??2023年11月13日，市政府第31次常務(wù)會議審議通過《上海市人民政府關(guān)于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》(以下簡稱《決定》)。目前，《決定》已經(jīng)正式公布，將于2024年1月15日起施行。

??一、背景情況

??黨的二十大報(bào)告提出，要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。今年年初，陳吉寧書記在全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會和市委全面依法治市委員會會議上明確要求，“要形成自下而上和自上而下兩個機(jī)制，定期清理法規(guī)規(guī)章以及政策文件”“清理取消兜底條款，最大限度減少模糊性”。十二屆市委三次全會審議通過的《中共上海市委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 深化高水平改革開放推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》也作出部署，要求“清理具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)、模糊性兜底條款，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。全面評估清理現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章，并對其中不適應(yīng)新時代新要求的規(guī)定及時予以修改、廢止，是貫徹落實(shí)上述要求的重要舉措。

??二、《決定》的主要內(nèi)容

??《決定》的主要內(nèi)容包括簡易修改7件、廢止22件政府規(guī)章，主要修改、廢止情形如下。

??（一）簡易修改《上海市社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理辦法》等7件規(guī)章

??修改內(nèi)容主要涉及以下情形：一是涉及具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)及相關(guān)模糊性兜底表述。如《上海市社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理辦法》的修改，對有關(guān)社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具考核的模糊表述（第七條第二款）加以明確；將社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具因故需要中止使用（第十條）、拆卸安裝（第十一條）時的管理方式，由“備案”“批準(zhǔn)”等行政審批方式改為“報(bào)告”。二是個別條款與新修訂后的上位法不一致。如《上海市崇明禁獵區(qū)管理規(guī)定》的修改，將禁食野生動物的范圍（第九條第一款）調(diào)整為與國家《野生動物保護(hù)法》的規(guī)定相一致。三是相關(guān)法律規(guī)范名稱、機(jī)構(gòu)職責(zé)等已作調(diào)整。如本市實(shí)施街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革后，行政執(zhí)法權(quán)下沉街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，故在《上海市查處亂張貼亂涂寫亂刻畫亂懸掛散發(fā)規(guī)定》中將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增為執(zhí)法部門（第三條第一款）。

??（二）廢止《上海市電影發(fā)行放映管理辦法》等22件規(guī)章

??主要涉及三類情形：一是與之后出臺的上位法規(guī)定不相符或主要內(nèi)容已被上位法覆蓋。如《上海市電影發(fā)行放映管理辦法》，有關(guān)內(nèi)容與國家《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《電影管理?xiàng)l例》存在諸多不銜接之處，且其主要內(nèi)容已被《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《電影管理?xiàng)l例》所覆蓋。二是主要內(nèi)容明顯不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際需要，主要調(diào)整對象發(fā)生變化或已不存在。如《上海市出口加工區(qū)管理辦法》，由于本市出口加工區(qū)已全部升級為綜合保稅區(qū)，名稱、業(yè)務(wù)范圍、功能等均發(fā)生變化，繼續(xù)存續(xù)已無意義。三是因機(jī)構(gòu)改革等原因，涉及的法定主體、工作程序等發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。如《上海市監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳和責(zé)令退賠財(cái)物的規(guī)定》，所依據(jù)的上位法《行政監(jiān)察法》已廢止，且國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系已發(fā)生重大變化，該規(guī)章的內(nèi)容已與現(xiàn)行管理體制不相符。