上海市人民政府令

第67號

??《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市公墓管理辦法〉的決定》已經(jīng)2022年2月14日市政府第158次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年4月15日起施行。

??市長　龔正

??2022年2月24日

上海市人民政府關(guān)于修改《上海市公墓管理辦法》的決定

（2022年2月24日上海市人民政府令第67號公布?自2022年4月15日起施行）

??市人民政府決定，對《上海市公墓管理辦法》作如下修改：

??一、刪去第四條第一款中的“其所屬的上海市殯葬管理處具體負(fù)責(zé)本市公墓的管理工作”。

??二、刪去第八條第一款中的“鄉(xiāng)政府可以申請建立公益性埋葬地”。

??將第八條第二款修改為：

??農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以申請建立公益性公墓或者公益性埋葬地。

??三、將第九條第（一）項(xiàng)修改為“墓地選址、用地面積等必須符合各級國土空間規(guī)劃”。

??刪去第九條第（四）項(xiàng)。

??將第九條第（五）項(xiàng)改為第（四）項(xiàng)，并修改為“經(jīng)營性公墓、公益性公墓必須有行人、車輛集散地和車輛進(jìn)出分道”。

??四、將第十一條修改為：

??區(qū)民政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到建立公墓申請之日起二十日內(nèi)作出審批決定，并報市民政管理部門備案。

??五、將第十二條第二款修改為：

??《殯葬服務(wù)證》應(yīng)當(dāng)每年由區(qū)民政管理部門驗(yàn)審一次。未經(jīng)驗(yàn)審或者驗(yàn)審不合格的，不得繼續(xù)從事殯葬服務(wù)活動。

??六、刪去第十三條第二款。

??七、將第二十五條修改為：

??維護(hù)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，由市民政管理部門提出，報市價格主管部門核定。

??八、刪去第二十六條第一款第（一）（二）（三）（六）項(xiàng)及第二款，刪去第二十六條第一款第（九）（十）（十二）項(xiàng)中的“沒收非法所得”。

??將第二十六條第一款第（四）（五）（七）（八）項(xiàng)改為第（一）（二）（三）（四）項(xiàng)，并修改為：

??（一）違反本辦法第十四條第三款的，責(zé)令限期火化。

??（二）違反本辦法第十五條第二款的，責(zé)令限期改正，處一萬元至五萬元罰款。

??（三）違反本辦法第十七條的，責(zé)令限期改正，處一千元至二萬元罰款。

??（四）違反本辦法第十八條第一款的，責(zé)令限期改正，處五萬元罰款；違反第十八條第二款的，責(zé)令限期改正，處五千元至一萬元罰款。

??九、刪去第三十四條。

??此外，將第九條、第十條、第十三條中的“經(jīng)營性公墓或者公益性埋葬地”和第十二條第一款中的“經(jīng)營性公墓”統(tǒng)一修改為“公墓”；將第二十條第一款中的“市民政管理部門”修改為“民政管理部門”；將第二十七條中的“工商”修改為“市場監(jiān)管”；將第十條第（四）項(xiàng)、第二十條第一款中的“規(guī)劃管理”和第二十七條中的“規(guī)劃、土地”統(tǒng)一修改為“規(guī)劃資源”；將第三十一條中的“行政處分”修改為“處分”。同時，對部分文字和條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

??本決定自2022年4月15日起施行。《上海市公墓管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改和調(diào)整后，重新公布。

上海市公墓管理辦法

??（1994年11月6日上海市人民政府令第80號發(fā)布，根據(jù)2004年7月1日起施行的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市化學(xué)危險物品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理辦法〉等32件市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正，根據(jù)2018年1月4日上海市人民政府令第62號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市公墓管理辦法〉等9件市政府規(guī)章的決定》修正，根據(jù)2022年2月24日上海市人民政府令第67號修正）

??第一章　總則

??第一條（目的和依據(jù)）

??為了加強(qiáng)公墓管理，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《上海市殯葬管理?xiàng)l例》和國家的其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??本市區(qū)域內(nèi)經(jīng)營、使用公墓的單位和個人均應(yīng)遵守本辦法。

??第三條（定義）

??本辦法所稱的公墓，包括經(jīng)營性公墓、公益性公墓和公益性埋葬地。經(jīng)營性公墓是為公民有償提供骨灰安葬的墓地。公益性公墓是為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┕腔野苍岬哪沟?。公益性埋葬地是為?dāng)?shù)卮迕裉峁┑墓腔疑盥竦亍?/p>

??本辦法所稱的公墓業(yè)務(wù)代辦處，是指代辦公墓墓穴出售業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

??第四條（主管部門）

??上海市民政管理部門（以下簡稱市民政管理部門）是本市公墓管理的主管機(jī)關(guān)。

??區(qū)民政管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)公墓的管理工作。

??第五條（部門職責(zé)）

??各級人民政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按各自的職責(zé)，做好公墓管理工作。

??第六條（建墓原則和總量控制）

??公墓的建立應(yīng)貫徹節(jié)約用地和移風(fēng)易俗的原則。

??根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃的要求，本市對建立公墓實(shí)行總量控制。

??第二章　申請與審批

??第七條（禁止擅自建墓）

??本市對建立公墓實(shí)行許可制度。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得建立公墓。

??禁止擅自建墓（墳）樹碑。

??第八條（申請資格）

??市和區(qū)殯葬事業(yè)單位可以申請建立經(jīng)營性公墓。

??農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以申請建立公益性公墓或者公益性埋葬地。

??第九條（申請條件）

??申請建立公墓的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

??（一）墓地選址、用地面積等必須符合各級國土空間規(guī)劃。

??（二）墓地必須距離風(fēng)景名勝區(qū)二千米以外，距離鐵路五十米以外，距離公路和干河三十米以外。

??（三）墓地應(yīng)使用高亢地、低洼地、鹽堿地等劣地，不得占用蔬菜地。

??（四）經(jīng)營性公墓、公益性公墓必須有行人、車輛集散地和車輛進(jìn)出分道。

??第十條（申請手續(xù)和提交材料）

??申請建立公墓的單位，應(yīng)當(dāng)向墓址所在地的區(qū)民政管理部門提出申請，并提交下列書面材料：

??（一）申請人的資格證明；

??（二）申請書；

??（三）區(qū)以上政府有關(guān)用地的審批意見；

??（四）區(qū)以上政府規(guī)劃資源部門的審核意見；

??（五）可行性報告；

??（六）其他有關(guān)材料。

??第十一條（審批程序）

??區(qū)民政管理部門應(yīng)自接到建立公墓申請之日起二十日內(nèi)作出審批決定，并報市民政管理部門備案。

??第十二條（服務(wù)證）

??對依法經(jīng)批準(zhǔn)建立公墓的單位，在公墓建成后，發(fā)給《殯葬服務(wù)證》?！稓浽岱?wù)證》由市民政管理部門統(tǒng)一印制。

??《殯葬服務(wù)證》應(yīng)當(dāng)每年由區(qū)民政管理部門驗(yàn)審一次。未經(jīng)驗(yàn)審或者驗(yàn)審不合格的，不得繼續(xù)從事殯葬服務(wù)活動。

??第十三條（擴(kuò)大用地）

??申請擴(kuò)大公墓的用地單位，按照本辦法建立公墓的程序規(guī)定辦理。

??第三章　經(jīng)營和管理

??第十四條（證明、合同、證書和禁止事項(xiàng)）

??公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)憑殯儀館（火葬場）出具的火化證明出售墓穴，與認(rèn)購墓穴者簽訂墓穴銷售合同并發(fā)給墓穴證書。

??墓穴銷售合同應(yīng)當(dāng)具備下列主要條款：

??（一）雙方當(dāng)事人的姓名（名稱）和住址（地址）；

??（二）墓穴的面積和方位；

??（三）墓穴的使用期限；

??（四）墓穴的價格及其支付方式；

??（五）用于公墓維護(hù)的費(fèi)用及其繳納方式；

??（六）合同變更、解除和終止的條件；

??（七）違約責(zé)任；

??（八）合同發(fā)生爭議的解決方法；

??（九）當(dāng)事人協(xié)商約定的其他內(nèi)容。

??禁止在公墓內(nèi)埋葬遺體和遺骸。

??第十五條（墓穴占地和用地標(biāo)準(zhǔn)）

??公墓內(nèi)墓穴的占地面積不得超過公墓總面積的百分之六十。

??墓穴間通道寬度不得低于零點(diǎn)六米。

??公墓經(jīng)營者出售的單人墓穴或者雙人合葬墓穴占地面積不得超過一平方米。

??第十六條（禁售壽穴）

??禁止出售壽穴，但為死者的健在配偶留作合葬的壽穴、無子女的老年人或者有其他特殊情況者購買的壽穴除外。

??禁止出售家族墓、宗族墓。

??第十七條（禁止代辦非法業(yè)務(wù)）

??公墓業(yè)務(wù)代辦處不得代辦非法經(jīng)營公墓單位的公墓業(yè)務(wù)。

??第十八條（公益性公墓和埋葬地禁止對外經(jīng)營）

??從事公益性公墓或者公益性埋葬地業(yè)務(wù)的單位，不得進(jìn)行公墓經(jīng)營活動。

??在公益性埋葬地內(nèi)，不得建墓（墳）樹碑。

??第十九條（墓穴使用權(quán)屬）

??墓穴使用期限最長不得超過七十年。

??墓穴購買者不得轉(zhuǎn)讓或者買賣墓穴。

??第二十條（變更墓地用途）

??申請改變經(jīng)營性公墓墓地用途的單位，應(yīng)當(dāng)報區(qū)以上政府、規(guī)劃資源部門和民政管理部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)改變墓地用途的，注銷原《殯葬服務(wù)證》。申請的單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)為已出售的墓穴遷墓，并承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。

??禁止擅自改變經(jīng)營性公墓的墓地用途。

??第二十一條（禁止迷信活動）

??禁止在公墓內(nèi)燃燒錫箔、冥幣、紙錢、紙?jiān)让孕庞闷泛腿挤艧熁ū瘛?/p>

??第二十二條（收據(jù)）

??公墓、公墓業(yè)務(wù)代辦處的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用由市財(cái)政局統(tǒng)一印制的殯葬服務(wù)專用收據(jù)。

??第二十三條（公墓維護(hù)費(fèi)）

??認(rèn)購墓穴者應(yīng)當(dāng)按期向經(jīng)營性公墓的經(jīng)營者繳納維護(hù)費(fèi)。對連續(xù)三年不繳納公墓維護(hù)費(fèi)的，經(jīng)公墓經(jīng)營者發(fā)函通知，仍未繳納的，由公墓經(jīng)營者在本市主要報紙上公告。自公告之日起三個月內(nèi)仍未繳納者，對該墓穴作無主墓處理。

??公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在墓穴銷售款中，按規(guī)定比例留出一定款額作為公墓維護(hù)費(fèi)。

??維護(hù)費(fèi)專項(xiàng)用于公墓墓穴全部出售后公墓管理的開支，禁止將經(jīng)營性公墓的維護(hù)費(fèi)挪作他用。

??第二十四條（公墓的維護(hù)）

??公墓經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)維護(hù)公墓內(nèi)的秩序，負(fù)責(zé)公墓的綠化和墓穴的維修、保養(yǎng)。

??第二十五條（維護(hù)費(fèi)的審核）

??維護(hù)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，由市民政管理部門提出，報市價格主管部門核定。

??第四章　罰則

??第二十六條（處罰）

??對違反本辦法的單位和個人，由市民政管理部門或者區(qū)民政管理部門按下列規(guī)定予以處罰：

??（一）違反本辦法第十四條第三款的，責(zé)令限期火化。

??（二）違反本辦法第十五條第二款的，責(zé)令限期改正，處一萬元至五萬元罰款。

??（三）違反本辦法第十七條的，責(zé)令限期改正，處一千元至二萬元罰款。

??（四）違反本辦法第十八條第一款的，責(zé)令限期改正，處五萬元罰款；違反第十八條第二款的，責(zé)令限期改正，處五千元至一萬元罰款。

??（五）違反本辦法第十九條第二款的，責(zé)令限期改正，處一千元至五千元罰款。

??（六）違反本辦法第二十條第二款的，處五萬元罰款，對尚未實(shí)際改變的，責(zé)令限期改正。

??（七）違反本辦法第二十一條的，處一百元至五百元罰款。

??（八）違反本辦法第二十二條的，處五千元至一萬元罰款。

??（九）違反本辦法第二十三條第三款的，責(zé)令限期追回，處一萬元至五萬元罰款。

??第二十七條（其他部門的處理）

??凡涉及違反公安、市場監(jiān)管、規(guī)劃資源等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法處理。

??第二十八條（處罰決定書和罰沒款單據(jù)）

??市民政管理部門或者區(qū)民政管理部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政局統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款收入上繳國庫。

??第二十九條（妨礙職務(wù)處理）

??拒絕、阻礙民政管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

??第三十條（復(fù)議和訴訟）

??當(dāng)事人對民政管理部門所作的具體行政行為不服的，可以根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

??逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行的，作出行政處罰決定的民政管理部門可以根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

??第三十一條（對民政管理人員的要求）

??民政管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對徇私舞弊、索賄受賄、違法執(zhí)行的，由各主管部門給予其處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

??第五章　附則

??第三十二條（其他墓地的管理）

??回民公墓、華僑公墓、萬國公墓、革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墓和具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古墓的管理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第三十三條（寄存類骨灰葬）

??壁葬、塔葬以及長期骨灰寄存室的管理，參照本辦法執(zhí)行。

??第三十四條（應(yīng)用解釋部門）

??本辦法的具體應(yīng)用問題，由市民政管理部門負(fù)責(zé)解釋。

??第三十五條（施行日期）

??本辦法自1995年1月1日起施行。