上海市人民政府令

第65號

??《上海市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2022年2月8日市政府第157次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年4月15日起施行。

??市長　龔正

??2022年2月17日

上海市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法

（2022年2月17日上海市人民政府令第65號公布　自2022年4月15日起施行）

??第一條（目的依據(jù)）

??為提高本市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??本市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)的行使，適用本辦法。

??第三條（職責(zé)分工）

??市和區(qū)文化旅游部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域文化市場綜合行政執(zhí)法的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督督辦等工作，具體的行政執(zhí)法工作由其所屬的文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

??市和區(qū)負(fù)責(zé)文物、廣播電視、新聞出版、版權(quán)、電影、體育管理的部門按照各自職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督文化市場綜合行政執(zhí)法相關(guān)工作。

??公安、交通、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、通信管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好文化市場綜合行政執(zhí)法工作。

??第四條（相對集中行政處罰權(quán)）

??市和區(qū)文化旅游部門集中行使下列行政處罰權(quán)：

??（一）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)負(fù)責(zé)文物管理的部門行使的行政處罰權(quán)；

??（二）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)負(fù)責(zé)廣播電視管理的部門行使的行政處罰權(quán)；

??（三）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)負(fù)責(zé)新聞出版、版權(quán)管理的部門行使的行政處罰權(quán)；

??（四）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)負(fù)責(zé)電影管理的部門行使的行政處罰權(quán)；

??（五）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)負(fù)責(zé)體育管理的部門行使的行政處罰權(quán)；

??（六）市人民政府規(guī)定的其他方面的行政處罰權(quán)。

??市人民政府對文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第五條（其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限限制）

??本市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)后，市和區(qū)有關(guān)管理部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織不再行使已經(jīng)相對集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

??第六條（執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)限分工）

??市文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)下列違法行為或者案件的查處：

??（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市級管理部門查處的違法行為;

??（二）重大、跨區(qū)域的違法案件；

??（三）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)并立案查處的其他違法案件。

??區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

??市文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并可以根據(jù)行政執(zhí)法工作需要，對區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度使用。

??第七條（舉報受理）

??文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報受理制度，向社會公布舉報受理渠道，及時受理舉報線索，并為舉報人保密。

??對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時處理；屬于職責(zé)范圍外的，文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將處理或者移送處理的情況告知舉報人。

??第八條（案件移送）

??有關(guān)管理部門在監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時移送處理。文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)超出職責(zé)范圍的涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)管理部門處理；違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送。

??有關(guān)管理部門與文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由，不得拒絕接受移送的案件，并應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后，及時通報移送部門。

??第九條（案件辦理期限）

??適用普通程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定；因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)文化旅游部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日；案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出行政處罰決定的，經(jīng)文化旅游部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長30日。

??案件辦理過程中聽證、公告、檢驗(yàn)、檢測、鑒定等時間，不計入前款規(guī)定的案件辦理期限。

??法律、法規(guī)、部門規(guī)章對案件辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第十條（執(zhí)法責(zé)任）

??文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行下列執(zhí)法責(zé)任：

??（一）落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；

??（二）落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度；

??（三）落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度；

??（四）建立文化市場綜合行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制；

??（五）在執(zhí)法過程中開展普法宣傳教育；

??（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他執(zhí)法責(zé)任。

??第十一條（執(zhí)法人員要求）

??文化市場綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)和相關(guān)法律知識、專業(yè)知識，經(jīng)培訓(xùn)考試合格取得行政執(zhí)法證件后，依法開展執(zhí)法活動。

??第十二條（執(zhí)法保障）

??文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)列入同級人民政府財政預(yù)算。

??文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書、執(zhí)法證件、執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志，配備執(zhí)法用車以及統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法裝備。

??第十三條（信息化建設(shè)）

??文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立完善執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫和技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息采集、移動執(zhí)法、電子化辦案和市場動態(tài)監(jiān)管等功能。

??第十四條（執(zhí)法協(xié)作）

??文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，共享與文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政許可、行政處罰以及其他相關(guān)信息。

??文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常巡查、隨機(jī)抽查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的重大案件處理情況和相關(guān)問題，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)管理部門，并提出意見建議。有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對本行業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作提出意見建議，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。

??文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等方式，加強(qiáng)與公安、交通、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、通信管理等部門的執(zhí)法協(xié)作。

??第十五條（拒絕、阻礙執(zhí)法的法律責(zé)任）

??拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

??第十六條（執(zhí)法者違法行為的追究）

??文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

??第十七條（施行日期）

??本辦法自2022年4月15日起施行。2004年12月24日上海市人民政府令第42號公布，根據(jù)2010年5月28日上海市人民政府令第45號修正并重新公布的《上海市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》同時廢止。