關(guān)于上海市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告

2025年1月18日上海市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過

上海市財(cái)政局

各位代表：

  受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告本市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

  一、2024年預(yù)算執(zhí)行情況

  2024年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)、各部門的共同努力下，按照市十六屆人大二次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，全力保障財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，綜合運(yùn)用多種政策工具，有效發(fā)揮積極的財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，深化財(cái)稅體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

  （一）2024年一般公共預(yù)算收支情況

  全市一般公共預(yù)算收入8374.2億元，為預(yù)算的95.9%，比2023年（下同）增長(zhǎng)0.7%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、地方政府一般債務(wù)收入、調(diào)入資金等2951.9億元，收入總量為11326.1億元。全市一般公共預(yù)算支出9874.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.6%，增長(zhǎng)2.5%。加上上解中央財(cái)政支出、地方政府一般債務(wù)還本支出、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等1451.3億元，支出總量為11326.1億元。全市一般公共預(yù)算收支執(zhí)行平衡。

  市級(jí)一般公共預(yù)算收入3855.9億元，為預(yù)算的95.3%，增長(zhǎng)0.1%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入、區(qū)級(jí)上解收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、地方政府一般債務(wù)收入、調(diào)入資金等2235.1億元，收入總量為6091億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出3602.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的105.5%，增長(zhǎng)8.5%。加上上解中央財(cái)政支出、市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府一般債務(wù)還本支出、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等2488.8億元，支出總量為6091億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收支執(zhí)行平衡。

  1. 財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況

  面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們迎難而上、難中求成，把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在更加突出的位置，著力加強(qiáng)收入分析研判，扎實(shí)有序推進(jìn)收入組織，努力實(shí)現(xiàn)收入正增長(zhǎng)。2024年，全市一般公共預(yù)算收入完成8374.2億元，增長(zhǎng)0.7%，其中，稅收收入7082.7億元，非稅收入1291.5億元，稅收占比為84.6%，繼續(xù)保持在合理區(qū)間。全年收入增幅低于預(yù)期，一是因疫情原因?qū)嵤┑闹圃鞓I(yè)中小微企業(yè)緩稅政策于2023年到期，緩稅收入集中入庫(kù)，抬高了收入基數(shù)；二是國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)提高、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減等稅收優(yōu)惠政策，短期內(nèi)對(duì)財(cái)政收入帶來減收影響；三是物價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行，拉低了以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入。但從收入趨勢(shì)上看，隨著國(guó)家一攬子增量政策效應(yīng)逐步釋放，四季度收入增長(zhǎng)2.1%，呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

  2. 市級(jí)主要支出項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況

  堅(jiān)持總量和結(jié)構(gòu)并重，加大資金統(tǒng)籌力度，保持支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)先保障支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本民生、城市治理等重點(diǎn)支出。教育支出343.8億元，完成預(yù)算的99.6%；科學(xué)技術(shù)支出353.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.9%；社會(huì)保障和就業(yè)支出512.4億元，完成預(yù)算的96.2%；節(jié)能環(huán)保支出99.5億元，完成預(yù)算的140.3%；交通運(yùn)輸支出389.3億元，完成預(yù)算的102.5%。

  3. 市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況

  2024年，市對(duì)區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付961.4億元，完成預(yù)算的95.1%，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付773.1億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付188.3億元。主要用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略和市委、市政府重大項(xiàng)目，保持對(duì)教育、“三農(nóng)”、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共安全、文化體育等重要民生領(lǐng)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

  （二）2024年政府性基金預(yù)算收支情況

  全市政府性基金預(yù)算收入3202.8億元，為預(yù)算的106%，下降7.6%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、調(diào)入資金等1351.7億元，收入總量為4554.5億元。全市政府性基金預(yù)算支出2881.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的83.6%，下降3.9%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等1673.4億元，支出總量為4554.5億元。全市政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行平衡。

  市級(jí)政府性基金預(yù)算收入724.1億元，為預(yù)算的95.5%，下降17%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、區(qū)級(jí)上解收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、調(diào)入資金等957億元，收入總量為1681.1億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出643.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的93.7%，下降10.3%。加上市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等1037.2億元，支出總量為1681.1億元。其中，市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入630億元，為預(yù)算的94%；市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出503.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的83.3%，主要用于中心城區(qū)舊區(qū)改造、軌道交通和重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出。市級(jí)政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行平衡。

  （三）2024年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況

  全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入147.8億元，為預(yù)算的120%，增長(zhǎng)0.2%。加上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等41.7億元，收入總量為189.5億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出107.9億元，完成預(yù)算的91.1%，下降9.6%。加上調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等81.6億元，支出總量為189.5億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支執(zhí)行平衡。

  市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入106.6億元，為預(yù)算的127.7%，增長(zhǎng)1.3%。加上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等29.8億元，收入總量為136.4億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出78.2億元，完成預(yù)算的99.2%，下降12.2%。加上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付支出、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等58.2億元，支出總量為136.4億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支執(zhí)行平衡。

  （四）2024年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況

  全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入6888.4億元，為預(yù)算的97.6%，增長(zhǎng)0.3%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入6176.1億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入463.1億元，利息等其他社會(huì)保險(xiǎn)收入249.2億元。收入總量為6888.4億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出5885億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)10.2%。加上全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金支出72.2億元，支出總量為5957.2億元。當(dāng)年收支結(jié)余931.2億元，年末滾存結(jié)余8631.9億元。

  （五）地方政府債務(wù)情況

  2024年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2024年財(cái)政部核定本市政府債務(wù)限額為10295.2億元。截至2024年底，本市政府債務(wù)余額為9090.9億元。債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

  2024年，本市積極爭(zhēng)取國(guó)家地方政府債券額度支持，發(fā)行地方政府債券1354億元，包括新增債券597億元和再融資債券757億元，主要用于軌道交通、市域鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，舊區(qū)改造等保障性住房項(xiàng)目，污染防治等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等，以及償還當(dāng)年到期地方政府債券本金。

  需要說明的是，預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，對(duì)于增加發(fā)行地方政府債券等情況，市財(cái)政局編制市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，提交市十六屆人大常委會(huì)第十五次和第十七次會(huì)議審查批準(zhǔn)。以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《上海市2024年全市及市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況 2025年全市及市級(jí)預(yù)算（草案）》。

  （六）2024年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況

  我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和中共上海市委工作要求，按照預(yù)算法及其實(shí)施條例、市人大預(yù)算審查監(jiān)督條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審計(jì)等整改要求，突出重點(diǎn)，綜合施策，積極的財(cái)政政策注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)，更加積極有為、主動(dòng)作為，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，大力支持“五個(gè)中心”建設(shè)，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，保障和改善民生，提升城市治理效能，服務(wù)保障中央決策部署和本市各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)落地。

  1. 放大資金集成和政策協(xié)同效應(yīng)，支持深化落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)

  落實(shí)重大戰(zhàn)略資金保障。設(shè)立第二輪長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，保持江浙滬“兩省一市”出資規(guī)模三年累計(jì)不少于100億元。延續(xù)設(shè)立虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，強(qiáng)化要素支撐和政策保障，支持虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)進(jìn)一步提升能級(jí)。做好第七屆進(jìn)博會(huì)資金保障。

  深入實(shí)施財(cái)稅政策支持。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)臨港新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策在滬先行先試，超500戶次企業(yè)減稅近1億元。在全國(guó)首批試點(diǎn)暫時(shí)進(jìn)境修理稅收政策，對(duì)符合條件的貨物實(shí)施保稅，提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平。落實(shí)共建“一帶一路”部署，在國(guó)家部委支持下，上海鐵路閔行站納入啟運(yùn)港退稅政策范圍。

  加大改革試點(diǎn)支持力度。貫徹落實(shí)國(guó)家總體部署，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制定出臺(tái)政府采購(gòu)改革指導(dǎo)意見，自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)率先開展試點(diǎn)，加強(qiáng)與國(guó)際通行政府采購(gòu)規(guī)則的銜接，按照新的措施要求實(shí)施政府采購(gòu)，超500個(gè)政府采購(gòu)對(duì)標(biāo)改革項(xiàng)目陸續(xù)順利開展采購(gòu)活動(dòng)，國(guó)家確定的政府采購(gòu)領(lǐng)域16條對(duì)標(biāo)改革措施已全面落地實(shí)施。加快研究建立長(zhǎng)三角跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本共擔(dān)、財(cái)稅分享機(jī)制。

  2. 多措并舉實(shí)施積極的財(cái)政政策，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)回升向好

  支持新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育發(fā)展。綜合運(yùn)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、政府投資基金等，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加大技術(shù)改造資金投入，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度。出資支持設(shè)立千億級(jí)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金，促進(jìn)培育新賽道產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入，全市財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出635.5億元，同比增長(zhǎng)20.3%。支持基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，支持在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、基地、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行，強(qiáng)化在滬國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持加快重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、底層技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。將軟科學(xué)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目納入“包干制”試點(diǎn)，為更多科研單位和人員“減負(fù)松綁”。推進(jìn)設(shè)立“大零號(hào)灣”專項(xiàng)資金，支持提升區(qū)域科技創(chuàng)新策源功能。全市財(cái)政教育支出1233.8億元，同比增長(zhǎng)2.3%，支持全面深化高等教育綜合改革，促進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)，推動(dòng)上海基礎(chǔ)研究高地建設(shè)。深化人才類專項(xiàng)資金整合，提升專項(xiàng)資金保障力度，支持加快建設(shè)上海高水平人才高地，為厚植人才優(yōu)勢(shì)提供資金保障。

  聚焦支持?jǐn)U內(nèi)需。安排市級(jí)建設(shè)財(cái)力資金，運(yùn)用地方政府債券，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。用好財(cái)政部下達(dá)本市的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，疊加安排地方財(cái)政資金，支持“兩重”“兩新”項(xiàng)目落地實(shí)施，多措并舉促消費(fèi)，擴(kuò)大有效需求。在國(guó)家明確的設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加力支持汽車以舊換新。運(yùn)用市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，支持商旅文體展聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)符合條件的高能級(jí)展會(huì)、高品質(zhì)文藝演出、高流量文博美術(shù)大展、重大體育賽事項(xiàng)目等給予支持，吸引和擴(kuò)大消費(fèi)。支持發(fā)放“樂·上海”服務(wù)消費(fèi)券，促進(jìn)釋放餐飲、住宿、電影、體育等領(lǐng)域消費(fèi)潛能。保障“上海之夏”“五五購(gòu)物節(jié)”等重大活動(dòng)順利舉辦。

  進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。貫徹國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。研究制定單位納稅人房產(chǎn)稅困難減免政策，對(duì)發(fā)生特殊困難企業(yè)和符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的虧損企業(yè)給予房產(chǎn)稅稅收減免，助力相關(guān)企業(yè)紓困發(fā)展。落實(shí)財(cái)政支持政策和資金，鞏固外資外貿(mào)基本盤。用好市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；穑M(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)?；鹳Y本規(guī)模，更好發(fā)揮融資擔(dān)?；鹪鲂?、分險(xiǎn)和中介作用。進(jìn)一步加大支持力度，幫助緩解中小微企業(yè)融資困難。推動(dòng)實(shí)施“科技創(chuàng)新與專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃”，提升科技型企業(yè)擔(dān)保額度上限。安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，修訂新一輪中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，支持中小企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化新一輪中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步加大信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，取消科技、農(nóng)業(yè)、綠色低碳等重點(diǎn)行業(yè)不良貸款補(bǔ)償門檻，提升補(bǔ)償比例，優(yōu)化信貸獎(jiǎng)勵(lì)資金考核指標(biāo)和評(píng)審方式，推動(dòng)商業(yè)銀行加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放。綜合運(yùn)用預(yù)留份額、價(jià)格扣除、助推“政采貸”業(yè)務(wù)開展等方式，支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)。

  3. 扎實(shí)做好基本民生保障，著力進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉

  支持就業(yè)和社會(huì)保障。全市社會(huì)保障和就業(yè)支出1230.8億元，同比增長(zhǎng)3.6%。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，綜合實(shí)施畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助等政策，持續(xù)強(qiáng)化高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持。實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，落實(shí)落細(xì)重點(diǎn)群體人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多就業(yè)。支持“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)等為民辦實(shí)事就業(yè)項(xiàng)目，不斷提高本市就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)各區(qū)加大對(duì)建設(shè)智慧養(yǎng)老院、社區(qū)長(zhǎng)者食堂、居家環(huán)境適老化改造等方面的支持力度，促進(jìn)優(yōu)化為老服務(wù)，支持加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)行業(yè)技能人才培養(yǎng)力度。調(diào)整提高養(yǎng)老金、低保等民生保障標(biāo)準(zhǔn)，支持做好孤兒、集中供養(yǎng)人員等特殊困難人群基本生活保障，兜牢民生底線。

  支持開展健康上海行動(dòng)。全市衛(wèi)生健康支出732.2億元。支持第六輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完善公共衛(wèi)生體系。支持臨床研究體系和能力建設(shè)以及成果轉(zhuǎn)化改革試點(diǎn)，強(qiáng)化市級(jí)醫(yī)院臨床能力提升、學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)提升整體診療水平和服務(wù)質(zhì)量。支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加快市級(jí)三甲醫(yī)院郊區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)，推動(dòng)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。

  推進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展。全市文化旅游體育與傳媒支出151.8億元。持續(xù)用好宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立新一輪促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金并出臺(tái)管理辦法，加大對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。聚焦弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，支持實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)上海大歌劇院開辦、長(zhǎng)江口二號(hào)古船現(xiàn)場(chǎng)文物保護(hù)等重大文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)保障供給。

  4. 促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化水平全面提升

  支持城市數(shù)字化和綠色低碳雙轉(zhuǎn)型。落實(shí)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)城市級(jí)區(qū)塊鏈數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上線和數(shù)據(jù)上鏈。支持運(yùn)用區(qū)塊鏈、大模型、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”基礎(chǔ)支撐，拓展城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型特色場(chǎng)景應(yīng)用，深化數(shù)字人民幣依托公共支付平臺(tái)在非稅收入收繳領(lǐng)域應(yīng)用。全市節(jié)能環(huán)保支出165.3億元。在全國(guó)率先制定實(shí)施國(guó)四柴油車淘汰更新補(bǔ)貼政策以及國(guó)二非道路移動(dòng)機(jī)械更新補(bǔ)貼政策，推動(dòng)改善本市空氣質(zhì)量。優(yōu)化森林植被恢復(fù)費(fèi)征收機(jī)制。支持系統(tǒng)推進(jìn)污水治理，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用。支持開展生活垃圾分類優(yōu)化提升，對(duì)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類的小區(qū)（村）予以獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)生活垃圾資源回收利用和源頭減量。

  促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極籌措資金，做好資金平衡，持續(xù)加大對(duì)“兩舊一村”改造支持力度，安排住宅老舊電梯更新改造以及既有多層住宅加裝電梯補(bǔ)助資金，促進(jìn)城市有機(jī)更新。支持12號(hào)線西延伸、15號(hào)線南延伸、南匯支線、南楓線等軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，完善五個(gè)新城基礎(chǔ)設(shè)施功能。支持地下管網(wǎng)等城市更新改造措施，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造。全市農(nóng)林水支出458.2億元，同比增長(zhǎng)14.8%。落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施菜田建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助，及時(shí)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，夯實(shí)“菜籃子”“米袋子”等基礎(chǔ)保供能力。支持全面啟動(dòng)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)和第三輪農(nóng)村綜合幫扶，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。投入79億元，積極支持對(duì)口支援、東西部協(xié)作、革命老區(qū)對(duì)口合作，助推對(duì)口幫扶地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化區(qū)域合作和重點(diǎn)城市對(duì)口合作。

  推進(jìn)建設(shè)安全韌性城市。全市公共安全支出491.7億元，同比增長(zhǎng)3.8%。支持推進(jìn)平安上海建設(shè)，支持完善公共安全、社會(huì)治安防控體系和科技支撐體系，提升公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。支持更換燃?xì)廛浌?，促進(jìn)建立燃?xì)獍踩L(zhǎng)效機(jī)制，筑牢城市運(yùn)行安全底線。保障城市應(yīng)急管理資金，支持實(shí)施老舊小區(qū)建筑消防設(shè)施改造提升，支持做好糧食儲(chǔ)備，促進(jìn)提升城市應(yīng)急管理能力。

  5. 銳意推進(jìn)財(cái)政管理改革創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度

  不折不扣貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求。嚴(yán)控一般性支出，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)限額管理。壓縮論壇、節(jié)慶、展會(huì)等活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議、差旅等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本，把更多的財(cái)政資源用在發(fā)展緊要處、民生急需上。強(qiáng)化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)格支出管理。

  全面推開成本預(yù)算績(jī)效管理改革。按照“深度融合、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施”的原則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、財(cái)政政策和“一類事”項(xiàng)目，對(duì)市區(qū)兩級(jí)成本預(yù)算績(jī)效分析項(xiàng)目和政策實(shí)施清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“開展一項(xiàng)分析，規(guī)范一類支出，制定一批標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提升財(cái)政管理質(zhì)效、促進(jìn)財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力，以財(cái)政改革帶動(dòng)政府治理效能全面提升。以功能評(píng)估為重點(diǎn)，對(duì)新增和到期延續(xù)重大項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，有效核減部分預(yù)算安排。在做好預(yù)決算公開基礎(chǔ)上，擴(kuò)大市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)公開范圍，提升績(jī)效管理信息透明度。

  加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，綜合考慮本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、財(cái)力水平、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，積極申報(bào)新增債券額度，認(rèn)真完成地方政府債券發(fā)行工作。強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金使用管理，健全專項(xiàng)債券資金支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警機(jī)制，督促加快專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。建立健全防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。建立政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度，2024年起，每年專題向市人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)管理情況，推動(dòng)更好依法規(guī)范舉債、用債、管債。

  實(shí)施政府采購(gòu)全鏈條管理和公物倉(cāng)資產(chǎn)全生命周期管理。健全政府采購(gòu)全鏈條管理，結(jié)合部門預(yù)算編審，推動(dòng)預(yù)算部門細(xì)化編制政府采購(gòu)預(yù)算，規(guī)范政府采購(gòu)新增資產(chǎn)配置，運(yùn)用政府采購(gòu)支持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)賦能財(cái)政管理精細(xì)化。完善公物倉(cāng)資產(chǎn)全生命周期管理，優(yōu)化公物倉(cāng)管理流程，加大存量資產(chǎn)盤活力度，及時(shí)將閑置、長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)納入公物倉(cāng)管理。堅(jiān)持“先調(diào)劑資產(chǎn)，后安排預(yù)算”，嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置。

  強(qiáng)化財(cái)政數(shù)據(jù)賦能。全面應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)則統(tǒng)一。拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等各類數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。建立健全預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，拓展細(xì)化監(jiān)控內(nèi)容，監(jiān)控范圍已覆蓋所有預(yù)算管理資金和市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部預(yù)算單位。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行日常監(jiān)管，不斷提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的智能化、科學(xué)化水平。持續(xù)開展數(shù)字人民幣應(yīng)用創(chuàng)新，在全國(guó)范圍內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣在地方債柜臺(tái)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

  進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，進(jìn)一步明確財(cái)會(huì)監(jiān)督主體間責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督主體間、部門與行業(yè)協(xié)會(huì)間的協(xié)同。按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，開展地方財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治、政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治、會(huì)計(jì)和評(píng)估監(jiān)督檢查。結(jié)合本市實(shí)際，開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、政府購(gòu)買服務(wù)、防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等專項(xiàng)監(jiān)督，為落實(shí)國(guó)家和本市重大決策部署提供有力支撐。

  同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還面臨一些困難、問題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政收支矛盾更為突出，緊平衡態(tài)勢(shì)更加凸顯，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。二是零基預(yù)算理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化，部分領(lǐng)域支出需求呈剛性增長(zhǎng)，財(cái)政資金配置效率和使用效益還需進(jìn)一步提升。三是財(cái)稅體制改革有待進(jìn)一步深化推進(jìn)，成本預(yù)算績(jī)效還有待進(jìn)一步深化應(yīng)用。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

  二、2025年預(yù)算草案

  2025年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃收官之年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委部署，在市人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，科學(xué)研判財(cái)政形勢(shì)，著力應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，合理編制財(cái)政預(yù)算，系統(tǒng)謀劃財(cái)政工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐保障。

  （一）2025年財(cái)政收支形勢(shì)分析

  從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，國(guó)家出臺(tái)實(shí)施的各項(xiàng)政策舉措將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)回升向好，特別是中央支持上海“五個(gè)中心”建設(shè)相關(guān)政策加快落地，為本市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。但是，2025年外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，有效需求不足，市場(chǎng)預(yù)期偏弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來的影響將持續(xù)向財(cái)政傳導(dǎo)，財(cái)政緊平衡特征更加明顯。從財(cái)政收入看，經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)為財(cái)政收入提供支撐，但體現(xiàn)到財(cái)政收入增長(zhǎng)還需要一個(gè)過程，同時(shí)房地產(chǎn)、金融等傳統(tǒng)重點(diǎn)稅源行業(yè)增長(zhǎng)放緩，外貿(mào)面臨較大不確定性，財(cái)政收入面臨較大的增長(zhǎng)壓力。從財(cái)政支出看，惠民生、促消費(fèi)、增后勁需要進(jìn)一步加大支持力度；科技、教育、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域，支出需求較為旺盛；增強(qiáng)困難區(qū)綜合保障能力，確保基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，轉(zhuǎn)移支付需要保持一定力度。綜合分析判斷，2025年財(cái)政形勢(shì)更加嚴(yán)峻，收支矛盾更加突出。我們將堅(jiān)決貫徹中央精神和市委要求，既把握大勢(shì)、堅(jiān)定信心，又正視困難、保持清醒，落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，積極有為、主動(dòng)作為，靠前發(fā)力、持續(xù)用力，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

  （二）2025年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求

  2025年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，以“五個(gè)中心”建設(shè)為主攻方向，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，抓好財(cái)政收支管理，深化財(cái)稅體制改革，支持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，深化人民城市建設(shè)，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

  堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)。在財(cái)政收支持續(xù)緊平衡的情況下，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，確保財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。統(tǒng)籌各類收入和債券資金，統(tǒng)籌當(dāng)年財(cái)力和歷年存量，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，加強(qiáng)基層財(cái)政保障，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。堅(jiān)持守正創(chuàng)新、先立后破。注重總結(jié)提升，深化對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，實(shí)施政策評(píng)估，加強(qiáng)政策研判。以“強(qiáng)統(tǒng)籌、優(yōu)結(jié)構(gòu)、重績(jī)效、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革”為主線，加力提速深化財(cái)稅體制改革，以改革促發(fā)展，以改革提質(zhì)效，切實(shí)提高財(cái)政資源配置使用效益。堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。圍繞惠民生、促消費(fèi)、增后勁，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，充實(shí)完善政策工具箱，綜合運(yùn)用專項(xiàng)扶持、地方政府債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、稅收優(yōu)惠、融資擔(dān)保、信貸獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)政貼息等政策工具，發(fā)揮資金集成和政策協(xié)同作用，強(qiáng)化財(cái)政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)同配合，打好政策“組合拳”，進(jìn)一步提高財(cái)政政策的前瞻性、針對(duì)性、有效性。

  （三） 2025年財(cái)政政策和財(cái)政主要工作

  1. 支持?jǐn)U內(nèi)需穩(wěn)外需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

  支持大力提振消費(fèi)。支持提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，著力發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)促消費(fèi)財(cái)政政策評(píng)價(jià)，持續(xù)放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)。落實(shí)國(guó)家“兩新”政策地方配套資金，做好汽車、家電、家裝等產(chǎn)品的換新工作，擴(kuò)大以舊換新產(chǎn)品范圍。安排商旅文體展聯(lián)動(dòng)促消費(fèi)資金，對(duì)符合條件的商旅文體展聯(lián)合促消費(fèi)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持商業(yè)企業(yè)加力促消費(fèi)。支持“五五購(gòu)物節(jié)”“上海之夏”等重大促消費(fèi)活動(dòng)，打響上海購(gòu)物品牌項(xiàng)目，積極支持發(fā)展免退稅經(jīng)濟(jì)，全力促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

  支持?jǐn)U大有效投資。用足用好國(guó)家下達(dá)資金，推動(dòng)“兩重”建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，加快形成實(shí)物工作量。加快各類建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金以及專項(xiàng)債資金的撥付和使用，保障重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域投資需求。更好發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，撬動(dòng)更廣泛社會(huì)投資。支持浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期、東方樞紐上海東站等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合交通能力。

  支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。積極應(yīng)對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，支持外貿(mào)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心支持政策。支持外資企業(yè)、國(guó)際組織在滬組織開展國(guó)際商務(wù)活動(dòng)，集聚吸引國(guó)際商務(wù)客流，提升外來消費(fèi)貢獻(xiàn)度。全力支持辦好進(jìn)博會(huì)等國(guó)際性展會(huì)，提升展會(huì)國(guó)際影響力和品牌效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)。

  促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，增加軟信業(yè)企業(yè)小升規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)專精特新中小企業(yè)信用貸款貼息力度，支持改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中推廣免申即享模式，進(jìn)一步提高政策支持效率。深化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，著力改善小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資發(fā)展環(huán)境。落實(shí)好信貸獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息貼費(fèi)等政策，支持市級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，用好中央普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，提供高質(zhì)量普惠金融服務(wù)，幫助中小微企業(yè)降低融資成本。

  2. 支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)

  促進(jìn)發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略牽引力。運(yùn)用專項(xiàng)扶持、地方政府債券、稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策工具，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，持續(xù)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。持續(xù)落實(shí)臨港新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)專項(xiàng)資金等，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。支持浦東更深層次改革、更高水平開放。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)深化政府采購(gòu)對(duì)標(biāo)改革。修訂國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法，支持增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)中心功能。

  支持強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力。持續(xù)出資支持千億級(jí)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金，進(jìn)一步加大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金支持力度，用好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，支持先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)等，加大技術(shù)改造政策實(shí)施力度，支持企業(yè)開展高端化提升、智能化改造、綠色化轉(zhuǎn)型以及大規(guī)模設(shè)備更新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化升級(jí)。支持新型工業(yè)化，運(yùn)用“智造空間”專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)各區(qū)推進(jìn)“工業(yè)上樓”。支持張江、大零號(hào)灣等未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化、規(guī)?；l(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群。安排金融發(fā)展資金，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)國(guó)際金融中心提質(zhì)增效。

  進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入力度，提升投入效率，支持在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。深化推進(jìn)基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。聚焦戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域加大投入，結(jié)合設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)基金，強(qiáng)化政府投資基金與財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入聯(lián)動(dòng)協(xié)同。健全“揭榜掛帥”“賽馬制”“里程碑”等新型組織和財(cái)政資助機(jī)制。研究完善科技創(chuàng)新全鏈條、全流程組織管理機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政科技投入支持方式。支持實(shí)施新一輪促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步培育建設(shè)高質(zhì)量孵化器。

  持續(xù)發(fā)揮教育人才支撐力。支持高校“雙一流”建設(shè)，引導(dǎo)高水平研究型大學(xué)做強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能級(jí)，通過建設(shè)原始創(chuàng)新高地、布局一批國(guó)家級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮基礎(chǔ)研究主力軍作用。支持高校深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革，建強(qiáng)校內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大學(xué)科技園功能提升，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)科技成果及早發(fā)現(xiàn)、高效轉(zhuǎn)化。加大均衡性教育轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持深入實(shí)施市級(jí)人才計(jì)劃，優(yōu)化支持方式，完善管理機(jī)制，加大投入力度，提升各類高層次人才集聚能級(jí)，支持全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。優(yōu)化人才安居保障機(jī)制，營(yíng)造高品質(zhì)人才發(fā)展生態(tài)。

  3. 支持優(yōu)化基本公共服務(wù)，進(jìn)一步保障和改善民生

  支持優(yōu)化就業(yè)服務(wù)和社保體系。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。持續(xù)完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，支持做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加大對(duì)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)就業(yè)群體精準(zhǔn)幫扶力度，綜合實(shí)施公益性崗位補(bǔ)貼、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助等政策。優(yōu)化職業(yè)技能提升支持政策，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。合理調(diào)整社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)支持力度，加快完善生育支持政策體系，推動(dòng)生育友好型社會(huì)建設(shè)，積極推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和托育服務(wù)資源布局，持續(xù)完善“一老一小”服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制。支持特殊群體常態(tài)化幫扶政策，健全分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)，織密織牢本市民生“保障網(wǎng)”。

  推進(jìn)落實(shí)健康上海行動(dòng)。支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動(dòng)本市疾病預(yù)防控制體系高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化政府醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支出方向，支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，推動(dòng)加快建設(shè)分級(jí)診療體系。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障，支持深化公立醫(yī)院改革和管理創(chuàng)新，提升本市醫(yī)院臨床研究能力。支持啟動(dòng)實(shí)施加強(qiáng)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。落實(shí)生育補(bǔ)貼制度，支持提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。

  支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制，全面落實(shí)土地出讓收入優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有關(guān)要求，重點(diǎn)聚焦都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升，著力促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化政策性金融支農(nóng)作用，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，進(jìn)一步放大“政銀保擔(dān)”四方合作政策效應(yīng)。繼續(xù)保障好對(duì)口支援與合作交流工作，有效銜接鄉(xiāng)村振興。

  促進(jìn)提升人民生活安全保障能級(jí)。支持全面構(gòu)筑城市安全預(yù)防體系，筑牢城市安全底線，助力提升超大城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急處置能力。支持智能技術(shù)為城市治理賦能，推動(dòng)建立健全數(shù)字化響應(yīng)平臺(tái)，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

  支持加快建設(shè)國(guó)際文化大都市。支持發(fā)揮上海作為中國(guó)共產(chǎn)黨誕生地優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提高習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究人才隊(duì)伍和研究基地建設(shè)保障水平，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)研究宣傳高地建設(shè)。加大公共文化服務(wù)投入力度，加快上海文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，支持各類文化全面繁榮發(fā)展。保障重大公共文化設(shè)施建設(shè)，支持辦好上海國(guó)際電影節(jié)、上海書展、上海旅游節(jié)、上海國(guó)際光影節(jié)等重大文旅活動(dòng)，助力打造具有世界影響力的上海文化品牌。進(jìn)一步落實(shí)公共文化惠民工程。加強(qiáng)保障全民健身公共資源擴(kuò)建，持續(xù)完善全民健身財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

  4. 加大財(cái)政政策支持力度，有效推動(dòng)提升城市能級(jí)

  支持城市有機(jī)更新。統(tǒng)籌使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金、中央?？?、地方政府專項(xiàng)債券、市級(jí)建設(shè)財(cái)力、土地出讓金等，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)財(cái)政資金支持，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資本的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造、小梁薄板房屋等不成套舊住房改造和“城中村”改造，支持建設(shè)籌措保障性租賃住房。支持歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)，推進(jìn)地下管網(wǎng)等城市更新改造，持續(xù)支持既有多層住宅加裝電梯、居民用戶更換燃具連接軟管、架空線入地和桿箱整治，改善居民居住條件和生活便利性，提升城市整體品質(zhì)。進(jìn)一步加大市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持五個(gè)新城完善功能提升發(fā)展能級(jí)，支持鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。

  支持城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。安排專項(xiàng)資金，發(fā)揮引導(dǎo)保障作用，全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持建立健全數(shù)據(jù)要素配套制度規(guī)范體系，統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。助力推進(jìn)區(qū)塊鏈、算力、物聯(lián)感知等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快供應(yīng)鏈、金融、航運(yùn)等領(lǐng)域標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景落地。支持推進(jìn)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)專題合作，升級(jí)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“圖碼”等工具應(yīng)用集約化建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)底座，提升城市治理數(shù)字化水平。

  支持綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施支持促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系。充分發(fā)揮節(jié)能減排專項(xiàng)資金引導(dǎo)示范效應(yīng)，撬動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展可再生能源和新能源，積極開展大氣污染、水污染、固體廢物污染治理，促進(jìn)節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。推進(jìn)水資源費(fèi)改稅改革平穩(wěn)落地。支持完成第三輪清潔空氣計(jì)劃，加強(qiáng)污水治理、林業(yè)建設(shè)、土壤污染防治等工作，支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。研究制定新一輪林業(yè)三年政策，支持提升林地、濕地等生態(tài)資源綜合效益。

  （四）2025年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

  全市一般公共預(yù)算收入8540億元，比2024年執(zhí)行數(shù)（下同）增長(zhǎng)2%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助、地方政府一般債務(wù)收入等2142.2億元，收入總量為10682.2億元。全市一般公共預(yù)算支出9900億元，增長(zhǎng)0.3%。加上上解中央財(cái)政支出、地方政府一般債務(wù)還本支出等782.2億元，支出總量為10682.2億元。全市一般公共預(yù)算收支預(yù)算平衡。

  市級(jí)一般公共預(yù)算收入3895億元，增長(zhǎng)1%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助、地方政府一般債務(wù)收入等1683.9億元，收入總量為5578.9億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出3500億元，下降2.8%。加上市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、上解中央財(cái)政支出等2078.9億元，支出總量為5578.9億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收支預(yù)算平衡。

  市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付1043億元，增長(zhǎng)8.5%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付834.5億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付208.5億元。資金安排方面，進(jìn)一步加大教育、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)補(bǔ)償、公共安全、文化體育等均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，更加聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和本市重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

  2025年市級(jí)一般公共預(yù)算支出下降2.8%，主要是2024年執(zhí)行中，中央財(cái)政增加下達(dá)本市基建支出、節(jié)能減排補(bǔ)助資金等，截至預(yù)算編制時(shí)，中央財(cái)政僅下達(dá)了部分2025年專項(xiàng)補(bǔ)助資金；年度預(yù)算執(zhí)行中，將根據(jù)中央財(cái)政專款的下達(dá)情況相應(yīng)增加安排支出。剔除上述因素后，市級(jí)一般公共預(yù)算支出同口徑增長(zhǎng)5.6%。

  2025年，繼續(xù)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，市級(jí)行政單位（含參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算合計(jì)7.2億元，與2024年預(yù)算數(shù)持平。其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)1.97億元，公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)及運(yùn)行費(fèi)4.15億元，公務(wù)接待費(fèi)1.08億元，均與2024年預(yù)算數(shù)持平。

  （五）2025年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

  全市政府性基金預(yù)算收入3090.5億元，下降3.5%。加上動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入等953.9億元，收入總量為4044.4億元。全市政府性基金預(yù)算支出3321.4億元，增長(zhǎng)15.3%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出等723億元，支出總量為4044.4億元。全市政府性基金預(yù)算收支預(yù)算平衡。

  市級(jí)政府性基金預(yù)算收入784億元，增長(zhǎng)8.3%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等441.3億元，收入總量為1225.3億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出786億元，增長(zhǎng)22.1%。加上市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出等439.3億元，支出總量為1225.3億元。其中：市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入690億元，增長(zhǎng)9.5%；市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出688.4億元，增長(zhǎng)36.8%，主要安排中心城區(qū)舊區(qū)改造、重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)和軌道交通建設(shè)等城市建設(shè)支出，以及地方政府專項(xiàng)債券付息支出等。市級(jí)政府性基金預(yù)算收支預(yù)算平衡。

  （六）2025年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

  全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入104.1億元，下降29.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入35.2億元、中央轉(zhuǎn)移支付收入0.9億元，收入總量為140.2億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出100.9億元，下降6.5%。加上調(diào)出資金39.3億元，支出總量為140.2億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支預(yù)算平衡。

  市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入64.7億元，下降39.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入23.7億元、中央轉(zhuǎn)移支付收入0.9億元，收入總量為89.3億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出62億元，下降20.7%。加上調(diào)出資金等26.4億元、中央轉(zhuǎn)移支付支出0.9億元，支出總量為89.3億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支預(yù)算平衡。

  （七）2025年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

  全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入7065.9億元，增長(zhǎng)2.6%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入6214.4億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入516.6億元，利息等其他社會(huì)保險(xiǎn)收入334.9億元。收入總量為7065.9億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出6352.7億元，增長(zhǎng)7.9%。加上全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金支出72.2億元，支出總量為6424.9億元。本年收支結(jié)余641億元，年末滾存結(jié)余9272.9億元。

  需要說明的是，地方預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。由于各區(qū)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的預(yù)算批準(zhǔn)時(shí)間與本市總預(yù)算編制時(shí)間尚不銜接，2025年本市總預(yù)算中區(qū)級(jí)預(yù)算仍由市財(cái)政代編。

  三、扎實(shí)做好2025年財(cái)政改革發(fā)展工作

  2025年，我們將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)中共上海市委工作要求，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，深化財(cái)稅體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐保障。

  （一）加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，服務(wù)保障穩(wěn)增長(zhǎng)。統(tǒng)籌各類財(cái)政資金和“四本預(yù)算”，按規(guī)定把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，對(duì)國(guó)有資本收益收繳分類分檔比例進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，大力開展財(cái)源建設(shè)，保持財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。統(tǒng)籌財(cái)政撥款、專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央轉(zhuǎn)移支付等多渠道資金，保持必要支出強(qiáng)度，切實(shí)保障黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和本市重點(diǎn)工作落實(shí)落地。深入實(shí)施公物倉(cāng)資產(chǎn)全生命周期管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深度融合。

  （二）深化零基預(yù)算改革，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)新增和到期延續(xù)重大政策、項(xiàng)目開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備條件。做實(shí)事后結(jié)果掛鉤，對(duì)近三年預(yù)算執(zhí)行率低、調(diào)減金額大、評(píng)審核減多、成本績(jī)效分析后有壓減空間的項(xiàng)目，預(yù)算編制時(shí)嚴(yán)把審核關(guān)，壓減預(yù)算安排。堅(jiān)持有保有壓，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從嚴(yán)從緊控制各類一般性支出，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。

  （三）強(qiáng)化績(jī)效管理導(dǎo)向，提高財(cái)政資金使用效益。把成本績(jī)效管理理念與方法深度融入財(cái)政預(yù)算管理全過程，提升績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，加強(qiáng)常態(tài)化管理，建立健全事前功能評(píng)估、成本定期分析、定額動(dòng)態(tài)調(diào)整、預(yù)算優(yōu)化安排機(jī)制，提升成本預(yù)算績(jī)效管理改革質(zhì)效。加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，推進(jìn)城市保障類國(guó)有企業(yè)公共服務(wù)事項(xiàng)的成本績(jī)效管理，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

  （四）充實(shí)完善政策工具箱，提升財(cái)政管理效能。用足用好地方政府專項(xiàng)債券，按國(guó)家規(guī)定擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，為高質(zhì)量發(fā)展提供更多資金支持。優(yōu)化完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。優(yōu)化完善政府采購(gòu)全鏈條管理，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)持續(xù)深化改革，切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。持續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付體系，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)以下財(cái)政管理。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，組織開展對(duì)國(guó)家和本市重大決策部署及財(cái)經(jīng)紀(jì)律貫徹落實(shí)情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督。按照國(guó)家統(tǒng)一部署落實(shí)稅費(fèi)改革任務(wù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，深化應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，健全完善預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制。

  （五）貫徹全過程人民民主理念，依法接受預(yù)決算審查監(jiān)督。進(jìn)一步深化落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展指導(dǎo)意見、預(yù)算審查監(jiān)督條例，落實(shí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督要求，積極主動(dòng)聽取吸納人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界意見建議，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委重大決策部署，自覺接受預(yù)算決算審查監(jiān)督。堅(jiān)決落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議和決算決議，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)查出問題整改，落實(shí)審計(jì)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，改進(jìn)預(yù)決算編制。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)決算公開。持續(xù)推動(dòng)本市國(guó)有資產(chǎn)管理情況、債務(wù)管理報(bào)告工作質(zhì)量提升。落實(shí)人大監(jiān)督管理意見，更好回應(yīng)人大代表關(guān)切，服務(wù)人大代表依法履職。

  各位代表，做好2025年預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干，全力做好財(cái)政各項(xiàng)工作，努力完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)，精心謀劃“十五五”發(fā)展藍(lán)圖，支持加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用！