進(jìn)各部門執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；完善全市行政執(zhí)法效能分析評估工作，不斷提升全市行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平和整體質(zhì)效。

  （八）持續(xù)加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督。優(yōu)化完善政務(wù)公開機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)政策解讀，推動(dòng)政策解讀質(zhì)效普遍提升；持續(xù)深化政民互動(dòng)和公眾參與，豐富拓展主題式政府開放活動(dòng)；優(yōu)化政務(wù)公開渠道管理，加強(qiáng)“中國上海”“上海國際服務(wù)門戶”網(wǎng)站建設(shè)。持續(xù)規(guī)范和加強(qiáng)行政復(fù)議工作，深入貫徹落實(shí)行政復(fù)議法，持續(xù)完善相關(guān)配套實(shí)施工作；強(qiáng)化開門復(fù)議、案前調(diào)解、案中調(diào)解，以及復(fù)議和調(diào)解對接等各項(xiàng)工作，持續(xù)推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解；加強(qiáng)訴源治理、加強(qiáng)行政行為合法性、合理性審查，不斷提升行政復(fù)議工作質(zhì)效。