黃浦區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黃浦區(qū)城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》的通知
黃府辦發(fā)〔2024〕13號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《黃浦區(qū)城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??特此通知。
??上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室
??2024年12月30日
黃浦區(qū)城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）
??為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行人民城市理念，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，結(jié)合黃浦實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
??一、煥新城市面貌，改善空間環(huán)境品質(zhì)
??（一）推進(jìn)居住環(huán)境品質(zhì)提升。深入實(shí)施“兩舊一村”改造，到2025年底全面完成零星二級(jí)舊里以下房屋改造；全面完成無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造；持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)管理提標(biāo)工作，到2025年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。常態(tài)化推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作，繼續(xù)推進(jìn)“1+N”加梯模式，打造一批黨建引領(lǐng)加梯示范小區(qū)，完成30個(gè)小區(qū)或居民區(qū)規(guī)模化加梯全覆蓋。加強(qiáng)生活垃圾分類常態(tài)化管理，開展投放環(huán)境治理行動(dòng)，對(duì)問題點(diǎn)位分級(jí)管理、銷項(xiàng)整改；推進(jìn)“滬尚回收”服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)市民可回收物交投、交售體驗(yàn)。（牽頭單位：區(qū)建管委、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局，各街道）
??（二）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)“10分鐘社區(qū)生活圈”“一街一路”更新街區(qū)。每年打造一片“一街一路”更新街區(qū)，到2026年底，各街道分別初步建成具有一定規(guī)模的“一街一路”更新街區(qū)。創(chuàng)建完成淡水路社區(qū)國家級(jí)完整社區(qū)。提升全區(qū)背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生治理水平，到2026年底實(shí)現(xiàn)267條背街小巷治理實(shí)效達(dá)標(biāo)。完善社區(qū)規(guī)劃師制度，組織開展社區(qū)規(guī)劃師培訓(xùn)、“人民城市大課堂”等活動(dòng)，開展社區(qū)規(guī)劃師綜合評(píng)價(jià)工作。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局，各街道）
??（三）提升公共空間和交通服務(wù)品質(zhì)。完成公交站臺(tái)彩色鋪裝及標(biāo)志線設(shè)置、非機(jī)動(dòng)車道交叉路口彩色鋪裝5處，完成福佑路等5條精品示范道路建設(shè)。完成慢行交通專項(xiàng)提升項(xiàng)目14項(xiàng)，創(chuàng)建慢行交通示范區(qū)域1個(gè)。到2026年底建成8個(gè)美麗街區(qū)，新建2個(gè)以上高標(biāo)準(zhǔn)保潔區(qū)域。每年至少打造3條戶外招牌特色道路（街區(qū)）。打造“一江一河”全齡友好濱水公共空間，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開放附屬空間和綠地，探索開放優(yōu)秀歷史建筑和文物建筑。規(guī)范外擺位和臨時(shí)設(shè)攤，加強(qiáng)日常監(jiān)督評(píng)估經(jīng)營情況及其社會(huì)效果。（牽頭單位：區(qū)建管委、區(qū)文化旅游局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局）
??（四）開展違法建筑專項(xiàng)整治。到2026年底，拆除存量違法建筑12萬平方米。結(jié)合12345市民服務(wù)熱線相關(guān)投訴，依托新增違建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指數(shù)機(jī)制，依法快速拆除新建、在建違法建筑。（牽頭單位：區(qū)城管執(zhí)法局，各街道）
??（五）推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。以濱江區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)；對(duì)5個(gè)公交站臺(tái)實(shí)施適老化改造，促進(jìn)無障礙通行。（牽頭單位：區(qū)建管委）
??（六）優(yōu)化城區(qū)空間功能布局。推進(jìn)中央科創(chuàng)區(qū)城市設(shè)計(jì)研究和中央科創(chuàng)區(qū)濱江景觀概念設(shè)計(jì)研究。推進(jìn)外灘“第二立面”及其他重要地塊規(guī)劃編制工作。推進(jìn)老城廂第三象限及周邊區(qū)域城市設(shè)計(jì)研究。推進(jìn)400平方米以上公園和廣場規(guī)劃布局，提高5分鐘步行可達(dá)覆蓋率。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃資源局）
??二、貫徹綠色理念，豐富生態(tài)系統(tǒng)功能
??（一）強(qiáng)化建筑垃圾治理。加強(qiáng)建筑垃圾備案申報(bào)管理，強(qiáng)化流量和流向管控，完善建筑垃圾全鏈條全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)住宅小區(qū)內(nèi)建筑垃圾清運(yùn)和堆放管理。保持建筑垃圾集中堆放點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)拆房工地文明施工管理，落實(shí)灑水降塵舉措；督促施工單位項(xiàng)目開工前辦出建筑垃圾處置行政許可證明。到2025年裝修垃圾和拆房垃圾資源化處理率達(dá)到75%，到2026年建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到93%。（牽頭單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局，各街道）
??（二）加快綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型。推進(jìn)新建公共建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例超過50%，完成既有建筑節(jié)能改造90萬平方米。加快交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，完善慢行交通環(huán)境，提高市民慢行出行比例。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，完成“一大會(huì)址·新天地”低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)建設(shè)和綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委）
??（三）推動(dòng)河湖品質(zhì)提升。全面開展雨污混接普查整治，到2026年底實(shí)現(xiàn)排水用戶達(dá)標(biāo)占比超過90%，排水分區(qū)全面達(dá)標(biāo)。持續(xù)開展區(qū)內(nèi)9個(gè)景觀湖水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，提高景觀湖水質(zhì)。持續(xù)開展入河排污口整治銷號(hào)和長效管理工作，完成6個(gè)問題排口的封堵銷號(hào)工作，建立常態(tài)化檢查機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、）
??（四）加快公園城市建設(shè)。新增口袋公園4座，新增綠道2公里，新增特色道路1條,完成3處單位附屬綠地開放。推動(dòng)建成10個(gè)“社區(qū)植物園”，開展植物科普。（牽頭單位：區(qū)綠化市容局，各街道）
??（五）深化海綿城市建設(shè)。全面踐行海綿城市理念，提升城區(qū)適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等的彈性，建設(shè)海綿城市示范工程8個(gè)，海綿城市建成區(qū)達(dá)到我區(qū)城市建成區(qū)面積的40%。（牽頭單位：區(qū)建管委）
??（六）強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。每年制定并實(shí)施“無廢城市”年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，到2026年底創(chuàng)建區(qū)級(jí)“無廢城市細(xì)胞”不少于40個(gè)。開展商品過度包裝抽檢工作，推動(dòng)可循環(huán)快遞包裝試點(diǎn)建設(shè)。建立健全可回收物回收利用體系，探索廢舊物資回收新模式。積極配合市級(jí)部門開展新污染物環(huán)境監(jiān)管工作。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
??三、夯實(shí)數(shù)字治理，強(qiáng)化場景實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用
??（一）深入推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)城市網(wǎng)格化綜合管理，聚焦公共安全隱患，有序拓展管理內(nèi)容。加強(qiáng)基層網(wǎng)格力量配置，完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。做強(qiáng)街道城市運(yùn)行管理中心，強(qiáng)化綜合指揮樞紐功能，持續(xù)推進(jìn)“區(qū)—街—站”三級(jí)治理平臺(tái)體系暨城運(yùn)管理體系實(shí)體化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。加快實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”向基層治理“一網(wǎng)同治”的提升。（牽頭單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局、區(qū)數(shù)據(jù)局，各街道）
??（二）加強(qiáng)數(shù)字應(yīng)用場景建設(shè)。結(jié)合城市運(yùn)行和企業(yè)、市民反映的高頻急難問題，發(fā)掘智能化應(yīng)用場景需求。深化現(xiàn)有應(yīng)用場景建設(shè)，提升治理精細(xì)化水平，著力打造一批數(shù)字化治理樣板街區(qū)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字賦能。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)數(shù)據(jù)局）
??（三）建設(shè)完善泛在智能的城市感知設(shè)施。依托區(qū)神經(jīng)元承載網(wǎng)匯集物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用能力，支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”各類應(yīng)用場景。建立綠化市容行業(yè)信息化平臺(tái)，逐步推進(jìn)與區(qū)級(jí)、街道城運(yùn)中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)有效銜接和信息整合。依托市容環(huán)境檢查市級(jí)問題整改平臺(tái)，圍繞治理難點(diǎn)，通過移動(dòng)端輕應(yīng)用助力集約化、扁平化管理。（牽頭單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)數(shù)據(jù)局）
??四、賦能韌性提升，保障城市運(yùn)行安全
??（一）集中開展安全隱患突出區(qū)域場所綜合整治。結(jié)合消防安全信息排查平臺(tái)，對(duì)我區(qū)“九小場所”和多業(yè)態(tài)、多產(chǎn)權(quán)、多主體混合經(jīng)營場所等重點(diǎn)區(qū)域開展安全風(fēng)險(xiǎn)排摸，分類分批整治。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。（牽頭單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援局）
??（二）推進(jìn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治。改造地下老舊市政燃?xì)夤艿?5.1公里、街坊燃?xì)夤艿?3.3公里，更新老舊居民住宅燃?xì)饬⒐?94戶。完成298戶居民用戶和200戶非居民用戶瓶裝液化氣替代改造。推進(jìn)燃?xì)鈭?zhí)法事項(xiàng)下沉工作，加強(qiáng)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)和指導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，提升“管執(zhí)聯(lián)動(dòng)”治理效能。（牽頭單位：區(qū)建管委、區(qū)城管執(zhí)法局）
??（三）持續(xù)開展房屋安全隱患排查整治。針對(duì)住宅小區(qū)違規(guī)裝飾裝修、擅自改變房屋用途和使用等違法行為，開展專項(xiàng)檢查。全面推進(jìn)自建房安全排查、既有建筑玻璃幕墻安全排查等專項(xiàng)整治行動(dòng)。到2024年底基本完成全區(qū)200萬平方米既有住房數(shù)字體檢試點(diǎn)工作；2025年至2026年，逐步擴(kuò)大數(shù)字體檢范疇，根據(jù)體檢結(jié)論開展分類處置，確保房屋使用安全。滾動(dòng)開展全區(qū)老舊住宅電梯安全評(píng)估，實(shí)現(xiàn)評(píng)估全覆蓋。（牽頭單位：區(qū)建管委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)房管局、區(qū)城管執(zhí)法局）
??（四）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。落實(shí)老舊供水管網(wǎng)改造3.9公里，推進(jìn)管道檢測(cè)和管道結(jié)構(gòu)性缺陷修復(fù)。完成架空線入地和桿箱整治7公里，全區(qū)道路入地整治率達(dá)到70%以上。完成重要主、次干道以及涉及我區(qū)申字形高架道路的架空線入地和桿箱整治工作，建成環(huán)人民廣場—新天地區(qū)域18公頃和黃浦濱江—南外灘區(qū)域13公頃無架空線示范區(qū)。有序推進(jìn)新一輪美麗街區(qū)道路兩側(cè)老舊小區(qū)空中纜線清理和整飾。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建管委，各街道）
??（五）加強(qiáng)施工工地安全管理。壓實(shí)項(xiàng)目參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以建筑工地風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定安全監(jiān)督檢查頻率，制定檢查計(jì)劃并實(shí)施；深化運(yùn)用智慧工地等監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)建筑工地安全檢查。（牽頭單位：區(qū)建管委）
??（六）強(qiáng)化地下空間安全使用管理。完成區(qū)內(nèi)1000余處地下空間信息普查和匯總工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)地下空間的排查整治。（牽頭單位：區(qū)國動(dòng)辦）
??（七）深化電動(dòng)自行車全鏈條安全監(jiān)管。推進(jìn)電動(dòng)自行車“充、停、改”問題專項(xiàng)整治，完成全區(qū)229個(gè)充換電柜點(diǎn)位建設(shè)。提升違規(guī)入室停放和充電行為技防水平。打擊電動(dòng)自行車非法改裝拼裝行為。完善電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電、使用、報(bào)廢、回收等全環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)建管委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援局）
??（八）持續(xù)完善應(yīng)急體系。強(qiáng)化綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升反應(yīng)能力，健全極端天氣等應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。修編應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急保障體系，補(bǔ)充更新應(yīng)急儲(chǔ)備物資，配強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)裝備，提升應(yīng)急救援保障能力。（牽頭單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援局、區(qū)數(shù)據(jù)局）
??五、優(yōu)化工作機(jī)制，匯聚精細(xì)治理合力
??（一）推行“多格合一”。深入實(shí)施網(wǎng)格黨建提質(zhì)計(jì)劃，把基層黨建全覆蓋與網(wǎng)格治理相結(jié)合，建立健全職責(zé)準(zhǔn)入清單，加快推動(dòng)管理、服務(wù)、安全等資源力量下沉，推動(dòng)條塊結(jié)合、組織融合、資源整合、力量聚合，合力破解跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域難題。強(qiáng)化數(shù)字化手段支撐，增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、高效協(xié)同能力。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)委社會(huì)工作部、區(qū)數(shù)據(jù)局，各街道）
??（二）做實(shí)做細(xì)城市體檢。開展區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)城市體檢，到2026年底每個(gè)街道至少完成1個(gè)社區(qū)體檢，實(shí)現(xiàn)街道體檢全覆蓋；將問題清單轉(zhuǎn)化為整改清單和責(zé)任清單，推進(jìn)整改落實(shí)。探索建立“黨建引領(lǐng)·城市管理精細(xì)化指數(shù)”，建立為城市更新項(xiàng)目提供科學(xué)系統(tǒng)評(píng)估的數(shù)字工具和平臺(tái)。（牽頭單位：區(qū)建管委、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)數(shù)據(jù)局，各街道）
??（三）強(qiáng)化城市管理執(zhí)法支撐。加強(qiáng)調(diào)研評(píng)估，針對(duì)性提升街道綜合執(zhí)法能力和水平；加強(qiáng)街道綜合行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)街道行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法法制審核制度；全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。完成廣場辦、外灘辦的管理意見評(píng)估和修訂。深化“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)城管執(zhí)法局，各街道）
??（四）加強(qiáng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。修訂標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)資金扶持政策。加強(qiáng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系的宣貫培訓(xùn)。發(fā)布一批區(qū)級(jí)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)性指導(dǎo)文件，培育新天地區(qū)域市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目；提高區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)性指導(dǎo)文件制定修訂效率，關(guān)鍵領(lǐng)域文件制定修訂周期不超過6個(gè)月。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
??（五）推動(dòng)共建共治共享。探索建立行業(yè)管理、實(shí)效測(cè)評(píng)、業(yè)主評(píng)議“三位一體”的小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量年度測(cè)評(píng)機(jī)制。做優(yōu)建強(qiáng)綜合網(wǎng)格單元，深化“街道城運(yùn)中心—綜合網(wǎng)格—居民區(qū)工作站點(diǎn)”的工作機(jī)制。建立合力推進(jìn)的共建共商共治機(jī)制。完善黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制，拓寬市民參與城市管理的渠道，深化發(fā)展“零距離家園”品牌。（牽頭單位：區(qū)委社會(huì)工作部、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局、區(qū)城管執(zhí)法局）
??（六）強(qiáng)化投入保障。加強(qiáng)城市管理精細(xì)化工作資金保障，加強(qiáng)資金績效分析和財(cái)政監(jiān)督，提高資金利用效率。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目流程，構(gòu)建全生命周期的項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)城市更新和維護(hù)資金的統(tǒng)籌安排。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)城管執(zhí)法局）
??區(qū)城管執(zhí)法局要依托黃浦區(qū)城市管理精細(xì)化工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，形成工作合力。各部門（單位）要落實(shí)工作責(zé)任，完善城市管理工作機(jī)制，抓好貫徹執(zhí)行；同時(shí)，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，培養(yǎng)城市綜合管理領(lǐng)域高層次人才。
