上海市人民政府令
第48號(hào)
??《上海市地圖管理辦法》已經(jīng)2021年4月20日市政府第121次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年7月1日起施行。
??市長(zhǎng) 龔正
??2021年5月8日
上海市地圖管理辦法
（2021年5月8日上海市人民政府令第48號(hào)公布）
??第一條（目的和依據(jù)）
??為了加強(qiáng)地圖管理，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《地圖管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??在本市行政區(qū)域內(nèi)從事向社會(huì)公開(kāi)的地圖的編制、審核、出版和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)以及監(jiān)督檢查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
??軍隊(duì)單位編制的地圖的管理以及海圖的管理，按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的規(guī)定執(zhí)行。
??第三條（地圖類(lèi)別）
??本辦法所稱地圖包括：
??（一）紙質(zhì)、布質(zhì)、皮質(zhì)等地圖以及導(dǎo)航地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等電子地圖；
??（二）出版物、宣傳品、廣告、影視作品中附著的地圖或者地圖圖形；
??（三）其他形式的地圖、地圖圖形。
??第四條（部門(mén)職責(zé)）
??市規(guī)劃資源部門(mén)負(fù)責(zé)本市地圖工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
??教育、文化旅游、廣播電視、交通、商務(wù)、民政、水務(wù)、綠化市容、市場(chǎng)監(jiān)管以及通信、新聞出版、電影、網(wǎng)信、海關(guān)等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
??第五條（國(guó)家版圖宣教）
??各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家版圖宣傳教育，普及國(guó)家版圖知識(shí)，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。
??國(guó)家版圖意識(shí)教育依法納入本市中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。本市教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教師在教學(xué)活動(dòng)中規(guī)范使用地圖的宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)督。
??公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)使用正確表示國(guó)家版圖的地圖。
??第六條（地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展）
??本市鼓勵(lì)編制和出版符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的各類(lèi)地圖產(chǎn)品，支持地理信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用。
??市規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立健全政府部門(mén)間地理信息資源共建共享機(jī)制。
??市規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時(shí)獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供地理信息公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。
??本市鼓勵(lì)地圖編制單位、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等單位在地理信息領(lǐng)域開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及科普等活動(dòng)。
??第七條（地圖編制及表示內(nèi)容要求）
??從事地圖編制活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開(kāi)展地圖編制工作。
??編制地圖，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)；地圖內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)地圖內(nèi)容表示的規(guī)定。
??地圖上不得表示下列內(nèi)容：
??（一）危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；
??（二）危害國(guó)家安全、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
??（三）屬于國(guó)家秘密的；
??（四）影響民族團(tuán)結(jié)、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣的；
??（五）法律、法規(guī)規(guī)定不得表示的其他內(nèi)容。
??地圖名稱不得使用“最新”“最好”“最全”等修飾用語(yǔ)。
??第八條（公益性地圖）
??市規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制、公布供社會(huì)無(wú)償使用的公益性地圖，并加強(qiáng)使用公益性地圖的宣傳和引導(dǎo)。
??在保留原有審圖號(hào)的公益性地圖上表示教育教學(xué)、宣傳示意、新聞等內(nèi)容的，不得影響行政區(qū)劃名稱、行政區(qū)域界線、重要地名等各類(lèi)重要地理信息。
??市規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織收集與地圖內(nèi)容相關(guān)的行政區(qū)劃、地名、交通、水系、植被、公共設(shè)施、居民點(diǎn)等的變更情況，定期更新公益性地圖。民政、交通、水務(wù)、綠化市容等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)更新資料。
??第九條（審核范圍和主體）
??向社會(huì)公開(kāi)的地圖，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送有審核權(quán)的行政主管部門(mén)審核，但是景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡(jiǎn)單的地圖除外。
??下列地圖按照規(guī)定報(bào)送國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)審核：
??（一）全國(guó)地圖以及主要表現(xiàn)地為兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖；
??（二）香港特別行政區(qū)地圖、澳門(mén)特別行政區(qū)地圖以及臺(tái)灣地區(qū)地圖；
??（三）世界地圖以及主要表現(xiàn)地為國(guó)外的地圖；
??（四）歷史地圖。
??主要表現(xiàn)地在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖,按照規(guī)定報(bào)送市規(guī)劃資源部門(mén)審核。
??第十條（送審主體）
??出版地圖的，由出版單位送審；展示或者登載不屬于出版物的地圖的，由展示者或者登載者送審；進(jìn)口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由進(jìn)口者送審；進(jìn)口屬于出版物的地圖，依照《出版管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由出口者送審；生產(chǎn)附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由生產(chǎn)者送審。
??地圖編制單位可以受委托辦理其編制的地圖的送審手續(xù)。
??第十一條（送審材料）
??地圖送審的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交相關(guān)送審材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
??第十二條（審核期限）
??市規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理地圖審核申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，作出審核決定。
??時(shí)事宣傳地圖、展覽展示中使用的地圖、時(shí)效性要求較高的圖書(shū)和報(bào)刊等插附地圖的，應(yīng)當(dāng)自受理地圖審核申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，作出審核決定。
??應(yīng)急保障等特殊情況需要使用地圖的，應(yīng)當(dāng)即送即審。
??第十三條（征求部門(mén)意見(jiàn)）
??市規(guī)劃資源部門(mén)按照規(guī)定審核涉及專業(yè)內(nèi)容的地圖，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的審核依據(jù)進(jìn)行審核；沒(méi)有明確審核依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間不計(jì)算在地圖審核的期限內(nèi)。
??申請(qǐng)人提交送審材料時(shí)，一并提交有關(guān)部門(mén)對(duì)地圖專業(yè)內(nèi)容的審核意見(jiàn)的，市規(guī)劃資源部門(mén)不再另行征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
??第十四條（審核批準(zhǔn)與審圖號(hào)標(biāo)注）
??送審地圖符合規(guī)定的，市規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)核發(fā)地圖審核批準(zhǔn)文件，并注明審圖號(hào)。
??審圖號(hào)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注在地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的適當(dāng)位置。其中，屬于出版物的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在版權(quán)頁(yè)；屬于互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在地圖頁(yè)面左下角。
??第十五條（告知承諾）
??市規(guī)劃資源部門(mén)可以結(jié)合地圖編制單位的資質(zhì)、信用等情況，采用告知承諾方式實(shí)施地圖審核。具體辦法由市規(guī)劃資源部門(mén)另行制定。
??第十六條（咨詢服務(wù)）
??市規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)將地圖審核范圍、審核主體、送審材料等信息，在相關(guān)辦公場(chǎng)所和門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)，并為申請(qǐng)人提供咨詢服務(wù)。
??第十七條（一網(wǎng)通辦）
??市規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全地圖審核管理和監(jiān)督系統(tǒng)，并依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，優(yōu)化地圖審核、應(yīng)用服務(wù)等流程，為當(dāng)事人提供高效便捷的服務(wù)。
??第十八條（禁止性要求）
??任何單位和個(gè)人不得出版、展示、登載、銷(xiāo)售、進(jìn)口、出口不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖，不得攜帶、寄遞不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖進(jìn)出境。
??進(jìn)口、出口地圖的，應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)提交地圖審核批準(zhǔn)文件和審圖號(hào)。
??第十九條（聯(lián)合監(jiān)管）
??市規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育、文化旅游、廣播電視、交通、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管以及通信、新聞出版、電影、網(wǎng)信、海關(guān)等部門(mén)，建立健全地圖聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)地圖編制、出版、展示、登載、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、出口等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
??第二十條（部門(mén)協(xié)同查驗(yàn)要求）
??中小學(xué)教材、出版物、電影、電視劇、相關(guān)廣告等涉及地圖的，教育、新聞出版、電影、廣播電視、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)依法進(jìn)行相應(yīng)審定或者審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步查驗(yàn)審圖號(hào)。
??第二十一條（單位協(xié)同要求）
??機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、軌道交通站點(diǎn)以及博物館、展覽展示館、科技館等公共場(chǎng)所展示地圖的，經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)審圖號(hào)。
??電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位按照規(guī)定對(duì)播放的節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行審查、審核時(shí)，節(jié)目?jī)?nèi)容涉及地圖的，應(yīng)當(dāng)同步查驗(yàn)審圖號(hào)。
??印刷單位承印的印刷品涉及地圖的，印刷單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)審圖號(hào)。
??第二十二條（會(huì)展使用地圖要求）
??會(huì)展舉辦單位應(yīng)當(dāng)在會(huì)展活動(dòng)開(kāi)始前向參展單位、會(huì)展服務(wù)單位告知正確使用地圖的有關(guān)要求，并對(duì)地圖展品的審圖號(hào)以及其他在會(huì)展活動(dòng)中使用的地圖的審圖號(hào)進(jìn)行查驗(yàn)。
??市、區(qū)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃資源部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)展活動(dòng)中正確使用地圖的宣傳。
??第二十三條（電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者督促要求）
??電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)督促平臺(tái)內(nèi)的地圖經(jīng)營(yíng)者按照地圖管理有關(guān)規(guī)定，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
??第二十四條（互聯(lián)網(wǎng)上傳登載地圖監(jiān)管）
??任何單位和個(gè)人不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上傳標(biāo)注含有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在地圖上不得表示的內(nèi)容。
??市規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同通信、網(wǎng)信等有關(guān)部門(mén)，運(yùn)用智能化、信息化技術(shù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站中登載地圖行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
??第二十五條（互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)要求）
??互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖登載、地理信息標(biāo)注及其他新增內(nèi)容的核查校對(duì)，并按照規(guī)定辦理備案手續(xù)。
??互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位用于提供服務(wù)的地圖數(shù)據(jù)庫(kù)及其他數(shù)據(jù)庫(kù)不得存儲(chǔ)、記錄含有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在地圖上不得表示的內(nèi)容。
??互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)牡貓D信息含有不得表示的內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
??第二十六條（發(fā)布廣告要求）
??利用地圖發(fā)布廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守廣告和地圖管理有關(guān)規(guī)定，不得影響行政區(qū)劃名稱、行政區(qū)域界線、重要地名等各類(lèi)重要地理信息。
??第二十七條（監(jiān)督檢查）
??市規(guī)劃資源部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
??（一）進(jìn)入涉嫌地圖違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；
??（二）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料；
??（三）查封、扣押涉嫌違法的地圖、附著地圖圖形的產(chǎn)品以及用于實(shí)施地圖違法行為的設(shè)備、工具、原材料等。
??第二十八條（信用管理）
??相關(guān)單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定，將相關(guān)失信信息歸集到市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并依法采取懲戒措施。
??第二十九條（指引性規(guī)定）
??違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
??第三十條（違反告知承諾要求的處理）
??申請(qǐng)人有違反承諾行為的，按照行政審批告知承諾管理相關(guān)規(guī)定予以處理。
??第三十一條（行政責(zé)任）
??有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
??（一）不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的；
??（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的；
??（三）其他未依照規(guī)定履行職責(zé)的行為。
??第三十二條（施行時(shí)間）
??本辦法自2021年7月1日起施行。1999年10月25日上海市人民政府令第71號(hào)發(fā)布、根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布的《上海市地圖編制出版管理若干規(guī)定》同時(shí)廢止。
