上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強本市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》的通知

滬府辦規(guī)〔2023〕22號

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強本市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等七部門關(guān)于進一步加強本市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見的通知》（滬府辦〔2004〕49號）同時廢止。

??上海市人民政府辦公廳

??2023年9月25日

關(guān)于進一步加強本市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見

??為加快推進上海安全韌性城市建設(shè)，進一步提升超大城市火災(zāi)風險防控能級，有效預防和減少火災(zāi)事故，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《上海市消防條例》《上海市社會消防組織管理規(guī)定》等法律法規(guī)政策，現(xiàn)就進一步加強本市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下實施意見：

??一、主要任務(wù)

??（一）加強消防救援站和消防裝備建設(shè)

??1．完善消防救援站點布局。按照國家和本市消防相關(guān)規(guī)劃要求，加快推進消防救援站建設(shè)，在市中心城區(qū)增建小型消防救援站，“十四五”期間，全市消防救援站數(shù)量增長18%以上，有效提高滅火和應(yīng)急救援響應(yīng)效率，提高消防救援站接處警能力，更好地控制和預防火災(zāi)事故發(fā)生。

??2．優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化裝備體系，根據(jù)本市高層建筑、大型商業(yè)綜合體、大跨度廠房倉庫、地下空間等類型火災(zāi)特點和專業(yè)救援隊伍建設(shè)、跨區(qū)域救援保障的需要，加強特種消防車輛、特種專用裝備配備，提升火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力，確保消防救援隊伍更好地完成各類消防救援任務(wù)。

??3．健全消防救援站和裝備建設(shè)維護機制。按照事權(quán)劃分和現(xiàn)行財政管理體制，本市消防救援總隊機關(guān)及其直屬單位的消防救援站（基地）建設(shè)和維護、消防裝備配備和更新由市級財力保障。各區(qū)消防救援支隊的消防救援站（基地）建設(shè)和維護、消防裝備配備和更新由區(qū)級財力保障。原已批復項目建議書的消防救援站（基地）工程項目仍按照原保障渠道執(zhí)行。

??（二）加強消防水源建設(shè)

??1．增加消防水源數(shù)量。按照“應(yīng)建盡建”的原則，補齊市政道路消火栓缺口。新建、改建、擴建市政道路時，按照國家和本市有關(guān)要求建設(shè)配套市政消火栓。在具備天然水源條件的區(qū)域，積極推動建設(shè)天然水源消防取水設(shè)施，提高消防給水和供水能力。

??2．完善消防水源建設(shè)管理機制。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、水務(wù)、規(guī)劃資源等部門在編制城市道路和供水系統(tǒng)規(guī)劃時，應(yīng)當將市政消火栓設(shè)置內(nèi)容納入其中。水務(wù)部門負責督促供水企業(yè)按照專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃和新技術(shù)標準，落實市政消火栓的安裝及給水管線的鋪設(shè)等工作。消防救援部門負責消火栓的監(jiān)督管理，對市政消火栓開展日常巡檢。各區(qū)政府負責市政消火栓應(yīng)急維修和日常養(yǎng)護工作，并予以經(jīng)費保障。單位消火栓、居民住宅區(qū)消火栓，由建設(shè)單位負責按照國家和本市有關(guān)規(guī)定和標準建設(shè)，并由單位、業(yè)主或其委托的物業(yè)、第三方單位落實專人進行維護保養(yǎng)。

??（三）加強公共消防設(shè)施建設(shè)、維護和管理

??1．改造加裝消防設(shè)施。結(jié)合市政府重點工作，提升老舊小區(qū)、高層公共建筑、電動自行車集中停放充電場所等消防安全重點風險領(lǐng)域公共消防設(shè)施建設(shè)水平；其中，改造加裝消防設(shè)施不得影響居民生活給水系統(tǒng)安全運行。推廣應(yīng)用具有無線聯(lián)網(wǎng)功能的獨立式火災(zāi)煙感報警器、電動自行車充（換）電設(shè)施、電動自行車電梯攔截控制裝置等技防手段，切實提升城市防范火災(zāi)能力。

??2．健全建筑消防設(shè)施維護更新機制。健全完善高層住宅、老舊小區(qū)建筑消防設(shè)施故障維修、更新增配等保障工作機制，進一步強化住宅建筑消防設(shè)施涉及專項維修資金使用的監(jiān)督指導，保障消防設(shè)施及時修復更新；建筑消防設(shè)施管理單位要加強消防設(shè)施設(shè)備運行情況排查，定期維護、修復、更新消防設(shè)施設(shè)備，確保消防設(shè)施設(shè)備正常運行。

??3．推進消防物聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)。建立城市火災(zāi)風險物聯(lián)感知體系，推進社會單位建筑消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作，消防數(shù)據(jù)對接平臺優(yōu)先接入超高層及高層公共建筑，軌道交通和達到一定規(guī)模的大型商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇、地下空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及醫(yī)療、養(yǎng)老、學校等人員密集場所的建筑消防設(shè)施信息，并監(jiān)測其運行情況。消防救援部門依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，加強對超高層等高風險建筑消防設(shè)施運行監(jiān)測和隱患督改。各行業(yè)主管部門按照國家和本市有關(guān)標準督促行業(yè)單位提升改造、維護建筑消防設(shè)施，推動消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。社會單位應(yīng)確保建筑消防設(shè)施完好有效，積極建設(shè)和應(yīng)用消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

??4．加強智能消防建設(shè)。構(gòu)建基于城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的消防安全風險防控體系，將沿街商鋪、廠房倉庫、電動自行車集中停放充電場所和各類智能消防感知設(shè)施納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，加強智能消防感知設(shè)施的日常維護和監(jiān)測，進一步提升社會單位消防安全管理能力和火災(zāi)形勢分析應(yīng)用。

??（四）加強消防通信設(shè)施建設(shè)

??依托城市應(yīng)急通信體系，將消防無線通信集群專網(wǎng)納入城市應(yīng)急系統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)整體建設(shè)，采用公網(wǎng)、專網(wǎng)相結(jié)合的雙模制，實現(xiàn)城市應(yīng)急體系的無線通信貫通；按照國家和本市有關(guān)標準，推動高層公共建筑、地下空間、大跨度廠房倉庫建設(shè)室內(nèi)消防350兆無線通信系統(tǒng)，強化建筑室內(nèi)消防無線通信覆蓋；提升消防通信保障支撐能力，升級消防災(zāi)備中心，實現(xiàn)雙活、熱備、無縫切換；擴容應(yīng)急指揮信息網(wǎng)，接入全市消防救援隊伍各執(zhí)勤戰(zhàn)備點位；制訂微型消防站可視化建設(shè)與管理規(guī)范地方標準，將本市微型消防站統(tǒng)一納入可視化調(diào)度管理平臺。

??（五）加強社會消防組織建設(shè)

??明確消防救援部門管理的政府專職消防隊建設(shè)發(fā)展目標和任務(wù)，建立政府專職消防員數(shù)量與消防救援站數(shù)量、規(guī)模相匹配的動態(tài)調(diào)整機制，確保隊伍人員實力與城市消防安全保衛(wèi)任務(wù)需要相匹配。各區(qū)政府要結(jié)合區(qū)域規(guī)劃、轄區(qū)面積、人口密度等情況，合理選址布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、社區(qū)微型消防站，加強消防車輛裝備保障，提高基層防災(zāi)御險能力。社會單位要按照國家和本市有關(guān)規(guī)定和標準建設(shè)單位專職消防隊和微型消防站，保障從業(yè)人員的福利待遇，提高單位自主防災(zāi)救災(zāi)能力。消防救援部門要加強對社會消防組織建設(shè)和管理工作的指導監(jiān)督和考核評價，進一步完善統(tǒng)一指揮調(diào)度、聯(lián)訓聯(lián)勤和信息化管理等制度體系。

??二、工作要求

??（一）提高思想認識。各區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位要從保障城市運行安全和消防安全的高度，充分認識加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重要性和緊迫性，切實提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，嚴格檢查督促，并給予必要的政策和資金支持。

??（二）加強組織領(lǐng)導。本市成立由市政府分管副秘書長牽頭，市應(yīng)急局、市消防救援總隊、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市委編辦、市城管執(zhí)法局、市房屋管理局、市通信管理局等部門和單位組成的工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。工作專班下設(shè)辦公室，設(shè)在市消防救援總隊，負責定期統(tǒng)計、通報消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進情況。各區(qū)政府要明確本區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的牽頭領(lǐng)導和專責機構(gòu)，明確本級政府相關(guān)部門和各街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）的工作職責及相關(guān)責任人，并結(jié)合本區(qū)實際提出工作舉措，全面推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

??（三）定期督導考核。將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)推進情況納入市安全生產(chǎn)委員會年度考核、專項巡查等范疇。各區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位要定期檢查消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

??（四）加強協(xié)同聯(lián)動。各區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位要加強分工協(xié)作，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施按照國家和本市相關(guān)規(guī)劃落地建設(shè)。各級規(guī)劃資源部門要嚴把規(guī)劃審核關(guān)，在組織編制國土空間、區(qū)域、專項等規(guī)劃時將消防規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入其中，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展適時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。消防救援部門要主動當好參謀，結(jié)合消防工作實際及時向有關(guān)部門、單位提出建設(shè)需求，并參與指導協(xié)調(diào)各區(qū)、各有關(guān)部門和單位加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作推進落實。

??本實施意見自2023年10月1日起施行。