關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)本區(qū)老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知

黃民規(guī)〔2024〕2號

各街道、區(qū)屬企業(yè)集團(tuán)，各有關(guān)單位：

??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)本區(qū)老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

??上海市黃浦區(qū)民政局

??上海市黃浦區(qū)財政局

??上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局

??2024年12月30日

關(guān)于推進(jìn)本區(qū)老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

??老年助餐服務(wù)是關(guān)系老年人切身利益的民生實事，近年來，本區(qū)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，聚焦老年人就餐需求，基本構(gòu)建“三位一體”老年助餐服務(wù)體系，建立配餐中心保基本、社區(qū)長者食堂為補充、市場資源齊參與的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為深入貫徹落實國家和本市相關(guān)工作要求，推動本區(qū)老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見。

??一、基本原則和目標(biāo)

??1. 基本原則

??面向全體老年人提供便捷優(yōu)質(zhì)的助餐服務(wù)，重點保障特殊困難老年人的就餐需求，在此基礎(chǔ)上，可為社區(qū)其他居民提供便利服務(wù)；政府統(tǒng)籌老年助餐服務(wù)的資源配置，加大支持力度，充分調(diào)動市場各類主體積極性，形成多元化供給，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；持續(xù)推進(jìn)老年助餐服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化建設(shè)，提升服務(wù)水平；加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，開展常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)督檢查，保障老年助餐服務(wù)安全可靠。

??2. 主要目標(biāo)

??完善黃浦區(qū)“三位一體”老年助餐服務(wù)分層供給體系，均衡老年助餐服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)布局。持續(xù)提升老年配餐中心服務(wù)能級，有序增加社區(qū)長者食堂布點，積極引入社會餐飲力量建設(shè)長者餐廳（桌）。至2025年末，老年配餐中心日供客量達(dá)到3000客，社區(qū)長者食堂實現(xiàn)街道全覆蓋，老年助餐點達(dá)到100個，長者餐廳（桌）50家以上，老年助餐服務(wù)能力日均超1萬客。

??二、擴(kuò)大服務(wù)供給

??1. 提升老年配餐中心服務(wù)能級

??老年配餐中心一般由政府舉辦，是集食材采購、加工制作、包裝配送等環(huán)節(jié)于一體的中央廚房式配餐機(jī)構(gòu)，滿足轄區(qū)老年人在家用餐需求。

??區(qū)民政局持續(xù)推動老年配餐中心服務(wù)能級提升，依靠社會物流企業(yè)力量，提供標(biāo)準(zhǔn)化配送服務(wù)，建立風(fēng)險控制保障體系，打造區(qū)助老配餐“全鏈條服務(wù)，全過程監(jiān)管”模式。

??老年配餐中心應(yīng)結(jié)合黃浦老人實際需求，定期更新和豐富膳食品種，建立滿意度評價機(jī)制，提升配餐服務(wù)水平。

??2. 有序增加社區(qū)長者食堂布點

??社區(qū)長者食堂是集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能為一體的老年助餐服務(wù)場所，日供餐能力應(yīng)在150客以上。

??社區(qū)長者食堂一般由政府舉辦，綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素合理布局，實現(xiàn)10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈全覆蓋。

??社區(qū)長者食堂可單獨設(shè)置，也可與社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施同址設(shè)置。社區(qū)長者食堂的服務(wù)對象主要為老年人，可適當(dāng)兼顧其他人群。

??鼓勵、支持社會餐飲企業(yè)積極對接街道，以自建、承接、委托運營等多元模式參與社區(qū)長者食堂運營。

??3. 合理布局老年助餐點

??社區(qū)老年助餐點是指為社區(qū)老年人提供集中就餐或餐食配送中轉(zhuǎn)服務(wù)的助餐服務(wù)場所，一般集中就餐服務(wù)能力應(yīng)在10人以上。

??老年助餐點可依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施設(shè)置。鼓勵各街道將老年助餐點交由臨近的社區(qū)長者食堂或第三方機(jī)構(gòu)托管，提升服務(wù)管理水平。

??4. 鼓勵單位食堂參與助餐服務(wù)

??鼓勵有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂，為社區(qū)老年人提供膳食加工、打包和集中用餐服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人就餐需求的基礎(chǔ)上，向社區(qū)老年人開放，提供助餐服務(wù)。

??單位食堂對外提供老年助餐服務(wù)應(yīng)按照市場監(jiān)管部門相關(guān)規(guī)定辦理食品經(jīng)營許可，并向區(qū)民政局備案，接受服務(wù)監(jiān)管。

??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂服務(wù)社區(qū)能力達(dá)到每天150客以上且主要服務(wù)老年人的，可認(rèn)定為社區(qū)長者食堂。

??5. 積極發(fā)展長者餐廳（桌）

??長者餐廳（桌）是指誠信經(jīng)營、管理規(guī)范、品牌化運營的優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)，為老年人提供堂食、外帶等服務(wù)。

??各街道可結(jié)合轄區(qū)內(nèi)社會餐飲資源，鼓勵老字號餐飲企業(yè)、知名餐飲企業(yè)發(fā)展成為“長者餐廳（桌）”。黃浦區(qū)長者餐廳（桌）由區(qū)民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。

??長者餐廳（桌）應(yīng)在場地設(shè)施、服務(wù)、餐品等方面體現(xiàn)適老化要求，并對老年人提供用餐優(yōu)惠。

??6. 優(yōu)化老年助餐配送服務(wù)

??各街道可依托老年配餐中心、社區(qū)長者食堂、餐飲企業(yè)等，在符合食品安全要求前提下，為社區(qū)老年人提供餐食配送服務(wù)?？沙浞掷眉议T口服務(wù)站、老年助餐點等作為中轉(zhuǎn)站點，實現(xiàn)助餐進(jìn)居民區(qū)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)作用，在符合食品配送相關(guān)要求的情況下，支持利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。應(yīng)重點保障行動不便老年人的送餐需求。

??三、提升服務(wù)質(zhì)量

??1. 確保適老化要求

??老年助餐服務(wù)場所應(yīng)在硬件設(shè)施、場地環(huán)境、餐食供應(yīng)等方面體現(xiàn)適老化特點，應(yīng)結(jié)合老年人營養(yǎng)健康需求和飲食習(xí)慣，合理搭配食材，制定餐品，并至少每周更新菜品，提前公布食譜。有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師，結(jié)合老年人常見病、慢性病健康飲食需求，提供特色餐、營養(yǎng)餐。

??社區(qū)長者食堂應(yīng)提供小份菜方便老年人選擇，應(yīng)每日提供至少一種面向經(jīng)濟(jì)困難老年人的特惠套餐。

??2. 落實助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

??老年助餐服務(wù)應(yīng)按照本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展。社區(qū)長者食堂應(yīng)提供午餐，盡量提供晚餐，有條件的供應(yīng)三餐。應(yīng)在顯著位置公示服務(wù)時間，明確老年人優(yōu)先服務(wù)時段；場所內(nèi)應(yīng)設(shè)置老年人專桌專座，確保在高峰服務(wù)時段老年人優(yōu)先用餐。應(yīng)確保服務(wù)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，特殊時期應(yīng)確保剛需老年人的用餐服務(wù)。

??3. 保障食品安全

??提供老年助餐服務(wù)的食品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的食品經(jīng)營許可。社區(qū)長者食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等集中用餐單位要落實食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)考核，大力推進(jìn)“明廚亮灶”建設(shè)。

??4. 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

??鼓勵社區(qū)長者食堂參加本市老年助餐服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，定期接受群眾滿意度測評，對監(jiān)測結(jié)果為優(yōu)秀的社區(qū)長者食堂和運營商給予表揚和激勵。

??四、強(qiáng)化服務(wù)管理

??1. 加強(qiáng)場所管理

??區(qū)民政局做好老年助餐服務(wù)場所的信息登記工作，并做到動態(tài)更新，指導(dǎo)老年助餐服務(wù)場所運營方在場所顯著位置張掛統(tǒng)一的老年助餐服務(wù)場所標(biāo)牌，便于識別和社會監(jiān)督。

??2. 提升智慧化水平

??區(qū)民政局將區(qū)級助餐信息平臺服務(wù)數(shù)據(jù)與市級助餐平臺做對接，對外提供服務(wù)查詢、申請、點評等功能；對內(nèi)提供服務(wù)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能。鼓勵各街道積極創(chuàng)建數(shù)字化社區(qū)長者食堂。

??3. 培育服務(wù)品牌

??鼓勵支持有志于老年助餐服務(wù)的餐飲單位運營社區(qū)長者食堂、設(shè)立長者餐廳（桌）、批量托管老年助餐點等。引導(dǎo)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，支持連鎖化、規(guī)模化運營，推動形成老年助餐優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

??五、加大扶持力度

??1. 落實建設(shè)補貼

??按照《關(guān)于推進(jìn)本市老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》落實社區(qū)長者食堂和老年助餐點的一次性建設(shè)補貼，本區(qū)按照市級補貼資金1:1配比。

??2. 加大運營扶持

??建立老年助餐服務(wù)運營補貼機(jī)制，結(jié)合供餐能力、實際服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果、老年人滿意度等因素給予運營補貼。落實社區(qū)長者食堂稅費優(yōu)惠政策和水電煤氣等公用事業(yè)費執(zhí)行居民生活類價格。社會力量舉辦的社區(qū)長者食堂、長者餐廳（桌）以及認(rèn)定為社區(qū)長者食堂的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂可享受以下相關(guān)運營補貼或獎勵。

??（1）老年配餐中心助老餐社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化配送費用補貼

??老年配餐中心助老餐社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化配送費用由“政府出一點、公益基金出一點、企業(yè)讓一點、家庭自付一點”的方式分擔(dān)，自標(biāo)準(zhǔn)化配送之日起執(zhí)行?！罢鲆稽c”的費用列入?yún)^(qū)民政局部門預(yù)算，結(jié)算周期為每半年一次。

??（2）社區(qū)長者食堂運營補貼

??社區(qū)長者食堂運營補貼自社區(qū)長者食堂全區(qū)通享服務(wù)上線起算，以黃浦區(qū)區(qū)級助餐信息平臺數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計依據(jù)，根據(jù)年齡梯度實施分類補貼，向高齡老年人傾斜。對于65-74周歲人群，給予社區(qū)長者食堂每客0.8元補貼；對于75周歲及以上人群，給予社區(qū)長者食堂每客1.5元補貼。

??社區(qū)長者食堂運營補貼資金列入?yún)^(qū)民政局部門預(yù)算，結(jié)算周期為每年一次。

??（3）長者餐廳（桌）運營獎勵

??長者餐廳（桌）運營獎勵包括基礎(chǔ)獎、激勵獎，自長者餐廳（桌）正式上線起算，以黃浦區(qū)區(qū)級助餐信息平臺數(shù)據(jù)作為供客量統(tǒng)計依據(jù)，同一張“五邊十色”助老服務(wù)卡每天限定統(tǒng)計客數(shù)上限為5客。多人套餐以向區(qū)民政局備案時的套餐適用人數(shù)為一次刷卡統(tǒng)計客數(shù)計算。

??基礎(chǔ)獎，主要對長者餐廳（桌）配備黃浦區(qū)“五邊十色”助老服務(wù)卡終端設(shè)備、進(jìn)行長者專區(qū)改造、服務(wù)人員培訓(xùn)等前期投入予以支持。符合獎勵條件的長者餐廳（桌），享受一次性獎勵1萬元。

??激勵獎，對長者餐廳（桌）按照年供客量分檔獎勵：3700-5999客的，每年獎勵1萬元；6000-9999客的，每年獎勵2萬元；10000-14999客的，每年獎勵4萬元；15000-24999客，每年獎勵7萬元；25000-39999客，每年獎勵12萬元；40000客以上的，每年獎勵15萬元。

??長者餐廳（桌）運營獎勵資金由區(qū)民政局部門預(yù)算和公益基金各承擔(dān)50%，結(jié)算周期為每年一次。

??3. 給予老年人用餐優(yōu)惠

??本區(qū)社區(qū)長者食堂實行統(tǒng)一8.5折的用餐折扣優(yōu)惠。本區(qū)人戶一致和人戶分離的老年人，以及常住本區(qū)的外省市戶籍老年人，享受同等優(yōu)惠待遇。本區(qū)人戶分離的老年人，若居住地在黃浦且通過全市助餐平臺申請居住地助餐服務(wù)的，按照本區(qū)標(biāo)準(zhǔn)享受用餐和送餐費用補貼，所需經(jīng)費由本區(qū)承擔(dān)。常住本區(qū)的外省市戶籍老年人可前往居住地所在街道申請本區(qū)助餐服務(wù)，享受同等優(yōu)惠待遇。

??對于已申請老年配餐中心助餐服務(wù)的本區(qū)60周歲及以上的重度失能、重殘、計劃生育特殊家庭、獨居、純老家庭、低保、低收入、其他特殊困難老年人，80周歲及以上高齡老年人，按照每單1元的標(biāo)準(zhǔn)實施額外配送費用補貼，自標(biāo)準(zhǔn)化配送之日起執(zhí)行。相關(guān)補貼費用列入?yún)^(qū)民政局部門預(yù)算，結(jié)算周期為每半年一次。

??六、工作要求

??區(qū)民政局牽頭做好本區(qū)老年助餐服務(wù)的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、布點要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)監(jiān)管等工作；區(qū)財政局落實列入?yún)^(qū)民政局部門預(yù)算的各類老年助餐服務(wù)補貼資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；區(qū)市場監(jiān)管局加強(qiáng)老年助餐服務(wù)的食品安全、經(jīng)營監(jiān)管；各街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)資源統(tǒng)籌、組織實施等工作，強(qiáng)化場所建設(shè)、運營管理、日常監(jiān)督等；各老年助餐服務(wù)運營方及送餐服務(wù)企業(yè)應(yīng)合規(guī)開展經(jīng)營活動，確保助餐服務(wù)場所食品、消防、燃?xì)?、建筑設(shè)施等安全。

??區(qū)民政局應(yīng)會同相關(guān)部門和街道建立本區(qū)老年助餐服務(wù)監(jiān)督檢查制度，定期開展聯(lián)合巡查，暢通建議投訴渠道，及時回應(yīng)群眾訴求。各部門、各街道應(yīng)加大對老年助餐政策和服務(wù)的宣傳，提升群眾知曉度，積極調(diào)動社會力量參與老年助餐服務(wù)，讓更多老年人享受到優(yōu)質(zhì)助餐服務(wù)。

??七、有效期

??本辦法自2025年1月30日起施行，有效期至2028年12月31日止。