上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《提升上海航運服務(wù)業(yè)能級 助力國際航運中心建設(shè)行動方案》的通知
滬府辦發(fā)〔2023〕11號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《提升上海航運服務(wù)業(yè)能級助力國際航運中心建設(shè)行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年6月29日
提升上海航運服務(wù)業(yè)能級 助力國際航運中心建設(shè)行動方案
??為加快構(gòu)建上海國際航運中心發(fā)展新格局，提升航運服務(wù)業(yè)能級，促進航運服務(wù)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
??一、發(fā)展目標
??到2025年，基本形成功能完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、開放融合的現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，數(shù)智化發(fā)展水平、低碳化發(fā)展能力達到國際先進水平，“上海航運”服務(wù)品牌的國內(nèi)示范作用和國際影響力顯著增強，參與國際航運事務(wù)的能力明顯提升。
??到2035年，全面建成現(xiàn)代航運服務(wù)體系高度發(fā)達、引領(lǐng)全球航運服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、深度融入國際航運治理體系、具備全球航運資源配置能力的國際航運中心。
??二、主要任務(wù)
??（一）推動航運基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
??1．促進港口服務(wù)功能創(chuàng)新
??打造“中國洋山港”籍國際船舶登記地，實施有國際競爭力的船舶登記制度。推進船舶法定檢驗開放政策落地。建設(shè)洋山保稅船舶供應(yīng)公共服務(wù)平臺。推動設(shè)立醫(yī)藥器械船舶供應(yīng)公共服務(wù)平臺。拓展保稅燃油、LNG加注業(yè)務(wù)規(guī)模。探索船用燃油對外開放準入可行性。推進東北亞空箱調(diào)運中心空箱調(diào)運功能在外高橋港區(qū)復制推廣。試點集裝箱中轉(zhuǎn)集拼多業(yè)態(tài)同場作業(yè)。（責任單位：臨港新片區(qū)管委會、上海海事局、市商務(wù)委、上海海關(guān)、市交通委、市財政局、市市場監(jiān)管局、上海邊檢總站、浦東新區(qū)政府、申能集團、上港集團等）
??2．加快航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
??促進國際航空客運市場恢復，鞏固亞洲國際航線網(wǎng)絡(luò)，拓展洲際航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國內(nèi)骨干快線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)浦東國際機場西貨運區(qū)智能貨站和“空運通”貨運信息平臺，推進航空貨運、冷鏈業(yè)務(wù)發(fā)展。研究推進虹橋、浦東國際機場之間貨物駁運試點。支持主基地航空公司打造航空運輸超級承運人。依托洋山特殊綜合保稅區(qū)、上海虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)、浦東國際機場周邊區(qū)域培育航空制造、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：機場集團、東航集團、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、市交通委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)、上海邊檢總站、臨港新片區(qū)管委會、浦東新區(qū)政府、長寧區(qū)政府、中國商用飛機有限責任公司等）
??3．優(yōu)化郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局
??推動國際郵輪航線在上海率先試點復航。探索無目的地海上游、中資方便旗郵輪沿海游。開發(fā)層級豐富、特色鮮明的郵輪旅游產(chǎn)品體系。深化郵輪船票制度改革，鼓勵郵輪公司創(chuàng)新船票分銷模式。建設(shè)世界級郵輪設(shè)計制造總裝基地，培育本土郵輪配套供應(yīng)鏈。打造郵輪運營中心，吸引郵輪總部企業(yè)集聚。搭建郵輪船供物資采購配送一體化平臺，建設(shè)亞太郵輪物資配送中心。打造國際郵輪旅游消費中心，推動建立郵輪跨境商品交易服務(wù)平臺。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市文化旅游局、上海海事局、上海邊檢總站、上海海關(guān)、長江航運公安上海分局、寶山區(qū)政府、浦東新區(qū)政府、虹口區(qū)政府、中船集團等）
??（二）促進航運衍生服務(wù)業(yè)能級提升
??1．提升航運保險服務(wù)水平
??推動航運保險產(chǎn)品創(chuàng)新，探索研究對新能源船舶險、船舶建造險等重點險種的支持政策。建設(shè)具備全球服務(wù)能力的國際航運保險要素交易平臺，支持智能跨境貿(mào)易保險平臺對接全國國際貿(mào)易“單一窗口”，提高產(chǎn)品創(chuàng)新和精準定價能力。依托上海保險交易所打造離岸再保險業(yè)務(wù)窗口，提升航運保險承保和服務(wù)能力。鼓勵航運保險機構(gòu)參與國際海上保險聯(lián)盟和“海上保險波塞冬原則”各項事務(wù)，并加強規(guī)則對接。（責任單位：上海銀保監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市商務(wù)委、臨港新片區(qū)管委會、上海保險交易所、上海航運保險協(xié)會等）
??2．培育航運要素交易市場
??積極推動航運指數(shù)期貨品種上市，穩(wěn)妥構(gòu)建航運衍生產(chǎn)品體系，探索開發(fā)船用綠色燃料相關(guān)金融衍生產(chǎn)品。加強集裝箱艙位交易平臺市場推廣，推動多元主體參與共建平臺。以船舶交易全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)為依托，打造船舶資產(chǎn)專業(yè)產(chǎn)權(quán)交易場所。支持上海航運交易所與數(shù)據(jù)交易等專業(yè)平臺合作，探索新型要素交易服務(wù)。（責任單位：上海期貨交易所、上海航運交易所、市地方金融監(jiān)管局、市交通委、上海證監(jiān)局、臨港新片區(qū)管委會等）
??3．推動海事仲裁服務(wù)創(chuàng)新
??促進海事仲裁機構(gòu)與航運、保險、理算公估等企業(yè)對接，建設(shè)航運事業(yè)共同體。鼓勵各類市場主體在民商事合同中選擇上海作為爭議解決地。研究制訂推進國際商事仲裁中心建設(shè)的地方性法規(guī)。支持境外仲裁和爭議解決機構(gòu)在上海設(shè)立機構(gòu)并開展業(yè)務(wù)。鼓勵海事仲裁機構(gòu)參與國際海事爭議解決規(guī)則、標準制定。支持海事仲裁機構(gòu)與海事法院、行政部門、銀行等進行信息系統(tǒng)互聯(lián)，為仲裁相關(guān)程序提供便利。加強仲裁秘書人員專業(yè)化職業(yè)化能力提升，提升仲裁服務(wù)保障能力和水平。（責任單位：市司法局、市交通委、臨港新片區(qū)管委會、浦東新區(qū)政府、虹口區(qū)政府、上海航運保險協(xié)會等）
??4．建設(shè)航運咨詢服務(wù)平臺
??建設(shè)中國航運領(lǐng)域的權(quán)威智庫和全球航運界知名專業(yè)咨詢機構(gòu)。推動“上海航運指數(shù)”市場化、國際化，做強運價指數(shù)“上海標準”，打造具有國際影響力的航運指數(shù)供應(yīng)商。支持在滬智庫機構(gòu)開展國際、國內(nèi)交流合作，建設(shè)全球航運智庫聯(lián)盟，豐富航運信息渠道，推動咨詢服務(wù)市場化、國際化。（責任單位：上海海事大學、上海航運交易所、上海國際航運研究中心等）
??5．吸引高能級市場主體
??依托航運服務(wù)功能集聚區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，建立健全服務(wù)機制，加強政策宣傳引導，吸引和培育高能級航運服務(wù)企業(yè)來滬興業(yè)發(fā)展。積極培育上海航運服務(wù)龍頭企業(yè)和高成長性企業(yè)，鼓勵企業(yè)“走出去”。推動國內(nèi)外港口之間、國內(nèi)外重點企業(yè)之間建立點對點聯(lián)系機制。加大國際性、國家級航運專業(yè)組織和功能性機構(gòu)引進力度，積極推動國際航運公會在滬設(shè)立代表處，爭取國家海難預(yù)防研究中心落戶上海。優(yōu)化上海航運交易所體制機制，增強主體活力。（責任單位：臨港新片區(qū)管委會、相關(guān)區(qū)政府、市商務(wù)委、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市地方金融監(jiān)管局、上海海事局、市公安局、上海航運交易所等）
??（三）促進航運科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新突破
??1．提升船舶技術(shù)服務(wù)能力
??通過航運低碳、數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持“航運技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新工作室”等技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，突破智能船舶總體設(shè)計、智能感知、自主決策與協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)，提升綠色智能船舶產(chǎn)品和系統(tǒng)的研發(fā)設(shè)計、檢驗認證服務(wù)能力。實施低碳、零碳船舶產(chǎn)品專項工程，重點推進高壓雙燃料機型研制產(chǎn)業(yè)化，開展甲醇及氨等低碳、零碳燃料整機及關(guān)鍵零部件技術(shù)研究。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、中船集團、中遠海運集團、中國船級社上海分社等）
??2．打造數(shù)智航運生態(tài)圈
??建設(shè)上海港生產(chǎn)智慧指揮中心，打造世界級數(shù)字孿生港口。建設(shè)上海國際集裝箱運輸服務(wù)平臺。支持航運區(qū)塊鏈等技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。開展港航區(qū)塊鏈技術(shù)規(guī)范、航運大數(shù)據(jù)分類編碼標準制定，研究形成傳統(tǒng)集裝箱碼頭自動化升級成套技術(shù)和標準。建設(shè)航運物流大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室、中國航運數(shù)據(jù)庫等航運數(shù)據(jù)公共平臺，打造航運算力服務(wù)中心。推進陸家嘴智能航運特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。（責任單位：市交通委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、浦東新區(qū)政府、上港集團、中遠海運集團、中交通信上海中心、上海億通國際股份有限公司、上海海事大學等）
??3．探索構(gòu)建綠色航運發(fā)展機制
??完善航運業(yè)碳排放監(jiān)測管理體系，積極與國家相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取在滬設(shè)立中國船舶能效管理中心。結(jié)合城市綠色化轉(zhuǎn)型，探索布局船舶清潔燃料生產(chǎn)供應(yīng)鏈，明確有關(guān)能源使用政策，開展加注業(yè)務(wù)。研究降低上海地方碳市場航運碳排放交易準入門檻，擴大航運企業(yè)參與碳排放交易的范圍。發(fā)揮亞洲海事技術(shù)合作中心作用，推動綠色航運技術(shù)研發(fā)、標準制定和推廣應(yīng)用。推進上海港—洛杉磯港綠色航運走廊建設(shè)。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市商務(wù)委、上海海事局、臨港新片區(qū)管委會、市教委、上海海事大學、亞洲海事技術(shù)合作中心、上海環(huán)境能源交易所、中遠海運集團、上港集團、中國船級社等）
??（四）全面優(yōu)化航運服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
??1．加強口岸制度創(chuàng)新支撐
??探索優(yōu)化完善沿海捎帶業(yè)務(wù)配套政策，擴大政策實施效果。推動長三角區(qū)域海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新，在具備監(jiān)管條件的長三角內(nèi)陸集裝箱碼頭與上海港之間推廣“聯(lián)動接卸”模式。開展大型集裝箱船舶在能見度不良條件下進出洋山港試點。擴大船舶“一程式進港”試點碼頭泊位范圍。推進在東方樞紐打造國際特定管理區(qū)。積極爭取優(yōu)化升級144小時過境免簽和郵輪15天入境免簽政策。（責任單位：市商務(wù)委、市交通委、臨港新片區(qū)管委會、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站、上港集團等）
??2．提升航運稅制環(huán)境競爭力
??依托臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新平臺，積極研究和爭取有利于航運服務(wù)要素集聚的稅收政策，發(fā)揮對航運服務(wù)業(yè)的培育引導作用。爭取對國際船舶管理企業(yè)管理境外船舶跨境收支的船舶運營費實施增值稅免稅政策，擴大船舶運營資金結(jié)算規(guī)模，促進船舶供應(yīng)等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：臨港新片區(qū)管委會、市財政局、市稅務(wù)局、浦東新區(qū)政府等）
??3．提高融資匯兌便利水平
??支持在滬銀行編制跨境金融服務(wù)專屬方案，優(yōu)先使用人民幣，更好適配國際航運相關(guān)匯兌結(jié)算融資等需求。支持航運供應(yīng)鏈企業(yè)加入上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺，降低供應(yīng)鏈融資成本。支持航運服務(wù)企業(yè)通過上市、掛牌、并購重組、發(fā)行債券等方式對接多層次資本市場。支持符合條件的融資租賃公司（含金融租賃）設(shè)立專業(yè)子公司和特殊項目公司。（責任單位：人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、臨港新片區(qū)管委會、上海票據(jù)交易所等）
??4．強化海事司法支持保障
??完善海事法院與仲裁機構(gòu)海事案件委托調(diào)解機制，促進訴訟與仲裁、調(diào)解有機銜接。完善仲裁協(xié)議效力認定，統(tǒng)一仲裁司法審查標準，保障當事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。以打造海事精品案例為基礎(chǔ)，促進形成普遍認可的裁判標準和司法規(guī)則。建設(shè)智慧海事法院，提高海事訴訟便利度。（責任單位：市司法局、上海海事法院、中國海仲上海總部、上海仲裁委員會等）
??5．加大人才培育和引進力度
??支持高校提升航運相關(guān)學科教學水平，加強產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)應(yīng)用型、復合型、創(chuàng)新型人才。動態(tài)調(diào)整航運人才引進重點機構(gòu)名單，擴大航運類急需緊缺高技能人才職業(yè)目錄覆蓋范圍。依托上海船員評估示范中心，建設(shè)高級航海人才培養(yǎng)基地。開展上海國際航運中心建設(shè)先進集體、先進個人表彰。市、區(qū)聯(lián)動建立航運高端人才引育體系。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市建設(shè)交通工作黨委、市交通委、上海海事局、相關(guān)區(qū)政府、上海海事大學、上海交通大學等）
??6．發(fā)揮專項資金引導作用
??充分發(fā)揮上海國際航運中心建設(shè)專項扶持政策作用，鼓勵航運服務(wù)技術(shù)、功能、模式創(chuàng)新。完善航空樞紐建設(shè)專項扶持政策，加強對航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、中轉(zhuǎn)服務(wù)能力提升等的支持引導，支持拓展高質(zhì)量貨運航線。支持相關(guān)區(qū)政府和特殊功能區(qū)制定產(chǎn)業(yè)扶持引導政策，對航運服務(wù)企業(yè)、功能性機構(gòu)引進和航運功能性平臺建設(shè)給予政策鼓勵。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市財政局、臨港新片區(qū)管委會、相關(guān)區(qū)政府等）
??7．營造航運文化交流氛圍
??打造“北外灘國際航運論壇”品牌，支持舉辦“中國國際海事會展”“中國航海日”等活動，鼓勵各區(qū)政府打造各具特色的航運活動品牌。加強航運文化場館建設(shè)，利用全市各類文旅資源，加強與國內(nèi)外文旅資源合作。打造北外灘航運文化圈，建設(shè)北外灘航海公園。挖掘航運文化遺產(chǎn)，開發(fā)航運文化產(chǎn)品，做好航運歷史資料積累。（責任單位：市交通委、市文化旅游局、市經(jīng)濟信息化委、中遠海運集團、上港集團、相關(guān)區(qū)政府、上海中國航海博物館、上海海事大學等）
??三、組織保障
??（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強與國家部委溝通對接，積極爭取上海航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策。發(fā)揮市推進上海國際航運中心建設(shè)領(lǐng)導小組作用，強化工作統(tǒng)籌和部門協(xié)同。
??（二）強化主體責任。各責任單位明確具體措施，配備必要的人員和經(jīng)費，發(fā)揮專業(yè)和資源優(yōu)勢，合力推進航運服務(wù)業(yè)能級提升。
??（三）形成評估機制。結(jié)合市委、市政府重點工作考核，加強對各責任單位工作情況的評估督查，綜合運用自我評估、第三方評估等方式，做好任務(wù)推進和實施效果的跟蹤測評。
??（四）加強宣傳交流。加強“上海航運”服務(wù)品牌的整體策劃和宣傳推介，搭建高層級、國際化的航運交流平臺，助力上海航運服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)走向國際市場，提升服務(wù)能級。
