上海市人民政府令
第36號
《上海市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》已經(jīng)2020年8月31日市政府第97次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。
市長 龔正
2020年9月10日
上海市行政應(yīng)訴工作規(guī)定
（2020年9月10日上海市人民政府令第36號公布）
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范和保障本市的行政應(yīng)訴工作，切實解決行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推動行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）
本市行政機關(guān)的行政應(yīng)訴工作，適用本規(guī)定。
第三條（總體要求）
行政機關(guān)履行行政應(yīng)訴職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法答辯舉證、出庭應(yīng)訴，履行生效裁判，接受司法監(jiān)督。
行政機關(guān)負(fù)責(zé)法治工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好本機關(guān)行政應(yīng)訴的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
第四條（指導(dǎo)監(jiān)督）
市、區(qū)司法行政機關(guān)分別負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)全市和本區(qū)的行政應(yīng)訴工作。
第五條（工作保障）
行政應(yīng)訴工作所需經(jīng)費，由各級財政予以保障。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為行政應(yīng)訴工作提供人員、物質(zhì)和其他必要的保障。
第六條（保密）
參與行政應(yīng)訴案件的工作人員應(yīng)當(dāng)增強保密意識，遵守保密紀(jì)律，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第七條（訴訟代理人的確定）
行政機關(guān)可以委托機關(guān)工作人員、社會律師作為行政訴訟案件的訴訟代理人。訴訟代理人為一至二名，不得僅委托社會律師代理。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公職律師的作用，鼓勵公職律師代理本機關(guān)的行政訴訟案件。
第八條（訴訟代理人職責(zé)權(quán)限）
訴訟代理人應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)授權(quán)委托權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行訴訟活動。向人民法院提交的材料，需經(jīng)委托機關(guān)認(rèn)可；訴訟進(jìn)展中的重要情況，應(yīng)當(dāng)及時報告委托機關(guān)。
第九條（應(yīng)訴材料的準(zhǔn)備）
行政機關(guān)收到人民法院的應(yīng)訴通知后,應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)備應(yīng)訴材料。應(yīng)訴材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）答辯狀或者代理意見；
（二）證據(jù)；
（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
（四）法定代表人身份證明書；
（五）授權(quán)委托書；
（六）其他需要提交的材料。
第十條（答辯狀）
答辯狀應(yīng)當(dāng)形式規(guī)范、說理充分，載明受理法院和案號、答辯機關(guān)基本信息、事實和相關(guān)依據(jù)、主要觀點和答辯請求、落款和日期等內(nèi)容。
存在以下情形之一的，行政機關(guān)可以在答辯狀中提出：
（一）原告不具有提起該行政訴訟的主體資格；
（二）原告曾就被訴行政行為提起過訴訟；
（三）原告未在法定期限內(nèi)提起行政訴訟；
（四）原告已就被訴行政行為申請行政復(fù)議，尚在行政復(fù)議程序中；
（五）應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置的行政行為，未經(jīng)過行政復(fù)議；
（六）不應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)作為該行政訴訟的被告；
（七）其他不符合法律規(guī)定訴訟要件的。
第十一條（證據(jù)材料）
行政機關(guān)對提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)目錄，逐一分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作出說明。
第十二條（經(jīng)復(fù)議案件的舉證分工）
行政復(fù)議機關(guān)作為共同被告的案件，由作出原行政行為的行政機關(guān)對原行政行為的合法性進(jìn)行舉證，行政復(fù)議機關(guān)予以協(xié)助；行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議決定的合法性進(jìn)行舉證。
行政復(fù)議機關(guān)作為單獨被告的案件，行政復(fù)議機關(guān)對復(fù)議決定的合法性進(jìn)行舉證，作出原行政行為的行政機關(guān)予以協(xié)助。
第十三條（應(yīng)訴材料的提交） 應(yīng)訴材料經(jīng)審定后，應(yīng)當(dāng)在答辯狀、法定代表人身份證明書和授權(quán)委托書上加蓋印章，并按時提交人民法院。
因不可抗力或者其他正當(dāng)事由，行政機關(guān)不能在舉證期限內(nèi)提交的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向人民法院提出延長舉證期限的書面申請。
第十四條（遵守法庭紀(jì)律）
庭審過程中，行政機關(guān)出庭人員應(yīng)當(dāng)尊重司法禮儀，遵守法庭紀(jì)律，尊重法庭和其他訴訟參與人，未經(jīng)法庭許可不得中途退庭。
第十五條（庭審發(fā)言）
行政機關(guān)出庭人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)庭審要求，圍繞爭議焦點，充分陳述事實和理由，出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。針對行政行為的合法性和適當(dāng)性，證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的，適用依據(jù)的準(zhǔn)確性等發(fā)表意見。
第十六條（行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴）
行政訴訟案件開庭審理且具有下列情形之一的，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭：
（一）涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的；
（二）行政機關(guān)年度首件開庭審理的；
（三）上級行政機關(guān)認(rèn)為被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)出庭的。
行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)提交出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人的身份證明。
行政機關(guān)負(fù)責(zé)人參加庭審活動，應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見，推動行政爭議實質(zhì)性解決。
行政機關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。
第十七條（核對筆錄）
庭審結(jié)束后，行政機關(guān)出庭人員應(yīng)當(dāng)核對庭審筆錄，補充遺漏、修改差錯，確認(rèn)無誤后再行簽字。必要時，可以依法請求復(fù)印庭審筆錄。
第十八條（提起上訴）
行政機關(guān)不服人民法院的一審判決、裁定需要上訴的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向人民法院提交上訴狀。
第十九條（再審申請）
行政機關(guān)認(rèn)為發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書確有錯誤需要申請再審的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向人民法院提交再審申請。
第二十條（二審和再審材料提交）
二審、再審階段，行政機關(guān)若有新的證據(jù)或者書面意見，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定或者人民法院的要求提交。
第二十一條（對停止執(zhí)行行政行為裁定不服的異議）
在行政訴訟期間，行政機關(guān)認(rèn)為人民法院裁定停止執(zhí)行有關(guān)行政行為不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)通過法定程序向人民法院提出異議。
第二十二條（裁判履行）
對于人民法院生效的判決、裁定、調(diào)解書，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時履行。
第二十三條（賠償費用）
人民法院判決行政機關(guān)承擔(dān)行政賠償義務(wù)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理權(quán)限向財政部門提出書面支付申請。財政部門收到賠償義務(wù)機關(guān)申請材料后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算和財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定支付賠償費用。
第二十四條（訴訟用章）
行政機關(guān)制作行政應(yīng)訴法律文書，可以使用本機關(guān)印章或者本機關(guān)的行政訴訟專用章。
第二十五條（案件歸檔）
行政訴訟案件終結(jié)后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將案件材料立卷歸檔。有條件的行政機關(guān)可以建立行政應(yīng)訴案卷電子化歸檔制度。
第二十六條（司法建議書與檢察建議書）
行政機關(guān)收到司法建議書或者檢察建議書后，應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)措施和處理意見，按照規(guī)定的時間書面反饋人民法院或者人民檢察院。
第二十七條（調(diào)解）
司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)探索與人民法院聯(lián)合建立行政爭議調(diào)解機制，擴(kuò)大行政爭議非訴訟解決的適用范圍。鼓勵行政機關(guān)參與行政爭議調(diào)解，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解貫穿于行政爭議解決全過程。
第二十八條（行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、旁聽與講評）
行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的，被訴行政機關(guān)可以根據(jù)實際情況和案件特點，組織本單位或者本系統(tǒng)（區(qū)域）工作人員旁聽庭審，并對出庭人員應(yīng)訴情況進(jìn)行專業(yè)點評，增強依法行政的能力和意識。
第二十九條（專家咨詢）
行政機關(guān)辦理行政應(yīng)訴案件，可以咨詢法律顧問和有關(guān)專家的意見。
第三十條（信息化建設(shè)）
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政應(yīng)訴工作信息化建設(shè)，完善行政應(yīng)訴案件的全流程電子化管理和監(jiān)督。
市司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)推進(jìn)全市行政應(yīng)訴案件信息化管理工作。
第三十一條（統(tǒng)計分析）
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對本機關(guān)的行政應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計分析。市、區(qū)司法行政機關(guān)分別負(fù)責(zé)對全市和本區(qū)的行政應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計分析。
第三十二條（培訓(xùn)）
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)訴工作培訓(xùn)機制，加大培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員應(yīng)訴能力和綜合素養(yǎng)，提升隊伍建設(shè)水平。
第三十三條（考核評價）
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政應(yīng)訴工作納入本機關(guān)年度工作考核范圍。行政應(yīng)訴工作應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定納入依法行政考核范圍。
第三十四條（表彰獎勵）
對于在行政應(yīng)訴工作中取得顯著成績的單位和個人，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定予以表彰和獎勵。
第三十五條（責(zé)任追究）
行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一并造成嚴(yán)重后果的，依法對責(zé)任人員給予政務(wù)處分：
（一）無正當(dāng)理由未按時提交證據(jù)材料的；
（二）無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；
（三）拒絕履行或者拖延履行已經(jīng)生效的判決、裁定、調(diào)解書的；
（四）其他違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的。
第三十六條（應(yīng)訴工作細(xì)則）
行政機關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本機關(guān)行政應(yīng)訴工作細(xì)則。
第三十七條（參照執(zhí)行）
法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織辦理行政應(yīng)訴案件，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條（施行日期）
本規(guī)定自2021年1月1日起施行。
