上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

滬府辦發(fā)〔2024〕26號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年12月16日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

??為進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，力爭到2029年底，本市農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總量達(dá)到9100億元，年經(jīng)營性收入200萬元以上的村級集體經(jīng)濟組織占比超過60%，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年收益分配總額達(dá)到45億元，現(xiàn)提出如下措施。

??一、統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃土地空間。優(yōu)化郊野地區(qū)國土空間布局，充分利用全域土地綜合整治、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)、特色村落風(fēng)貌保護(hù)傳承行動等，合理布局集體建設(shè)用地空間。堅持“留改拆”并舉，將零星、插花的小塊存量集體建設(shè)用地整治歸并為大塊宗地，盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)高效利用。對存量未辦理不動產(chǎn)登記的集體建設(shè)用地及房屋等不動產(chǎn)，符合登記條件的，依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證；因手續(xù)缺失等暫不符合登記條件的，由相關(guān)行政主管部門補辦手續(xù)后，依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。嚴(yán)格落實民主決策程序，集體建設(shè)用地盤活、入市、減量應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過。

??二、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營業(yè)態(tài)多元發(fā)展。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申報都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，參與科技農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體合作，探索“整村運營”模式，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、休閑文旅、創(chuàng)意工作室等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力推廣以工代賑方式，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民就近就業(yè)增收。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等鄉(xiāng)村社會服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托第三方提供鄉(xiāng)村社會服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)明確促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的要求。

??三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配改革試點，優(yōu)化人員分類管理、收益分段計算、收益權(quán)自愿退出等機制。建立鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織收益分配機制，對具備分配能力而長期不分配的鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織，督導(dǎo)其明確分配機制和操作規(guī)則。分類梳理鎮(zhèn)村集體企業(yè)類型，理順鎮(zhèn)村集體企業(yè)投資關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強產(chǎn)權(quán)管理。定期對集體企業(yè)運營情況開展排摸清查，優(yōu)化相關(guān)企業(yè)注銷流程，及時清理“僵尸企業(yè)”“空殼公司”。

??四、推動農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營模式開放創(chuàng)新。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，統(tǒng)籌資源要素，實施實體化運作，歸集各類存量資金，促進(jìn)聯(lián)村抱團發(fā)展。推動具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織充分利用資源稟賦優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，圍繞拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值發(fā)展村集體經(jīng)濟。支持發(fā)展基礎(chǔ)較好的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織融入城市經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)低效物業(yè)資產(chǎn)“騰籠換鳥”。積極構(gòu)建橫向資源配置機制，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟跨地域片區(qū)化聯(lián)動發(fā)展，共同運營產(chǎn)業(yè)，共享發(fā)展紅利。鼓勵各級供銷合作社通過鎮(zhèn)社結(jié)對、村社合作的方式參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

??五、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源高效配置。將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易、小微工程建設(shè)、購買服務(wù)等事項納入本市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開競價交易，實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“一網(wǎng)交易”。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源要素交易規(guī)則，建成全流程全覆蓋的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證制度，加強交易信用體系建設(shè)。通過本市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺及時發(fā)布交易信息，建立物業(yè)資產(chǎn)、集體建設(shè)用地等農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃價格形成和價格發(fā)現(xiàn)機制。

??六、加大財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟力度。落實區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費投入的主體責(zé)任，建立正常增長機制。深化實施農(nóng)村綜合幫扶，優(yōu)化項目遴選，豐富項目類型，加強項目管理，提升中遠(yuǎn)郊集體經(jīng)濟“造血”能力。經(jīng)營主體利用農(nóng)村集體資源開展生產(chǎn)活動的，應(yīng)當(dāng)支付資源使用費。探索建立財政資金形成的農(nóng)業(yè)項目資產(chǎn)收益鎮(zhèn)村分享機制。對符合條件的融資貸款項目予以貼息貼費。

??七、提升金融服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟質(zhì)效。設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展重點項目庫，加強財政金融協(xié)同配合。積極引導(dǎo)政策性、開發(fā)性金融資源投向農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)惠利率定價、優(yōu)化還款方式，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的支持。鼓勵保險機構(gòu)拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險范圍，為集體物業(yè)資產(chǎn)租金損失等提供保險。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增信作用，推進(jìn)擔(dān)保產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，擴大服務(wù)范圍。探索實施農(nóng)業(yè)設(shè)施物權(quán)登記，盤活農(nóng)業(yè)設(shè)施資產(chǎn)，拓寬經(jīng)營主體融資渠道。

??八、依法依規(guī)落實稅收政策。對農(nóng)村集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下，按照國家規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于集體公益和綜合服務(wù)、保障村級組織和村務(wù)運轉(zhuǎn)等支出，按照國家規(guī)定計入相應(yīng)成本。

??九、加強經(jīng)營人才隊伍建設(shè)。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，制定人才培養(yǎng)計劃，提升經(jīng)營管理能力。具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以聘請職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村運營師等專業(yè)經(jīng)營人才。健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員薪酬體系，將經(jīng)營管理人員薪酬與農(nóng)村集體經(jīng)濟運營發(fā)展情況相掛鉤。

??十、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部運行管理。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（集體企業(yè)）的資金收支、資產(chǎn)臺賬、經(jīng)濟合同、產(chǎn)權(quán)交易等重大事項納入本市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督平臺。強化對鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織（集體企業(yè)）的審計監(jiān)督。提升數(shù)字監(jiān)管能力，實現(xiàn)本市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督平臺與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強基層農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，配齊配足與農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理需求相適應(yīng)的專業(yè)人員。

??各相關(guān)區(qū)要強化主體責(zé)任，統(tǒng)籌各類資源要素，推動各項措施落實落地，把促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、地方金融、規(guī)劃資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，加強政策解讀，強化督促指導(dǎo)。及時總結(jié)經(jīng)驗做法，挖掘先進(jìn)典型，加大宣傳推廣力度。定期開展監(jiān)測評價，確保政策措施取得實效，如期實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。