上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市落實〈關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施〉實施方案》的通知
滬府辦規(guī)〔2023〕19號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各相關(guān)單位：
??《上海市落實〈關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施〉實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年8月29日
上海市落實《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》實施方案
??為深入貫徹落實《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》（國發(fā)〔2023〕9號），持續(xù)推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)”）改革創(chuàng)新，主動加大壓力測試力度，更好承擔(dān)國家賦予的重大使命，推進(jìn)高水平制度型開放，結(jié)合實際，制訂本實施方案。
??一、主要目標(biāo)
??上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平和國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。除需國家相關(guān)部委出臺實施細(xì)則的試點措施或國家相關(guān)部委要求加快落地的試點措施外，用一年時間，著力推動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、商務(wù)人員臨時入境、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的各項試點措施落地實施。實施過程中，做到有效應(yīng)對風(fēng)險，注重挖掘典型案例，總結(jié)管用做法和亮點成效，及時提煉形成制度創(chuàng)新成果。到實施一周年評估時，試點工作做到有進(jìn)展、有創(chuàng)新、有突破、有成果、有項目、有案例，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
??二、推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
??（一）上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)制訂再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點方案，及時報國家商務(wù)主管部門批準(zhǔn)后實施。試點方案明確再制造進(jìn)口產(chǎn)品清單、再制造產(chǎn)品適用的標(biāo)準(zhǔn)和要求（包括但不限于質(zhì)量特性、安全環(huán)保性能等方面）、合格評定程序、監(jiān)管措施等。
??（二）自境外暫時進(jìn)入上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)的下列貨物，在入境時納稅義務(wù)人向海關(guān)提供擔(dān)保后，可以暫不繳納關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅：符合我國法律規(guī)定的臨時入境人員開展業(yè)務(wù)、貿(mào)易或?qū)I(yè)活動所必需的專業(yè)設(shè)備（包括軟件，進(jìn)行新聞報道或攝制電影、電視節(jié)目使用的儀器、設(shè)備和用品等）；用于展覽或演示的貨物；商業(yè)樣品、廣告影片和錄音；用于體育競賽、表演或訓(xùn)練等所必需的體育用品。上述貨物應(yīng)當(dāng)自入境之日起6個月內(nèi)復(fù)運出境，暫時入境期間不得用于出售或租賃等商業(yè)目的。需要延長復(fù)運出境期限的，應(yīng)按照規(guī)定辦理延期手續(xù)。
??（三）企業(yè)辦理進(jìn)口海關(guān)申報時，海關(guān)對于企業(yè)提供的原產(chǎn)地證書，如僅存在印刷錯誤、打字錯誤、非關(guān)鍵性信息遺漏等微小差錯或文件之間的細(xì)微差異，在確認(rèn)貨物原產(chǎn)資格情況下，可給予企業(yè)享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇，企業(yè)不必反復(fù)修改、遞交申請材料。上海海關(guān)在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在上海全域復(fù)制推廣。
??（四）企業(yè)在預(yù)裁定所依據(jù)的法律、事實和情況未發(fā)生改變的情況下，向海關(guān)提出預(yù)裁定展期申請的，海關(guān)按照相關(guān)要求，完善工作流程，接受預(yù)裁定展期申請，在裁定有效期屆滿前從速作出決定。
??（五）在符合我國海關(guān)監(jiān)管要求且完成必要檢疫程序的前提下，海關(guān)對已提交必要單據(jù)的空運快運貨物，在抵達(dá)后6小時內(nèi)放行。
??（六）在符合我國相關(guān)規(guī)定且完成必要檢疫程序的前提下，海關(guān)對通過空運、海運方式進(jìn)口并提交通關(guān)所需全部信息的已抵達(dá)貨物，在48小時內(nèi)予以放行。
??（七）如貨物抵達(dá)前（含抵達(dá)時）未確定關(guān)稅、其他進(jìn)口環(huán)節(jié)稅和規(guī)費，但在其他方面符合放行條件，且已向海關(guān)提供擔(dān)?；蛞寻凑找舐男邢嚓P(guān)程序的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以放行。
??（八）境外合格評定機(jī)構(gòu)在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)申報合格評定機(jī)構(gòu)資質(zhì)時，根據(jù)市場監(jiān)管總局對認(rèn)證資質(zhì)試點的具體要求，適用對境內(nèi)合格評定機(jī)構(gòu)相同或等效的程序、標(biāo)準(zhǔn)和其他條件。
??（九）企業(yè)在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)進(jìn)口信息技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品的，根據(jù)市場監(jiān)管總局具體工作要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)接受供應(yīng)商提供的符合電磁兼容標(biāo)準(zhǔn)自我聲明材料，并按照強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)要求考核產(chǎn)品電氣安全后，發(fā)放強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，在認(rèn)證證書上標(biāo)注電磁兼容部分為符合性聲明，明示產(chǎn)品應(yīng)從上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)進(jìn)口。
??（十）企業(yè)在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)進(jìn)口葡萄酒，允許進(jìn)口標(biāo)簽中包括chateau（酒莊）、classic（經(jīng)典的）、clos（葡萄園）、cream（柔滑的）、crusted/crusting（有酒渣的）、fine（精美的）、late bottled vintage（遲裝型年份酒）、noble（高貴的）、reserve（珍藏）、ruby（寶石紅）、special reserve（特藏）、solera（索萊拉）、superior（級別較高的）、sur lie（酒泥陳釀）、tawny（陳年黃色波特酒）、vintage（年份）或vintage character（年份特征）等描述詞或形容詞。
??海關(guān)、市市場監(jiān)管部門按照《食品安全法》《進(jìn)出口食品安全管理辦法》《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等有關(guān)要求，做好進(jìn)口葡萄酒標(biāo)簽信息的合規(guī)監(jiān)管。
??三、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利
??（十一）外資金融機(jī)構(gòu)在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)申請開展中資金融機(jī)構(gòu)已開展的新金融業(yè)務(wù)的，在滬金融管理部門根據(jù)國家金融管理部門明確的外資金融機(jī)構(gòu)開展新金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)類型、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、許可要求和許可程序，實施外資金融機(jī)構(gòu)開展新金融服務(wù)許可，充分給予外資金融機(jī)構(gòu)國民待遇并進(jìn)行審慎監(jiān)管。
??（十二）對境外金融機(jī)構(gòu)、境外金融機(jī)構(gòu)的投資者、跨境金融業(yè)務(wù)提供者在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)申請開展金融服務(wù)的，在滬金融管理部門可以按照國家相關(guān)金融主管部門的指導(dǎo)和要求，進(jìn)一步細(xì)化審批工作流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政服務(wù)效率，按照內(nèi)外一致原則，對于境外金融機(jī)構(gòu)、境外金融機(jī)構(gòu)的投資者、跨境金融服務(wù)提供者提交的與在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)開展金融服務(wù)相關(guān)的完整且符合法定形式的申請，在滬金融管理部門應(yīng)在120天內(nèi)作出決定，并及時通知申請人。如不能在上述期限內(nèi)作出決定，金融管理部門應(yīng)立即通知申請人并爭取在合理期限內(nèi)作出決定。
??（十三）在國家金融管理部門指導(dǎo)支持下，允許在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)、工作或生活的個人購買跨境保險、投資等金融服務(wù)。境外金融服務(wù)的具體種類由國家金融管理部門另行規(guī)定。
??（十四）上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)制定鼓勵類境外專業(yè)人員提供專業(yè)服務(wù)清單，建立境外職業(yè)資格單向認(rèn)可工作程序，對專業(yè)人員取得的境外職業(yè)資格實行單向認(rèn)可，允許符合條件的具有境外職業(yè)資格的專業(yè)人員經(jīng)有關(guān)部門審批備案后提供專業(yè)服務(wù)。市人力資源社會保障部門指導(dǎo)上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)探索國際職業(yè)資格制度和國內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才評價、培養(yǎng)制度銜接機(jī)制。為持有專業(yè)領(lǐng)域國際職業(yè)資格證書的專業(yè)技術(shù)人才參加本市職稱評審提供便利，研究水平評價類國際職業(yè)資格和國內(nèi)職稱評審制度的銜接方式，在重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域探索引入國際化評價標(biāo)準(zhǔn)。
??四、便利商務(wù)人員臨時入境
??（十五）注冊在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)的外商投資企業(yè)，其內(nèi)部調(diào)動專家的隨行家屬，可享受口岸簽證辦理便利，口岸簽證機(jī)關(guān)將為其辦理一次入出境、停留期限30日的S2字簽證。隨行家屬入境后，可在出入境管理部門申請換發(fā)與專家本人所持簽證入境有效期相同(最長不超過5年)、入境停留期限相同(最長不超過180天)的S2字簽證。專家本人在滬長期居留的，其家屬可隨同辦理有效期一致的私人事務(wù)類居留許可。
??（十六）擬在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員及隨行家屬，可享受口岸簽證辦理便利?？诎逗炞C機(jī)關(guān)將根據(jù)邀請事由，為高管本人辦理一次入出境、停留期限30日的R字、M字或F字簽證，家屬隨同辦理S2字簽證。入境后，符合條件的外籍高管可在本市公安出入境管理部門申請換發(fā)有效期不超過5年、入境停留期不超過180天、多次往返的R字、M字或F字簽證，家屬隨同辦理S2字簽證。對于在公司正式籌建期間擬在滬長期居留的外籍高管，可申請辦理有效期不超過2年的私人事務(wù)類居留許可;公司正式成立后，若高管本人被正式外派至本市工作的，還可根據(jù)規(guī)定辦理有效期不超過5年的工作類居留許可，家屬隨同辦理有效期不超過5年的私人事務(wù)類居留許可。
??五、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展
??（十七）企業(yè)在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)實施進(jìn)口、分銷、銷售或使用大眾市場軟件（不包括用于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的軟件）及含有該軟件產(chǎn)品的，轉(zhuǎn)讓或獲取企業(yè)、個人所擁有的相關(guān)軟件源代碼不得被有關(guān)部門及其工作人員作為條件要求。
??（十八）上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)市場監(jiān)管等部門對數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式中可能存在的消費風(fēng)險和對線上消費者存在潛在損害的行為等加強(qiáng)研究，結(jié)合執(zhí)法、司法等實踐，探索不斷完善消費者權(quán)益保護(hù)制度。
??六、加大優(yōu)化營商環(huán)境力度
??（十九）上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)應(yīng)允許真實合規(guī)的、與外國投資者投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無遲延。外商投資企業(yè)的外籍職工和香港、澳門、臺灣職工的工資收入和其他合法收入，可以依法自由匯出。任何單位和個人不得違法對幣種、數(shù)額和匯入、匯出的頻次等進(jìn)行限制。
??（二十）上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)采購人如采用單一來源方式進(jìn)行政府采購，應(yīng)對供應(yīng)商的唯一性進(jìn)行充分論證，并在采購活動開始前，在上海政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示。在公告單一來源采購項目成交結(jié)果時，應(yīng)說明采用單一來源方式的理由。上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)財政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對未載明或未規(guī)范說明采用單一來源方式理由的，及時予以糾正規(guī)范。
??（二十一）在國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一指導(dǎo)下，市知識產(chǎn)權(quán)部門將國家有關(guān)專利信息檢索鏈接接入上海市知識產(chǎn)權(quán)“一件事”集成服務(wù)平臺，公布查詢路徑；不斷升級優(yōu)化上海市知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺功能，為上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)等經(jīng)營主體提供更為有效的精準(zhǔn)服務(wù)，并指導(dǎo)浦東新區(qū)和臨港新片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理部門加大對上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)等經(jīng)營主體的專利信息檢索服務(wù)工作。
??（二十二）上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)轄區(qū)人民法院對企業(yè)等經(jīng)營主體提出的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)救濟(jì)請求，在申請人提供了可合理獲得的證據(jù)并初步證明其權(quán)利正在受到侵害或即將受到侵害后，應(yīng)不預(yù)先聽取對方當(dāng)事人的陳述即依照有關(guān)司法規(guī)則快速采取相關(guān)措施。
??（二十三）上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)市場監(jiān)管部門指導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭內(nèi)部控制與合規(guī)管理，自覺抵制不正當(dāng)競爭行為，鼓勵經(jīng)營者建立健全反不正當(dāng)競爭管理制度。在調(diào)查不正當(dāng)競爭行為時，對被調(diào)查的經(jīng)營者給予指導(dǎo)，對于經(jīng)營者不正當(dāng)競爭行為情節(jié)輕微已及時糾正、沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。
??（二十四）上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)依托相關(guān)協(xié)會、商會，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)、商業(yè)組織、非政府組織等建立提高環(huán)境績效的自愿性機(jī)制（包括自愿審計和報告、實施基于市場的激勵措施、自愿分享信息和專門知識、開展政府和社會資本合作等），鼓勵其參與制（修）訂自愿性機(jī)制環(huán)境績效評估標(biāo)準(zhǔn)。
??（二十五）上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)依托相關(guān)協(xié)會、商會，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)自愿遵循環(huán)境領(lǐng)域的企業(yè)社會責(zé)任原則，鼓勵其發(fā)布年度企業(yè)社會責(zé)任報告。
??（二十六）市人力資源社會保障部門積極探索完善勞動仲裁裁決書公開制度，按照“公布為常態(tài)、不公布為例外”的原則，指導(dǎo)浦東新區(qū)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)將相關(guān)裁決書向社會公開。
??七、健全完善風(fēng)險防控制度
??（二十七）上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會及臨港新片區(qū)管委會壓實主體責(zé)任，各相關(guān)部門和單位切實履行監(jiān)管責(zé)任，在推進(jìn)相關(guān)改革的同時，建立健全風(fēng)險防控配套措施，強(qiáng)化對各類風(fēng)險的分析研判，加強(qiáng)重大風(fēng)險識別及系統(tǒng)性風(fēng)險防范，建立安全風(fēng)險排查、動態(tài)監(jiān)測和實時預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系。細(xì)化防控舉措，構(gòu)建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護(hù)體系，落實好外商投資安全審查、出口管制、網(wǎng)絡(luò)安全審查、文化產(chǎn)品進(jìn)口內(nèi)容審查、反壟斷審查等各項管理措施。
??（二十八）上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會及臨港新片區(qū)管委會、各部門、各單位建立安全評估機(jī)制，配合國家相關(guān)部委，做好安全評估，結(jié)合外部環(huán)境變化和國際局勢走勢，對新情況、新問題進(jìn)行分析評估，遇有重大事項，及時報告。
??八、保障措施
??（二十九）建立長效機(jī)制。建立由市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會及臨港新片區(qū)管委會和各相關(guān)部門各司其職、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，定期開展評估，確保政策到位、措施到位、成效到位。在實施過程中，中央和國家部門出臺相關(guān)法規(guī)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??（三十）強(qiáng)化責(zé)任落實。市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會及臨港新片區(qū)管委會、各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開放工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起責(zé)任，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，及時研究和協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的困難問題，扎實推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項試點措施落地生效。
??（三十一）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會及臨港新片區(qū)管委會、各相關(guān)部門機(jī)制化、常態(tài)化開展政策解讀和企業(yè)宣貫活動，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、新媒體等方式，廣泛宣傳政策內(nèi)涵、亮點、應(yīng)用場景，擴(kuò)大政策知曉度；加強(qiáng)政策輔導(dǎo)，并根據(jù)需要設(shè)立咨詢電話，幫助企業(yè)用好用足政策。
??本實施方案自2023年9月1日起施行。
