上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市財(cái)政局、市海洋局、市稅務(wù)局修訂的《上海市海域使用金征收管理辦法》的通知

滬府規(guī)〔2023〕13號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??市財(cái)政局、市海洋局、市稅務(wù)局修訂的《上海市海域使用金征收管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府

??2023年11月13日

上海市海域使用金征收管理辦法

??第一條（目的和依據(jù)）

??為規(guī)范本市海域使用金的征收與管理，維護(hù)國家海域所有者權(quán)益和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

??第二條（海域有償使用）

??海域?qū)賴宜校瑢?shí)行有償使用制度。凡在本市管轄海域范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人（以下簡稱“單位和個(gè)人”），必須按照本辦法的規(guī)定繳納海域使用金，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，取得海域使用權(quán)。國家另有規(guī)定的除外。

??第三條（出讓方式）

??海域出讓方式包括審批出讓和采取招標(biāo)或者拍賣方式出讓。

??單位和個(gè)人可以向具有審批權(quán)的政府海洋行政主管部門（以下簡稱“海洋部門”）申請使用海域。

??為提高海域資源配置效率，除國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海、國防建設(shè)項(xiàng)目用海、海洋保護(hù)區(qū)、有爭議的海域、涉及公共利益的海域和法律法規(guī)規(guī)定的其他用海情形以外，在同一海域具有兩個(gè)以上意向用海單位或個(gè)人的，海洋部門應(yīng)依法采取招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)。

??第四條（征收標(biāo)準(zhǔn)）

??以申請審批方式出讓海域使用權(quán)的用海項(xiàng)目，海域使用金按照規(guī)定的用海類型、海域等別以及相應(yīng)的海域使用金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收。不同用海類型、海域等別的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和本市相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

??按照農(nóng)業(yè)用海標(biāo)準(zhǔn)征收海域使用金的用海項(xiàng)目，尚未換發(fā)國有土地使用證前改變農(nóng)業(yè)用途的，按照建設(shè)填海造地用海征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳海域使用金。

??以招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)的用海項(xiàng)目，海域使用金征收金額即為招標(biāo)、拍賣的成交價(jià)。市海洋部門會(huì)同市財(cái)政、發(fā)展改革等部門制定海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案時(shí)，其招標(biāo)、拍賣的單價(jià)不得低于同用海類型、同海域等別的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。

??第五條（征收方式）

??填海造地、非透水構(gòu)筑物、跨海橋梁和海底隧道等項(xiàng)目用海，實(shí)行一次性計(jì)征海域使用金；其他項(xiàng)目用海，按照使用年限并按年度計(jì)征海域使用金。凡屬一次性計(jì)征海域使用金的，應(yīng)在辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記前一次性繳清。凡屬按年度計(jì)征海域使用金的，第一年應(yīng)在辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記前，繳納本年度的海域使用金；第二年起，應(yīng)于每年6月底前繳納本年度的海域使用金。

??第六條（分期繳納）

??對一次性計(jì)征海域使用金的用海項(xiàng)目應(yīng)繳海域使用金金額超過一億元的，如用海單位和個(gè)人一次性繳納確有困難的，經(jīng)海洋部門商同級財(cái)政部門同意，可批準(zhǔn)其分期繳納。海域使用金分期繳納的時(shí)間跨度最長不得超過3年，第一期繳納的海域使用金不得低于應(yīng)繳海域使用金金額的50%。海洋部門應(yīng)當(dāng)與海域使用權(quán)人簽訂分期繳納海域使用金協(xié)議，明確分期繳納海域使用金的具體時(shí)間和金額，并督查用海單位和個(gè)人按時(shí)足額繳納海域使用金情況。

??第七條（不足一年的計(jì)征）

??對使用年限不足一年的，按照下列規(guī)定計(jì)征海域使用金:

??（一）使用海域在3個(gè)月以內(nèi)（含3個(gè)月）的經(jīng)營性臨時(shí)用海，按照年征收標(biāo)準(zhǔn)的25%一次性計(jì)征海域使用金；

??（二）使用海域超過3個(gè)月且在6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月）的用海，按照年征收標(biāo)準(zhǔn)的50%一次性計(jì)征海域使用金；

??（三）使用海域超過6個(gè)月且在1年以內(nèi)（含1年）的用海，按年征收標(biāo)準(zhǔn)一次性計(jì)征海域使用金。

??第八條（法定免繳）

??下列用海項(xiàng)目，依法免繳海域使用金:

??（一）軍事用海；

??（二）用于政府行政管理目的的公務(wù)船舶專用碼頭用海，包括公安邊防、海關(guān)、交通港航公安、海事、海監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境監(jiān)測、漁政、漁監(jiān)等公務(wù)船舶專用碼頭用海；

??（三）航道、避風(fēng)（避難）錨地、航標(biāo)、由政府還貸的跨海橋梁和海底隧道等非經(jīng)營交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；

??（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈、漁港等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。

??第九條（依申請減免）

??除法定免繳海域使用金的項(xiàng)目外，對下列各類經(jīng)營性用海，經(jīng)批準(zhǔn)，可在一定期限內(nèi)減繳或免繳海域使用金:

??（一）除避風(fēng)（避難）以外的其他錨地、出入海通道等公用設(shè)施用海；

??（二）國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

??（三）遭受自然災(zāi)害或意外事故，經(jīng)核實(shí)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)正常收益60%以上的養(yǎng)殖用海；

??（四）專業(yè)漁民養(yǎng)殖用海，可按照每戶不超過30畝的用海面積，免征海域使用金。專業(yè)漁民是指戶籍屬于專業(yè)漁業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組，沒有土地或人均取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的土地不足0.1畝，長期從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，漁業(yè)純收入占家庭純收入總額的60%以上的漁民。

??第十條（減免程序）

??符合本辦法第八條和第九條規(guī)定情形的項(xiàng)目用海，用海單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目用海批復(fù)之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定，提出減免海域使用金的書面申請:

??（一）減免國務(wù)院審批項(xiàng)目用海應(yīng)繳的海域使用金，向財(cái)政部、自然資源部提出書面申請；

??（二）減免本市審批項(xiàng)目用海應(yīng)繳的海域使用金，向市財(cái)政部門、市海洋部門提出書面申請。市財(cái)政部門和市海洋部門自受理海域使用金減免申請書后30日內(nèi)，由市海洋部門對申請減免海域使用金的合法性提出初審意見，經(jīng)市財(cái)政部門審核同意后，市財(cái)政部門會(huì)同市海洋部門以書面形式聯(lián)合批復(fù)申請人。海域使用金減免申請應(yīng)提出減免理由、減免金額、減免期限，并提供能夠證明項(xiàng)目用海性質(zhì)等內(nèi)容的材料。

??第十一條（禁止事項(xiàng)）

??對符合本辦法第八條法定免繳海域使用金取得的海域使用權(quán)，禁止擅自轉(zhuǎn)讓，也不得用于經(jīng)營或變相經(jīng)營。

??第十二條（權(quán)屬變更）

??對符合本辦法第九條經(jīng)批準(zhǔn)減繳或免繳海域使用金取得的海域使用權(quán)，發(fā)生轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)或者經(jīng)批準(zhǔn)改變海域用途或者用海性質(zhì)的，海域受讓人或者海域使用權(quán)人應(yīng)按照本辦法規(guī)定，重新履行海域使用金減免申請和報(bào)批手續(xù)。

??第十三條（收繳方式）

??海域使用金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。征收海域使用金時(shí)，由海洋部門根據(jù)用海審批權(quán)限負(fù)責(zé)開具海域使用金征收費(fèi)源信息核定單交用海單位和個(gè)人，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。

??第十四條（繳庫管理）

??除本市征收的養(yǎng)殖項(xiàng)目用海的海域使用金全額繳入市級國庫外，征收的其他項(xiàng)目用海的海域使用金30%繳入中央國庫，70%繳入市級國庫。

??第十五條（統(tǒng)計(jì)報(bào)表）

??按照國家統(tǒng)一規(guī)定的海域使用金收入統(tǒng)計(jì)口徑和報(bào)表，市海洋部門、市財(cái)政部門于每年3月20日前，將上一年海域有償使用統(tǒng)計(jì)報(bào)表分別報(bào)送自然資源部、財(cái)政部，并同時(shí)抄送財(cái)政部上海監(jiān)管局。

??第十六條（責(zé)令限期繳納）

??用海單位和個(gè)人不按期繳納海域使用金的，由稅務(wù)部門會(huì)同海洋部門責(zé)令限期繳納。

??第十七條（施行期限）

??本辦法自2023年12月1日起施行，有效期至2028年11月30日。

??上海市財(cái)政局

??上海市海洋局

??國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

??2023年11月13日