關于印發(fā)《上海市體育健身行業(yè)預付式消費經營活動監(jiān)管實施辦法（試行）》的通知

滬體規(guī)文〔2025〕1號

各區(qū)體育、文化旅游部門，各有關單位：

??為規(guī)范本市體育健身行業(yè)預付式消費經營活動，保障消費者和經營者合法權益，促進體育健身行業(yè)健康發(fā)展，上海市體育局、上海市商務委員會、上海市文化和旅游局、中共上海市委金融委員會辦公室、中國人民銀行上海市分行、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局制定了《上海市體育健身行業(yè)預付式消費經營活動監(jiān)管實施辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

??特此通知。

??上海市體育局

上海市商務委員會

??上海市文化和旅游局

中共上海市委金融委員會辦公室

??中國人民銀行上海市分行

國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局

??2025年1月13日

上海市體育健身行業(yè)預付式消費經營活動監(jiān)管實施辦法（試行）

??第一條（目的和依據）

??為規(guī)范本市體育健身行業(yè)預付式消費經營活動，保障消費者和經營者合法權益，加強信用治理，防范資金風險，促進體育健身行業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》《上海市體育發(fā)展條例》《上海市消費者權益保護條例》《上海市單用途預付消費卡管理規(guī)定》《上海市單用途預付消費卡管理實施辦法》等法規(guī)、政策文件，結合本市實際，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??本市行政區(qū)域內，體育健身休閑活動、體育場地設施管理領域的企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位等主體（以下簡稱“經營者”），向消費者發(fā)行預付憑證、收取預付款的經營活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

??本辦法所稱預付憑證是指僅限于在經營者及其所屬集團、同一品牌特許經營體系內分次或者持續(xù)兌付服務或者商品，包括會籍類、課時類、儲值類等，但兌付單次體育健身指導課程、單次體育場地設施使用等特定服務或商品的預付憑證除外。

??體育類校外培訓機構的預收費監(jiān)管，應當遵守國家及本市有關規(guī)定，不適用本辦法。

??第三條（部門職責）

??市體育部門負責指導本市體育健身行業(yè)預付式消費經營活動（以下簡稱“預付式消費經營活動”）的監(jiān)督管理工作，會同相關部門研究制定管理制度并組織實施。區(qū)體育部門應當依托上海市單用途卡協同監(jiān)管服務平臺（以下簡稱“協同監(jiān)管服務平臺”），負責本轄區(qū)預付式消費經營活動的日常監(jiān)督管理，督促經營者落實信息公示、書面告知、限額限期限次、信息對接、預收資金管理等規(guī)定，加強風險防范與處置工作。

??市商務部門負責加強對本市單用途預付消費卡行業(yè)組織的指導，對銀行、保險機構等專業(yè)服務機構、公共基礎業(yè)務處理系統(tǒng)運營主體等開展動態(tài)評估。

??文化旅游部門負責指導其所屬的文化市場綜合行政執(zhí)法機構承擔體育健身行業(yè)預付式消費經營活動的行政執(zhí)法工作。

??金融管理部門負責指導存管銀行、承保保險機構等配合體育部門落實體育健身行業(yè)預收資金風險防范措施，提升為經營者提供服務和管理的能力。

??第四條（行業(yè)自律）

??市健身健美協會等行業(yè)組織（以下簡稱“行業(yè)組織”）應當加強行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)則，發(fā)揮行業(yè)組織在規(guī)范市場行為、優(yōu)化經營模式、提升服務質量、保護消費者權益等方面的積極作用，加強從業(yè)人員培訓和機構同業(yè)互助，為行政管理部門對預付式消費經營活動的監(jiān)督管理提供技術和專業(yè)服務支持，促進本市體育健身行業(yè)健康有序發(fā)展。

??第五條（經營信息公示）

??經營者應當在經營服務場所、網絡經營頁面的顯著位置公示體育健身服務項目內容、收費標準、經營場所租賃期限、與協同監(jiān)管服務平臺信息對接標識等信息。

??第六條（經營者書面告知義務）

??經營者應當向消費者出具載明下列內容的書面告知，明確對消費者有重大利害關系的內容，提示預付款風險，確保消費者知曉并認可告知內容。

??（一）經營者名稱、聯系方式、收款賬戶信息、預收資金用途和管理方式、預付款風險提示；

??（二）兌付健身服務或者商品的內容、地點、數量、收費標準，以及消費記錄和余額查詢渠道；

??（三）經營場所自有或者租賃期限；

??（四）退費辦法。

??第七條（訂立書面合同）

??經營者應當與消費者訂立書面合同，將合同約定的收費項目、收費標準、退費方式、違約責任等事項充分告知消費者。本市推薦使用由市體育部門會同市市場監(jiān)管部門、市消費者權益保護委員會、相關行業(yè)協會制定的體育健身行業(yè)合同示范文本。

??經營者與消費者簽訂載明本辦法第六條規(guī)定內容的本市體育健身行業(yè)合同示范文本的，視為履行書面告知義務。

??第八條（預收資金限額限期限次）

??經營者不得對同一消費者一次性收取或者變相收取金額超過5000元、時長超過24個月的會籍類預付款；金額超過20000元、次數超過60次的課時類預付款；金額超過5000元的儲值類等預付款。經營者對同一消費者收取各類預付憑證預付款總計不得超過20000元。

??經營者與消費者續(xù)約后，收取同一消費者的預收資金余額，以及所對應的服務期限、次數不得超過前款規(guī)定。

??鼓勵經營者提供即時或者后付費服務。

??鼓勵探索使用公證提存等方式，保障資金安全。

??第九條（信息報送）

??經營者開展預付式消費經營活動應當符合經營能力和財務狀況，按照國家和本市規(guī)定，加快預收資金兌付，合理控制預收資金規(guī)模，加強預收資金管理并確保用于主營業(yè)務經營相關支出，不得異化為非法金融活動。

??經營者應當按照《上海市單用途預付消費卡管理規(guī)定》《上海市單用途預付消費卡管理實施辦法》（以下簡稱“單用途卡管理有關規(guī)定”）規(guī)定，將業(yè)務處理系統(tǒng)與協同監(jiān)管服務平臺信息對接，報送相關信息。

??第十條（預收資金余額風險防范措施）

??經營者應當按照單用途卡管理有關規(guī)定，將預收資金余額采取專用存款賬戶管理，或者采取履約保證保險、保函等方式沖抵存管資金。

??經營者應當根據下列情形，將全部預收資金余額按照相應存管比例采取專用存款賬戶管理：

??（一）經營者發(fā)行的會籍類預付憑證時長為3個月以內的，應將預收資金余額的30%采取專用存款賬戶管理；時長超過3個月的，應將預收資金余額的50%采取專用存款賬戶管理。

??（二）經營者發(fā)行的課時類預付憑證金額在5000元以下的，應將預收資金余額的30%采取專用存款賬戶管理；金額超過5000元的，應將預收資金余額的50%采取專用存款賬戶管理。

??其它各類預付憑證的預收資金余額風險警示標準和風險防范措施應當按照單用途卡管理有關規(guī)定執(zhí)行。

??經營者在經營場所開業(yè)之前發(fā)行預付憑證的，應當將相關預收資金全部采取專用存款賬戶管理。

??第十一條（預收資金余額存管比例動態(tài)調整）

??體育部門結合體育健身行業(yè)實際，可以根據下列情況動態(tài)調整經營者預收資金余額的存管比例，并及時通報存管銀行：

??（一）同時符合以下相關條件的經營者，可予降低10%的預收資金余額存管比例：

??1．使用體育健身行業(yè)合同示范文本；

??2．積極做好預付式消費投訴處置，且未發(fā)生群體性投訴事件；

??3．配合開展行業(yè)組織發(fā)起的對非正常停業(yè)經營者的同業(yè)互助、公益分流活動；

??4．公示行業(yè)組織相關信用評價；

??5．健身教練服務能力符合上海地方標準；

??6．健身場館服務質量符合上海地方標準。

??（二）經營者上年度受到體育領域行政處罰或者發(fā)生安全生產責任事故，提高10%以上的預收資金余額存管比例，最高可達100%。

??符合本條第一款第（一）項所列相關條件的經營者，發(fā)行的會籍類預付憑證為按月支付或者課時類預付憑證不超過5000元，且對同一消費者收取前兩類預付憑證預付款總計不超過5000元的，相關預收資金免于存管。

??第十二條（行業(yè)信用建設）

??行業(yè)組織按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，引導和督促會員依法、誠信開展預付式消費經營活動，警示經營風險。行業(yè)組織可以結合實際，探索開展本市體育健身行業(yè)經營者、從業(yè)人員信用評價。

??第十三條（監(jiān)督檢查）

??體育部門和文化市場綜合行政執(zhí)法機構有權采取下列措施進行現場檢查：

??（一）進入經營場所，向經營者及其工作人員詢問、了解、調查有關情況；

??（二）要求經營者就有關問題作出說明；

??（三）要求經營者提供有關證照、憑據、書面告知、合同、交易記錄、發(fā)票、賬簿等資料并有權復印。

??經營者應當對監(jiān)督檢查予以配合，不得拒絕和阻礙。

??第十四條（線索告知）

??體育部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現經營者涉嫌體育健身行業(yè)預付式消費經營活動違法行為的，應當依照法律、法規(guī)等規(guī)定，及時將有關線索告知文化市場綜合行政執(zhí)法機構處理。

??第十五條（存管銀行、承保保險機構）

??存管銀行、承保保險機構應當按照單用途卡管理有關規(guī)定，建立管理系統(tǒng)與協同監(jiān)管服務平臺進行對接，通過協同監(jiān)管服務平臺核實經營者預收資金余額狀況，協助經營者落實本辦法第九條、第十條規(guī)定的要求。經營者購買保函、保險產品后，在保函、保險期間未履行預付款兌付義務且未退還余額的，開具保函的銀行、承保保險機構應當根據保函、保險合同約定承擔有關責任。

??第十六條（法律責任）

??體育健身行業(yè)經營者未按照要求履行書面告知義務，以及未按照規(guī)定設定預收金額和可兌付的服務期限、次數的，按照《上海市體育發(fā)展條例》第六十七條規(guī)定查處。

??經營者違反規(guī)定未信息對接、報送相關信息，以及未按照規(guī)定采取預收資金相關風險防范措施的，按照《上海市單用途預付消費卡管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定查處。

??經營者受到本條前兩款規(guī)定行政處罰的，由體育部門、文化市場綜合行政執(zhí)法機構等依法對外公示處罰信息。

??第十七條（施行日期和有效期）

??本辦法自2025年3月1日起施行，有效期至2026年12月31日。