上海市人民政府令

第63號

??《上海市公共法律服務辦法》已經(jīng)2022年1月24日市政府第156次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

??市長　龔正

??2022年1月30日

上海市公共法律服務辦法

（2022年1月30日上海市人民政府令第63號公布，自2022年3月1日起施行）

??第一章　總則

??第一條（目的依據(jù)）

??為了加快推進公共法律服務體系建設，提高公共法律服務能力和水平，滿足人民群眾日益增長的公共法律服務需求，提升城市軟實力，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??本市行政區(qū)域內(nèi)公共法律服務的平臺建設、服務提供與促進，以及相關保障、監(jiān)督工作，適用本辦法。

??本辦法所稱公共法律服務，是指為滿足各類主體在社會公共生活領域的法律服務需求而提供的公共法律服務設施、服務產(chǎn)品、服務活動以及其他相關法律服務，主要包括法治宣傳教育、法律咨詢、法律查詢、法律援助、人民調(diào)解、居（村）法律顧問等基本公共法律服務；律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等多元化專業(yè)化公共法律服務。

??第三條（基本原則）

??本市堅持黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準的公共法律服務體系，整合優(yōu)化各類法律服務資源，創(chuàng)新服務內(nèi)容、形式和供給模式，促進共建共享，提升服務效能。

??第四條（政府職責）

??市、區(qū)人民政府應當將公共法律服務體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、法治政府建設規(guī)劃，制定推進公共法律服務體系建設的政策措施，提高公共法律服務能力和水平。

??第五條（部門職責）

??市司法行政部門負責協(xié)調(diào)推進本市公共法律服務體系建設，指導、監(jiān)督、管理公共法律服務工作。

??區(qū)司法行政部門負責本轄區(qū)內(nèi)基本公共法律服務的提供，并對有關公共法律服務工作進行指導、監(jiān)督和管理。

??發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、商務、公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、退役軍人事務等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好公共法律服務相關工作。

??第六條（街鎮(zhèn)、居村責任）

??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責為轄區(qū)內(nèi)基本公共法律服務提供保障。

??居（村）民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導下，協(xié)助開展公共法律服務相關工作。

??第七條（群團組織責任）

??工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等群團組織結合各自職責，做好聯(lián)系、服務對象的公共法律服務工作。

??第八條（行業(yè)協(xié)會責任）

??律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，組織、指導和監(jiān)督本行業(yè)法律服務機構、法律服務人員開展公共法律服務活動。

??第九條（社會參與）

??法律服務機構、法律服務人員應當依法履行社會責任，提供公益法律服務。鼓勵和支持其他具有法律專業(yè)知識的人員，提供公益法律服務。

??廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體應當開展公共法律服務公益宣傳，介紹公共法律服務內(nèi)容、形式和獲取渠道，提高社會公眾對公共法律服務的知曉率，為公共法律服務工作開展營造良好社會氛圍。

??第二章　公共法律服務平臺建設

??第十條（平臺范圍）

??本市建立公共法律服務實體平臺、網(wǎng)絡平臺、熱線平臺，推進線上線下服務融合發(fā)展，提高公共法律服務質(zhì)量和效能。

??第十一條（實體平臺）

??公共法律服務實體平臺包括市、區(qū)公共法律服務中心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共法律服務工作站，居（村）公共法律服務工作室以及其他公共法律服務場所。

??公共法律服務實體平臺應當設置清晰醒目的統(tǒng)一標識，方便社會公眾獲取公共法律服務。

??第十二條（公共法律服務中心）

??市、區(qū)司法行政部門負責建設本級公共法律服務中心。公共法律服務中心提供下列公共法律服務：

??（一）法治宣傳教育；

??（二）法律咨詢服務；

??（三）法律援助服務；

??（四）法律服務機構和法律服務人員信息查詢；

??（五）其他公共法律服務。

??有條件的區(qū)公共法律服務中心，可以提供律師遠程視頻會見服務。

??第十三條（公共法律服務工作站室）

??街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共法律服務工作站、居（村）公共法律服務工作室提供下列公共法律服務：

??（一）與居民、村民相關的法治宣傳教育；

??（二）家事、侵權、債務、相鄰關系、物業(yè)管理等與日常生活密切相關的法律咨詢服務；

??（三）人民調(diào)解服務；

??（四）其他公共法律服務。

??區(qū)司法行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以結合實際需要，在樓宇、園區(qū)等區(qū)域內(nèi)設立公共法律服務場所，提供法治宣傳教育、法律咨詢、糾紛調(diào)解等公共法律服務。

??第十四條（網(wǎng)絡平臺）

??市司法行政部門負責建設本市公共法律服務網(wǎng)絡平臺，與“一網(wǎng)通辦”平臺和移動客戶端對接，提供線上法律咨詢、法律查詢、法律服務機構和法律服務人員信息查詢、法律援助申請、公證辦理等公共法律服務。

??第十五條（熱線平臺）

??市司法行政部門負責建設本市“12348”公共法律服務熱線平臺，與“12345”市民服務熱線加強業(yè)務銜接，提供全天24小時法律咨詢服務。

??第十六條（無障礙服務）

??公共法律服務實體平臺應當按照有關標準和規(guī)范，設置無障礙設施，為殘疾人、老年人等提供必要的無障礙服務，優(yōu)先辦理相關事項。

??公共法律服務網(wǎng)絡平臺、熱線平臺應當符合相關無障礙設計標準，提供無障礙信息傳播與交流服務。

??第三章　基本公共法律服務

??第十七條（事項清單）

??市司法行政部門負責編制本市基本公共法律服務事項清單，向社會公布基本公共法律服務項目、服務對象、服務內(nèi)容、獲取渠道等信息，推進基本公共法律服務標準化。

??第十八條（法治宣傳教育）

??各級人民政府及其有關部門應當落實普法責任制，開展以憲法、民法典等為主題的集中法治宣傳教育，加強普法宣傳與新媒體融合，深化普法宣傳主題活動。

??區(qū)司法行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建設社會主義法治文化品牌陣地，培育品牌活動，推進城鄉(xiāng)公益性普法宣傳全面有效均等覆蓋。

??第十九條（法律咨詢服務）

??司法行政部門應當依托公共法律服務平臺，提供有關法律問題解答，法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務指引，糾紛化解法律途徑引導等法律咨詢服務。

??第二十條（法律查詢服務）

??本市建立城市法規(guī)全書應用系統(tǒng)，提供地方性法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)、政府規(guī)章等地方立法的查詢服務。

??第二十一條（法律服務機構、人員信息查詢）

??司法行政部門應當提供法律服務機構和法律服務人員的基本信息以及執(zhí)業(yè)、獎懲、業(yè)務、社會服務、信用等信息的查詢服務。

??第二十二條（法律援助服務）

??符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的當事人，可以依法向法律援助機構申請法律援助。

??本市法律援助經(jīng)濟困難標準，按照本市低收入困難家庭申請專項救助經(jīng)濟狀況認定標準執(zhí)行。

??除法律、法規(guī)規(guī)定的法律援助事項外，符合本市法律援助經(jīng)濟困難標準的軍人軍屬、未成年人因合法權益受到侵害的案件，納入法律援助范圍。

??本市加強法律援助工作與公證、司法鑒定的銜接，建立完善法律援助案件公證、司法鑒定費用減免制度。

??第二十三條（人民調(diào)解）

??人民調(diào)解組織根據(jù)當事人申請，就涉及家事、侵權、債務、相鄰關系、物業(yè)管理等民間糾紛進行調(diào)解。人民調(diào)解組織知悉糾紛，但當事人未申請人民調(diào)解的，可以主動與當事人聯(lián)系，告知、引導當事人通過人民調(diào)解化解糾紛。

??第二十四條（居村法律顧問）

??本市健全居（村）法律顧問制度，實現(xiàn)居（村）法律顧問全覆蓋，為居民、村民就近提供法治宣傳教育、法律咨詢、糾紛調(diào)解等公共法律服務，協(xié)助居（村）民委員會提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化水平。

??第二十五條（重點對象保障）

??基本公共法律服務應當優(yōu)先向殘疾人、老年人、未成年人、低收入群體等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人等優(yōu)撫對象提供。

??第四章　多元化專業(yè)化公共法律服務

??第二十六條（服務領域）

??鼓勵和支持律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務機構和法律服務人員為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護、重大風險預防化解等提供法律服務。

??第二十七條（律師法律服務）

??鼓勵和支持律師參與重大工程、重大項目，出具法律意見，為營造法治化營商環(huán)境提供法律服務。

??司法行政部門應當會同工商業(yè)聯(lián)合會、有關行業(yè)協(xié)會商會等，組織律師、律師事務所為有需求的民營企業(yè)和個體工商戶提供法治宣傳教育、法律咨詢等服務，幫助其完善治理結構，健全管理制度，防范法律風險。

??第二十八條（公證服務）

??公證機構應當推進公證服務方式的規(guī)范化、科學化，優(yōu)化線上公證業(yè)務辦理流程，對于法律關系簡單、事實清楚、無爭議的公證事項，通過證明材料清單管理、告知承諾、數(shù)據(jù)共享、在線服務等方式，為當事人提供通暢便捷、優(yōu)質(zhì)高效的公證服務。

??第二十九條（司法鑒定服務）

??司法行政部門應當加強司法鑒定人和司法鑒定機構能力建設，組織開展司法鑒定人業(yè)務培訓，推動提升司法鑒定機構的公益屬性。

??司法鑒定機構應當通過在線服務、便民咨詢等方式，提高司法鑒定便利化水平。

??第三十條（仲裁服務）

??鼓勵本市仲裁機構發(fā)展線上仲裁、智慧仲裁，完善仲裁規(guī)則，優(yōu)化仲裁程序和工作流程，運用現(xiàn)代信息技術為當事人提供優(yōu)質(zhì)高效的商事爭議解決服務。

??支持本市仲裁機構采取調(diào)解、談判促進、專家評審以及當事人約定或者請求的其他與仲裁相銜接的方式，化解糾紛。

??第三十一條（大調(diào)解工作格局）

??本市構建人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局，引導當事人優(yōu)先通過調(diào)解方式化解糾紛。

??司法行政部門應當會同有關行業(yè)主管部門推動行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，提供投資、金融、房地產(chǎn)、技術轉讓、知識產(chǎn)權、國際貿(mào)易、國際商事等領域的糾紛調(diào)解服務。

??鼓勵律師和依法設立的律師調(diào)解組織，參與調(diào)解活動，為當事人提供調(diào)解服務。

??第三十二條（政府法律顧問和公職律師）

??本市健全政府法律顧問、公職律師制度，完善政府法律顧問、公職律師參與重大決策、規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定合法性審查工作機制，提高行政機關依法履職能力。

??第三十三條（應急法律服務保障）

??司法行政部門應當建立公共法律服務應急保障機制。鼓勵律師、公證、司法鑒定等行業(yè)協(xié)會組建專業(yè)團隊，建立快速通道，為突發(fā)事件應急處置提供及時、便捷的公共法律服務。

??第五章　高水平國際化法律服務

??第三十四條（國際法律服務中心建設)

??本市推動具有國際影響力的法律服務中心建設，通過打造面向全球的亞太仲裁中心，建設浦東新區(qū)高能級現(xiàn)代法律服務引領區(qū)、虹橋國際中央法務區(qū)，推進涉外法律服務業(yè)發(fā)展，不斷提升法律服務的能級和水平，服務保障國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心建設。

??第三十五條（亞太仲裁中心建設）

??本市推進面向全球的亞太仲裁中心建設，培育國內(nèi)引領、國際知名的仲裁機構，優(yōu)化國際爭議解決平臺功能，提升上海仲裁的國際影響力、公信力和競爭力。

??鼓勵本市仲裁機構開展涉外仲裁業(yè)務，聘請境外仲裁專業(yè)人員擔任決策機構組成人員、仲裁員、調(diào)解員和工作人員。

??鼓勵境外仲裁機構在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)等國家規(guī)定的本市特定區(qū)域設立業(yè)務機構，開展國際投資、海事、商事等涉外仲裁業(yè)務。

??第三十六條（浦東新區(qū)法律服務引領區(qū)建設）

??本市支持和推進浦東新區(qū)高能級現(xiàn)代法律服務引領區(qū)建設，集聚律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務資源，探索創(chuàng)新相關管理措施，服務保障浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)。

??第三十七條（虹橋國際中央法務區(qū)建設）

??本市支持和推進面向長江三角洲、輻射全國、聯(lián)通國際的虹橋國際中央法務區(qū)建設，集聚符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)的法律服務機構，構建服務融合、智能精準的法律服務功能平臺，服務保障虹橋國際開放樞紐建設和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

??第三十八條（涉外法律服務能力建設）

??本市支持和推進涉外法律服務業(yè)發(fā)展，加強涉外法律服務機構和平臺建設，提高涉外法律服務能力和水平。

??市司法行政部門應當推動完善本市律師事務所與境外律師事務所合作機制，推進本市律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)中外律師事務所聯(lián)營試點工作。

??鼓勵和支持本市律師事務所、仲裁機構等法律服務機構發(fā)展境外法律服務，通過在境外設立分支機構等方式，開拓境外法律服務市場，服務涉外經(jīng)濟貿(mào)易活動。

??第六章　保障與監(jiān)督

??第三十九條（經(jīng)費保障）

??各級人民政府應當將法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、居（村）法律顧問等基本公共法律服務工作經(jīng)費納入本級財政預算，落實公共法律服務平臺建設、運行、管理等經(jīng)費，并建立基本公共法律服務經(jīng)費保障標準動態(tài)調(diào)整機制。

??第四十條（政府購買服務）

??本市通過政府購買服務等方式，支持法律服務機構和法律服務人員參與提供基本公共法律服務。政府購買基本公共法律服務的具體范圍和內(nèi)容，按照規(guī)定實行指導性目錄管理并依法予以公開。

??第四十一條（人才保障）

??司法行政部門應當協(xié)調(diào)有關部門保障基本公共法律服務崗位和人員配備，優(yōu)化公共法律服務隊伍結構。

??市司法行政部門應當會同教育部門建立和完善公共法律服務人才培養(yǎng)機制，建設公共法律服務人才教育培養(yǎng)基地。

??市司法行政部門應當指導相關行業(yè)協(xié)會培養(yǎng)涉外法律服務人才，建立和完善涉外法律服務人才儲備庫。

??第四十二條（扶持與便利）

??符合條件的法律服務機構、法律服務人員，按照國家和本市有關規(guī)定，在人才引進、社會保障、出入境證件辦理等方面享受相應的扶持與便利政策。

??赴本市參加仲裁活動、商事調(diào)解的外籍仲裁員、調(diào)解員、當事人、代理人、證人等，可以按照有關規(guī)定，享受出入境證件辦理便利。

??第四十三條（信息共享與支持）

??公安、市場監(jiān)管、民政、規(guī)劃資源、房屋管理等部門應當依托本市大數(shù)據(jù)資源平臺，依法共享人口、法人、婚姻、收養(yǎng)、不動產(chǎn)登記、房屋交易等相關信息，為公共法律服務提供支持。

??第四十四條（長三角協(xié)作）

??本市推動長江三角洲區(qū)域公共法律服務政策共商、機制共建、平臺共用、資源共享，簡化、優(yōu)化法律服務機構和法律服務人員跨區(qū)域執(zhí)業(yè)行政審批程序，推動跨區(qū)域公共法律服務信用體系建設。

??第四十五條（考核評價）

??本市將公共法律服務工作納入法治建設考評指標體系，定期對公共法律服務體系建設進展、成效及保障情況進行督促檢查和考核評估，有關檢查和考核評估結果作為領導干部綜合考核評價的參考依據(jù)。

??第四十六條（服務質(zhì)量考評）

??司法行政部門應當自行或者委托第三方機構定期對公共法律服務平臺、服務人員的服務質(zhì)量進行考核評價。

??司法行政部門可以邀請社會公眾、服務對象對公共法律服務平臺、服務人員的服務質(zhì)量提出意見建議，作為考核評價和提升服務質(zhì)量的參考依據(jù)。

??第四十七條（監(jiān)管機制）

??本市建立和完善公共法律服務行政管理與行業(yè)自律相結合的監(jiān)管機制。

??司法行政部門應當加強對公共法律服務的監(jiān)管，強化法律服務機構和法律服務人員管理，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，健全完善信用監(jiān)管機制。

??律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務行業(yè)協(xié)會應當督促法律服務機構和法律服務人員遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范，健全完善行業(yè)懲戒機制。

??第四十八條（違法違規(guī)行為處理）

??法律服務機構和法律服務人員在提供法律服務過程中，存在違反職業(yè)道德或者執(zhí)業(yè)規(guī)范、牟取不正當利益、欺騙誤導服務對象等行為的，由有關部門或者行業(yè)協(xié)會依照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范進行處理，并向社會公告。

??第四十九條（行政責任）

??有關部門及其工作人員不依法履行公共法律服務及相關管理職責的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

??第七章　附則

??第五十條（施行日期）

??本辦法自2022年3月1日起施行。