??2020年，上海市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，圍繞使法治成為上海核心競爭力的重要標(biāo)志、把上海建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)，全面深入推進法治政府建設(shè)各項工作，取得了積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
??一、2020年法治政府建設(shè)主要工作舉措及成效
??（一）持續(xù)強化國家戰(zhàn)略實施法治保障
??1.加強長三角一體化發(fā)展法治保障。一是深入貫徹落實習(xí)近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神。制定《上海市貫徹落實習(xí)近平總書記座談會精神扎實推進長三角一體化發(fā)展重點工作行動方案》，編制《長三角區(qū)域一體化發(fā)展2020年度工作計劃》和《長三角區(qū)域一體化發(fā)展2020年度重點合作事項清單》。二是積極推動示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新，聚焦重點區(qū)域率先突破。協(xié)調(diào)推動示范區(qū)國土空間規(guī)劃編制；研究形成示范區(qū)核準(zhǔn)的投資項目目錄，開創(chuàng)性地推動項目核準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度統(tǒng)一；協(xié)調(diào)建立示范區(qū)公共服務(wù)共建共享機制，形成共建共享公共服務(wù)項目清單；牽頭制訂示范區(qū)公共信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推動示范區(qū)三地公共信用管理無縫對接；推動形成示范區(qū)32項可復(fù)制推廣的一體化制度創(chuàng)新成果。三是全面加強長三角立法、執(zhí)法、復(fù)議等工作方面的協(xié)作。市政府積極配合市人大常委會制定《關(guān)于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》。牽頭組建長三角一體化示范區(qū)行政復(fù)議委員會，建立長三角優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，組建長三角法治專家智庫，開展示范區(qū)社區(qū)矯正協(xié)作試點等。四是強化長三角法律服務(wù)聯(lián)動。組建長三角律師業(yè)一體化促進委員會，開通長三角律師信息查詢平臺；完成長三角“一網(wǎng)通辦”12項公證服務(wù)事項，公證“同城受理、異地出證”服務(wù)模式基本成型；共享上海司法鑒定專家?guī)熨Y源；成立長三角仲裁一體化發(fā)展聯(lián)盟等。五是推進長三角疫情聯(lián)防聯(lián)控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)同。發(fā)揮長三角區(qū)域合作辦公室平臺作用，研究實施三省一市疫情聯(lián)防聯(lián)控七項合作事項，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展五項協(xié)同機制，在三省一市共同努力下，取得顯著成效。
??2.加強自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新法治保障。一是加強新片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略法治保障。完成新片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，提出新片區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑。組織編制《臨港新片區(qū)高質(zhì)量社會服務(wù)體系規(guī)劃》。研究明確新片區(qū)管理委員會具體工作職責(zé)，制定《關(guān)于以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)加快臨港新片區(qū)建設(shè)的行動方案（2020-2022年）》。二是加強新片區(qū)管理運作法治保障。研究提出涉新片區(qū)法律、法規(guī)修法建議，先后兩批次審核明確新片區(qū)管委會集中行使的行政許可和行政處罰事項1170項，有效保障新片區(qū)依法管理和運作。
??3.加強科創(chuàng)中心建設(shè)法治保障。提請市人大出臺《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，以提升創(chuàng)新策源能力為目標(biāo)，對以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性和制度性安排。
??4.加強進博會法治保障。在常態(tài)化疫情防控形勢下，加大法治保障工作力度，順利舉辦展覽能級、水平更高的第三屆中國國際進口博覽會，不斷放大進博會溢出效應(yīng)。積極推動將展品進口環(huán)節(jié)三稅全免、允許參展企業(yè)辦理進口特殊食品臨時許可證等13項政策轉(zhuǎn)化為制度性安排，并新增展會結(jié)束后展品可轉(zhuǎn)入特殊監(jiān)管區(qū)開展跨境電商業(yè)務(wù)等6項便利措施。
??（二）全面打造國際一流法治化營商環(huán)境
??5.健全完善本市優(yōu)化營商環(huán)境制度體系。提請市人大出臺本市營商環(huán)境建設(shè)第一部綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動制定或修改《上海市外商投資條例》《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》《上海市反不正當(dāng)競爭條例》《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《上海市會展業(yè)條例》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，為深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)提供堅實的法律制度支撐。
??6.全面落實本市優(yōu)化營商環(huán)境3.0版方案。一是舉行優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進大會，出臺《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實施方案（3.0版）》和加強投資促進32條舉措，著力打造一流營商環(huán)境。二是加大政策支持力度，積極回應(yīng)市場需求出臺本市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施、關(guān)于促進本市汽車消費若干措施及實施細則、外貿(mào)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷和推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展實施意見、應(yīng)對新冠疫情提振本市消費相關(guān)舉措方案等一系列政策文件，擴大政府投資，穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤，大力提振消費需求，全方位支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
??7.優(yōu)化事中事后監(jiān)管和口岸營商環(huán)境。一是開展免罰清單工作。深化包容審慎監(jiān)管，拓展輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，覆蓋市場監(jiān)管、城市管理等6個領(lǐng)域，累計免罰金額逾2.8億元，2300余家企業(yè)受益，被國務(wù)院列為改革試點經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。二是推進市場監(jiān)管領(lǐng)域改革。完成市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)徟虩o紙化網(wǎng)辦等20項重點改革任務(wù)，全國首創(chuàng)同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照電子印章。制定《上海市經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》，促進市場公平競爭。三是優(yōu)化口岸營商環(huán)境。制定《上?？诎哆M一步深化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革若干措施》，在進一步優(yōu)化口岸“通關(guān)物流”作業(yè)流程等方面提出19項具體舉措，并開展跨境貿(mào)易營商環(huán)境專項行動。
??8.全面強化營商環(huán)境法治保障組織協(xié)調(diào)。一是積極對接世界銀行和國家營商環(huán)境測評。全程參與世界營商環(huán)境測評指標(biāo)磋商，研究梳理修法事項。迎接國家對本市和自貿(mào)試驗區(qū)的營商環(huán)境評價，以相關(guān)評價指標(biāo)為重點，以便利企業(yè)辦事為核心，分類整合再造行政程序，便利企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是強化優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體工作機制。中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過《關(guān)于上海市推進法治化營商環(huán)境建設(shè)情況的報告》，是中央全面依法治國委員會審議的唯一一份省級報告。本市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體被收入《中國營商環(huán)境報告2020》。組建“優(yōu)化法治化營商環(huán)境專家?guī)臁薄?/p>
??（三）優(yōu)化完善法治政府建設(shè)體制機制
??9.全面做好法治政府建設(shè)總結(jié)和謀劃工作。認真落實法治政府建設(shè)年度報告和公開制度。加強法治政府建設(shè)工作要點制定、分解和督辦工作。總結(jié)評估本市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃完成情況，研究制定本市法治政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃，根據(jù)黨中央和國務(wù)院要求，全面落實以法治政府建設(shè)為重點任務(wù)和主體工程，法治上海、法治政府、法治社會 “三位一體”的法治建設(shè)總體安排。召開全市法治政府建設(shè)工作推進會，對本市法治政府建設(shè)提出工作要求，持續(xù)推動法治成為上海城市核心競爭力的重要標(biāo)志。
??10.扎實開展法治政府示范創(chuàng)建工作。一是積極參與國家法治政府示范創(chuàng)建活動。本市推薦的黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、浦東新區(qū)3個綜合示范創(chuàng)建區(qū)和長寧區(qū)、閔行區(qū)的2個單項示范創(chuàng)建項目，2020年被中央依法治國辦評為第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目，數(shù)量并列全國第一。二是組織開展各區(qū)法治政府常態(tài)化評估工作。印發(fā)《關(guān)于以更大力度推進2020年度法治政府建設(shè)的通知》，組織各區(qū)開展年度法治政府常態(tài)化評估工作，并組織23個市級部門對各區(qū)填報的95項指標(biāo)材料逐項進行評審打分，形成各區(qū)年度常態(tài)化評估報告，全面推動形成各區(qū)年度“法治體檢”工作機制。
??11.大力加強法治政府建設(shè)督察和考核。一是加強法治政府建設(shè)督察工作。充分發(fā)揮法治督察利劍作用，下發(fā)《落實<黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)>市級層面工作清單》。全面開展本市市級部門和各區(qū)黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)情況督察工作，并積極配合完成中央依法治國辦來滬實地督察。二是加強法治政府建設(shè)考核工作。健全完善法治政府考核機制，將法治政府建設(shè)納入市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核工作。
??12.全面加強基層法治建設(shè)。一是建章立制。在全國率先出臺《關(guān)于全面加強和改進基層法治建設(shè)的意見》。各街鎮(zhèn)全面建立基層法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。二是加強司法所建設(shè)。出臺《關(guān)于全面加強新時代司法所建設(shè)切實提升基層法治水平的意見》，明確司法所承擔(dān)協(xié)調(diào)推進基層法治建設(shè)、基層政府法制工作和基層公共法律服務(wù)3類12項職能。三是開展民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)。加強“全國民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，重點培育80個創(chuàng)建單位，本市 17個村（社區(qū)）為司法部、民政部命名為第八批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。
??（四）持續(xù)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能
??13.有力推進“兩張網(wǎng)”建設(shè)。一是政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)持續(xù)深化。印發(fā)《關(guān)于深入推進“一網(wǎng)通辦”進一步加強本市政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理的意見(試行)》《上海市“一網(wǎng)通辦”平臺運行管理暫行辦法》《2020年上海市深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點》等文件，2020年政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”實名用戶數(shù)從1024萬增加到4416萬，日均辦事17.3萬件，網(wǎng)辦率58%，提高30.3個百分點，321個事項實現(xiàn)“一件事一次辦”，部門核發(fā)材料基本實現(xiàn)免于提交，“一網(wǎng)通辦”國際版開通運行。二是城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)加快推進。印發(fā)《關(guān)于進一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見》《上海市城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)三年行動計劃》《關(guān)于加強數(shù)據(jù)治理促進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的指導(dǎo)意見》等文件。城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”“三級平臺、五級應(yīng)用”架構(gòu)基本形成，防汛防臺、道路交通管理等重點應(yīng)用場景投入使用，城市網(wǎng)格化綜合管理增能提效。整合信息系統(tǒng)1182個，歸集公共數(shù)據(jù)超過390億條。
??14.持續(xù)加大簡政放權(quán)力度。將61項市級行政審批事項下放浦東新區(qū)實施，將56項市級行政審批事項委托張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室實施，支持相關(guān)區(qū)域建設(shè)和發(fā)展。落實國務(wù)院有關(guān)決定精神，完成本市行政審批等事項對應(yīng)清理工作，取消16項、下放區(qū)級實施1項、承接國務(wù)院下放3項。
??15.深入開展重大項目審批制度改革。制定印發(fā)《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革加快推進重大項目建設(shè)的若干措施》，圍繞項目準(zhǔn)入立項、土地出讓、規(guī)劃審批、開工手續(xù)、竣工驗收和提升服務(wù)效能等6方面，出臺23條審改措施，在各類項目上應(yīng)用超千次，有力推動項目早落地、早開工、早見效。
??16.完成“證照分離”改革全覆蓋試點。落實國務(wù)院有關(guān)政策安排，組織各相關(guān)部門制定試點工作方案、操作辦法、管理制度等87件，告知承諾書格式文本77份，在自貿(mào)試驗區(qū)（含臨港新片區(qū)）對519項事項開展“證照分離”改革全覆蓋試點，并將地方事權(quán)內(nèi)的248項事項改革舉措在全市推廣實施。
??17.積極推進“一業(yè)一證”改革。浦東新區(qū)起草《上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本總體方案》，并獲國務(wù)院批復(fù)同意，在浦東新區(qū)對首批31個行業(yè)開展“一業(yè)一證”試點，推動浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革上升為國家級改革試點。
??18.進一步強化事中事后監(jiān)管。全面梳理總結(jié)各區(qū)、各部門以及自貿(mào)試驗區(qū)近年來事中事后監(jiān)管工作的經(jīng)驗做法，印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》，提出5方面17條政策措施，并明確10方面51項下階段監(jiān)管重點任務(wù)清單。
??（五）全面加強政府立法工作
??19.不斷提升行政立法工作質(zhì)效。一是召開全市立法工作會議，全面優(yōu)化立法工作機制。通過優(yōu)化完善法規(guī)規(guī)章草案起草機制、規(guī)范優(yōu)化法規(guī)規(guī)章草案辦理程序、規(guī)范健全地方立法解釋機制、優(yōu)化完善立法信息系統(tǒng)等，全面優(yōu)化立法工作機制。二是加強重點領(lǐng)域立法。提請市人大及其常委會審議17件地方性法規(guī)，制定14件政府規(guī)章。三是做好規(guī)章立法后評估和清理工作。對近5年政府規(guī)章實施情況開展監(jiān)督檢查，提出修改、廢止等意見。針對市場公平競爭審查、“證照分離”改革、涉民法典規(guī)章等重點領(lǐng)域開展專項清理。四是加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)。出臺《關(guān)于進一步加強市政府基層立法聯(lián)系點的意見》，聯(lián)系點擴至25家，實現(xiàn)16個區(qū)及“5個中心”建設(shè)等重要領(lǐng)域全覆蓋，全年法規(guī)規(guī)章草案征求聯(lián)系點意見共計46件次，收集意見建議共149條。
??20.持續(xù)加強行政規(guī)范性文件管理。一是加強合法性審核。做好市政府規(guī)范性文件出臺前合法性審核，全年對270件市政府及市政府辦公廳文件、協(xié)議進行合法性審核。二是加強備案管理。加強對市政府各部門及區(qū)政府規(guī)范性文件備案審查工作，全年共審結(jié)報送市政府備案審查的規(guī)范性文件396件，其中準(zhǔn)予備案348件，糾錯率11.62%。三是加強文件清理。強化規(guī)范性文件的即時清理和專項清理，堅持動態(tài)管理，及時組織各起草部門啟動文件評估；堅持靶向發(fā)力，針對民法典和疫情防控中的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、常態(tài)化防控要求等，開展精細化專項清理。四是做好文件梳理。全年共對3098件規(guī)范性文件進行梳理，廢止27件、修改25件，確?，F(xiàn)行有效的規(guī)范性文件符合上位法規(guī)定，與本市經(jīng)濟社會發(fā)展進程相適應(yīng)。
??（六）依法依規(guī)科學(xué)開展疫情防控
??21.積極推動應(yīng)急立法。疫情初期，市政府辦公廳、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市司法局等部門積極配合市人大緊急立法，推動市人大常委會《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》及時出臺。市委市政府出臺《關(guān)于完善重大疫情防控體制機制 健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的若干意見》，市委依法治市委在全國率先出臺疫情防控法治保障的十條舉措，為實施最嚴格的管控措施提供有力的法治保障。市級層面出臺《關(guān)于全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》等疫情防控、恢復(fù)經(jīng)濟類文件共200余件，一系列助企惠民舉措落地實施。加快完善相關(guān)立法工作，協(xié)助市人大制定《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》，出臺全國首部專門保障醫(yī)護人員的省級政府規(guī)章。
??22.嚴格落實依法防控。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控工作的要求，對疫情期間涉及公民、法人、其他組織權(quán)益的重大行政決策，嚴把法制審核關(guān)和集體討論關(guān)，對疫情防控專項文件、相關(guān)告知書嚴格審核，確保各項防控政策依法及時作出、各項防控措施依法有序開展。依法依規(guī)開展流調(diào)溯源、隔離管控、醫(yī)療救治等各項工作，發(fā)布會展、零售、餐飲等13個重點行業(yè)疫情防控工作指南和復(fù)工復(fù)市指引，指導(dǎo)推動企業(yè)依法有序復(fù)工復(fù)市。開通“12348”疫情防控法律咨詢專線專欄，形成《疫情防控法律政策30問》《抗疫惠企28條政策百問百答》等各類手冊，為企業(yè)提供法律咨詢1萬余次。
??23.大力支持疫情防控保障相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)運營。疫情期間，為防疫、消毒產(chǎn)品企業(yè)設(shè)立綠色通道，最大幅度壓減辦理時限；優(yōu)化簡化程序，對本市符合條件的醫(yī)療機構(gòu)免于辦理防疫所需放射診療許可，疫情結(jié)束后補辦手續(xù)；對部分行政審批業(yè)務(wù)按照“非急緩辦”原則延長有效期限；妥善做好企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護工作，延長職業(yè)健康檢查時間，服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；完善防疫物資進出口工作機制，建立疫情防控進口物資全球采購、通關(guān)及免征關(guān)稅機制，強化民用疫情防控物資出口動態(tài)監(jiān)管。
??24.建立健全疫情防控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。有力推動疫情社區(qū)醫(yī)學(xué)觀察和健康管理標(biāo)準(zhǔn)等疫情防控相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制定。疫情期間，正式發(fā)布《餐飲服務(wù)單位公筷公勺服務(wù)規(guī)范》《醫(yī)療應(yīng)急救援車載移動醫(yī)院車輛管理要求》等19項衛(wèi)生健康地方標(biāo)準(zhǔn)，為防控工作提供可參照執(zhí)行的技術(shù)指引。
??（七）不斷提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平
??25.深入推進綜合行政執(zhí)法改革。深入推進本市市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，市區(qū)兩級綜合行政執(zhí)法機構(gòu)基本組建完成。研究推進應(yīng)急綜合行政執(zhí)法改革。
??26.持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)《關(guān)于2020年進一步推進行政執(zhí)法“三項制度”的通知》，明確推進工作重點和措施。各區(qū)構(gòu)建了行政執(zhí)法“三項制度”協(xié)調(diào)機制，出臺了區(qū)政府重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單。主要市級執(zhí)法部門均制定行政執(zhí)法“三項制度”實施細則，進一步細化任務(wù)措施和明確責(zé)任分工，同時制定本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并完成行政執(zhí)法裝備配備工作。組織開展行政執(zhí)法“三項制度”落實情況自查并做好整改工作。
??27.不斷完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。市級主管部門不斷優(yōu)化、完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使。2020年，13家市級部門共制定或修訂19個裁量基準(zhǔn)。同時，本市行政處罰裁量基準(zhǔn)逐步發(fā)揮輻射作用，市生態(tài)環(huán)境局牽頭推動長三角三省一市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域采用統(tǒng)一的行政處罰裁量模式。長三角區(qū)域警務(wù)一體化不斷深化，滬蘇浙皖四地公安機關(guān)會簽《關(guān)于長三角區(qū)域公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理行政處罰裁量基準(zhǔn)一體化的意見》等文件，指導(dǎo)四地執(zhí)法辦案工作，推動最大限度實現(xiàn)“類案同處”。
??28.探索跨區(qū)域執(zhí)法工作。市司法局聯(lián)合長三角示范區(qū)執(zhí)委會、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市文化旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局等部門，召開長三角跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作座談會并開展相關(guān)調(diào)研活動。市生態(tài)環(huán)境局推動一體化示范區(qū)相關(guān)市、縣生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合出臺《兩區(qū)一縣環(huán)境執(zhí)法跨界現(xiàn)場檢查互認工作方案》《2020年兩區(qū)一縣環(huán)境執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法工作計劃》等文件，統(tǒng)一示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作。市市場監(jiān)管局召開長三角地區(qū)反壟斷執(zhí)法工作交流會，簽訂《長三角地區(qū)加強反壟斷執(zhí)法協(xié)作備忘錄》。上海市水務(wù)局、蘇州市水務(wù)局發(fā)出示范區(qū)第一份跨域涉水項目聯(lián)合審批決定書。市衛(wèi)生健康委組織青浦、嘉定、金山等區(qū)會同蘇浙相關(guān)市、縣開展聯(lián)合執(zhí)法，加強執(zhí)法信息共享。市城管執(zhí)法局牽頭組織召開首次“長江三角洲區(qū)域一體化城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作機制會議”，發(fā)布《長三角區(qū)域城管執(zhí)法三年行動計劃（2021-2023）》和首批合作清單，三省一市59個地級市區(qū)城管執(zhí)法部門分別簽訂共建協(xié)議，積極構(gòu)建長三角執(zhí)法協(xié)同高效、開放共贏共享的良好合作互動格局。
??29.加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。一是加強長江禁捕工作。2020年，市區(qū)兩級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)共辦理案件967件，罰沒款共計3107109.67元。沒收漁獲3557.26公斤，各類捕魚工具602套、各類網(wǎng)具604張、各類船只20條。二是開展城鄉(xiāng)中小河道綜合整治。完成2076條河道、1222個截污納管點源的全覆蓋檢查，完成314條河道“三無”居家船舶的整治工作。三是開展醫(yī)療亂象專項整治。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展醫(yī)療亂象專項整治行動的通知》，開展本市醫(yī)療亂象專項整治工作，進一步促進醫(yī)療行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。四是加強“網(wǎng)約車”治理。豐富“網(wǎng)約車”治理手段，通過網(wǎng)約車監(jiān)管平臺開展大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)管，采取“線下街面檢查+線上數(shù)據(jù)抽查”“交警線上鎖定扣證”“個人賬號禁封”等綜合措施，嚴格“網(wǎng)約車”治理各項要求。
??30.深入推進行刑銜接工作。市級層面行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作穩(wěn)步推進，相關(guān)部門出臺了《上海市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》《關(guān)于加強我市農(nóng)地產(chǎn)品和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實施意見》《關(guān)于加強文化市場綜合行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》等文件，進一步明確了移送標(biāo)準(zhǔn)和移送程序。
??（八）持續(xù)加強行政權(quán)力監(jiān)督制約，全面打造“陽光政府”
??31.持續(xù)推進政務(wù)公開。全面修訂并組織實施《上海市政府信息公開規(guī)定》，不斷加強政務(wù)公開力度。市政府包括全市各級行政機關(guān)制定并發(fā)布2019年度政府信息公開年度報告。制定并落實《2020年上海市政務(wù)公開工作要點》。編發(fā)2020年度市政府公報24期，選登部門規(guī)范性文件38件、相關(guān)解讀38件，發(fā)布政策解讀125篇。同步開展市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級全領(lǐng)域政務(wù)公開事項梳理和公開標(biāo)準(zhǔn)目錄編制，科學(xué)編制公開標(biāo)準(zhǔn)。
??32.規(guī)范完善重大行政決策程序。貫徹實施國家《重大行政決策程序暫行條例》，制定出臺《上海市重大行政決策程序規(guī)定》及7個配套文件，不斷完善重大行政決策制度機制。7個配套文件聚焦重大行政決策程序全鏈條，圍繞決策目錄制定、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、政府督查、后評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定具體的操作細則，與規(guī)章同步頒布實施，全面規(guī)范本市重大行政決策程序，提高本市重大行政決策的質(zhì)量和效率。
??33.依法開展行政應(yīng)訴工作。制定實施《上海市行政應(yīng)訴規(guī)定》《關(guān)于進一步加強和改進本市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴和旁聽審理工作的意見》。2020年，12個區(qū)出庭率超過50%，全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴1394人次，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件數(shù)達到1769件。組織開展行政機關(guān)負責(zé)人出庭、旁聽、講評“三合一”活動，13個區(qū)和8個市政府部門開展“三合一”活動21次。
??（九）健全完善矛盾糾紛多元化解機制
??34.健全非訴訟爭議解決機構(gòu)。在市、區(qū)兩級掛牌設(shè)立非訴訟爭議解決中心，在街鎮(zhèn)層面設(shè)立行政調(diào)解工作室400多個。通過非訴訟爭議解決中心,充分發(fā)揮司法行政機關(guān)職能優(yōu)勢，加強對各類非訴訟爭議解決機構(gòu)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解以及行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、公證等非訴訟糾紛解決資源，依托信息技術(shù)手段，實現(xiàn)矛盾糾紛“一口式”受理、分流、反饋，在全國率先完成各類非訴訟爭議解決途徑與訴訟途徑的有效對接。
??35.推進行政復(fù)議體制機制改革。穩(wěn)步推進行政復(fù)議體制改革，設(shè)立行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究形成《上海市行政復(fù)議體制改革實施方案》。建立健全各區(qū)政府行政復(fù)議委員會，浦東、楊浦等11個區(qū)已成立行政復(fù)議委員會，其余5個區(qū)也均已啟動組建工作。加強行政復(fù)議工作平臺建設(shè)，基本完成行政復(fù)議子系統(tǒng)一期建設(shè)及驗收準(zhǔn)備工作。結(jié)合行政復(fù)議體制改革，深入調(diào)研全市行政復(fù)議機構(gòu)辦案場所、辦案設(shè)備等保障工作基本情況，并研究具體改進方案。2020年，全市行政復(fù)議機關(guān)共受理行政復(fù)議申請18444件，其中審結(jié)17725件，糾錯1208件，糾錯率6.8%；調(diào)解撤回4530件，調(diào)撤率25.6%。
??36.深化信訪法治化建設(shè)。修訂《上海市信訪事項聽證辦法》《上海市信訪事項查詢辦法》，進一步增強信訪工作的透明度，維護信訪人合法權(quán)益，規(guī)范各級行政機關(guān)信訪事項辦理行為。
??（十）構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局
??37.進一步拓展法治宣傳廣度深度。推動全市深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，舉辦全國首個省級層面領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題研討班。組織第七個國家憲法日暨本市第三十二屆憲法宣傳周系列活動，上海市憲法教育館建成開館。牽頭梳理匯編本市561部現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章，完成上海城市法規(guī)全書編纂工作。組建上海市民法典宣講團，組織開展百場宣講活動。開展紀念婚姻法頒布70周年等主題法治宣傳，扎實推進社會主義法治文化建設(shè)。出臺《關(guān)于加強本市中小學(xué)校法治副校長工作的若干意見》，全市1613所中小學(xué)配備法治副校長，實現(xiàn)全覆蓋。培養(yǎng)鄉(xiāng)村社區(qū)“法律明白人”“法治帶頭人”近4萬名。首次組織開展國家機關(guān)“誰執(zhí)法，誰普法”普法責(zé)任制履職評議活動。
??38.加快推進上海社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展。一是加快信用體系建設(shè)。出臺《2020年上海市社會信用體系建設(shè)工作要點》，大力推進優(yōu)化信用服務(wù)模式、加快信用修復(fù)辦理、深入推進信用激勵等27項舉措，加強信用體系建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于本市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》，出臺2020版公共信用信息“三清單”及政務(wù)誠信“三清單”。二是加快信用修復(fù)工作。推進行政許可和行政處罰信用信息公開工作。對疫情期間企業(yè)受不可抗力影響而產(chǎn)生的延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為，建立完善企業(yè)信用修復(fù)機制。印發(fā)《關(guān)于進一步做好本市公共信用信息修復(fù)工作的若干意見（試行）》，保障信用信息主體權(quán)益。持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，不斷提高全社會誠信意識和信用水平，引導(dǎo)全社會誠信向善，規(guī)范企業(yè)誠信經(jīng)營。
??39.提升法律服務(wù)工作能級。一是全力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。印發(fā)《加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，發(fā)布配套公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展指標(biāo)。推進公共法律服務(wù)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三臺融合，增設(shè)服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)特殊人群及進博法律服務(wù)專線，全年12348上海法網(wǎng)服務(wù)100.79萬人次，網(wǎng)絡(luò)咨詢滿意率97.48%，熱線咨詢滿意率99.24%，實體窗口滿意率100%。全市辦理法律援助案件46200件。二是深化法律服務(wù)行業(yè)改革創(chuàng)新。出臺實施上海律師人才隊伍建設(shè)三年行動綱要。完成律師專業(yè)水平評價擴大試點。推動普遍建立公職律師、公司律師制度。積極發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。穩(wěn)妥推進合作制公證機構(gòu)試點，廣泛開展公證“一次都不跑”“最多跑一次”服務(wù)。貫徹實施《上海市司法鑒定管理條例》，完善職業(yè)保障、委托規(guī)范、職業(yè)考評等配套制度，出臺實施行業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃。提請市委深改委審議通過《上海仲裁委員會深化改革總體方案》，推動中國海事仲裁委員會設(shè)立上?？偛?，完成世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心備案登記工作，積極推進上海國際爭議解決中心改造升級。三是凈化法律服務(wù)行業(yè)生態(tài)。開展律師違規(guī)兼職和喪失中國國籍后仍然執(zhí)業(yè)行為專項清理、“司法黃?！奔姓蔚然顒?。開展公證行業(yè)集中警示教育、公證執(zhí)業(yè)專項檢查，進一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)秩序。開展司法鑒定機構(gòu)和鑒定人清理整頓，實現(xiàn)司法鑒定意見書通過智慧司鑒系統(tǒng)源頭賦碼。推進法律服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，完成律師、公證、司法鑒定3個領(lǐng)域6類信息主體全覆蓋信用評估。四是加強新片區(qū)法律服務(wù)。推出優(yōu)化新片區(qū)法治化營商環(huán)境系列改革創(chuàng)新舉措，開辟新片區(qū)法律服務(wù)行政審批“綠色通道”，出臺境外仲裁機構(gòu)在新片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)申辦指引以及律師事務(wù)所設(shè)立同城分所辦法。
??（十一）加強法治隊伍建設(shè)
??40.推進法治干部隊伍建設(shè)。實現(xiàn)新上崗行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)全覆蓋。舉辦全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作法制培訓(xùn)班。市政府黨組帶頭召開民法典專題學(xué)習(xí)會，不斷強化法治意識和法治思維。
??41.進一步完善法律顧問和公職律師制度。推動市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級政府機關(guān)普遍建立法律顧問制度，實現(xiàn)全市政府機關(guān)法律顧問全覆蓋。推動市、區(qū)兩級黨政機關(guān)普遍建立公職律師制度。逐步完善法律顧問專家人才庫。
??42.加強法治政府建設(shè)理論研究工作。圍繞法治政府建設(shè)的熱點、難點和迫切需要解決的問題，積極開展法治政府建設(shè)有關(guān)理論研究工作。完善優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體工作機制，組建“優(yōu)化法治化營商環(huán)境專家?guī)臁?。落實人工智能法治保障和法治指?shù)等重點課題調(diào)研。
??二、2020年履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
??(一）主動擔(dān)當(dāng)作為，壓牢壓實法治建設(shè)責(zé)任人重要職責(zé)
??積極踐行習(xí)近平法治思想，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，全力推進黨政主要負責(zé)人法治建設(shè)“一把手”工程。市政府常務(wù)會議專題聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報，研究制定2020年度法治政府工作要點，協(xié)調(diào)解決重大問題。市政府主要負責(zé)同志召開市政府工作會議暨法治政府建設(shè)工作推進會，擔(dān)任市行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，推動法治政府領(lǐng)域重大改革任務(wù)有序開展。注重建章立制，在全國率先出臺《關(guān)于全面加強和改進基層法治建設(shè)的意見》，進一步明確街鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)主要任務(wù)，全面建立基層法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
??（二）強化尊法學(xué)法，提高法治建設(shè)責(zé)任人法治思維能力
??健全市政府黨組會議學(xué)法制度，有針對性地開展了《民法典》專題學(xué)習(xí)。把憲法法律相關(guān)知識納入黨校、行政學(xué)院主體班課程，并充分利用中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、上海干部在線學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)強國等載體開展線上法治培訓(xùn)，不斷提升干部法治素養(yǎng)和法治能力。楊浦區(qū)建立“行政首長季度講法”制度，由區(qū)政府部門主要負責(zé)人在區(qū)政府常務(wù)會議上講法。2020年，全市開展行政機關(guān)負責(zé)人出庭、旁聽、講評“三合一”活動21次，同比增幅200％，市政府行政應(yīng)訴案件保持“零敗訴”記錄。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，首次開展市級機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制履職報告評議，扎實做好“七五”普法終期評估驗收。加強全國民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，重點培育80個全國民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建單位，全面實施鄉(xiāng)村社區(qū)“法律明白人”“法治帶頭人”培育工程，打通基層法治建設(shè)最后一公里。對3600余名行政執(zhí)法人員組織了基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)和考試，進一步增強行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平。
??（三）聚焦法治建設(shè)，提升法治建設(shè)責(zé)任人依法行政能力
??在重大行政決策、行政規(guī)范性文件、政府信息公開、行政應(yīng)訴等法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定專門的政府規(guī)章，形成比較完備的規(guī)章體系。圍繞臨港新片區(qū)、科技創(chuàng)新中心、優(yōu)化營商環(huán)境等重大改革任務(wù)推動加強立法保障。率先出臺首部疫情防控地方立法，加大公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等領(lǐng)域急需必備立法供給力度。市政府建立快處機制，對疫情防控文件快速開展合法性審核，推進依法防控疫情的主要做法獲得中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組肯定。完成部級課題《行政規(guī)范性文件合法性審核工作實踐問題研究》。各區(qū)均建立了行政執(zhí)法“三項制度”協(xié)調(diào)機制，行政執(zhí)法水平不斷提升。
??三、2020年法治政府建設(shè)存在的不足和原因
??（一）部分領(lǐng)域制度供給和監(jiān)管能力有待進一步加強
??政府立法供給還存在滯后性，有的領(lǐng)域存在立法空白或規(guī)章滯后的情況，亟待加強制度供給。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)水源地保護立法等需要請求國家層面支持。部分領(lǐng)域監(jiān)管能力不足，還習(xí)慣于人海戰(zhàn)術(shù)，“數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”等制約了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的運用和“智慧監(jiān)管”的開展。
??（二）行政權(quán)力的監(jiān)督制約有待進一步加強
??重大行政決策程序相關(guān)規(guī)定執(zhí)行還不到位，不少單位存在預(yù)先拍板、提前定調(diào)等情況，還有些單位存在風(fēng)險評估和合法性審核未發(fā)揮實質(zhì)性作用等問題。少數(shù)單位政務(wù)公開工作的主動性積極性不夠。行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率偏低，區(qū)政府、市級行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作需要進一步改進。少數(shù)單位政府外聘法律顧問工作存在“顧得上就問、顧不上就不問”、意見進不了決策層等情況。
??（三）行政執(zhí)法規(guī)范化、精細化有待進一步加強
??綜合行政執(zhí)法體制改革還需深化，部分單位執(zhí)法事項尚未移交，相關(guān)管理和執(zhí)法職能還未有效銜接，有些領(lǐng)域還存在不同執(zhí)法部門多頭執(zhí)法。行政執(zhí)法精細化水平仍需提高，裁量基準(zhǔn)執(zhí)行不到位等問題時有發(fā)生，專項執(zhí)法整治行動容易發(fā)生“一刀切”等執(zhí)法簡單化問題，行政執(zhí)法和刑事司法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對接有待進一步完善。個別部門和地區(qū)行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行還不到位，存在執(zhí)法公示信息更新不及時、執(zhí)法全過程記錄裝備配備不到位、未明確法制審核機構(gòu)等問題。
??（四）基層法治建設(shè)力度有待進一步加大
??行政訴訟敗訴案件主要集中在街鎮(zhèn)層面。街鎮(zhèn)執(zhí)法屬地兜底責(zé)任與執(zhí)法權(quán)限及能力不相匹配，執(zhí)法力量及資源下沉需進一步落實落地?；鶎訄?zhí)法人員的法律素質(zhì)、司法所法制審核專業(yè)能力和隊伍建設(shè)，與街鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革的新要求還存在一定的差距。
??四、2021年上海市法治政府建設(shè)工作主要安排
??（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。充分認識習(xí)近平法治思想的重大意義，切實增強貫徹落實的思想自覺、政治自覺、行動自覺，切實將習(xí)近平法治思想貫徹落實到本市法治政府建設(shè)各方面和全過程。
??（二）為國家重大戰(zhàn)略和本市中心工作提供有力法治保障。加強自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、上海虹橋國際開放樞紐建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)、深化法治化營商環(huán)境、浦東新區(qū)高水平改革開放、人民城市建設(shè)等重點工作法治保障。
??（三）依法全面履行政府職能。做好常態(tài)化疫情防控法治保障工作，深化行政審批制度改革，深化“一網(wǎng)通辦”改革，構(gòu)建全方位服務(wù)體系，提升和優(yōu)化監(jiān)管水平。
??（四）加強行政立法及其他依法行政制度供給。圍繞全市中心工作科學(xué)立法，加強重點領(lǐng)域行政立法，加強行政規(guī)范性文件管理。
??（五）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。全面落實本市重大行政決策程序規(guī)定，加強行政機關(guān)外聘法律顧問工作。
??（六）提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。深化完善行政執(zhí)法體制，規(guī)范完善行政執(zhí)法程序，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，深化包容審慎監(jiān)管。
??（七）完善行政復(fù)議體制機制。完成行政復(fù)議體制改革，提升行政復(fù)議規(guī)范化水平。
??（八）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強行政應(yīng)訴工作，深化政務(wù)公開工作，加強政務(wù)誠信建設(shè)。
??（九）依法有效化解社會矛盾糾紛。完善多元化解糾紛機制，完成行政復(fù)議體制改革，提升行政復(fù)議規(guī)范化水平，加強信訪法治化建設(shè)。
??（十）提升政府工作人員依法行政能力。加強法治培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)民法典、行政處罰法和行政復(fù)議法。加強普法宣傳，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。
??（十一）做好中央法治督察問題整改工作。按照本市整改方案要求，切實做好法治政府建設(shè)問題整改工作。
??（十二）加強法治政府建設(shè)組織保障。落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。加強法治政府示范創(chuàng)建、考核和督察。