??為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代水土保持工作的意見》，促進人與自然和諧共生，推動我市新時代水土保持工作高質量發(fā)展，結合實際,制定本實施方案。

??一、主要目標

??到2025年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，深化小流域綜合治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城市高品質環(huán)境要求、綠色城市建設相融合的工作機制，有效管控人為水土流失，打造城市水土保持區(qū)域新典范，全市水土保持率超過98.25%。到2035年，全面建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，全面控制人為水土流失，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強，為經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、率先實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供支撐，全市水土保持率超過98.45%。

??二、主要任務

??（一）全面加強水土流失預防保護

??1.落實規(guī)劃中水土保持專篇編制。在各層級國土空間規(guī)劃編制過程中，對于后續(xù)規(guī)劃建設可能造成水土流失的，應提出預防和治理水土流失的對策和措施，并征求同級水行政主管部門意見。

??2.加大重點區(qū)域預防保護力度。落實水土保持空間管控制度，實施水土保持差別化保護治理。銜接“三區(qū)三線”劃定成果，將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域等納入生態(tài)保護紅線，嚴格落實保護治理措施。對全市四大集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園等水土流失預防保護區(qū)域落實嚴格管控要求，加強生態(tài)修復和保護。

??3.提升農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。完善耕地休耕輪作制度，強化耕地質量保護與提升，推進高標準農(nóng)田建設，完善農(nóng)田灌溉排水體系，強化農(nóng)業(yè)面源污染防控，因地制宜建設農(nóng)田防護林，提升土壤質量和保持能力。

??（二）依法嚴格人為水土流失監(jiān)管

??1.加強生產(chǎn)建設項目全鏈條全過程監(jiān)管。完善水土保持地方性法規(guī)制度體系，圍繞水土保持方案編制、監(jiān)測、驗收等全過程管理，出臺地方標準化指導性技術文件。依法嚴格生產(chǎn)建設項目水土保持方案審查審批，持續(xù)加強對項目實施中落實水土保持方案的監(jiān)督檢查和驗收管理，常態(tài)化開展水土保持方案質量抽查。建立完善農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設活動水土流失防治制度，嚴格依照標準開展生產(chǎn)建設活動水土保持監(jiān)管。

??2.提升水土保持管理與服務的質量和效能。持續(xù)推進水土保持管理與服務標準化、規(guī)范化、便利化，強化“水土保持方案報告表無人干預自動辦理”“水土保持區(qū)域評估+備案制管理”“水土保持自主公示”等全程網(wǎng)辦服務模式應用。

??3.完善監(jiān)管方式和手段。持續(xù)全面實施水土保持遙感監(jiān)管，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，依法依規(guī)嚴格查處有關違法違規(guī)行為。全面實施水土保持信用評價和分類監(jiān)管，強化信用評價結果共享運用。

??4.加強行業(yè)部門協(xié)同監(jiān)管。依托全國水土保持信息管理系統(tǒng)和政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等平臺,推進監(jiān)管信息數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。建立健全水行政主管部門與生產(chǎn)建設項目主管部門協(xié)同監(jiān)管制度和機制，共同做好生產(chǎn)建設項目水土保持管理，嚴格落實水土保持“三同時”（水土保持設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）要求。暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，健全違法線索互聯(lián)機制，加強跨部門聯(lián)合執(zhí)法。

??5.完善行刑銜接和公益訴訟機制。健全案件通報移送等制度，加強水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。

??6.加強監(jiān)管能力建設。建立生產(chǎn)建設項目水土保持分類監(jiān)管制度，加強對人為水土流失風險的預警及監(jiān)控，保障水土保持監(jiān)管必要的經(jīng)費和裝備投入，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應用能力，定期開展水土保持監(jiān)管業(yè)務培訓。

??7.強化企業(yè)責任落實。生產(chǎn)建設單位應依法履行水土流失防治責任。推進生產(chǎn)建設項目綠色施工，嚴格控制耕地占用和地表擾動，嚴禁亂挖、亂堆、亂棄，完善工程土方消納利用體系，全面落實表土資源保護、棄渣減量和綜合利用要求，最大限度減少可能造成的水土流失。生產(chǎn)建設項目主管部門要有針對性加強行業(yè)指導。

??（三）加快推進水土流失綜合治理

??1.全面推進生態(tài)清潔小流域建設。將生態(tài)清潔小流域建設納入市級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，堅持整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、整區(qū)一體化推進。推動小流域綜合治理與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境等有機結合，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。

??2.推進城市水土保持和生態(tài)修復。結合韌性城市、海綿城市建設，推進新城綠環(huán)、城市公園、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)廊道等建設，加強土地整治、農(nóng)田水土保持技術應用、海岸帶生態(tài)修復、固體廢棄物處置、城市地表徑流監(jiān)測，保護城市自然風貌。

??（四）提升水土保持管理能力和水平

??1.加強水土保持規(guī)劃實施。落實全國水土保持規(guī)劃以及上海市和相關區(qū)域水土保持規(guī)劃，強化規(guī)劃實施情況跟蹤監(jiān)測評估。

??2.完善水土保持工程建管機制。建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，結合落實河湖長制、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境等推進生態(tài)清潔小流域相關工程建設。優(yōu)化項目審批程序，統(tǒng)籌落實建設用地指標。積極推行以工代賑等建設模式，撬動更多社會資本參與工程建設。完善水土流失治理成果管護制度，明確管護主體，落實管護責任。

??3.強化水土保持監(jiān)測評價。推進水土保持監(jiān)測站點建設，建立健全運行管理機制，保障運行經(jīng)費。加強監(jiān)測力量和設備配置，落實水土保持監(jiān)測設備計量檢定、校準、測試工作，建立完善管理制度和技術體系。按年度開展全市水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時定量掌握水土流失狀況和防治成效。

??4.提升水土保持管理智慧化水平。推進水土保持信息系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)字化場景建設，加強數(shù)據(jù)錄入和信息共享，強化信息系統(tǒng)應用，探索水土保持智慧化管理新模式。

??5.加強應用研究和關鍵技術攻關。開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值評估及價值轉換實現(xiàn)機制、水土保持碳匯能力、“空天地一體化”水土流失精細化和智能化監(jiān)管、水土流失非易發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管、平原河網(wǎng)地區(qū)水土保持措施體系、河道治理和綠化造林一體化推進等研究，加強科技成果轉化和技術推廣。

??三、保障措施

??（一）加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視水土保持工作，切實加強組織領導，層層壓實責任，狠抓工作落實，不斷加強組織建設、隊伍建設、制度建設，明確目標任務和具體舉措。各級政府要建立健全協(xié)調機制，加強政策支持協(xié)同，研究解決重要問題，抓好督促落實。

??（二）強化考核問責。完善水土保持目標責任制考核制度，重點對主體責任及制度落實、水土流失綜合治理、水土保持預防監(jiān)管等方面進行考核，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。

??（三）加強投入保障。各級政府要多渠道多方式籌措資金，保障水土保持投入。綜合運用產(chǎn)權激勵、金融扶持等政策，支持引導社會資本等參與水土流失治理。

??（四）強化宣傳示范。將水土保持納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，積極開展水土保持進黨校、進學校、進企業(yè)、進工地、進社區(qū)等活動，加強水土保持相關知識宣傳和文化建設。積極開展國家水土保持示范創(chuàng)建工作，提升全社會水土保持認知水平。