關(guān)于上海市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報(bào)告

2024年1月27日上海市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過

上海市財(cái)政局

各位代表：

  受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告本市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

  一、2023年預(yù)算執(zhí)行情況

  2023年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)、各部門的共同努力下，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，銳意深化財(cái)稅改革，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，完成市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。

  （一）2023年一般公共預(yù)算收支情況

  全市一般公共預(yù)算收入8312.5億元，為預(yù)算的103.5%，比2022年（下同）增長(zhǎng)9.3%，主要是2022年收入受疫情和大規(guī)模留抵退稅因素影響，基數(shù)較低，其中，大規(guī)模留抵退稅影響約6個(gè)百分點(diǎn)。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助、地方政府一般債務(wù)收入等3408.4億元，收入總量為11720.9億元。全市一般公共預(yù)算支出9638.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.6%，增長(zhǎng)2.6%。加上上解中央財(cái)政支出、地方政府一般債務(wù)還本支出等2082.4億元，支出總量為11720.9億元。全市一般公共預(yù)算收支執(zhí)行平衡。

  市級(jí)一般公共預(yù)算收入3853.7億元，為預(yù)算的106.9%，增長(zhǎng)12.8%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助、地方政府一般債務(wù)收入等2521.5億元，收入總量為6375.2億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出3318.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的107.3%，增長(zhǎng)11.2%。加上市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、上解中央財(cái)政支出等3056.4億元，支出總量為6375.2億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收支執(zhí)行平衡。

  1. 財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況

  2023年，全市上下齊心協(xié)力，依法依規(guī)組織稅收收入，加強(qiáng)非稅收入管理，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，著力夯實(shí)稅基、涵養(yǎng)稅源，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，信息服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，收入增長(zhǎng)19.6%；住宿餐飲業(yè)受益接觸式消費(fèi)快速恢復(fù)，收入增長(zhǎng)161.7%；消費(fèi)市場(chǎng)回暖，批發(fā)零售業(yè)收入增長(zhǎng)1.7%；金融業(yè)受資本市場(chǎng)波動(dòng)等因素影響，收入下降3.9%。從稅費(fèi)結(jié)構(gòu)看，稅收收入增長(zhǎng)12%，其中：增值稅收入增長(zhǎng)40%，主要是2022年實(shí)施大規(guī)模留抵退稅政策，基數(shù)較低；企業(yè)所得稅下降10.5%，主要是部分行業(yè)利潤(rùn)下滑；個(gè)人所得稅小幅增長(zhǎng)0.3%。稅收收入占比為85.5%，較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)。

  2. 市級(jí)主要支出項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況

  堅(jiān)持總量和結(jié)構(gòu)并重，加大資金統(tǒng)籌力度，保持支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)先保障支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本民生、城市治理等重點(diǎn)支出?？茖W(xué)技術(shù)支出265.3億元，增長(zhǎng)57.1%；節(jié)能環(huán)保支出184.3億元，增長(zhǎng)34.2%；交通運(yùn)輸支出341.4億元，增長(zhǎng)23.8%；教育支出336.5億元，增長(zhǎng)7.8%；社會(huì)保障和就業(yè)支出474.6億元，增長(zhǎng)1.6%。

  3. 市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況

  2023年，市對(duì)區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付972.5億元，完成預(yù)算的96%，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付703億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付269.5億元。主要用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略和市委、市政府重大項(xiàng)目，保持對(duì)教育、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)補(bǔ)償、公共安全、文化體育等重要民生領(lǐng)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

  （二）2023年政府性基金預(yù)算收支情況

  全市政府性基金預(yù)算收入3466.7億元，為預(yù)算的114.8%，下降14.2%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等1023.7億元，收入總量為4490.4億元。全市政府性基金預(yù)算支出2997.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的88.9%，下降19.8%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出、上解中央財(cái)政支出等1492.7億元，支出總量為4490.4億元。全市政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行平衡。

  市級(jí)政府性基金預(yù)算收入872.1億元，為預(yù)算的115.1%，增長(zhǎng)0.7%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等746.6億元，收入總量為1618.7億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出717.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的96.9%，下降18%。加上市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等901.2億元，支出總量為1618.7億元。其中，市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入774.4億元，為預(yù)算的115.6%；市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出638.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的96.8%，主要用于中心城區(qū)舊區(qū)改造、軌道交通和重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出。市級(jí)政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行平衡。

  （三）2023年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況

  全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入147.5 億元，為預(yù)算的130%，下降24.4%，主要是部分行業(yè)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)有所下降，上繳利潤(rùn)等收入相應(yīng)減少。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等62.2億元，收入總量為209.7億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出119.4億元，完成預(yù)算的94.1%，下降18.2%，主要是按照量入為出、收支平衡的原則編制，支出規(guī)模相應(yīng)減少。加上調(diào)出資金等90.3億元，支出總量為209.7億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支執(zhí)行平衡。

  市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入105.2億元，為預(yù)算的137%，下降27.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等50.5億元，收入總量為155.7億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出89.1億元，完成預(yù)算的99.4%，下降19.2%。加上調(diào)出資金等66.6億元，支出總量為155.7億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支執(zhí)行平衡。

  （四）2023年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況

  全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入6886.3億元，為預(yù)算的99.3%，增長(zhǎng)18.4%，主要是由于2022年實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策，緩繳費(fèi)用于2023年繳納。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入6267.9億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入411.1億元，利息等其他社會(huì)保險(xiǎn)收入207.3億元。收入總量為6886.3億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出5389.5億元，完成預(yù)算的99.6%，增長(zhǎng) 9.9%。加上全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金支出23.2億元，支出總量為5412.7億元。本年收支結(jié)余1473.6億元，年末滾存結(jié)余7668.6億元。

  （五）地方政府債務(wù)情況

  2023年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2023年財(cái)政部核定本市政府債務(wù)限額為9906.2億元。截至2023年底，本市政府債務(wù)余額為8832.3億元。債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

  2023年，本市積極爭(zhēng)取國(guó)家地方政府債券額度支持，發(fā)行地方政府債券1119.6億元，包括新增債券617億元，主要用于軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目，舊區(qū)改造等保障性住房項(xiàng)目，污染防治等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目以及償還當(dāng)年到期地方政府債券本金。

  需要說明的是，預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，對(duì)于增加發(fā)行地方政府債券等情況，市財(cái)政局編制市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，提交市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審查批準(zhǔn)。以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《上海市2023年全市及市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況 2024年全市及市級(jí)預(yù)算（草案）》。

  （六）2023年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況

  我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和中共上海市委工作要求，按照預(yù)算法及其實(shí)施條例、市人大預(yù)算審查監(jiān)督條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審計(jì)等整改要求，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，加大資金保障力度，深入實(shí)施積極的財(cái)政政策，優(yōu)化財(cái)政管理方式，更好保障深化“五個(gè)中心”建設(shè)、強(qiáng)化“四大功能”，支持高水平改革開放，助力進(jìn)一步提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

  1. 縱深推進(jìn)財(cái)政管理改革創(chuàng)新，穩(wěn)步提升財(cái)政治理效能

  大力推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理改革。面對(duì)財(cái)政運(yùn)行持續(xù)緊平衡態(tài)勢(shì)，我們?cè)谑腥舜蟮年P(guān)心和指導(dǎo)下，強(qiáng)化成本效益分析，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域成本管控，創(chuàng)新探索成本預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的有效路徑，制定印發(fā)《上海市加強(qiáng)成本預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施方案》，開展兩批14個(gè)市級(jí)項(xiàng)目和62個(gè)區(qū)級(jí)項(xiàng)目試點(diǎn)。狠抓功能評(píng)估、形成績(jī)效基線，加強(qiáng)比較研究、合理設(shè)立標(biāo)桿，剖析業(yè)務(wù)流程、形成成本基線。以成本定標(biāo)準(zhǔn)、以標(biāo)準(zhǔn)促改革、以改革提質(zhì)效，試點(diǎn)項(xiàng)目資金總量約1253億元，實(shí)現(xiàn)同口徑平均降本幅度10%以上，逐步建立或優(yōu)化公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域一批公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本定額標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，初步建立“預(yù)算申請(qǐng)問成本、預(yù)算安排核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算完成評(píng)成本”的成本預(yù)算績(jī)效管理體系，促進(jìn)降本增效和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)財(cái)政資源高效配置和公共服務(wù)供給質(zhì)量全面提升。加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目事前功能評(píng)估，強(qiáng)化源頭控制，對(duì)21個(gè)項(xiàng)目開展財(cái)政事前績(jī)效評(píng)估，有效核減部分預(yù)算安排，對(duì)個(gè)別必要性、可行性不充分的項(xiàng)目直接予以核減。

  進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》精神，制訂本市進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保財(cái)會(huì)監(jiān)督工作規(guī)范有序開展。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，組織開展地方財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)、政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施情況專項(xiàng)整治、地方預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)民生資金專項(xiàng)整治、會(huì)計(jì)評(píng)估行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督、政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治等，嚴(yán)格落實(shí)整改，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為落實(shí)國(guó)家和本市重大決策部署提供有力支撐。

  全面建成預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。完成全市一體化系統(tǒng)全面上線，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、穿透式管理體系。將預(yù)算管理制度規(guī)范嵌入信息系統(tǒng)，規(guī)范預(yù)算管理業(yè)務(wù)操作，強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)核算控制約束，并把績(jī)效管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等全部整合納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政納入一體化系統(tǒng)，推動(dòng)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)則統(tǒng)一、數(shù)據(jù)連通。

  進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。貫徹落實(shí)十二屆市委三次全會(huì)精神，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和世行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，出臺(tái)《關(guān)于健全本市政府采購(gòu)全鏈條管理的行動(dòng)方案（2024-2026年）》，縱深推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，加強(qiáng)源頭管理、規(guī)范政府采購(gòu)新增資產(chǎn)配置，加強(qiáng)過程管理、運(yùn)用政府采購(gòu)支持高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)結(jié)果管理、推動(dòng)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)賦能財(cái)政管理精細(xì)化。同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公物倉(cāng)財(cái)政資源統(tǒng)籌 完善公物倉(cāng)資產(chǎn)全生命周期管理的實(shí)施方案》，優(yōu)化公物倉(cāng)管理流程，強(qiáng)化公物倉(cāng)管理的財(cái)政資源統(tǒng)籌配置功能。堅(jiān)持過緊日子，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)非稅收入收繳電子化改革，加快直達(dá)資金分配和支出進(jìn)度。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，強(qiáng)化專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)測(cè)，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加大預(yù)決算公開力度，進(jìn)一步提高公開的真實(shí)性及時(shí)性完整性。

  積極穩(wěn)妥推進(jìn)落實(shí)省以下財(cái)政體制改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度，厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類，設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，更好銜接財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，充分發(fā)揮各類轉(zhuǎn)移支付政策效用。出臺(tái)《上海市市對(duì)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理辦法（試行）》，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全過程績(jī)效管理機(jī)制，提升專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益。研究制定進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見。

  2. 支撐保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)

  支持發(fā)揮國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引作用。市級(jí)財(cái)政投入資金超100億元，支持臨港新片區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步完善新片區(qū)收入分配機(jī)制和資金結(jié)算方式，賦予新片區(qū)管委會(huì)更大的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)。推進(jìn)新片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策精準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速集聚。對(duì)符合條件的自境外暫時(shí)準(zhǔn)許進(jìn)入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)行修理的貨物實(shí)施保稅，復(fù)運(yùn)出境的免征關(guān)稅，促進(jìn)提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平。落實(shí)專項(xiàng)資金扶持政策，支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳、元蕩生態(tài)岸線建設(shè)等。綜合運(yùn)用專項(xiàng)資金扶持、地方政府債券、融資擔(dān)保等財(cái)政政策工具，支持虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)。做好第六屆進(jìn)博會(huì)資金保障，持續(xù)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)。支持深化建設(shè)浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。保障新開發(fā)銀行第八屆理事會(huì)年會(huì)在滬順利舉辦。

  持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)等政策。把不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策作為有效惠企利民的重要舉措，密切跟蹤政策實(shí)施情況，確保市場(chǎng)主體應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2023年本市新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過1100億元。其中，對(duì)符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施增值稅留抵退稅政策超過300億元；貫徹落實(shí)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減、提高個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)等新出臺(tái)政策，延續(xù)優(yōu)化完善小規(guī)模納稅人減免增值稅、企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅費(fèi)支持政策，新增減稅降費(fèi)緩費(fèi)超790億元。

  支持建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。市級(jí)財(cái)政投入超500億元，運(yùn)用專項(xiàng)資金、政府投資基金等方式，支持三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)培育新賽道產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。支持推動(dòng)本市大模型創(chuàng)新發(fā)展，助力大模型智能算力加速計(jì)劃。加大技術(shù)改造資金投入，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度。設(shè)立智造空間專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，鼓勵(lì)各區(qū)推進(jìn)“工業(yè)上樓”，進(jìn)一步拓展制造業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化規(guī)模化發(fā)展。

  促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需。出臺(tái)新一輪老舊汽車“以舊換新”補(bǔ)貼政策，符合條件的消費(fèi)者可申請(qǐng)一次性2800元購(gòu)車補(bǔ)貼，延續(xù)實(shí)施新能源車置換補(bǔ)貼，符合條件的消費(fèi)者可申請(qǐng)一次性10000元購(gòu)車補(bǔ)貼，并免征購(gòu)置稅。繼續(xù)實(shí)施綠色智能家電消費(fèi)補(bǔ)貼、消費(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)等政策，保障“五五購(gòu)物節(jié)”等重大活動(dòng)順利舉辦。支持完善支付服務(wù)體系，優(yōu)化入境人士消費(fèi)環(huán)境。投入市級(jí)建設(shè)財(cái)力資金500億元，用好地方政府專項(xiàng)債券資金，保障本市重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等，有效發(fā)揮對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，支撐拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金政策，大力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資和本市內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)工作。

  扶持中小企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，健全本市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，2023年新增擔(dān)保貸款額948億元。綜合考慮市融資擔(dān)保業(yè)務(wù)增長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)緩釋和當(dāng)年財(cái)政預(yù)算收支情況，力爭(zhēng)3年內(nèi)將市擔(dān)保基金資本金從100億元分階段增加至200億元。制定上海市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法，發(fā)揮績(jī)效考核作用，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)“前補(bǔ)償”試點(diǎn)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償流程。安排落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施新一輪中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策和中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，推動(dòng)政府采購(gòu)工程招投標(biāo)項(xiàng)目落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額政策，支持中小企業(yè)有序健康運(yùn)營(yíng)。

  3. 支持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐

  支持高水平科技自立自強(qiáng)。加大財(cái)政科技投入，全市財(cái)政科技支出528.1億元，增長(zhǎng)36.7%，其中，市級(jí)支出265.3億元，增長(zhǎng)57.1%。支持加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，保障基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)。支持強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，支持布局實(shí)施一批重大技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范項(xiàng)目。支持高質(zhì)量孵化器建設(shè)，助力硬科技企業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新體系，持續(xù)探索改革財(cái)政科技投入方式，健全“賽馬制”“包干制”等機(jī)制，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)管制度，為更多科研單位和人員“松綁減負(fù)”。制定實(shí)施《上海市財(cái)政科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，賦予高校和科研院所更大的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，更好激發(fā)科研創(chuàng)新活力。

  支持教育高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)“兩個(gè)只增不減”要求，全市財(cái)政教育支出1206.1億元，增長(zhǎng)7.4%，其中，市級(jí)財(cái)政教育支出336.5億元，增長(zhǎng)7.8%。進(jìn)一步優(yōu)化市級(jí)財(cái)政教育投入支出結(jié)構(gòu)，支持高校“雙一流”建設(shè)，保障實(shí)施市屬公辦高校大型維修“補(bǔ)短板”工程，提高市屬公辦高校財(cái)政生均定額標(biāo)準(zhǔn)。支持產(chǎn)教融合發(fā)展，對(duì)高校創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)給予綜合支持。支持五年一貫制新型高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)化本市職業(yè)教育布局。落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育階段“雙減”政策，推動(dòng)健全支持保障體系。

  支持高水平人才高地建設(shè)。推進(jìn)落實(shí)境外和海外回流高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，拓展優(yōu)化實(shí)施對(duì)象和實(shí)施范圍，惠及人才數(shù)量和補(bǔ)貼資金規(guī)模穩(wěn)中有升，政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。完善人才專項(xiàng)資金支持方式和支持標(biāo)準(zhǔn)，助力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的人才制度體系和人才生態(tài)環(huán)境。

  4. 發(fā)揮財(cái)政資金基礎(chǔ)性普惠性兜底性作用，進(jìn)一步保障和改善民生

  支持穩(wěn)就業(yè)和健全完善社會(huì)保障體系。2023年全市財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出1187.6億元，增長(zhǎng)6%。加大精準(zhǔn)幫扶力度，突出加強(qiáng)困難群體就業(yè)援助，完善多渠道靈活就業(yè)政策。繼續(xù)支持強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。持續(xù)優(yōu)化完善重點(diǎn)群體人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。調(diào)整提高養(yǎng)老金、低保等民生保障標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各區(qū)加大對(duì)建設(shè)智慧養(yǎng)老院、社區(qū)長(zhǎng)者食堂、困難重殘養(yǎng)護(hù)床位、居家環(huán)境適老化改造等方面的支持力度。加強(qiáng)社?；鸸芾恚罨鋵?shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌改革。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，落實(shí)提高個(gè)人所得稅嬰幼兒照護(hù)、子女教育和贍養(yǎng)老人專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)等政策，減輕家庭生育養(yǎng)育和贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)。持續(xù)深化長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)化為老服務(wù)。支持營(yíng)造無障礙友好環(huán)境。支持托育行業(yè)發(fā)展，細(xì)化普惠性托育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支持政策。實(shí)施醫(yī)療救助動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)救助托底保障體系。

  支持深化健康上海建設(shè)。安排市級(jí)補(bǔ)助資金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平。支持完善公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生重點(diǎn)學(xué)科和人才培養(yǎng)等所需經(jīng)費(fèi)的保障。支持開展公立醫(yī)院綜合改革與高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)臨床研究醫(yī)企融合創(chuàng)新。指導(dǎo)各區(qū)進(jìn)一步加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)投入，提升基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。支持促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。做好“乙類乙管”常態(tài)化疫情防控保障，支持疫情防控工作平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。

  支持“兩舊一村”改造和市容環(huán)境品質(zhì)優(yōu)化。通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、拓寬資金來源、爭(zhēng)取國(guó)家地方政府專項(xiàng)債券額度支持等方式，支持推進(jìn)舊區(qū)改造、舊住房成套改造和“城中村”改造項(xiàng)目。支持各類保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、架空線入地和桿箱整治、既有多層住宅加裝電梯、“美麗街區(qū)”提升改造等。

  深化落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金，健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，加強(qiáng)政策性擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融工具與財(cái)政補(bǔ)貼政策的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。支持推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)居保聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。投入78.8億元，積極推進(jìn)東西部協(xié)作與對(duì)口支援，支持對(duì)口幫扶地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持深化與革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作。

  推動(dòng)文旅體育事業(yè)發(fā)展。全市財(cái)政投入152.7億元，大力支持公共文化體系建設(shè)，提高公共文化服務(wù)覆蓋面和實(shí)效性，滿足人民高品質(zhì)精神文化需求，積極支持上海大歌劇院等建設(shè)，支持舉辦上海國(guó)際電影節(jié)、上海之春音樂節(jié)等重大文旅節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)。制定《上海市宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，進(jìn)一步整合優(yōu)化支持范圍，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，優(yōu)化全民健身設(shè)施資源供給，促進(jìn)體育事業(yè)加快發(fā)展。

  5. 推動(dòng)提升城市治理現(xiàn)代化水平，加快實(shí)現(xiàn)高效能治理

  持續(xù)深入推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實(shí)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，支持以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和場(chǎng)景應(yīng)用為牽引，更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”各類場(chǎng)景中的作用。助力城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持?jǐn)?shù)據(jù)上鏈、“圖網(wǎng)碼”、一體化辦公等攻堅(jiān)行動(dòng)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠利率信貸專項(xiàng)貼息等資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  聚力引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展。全市財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出255億元，增長(zhǎng)25.1%。出臺(tái)《上海市財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，構(gòu)建有利于資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)政政策支持體系。落實(shí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金，支持工業(yè)、交通、建筑業(yè)節(jié)能減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。支持大力發(fā)展可再生能源和新能源，開展氫燃料電池示范應(yīng)用，促進(jìn)資源循環(huán)利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

  支持生態(tài)環(huán)境治理。保障持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)國(guó)三柴油車提前報(bào)廢，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理給予財(cái)政專項(xiàng)支持，推動(dòng)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。支持河道生態(tài)保護(hù)與治理，研究制定新一輪河道整治政策，提升本市河湖地表水達(dá)到或好于三類水體比例。持續(xù)支持崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，提升生態(tài)資源本底優(yōu)勢(shì)。

  支持優(yōu)化城市空間布局。落實(shí)安排市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付、市級(jí)建設(shè)資金等，支持“五個(gè)新城”建設(shè)，階段性實(shí)施新城范圍內(nèi)的市級(jí)土地出讓收入支持政策，發(fā)揮地方政府債券作用，推動(dòng)強(qiáng)化新城產(chǎn)業(yè)支撐，加快構(gòu)建新城綜合交通體系。統(tǒng)籌資金，支持環(huán)新城森林生態(tài)公園帶建設(shè)。加大資金支持力度，推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造城市發(fā)展新引擎。

  支持提升城市安全保障能級(jí)。全市財(cái)政投入公共安全支出473.5億元，支持推進(jìn)平安上海建設(shè)，支持完善公共安全、社會(huì)治安防控體系和科技支撐體系，提升公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。完善城市應(yīng)急管理資金保障機(jī)制，支持實(shí)施老舊小區(qū)建筑消防設(shè)施改造提升，做好防汛救災(zāi)財(cái)力保障，支持更換燃?xì)廛浌?，促進(jìn)建立燃?xì)獍踩L(zhǎng)效機(jī)制，筑牢城市運(yùn)行安全底線。

  過去一年，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將主題教育成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政改革發(fā)展工作取得積極進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還面臨一些困難、問題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下方面：一是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。二是成本效益理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化，成本預(yù)算績(jī)效管理改革尚待全面深入推進(jìn)，財(cái)政資金配置效率和使用效益還需進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

  二、2024年預(yù)算草案

  2024年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是上海深化“五個(gè)中心”建設(shè)、強(qiáng)化“四大功能”的重要一年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委全會(huì)部署，在市人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，深入實(shí)施積極的財(cái)政政策，支持“五個(gè)中心”深化建設(shè)、強(qiáng)化“四大功能”，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)本市各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。

  （一）2024年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

  從有利條件看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有市場(chǎng)空間廣闊、產(chǎn)業(yè)體系完備等戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，隨著宏觀調(diào)控政策效應(yīng)持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)回升向好。習(xí)近平總書記考察上海，對(duì)“五個(gè)中心”建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略作出部署，提出了一系列新定位新論斷新要求新任務(wù)，必將為上海發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力、拓展廣闊空間。上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”，落實(shí)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開放、推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展等，新一批改革舉措將為發(fā)展增添新動(dòng)力。從不利因素看，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)有效需求仍顯不足、社會(huì)預(yù)期仍然偏弱，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固，本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行承受較大壓力?？偟目矗?cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)恢復(fù)向好，但體現(xiàn)到財(cái)政收入上還需時(shí)日，財(cái)政收入面臨較大壓力，同時(shí)支出需求保持旺盛，財(cái)政運(yùn)行仍將持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)。

  （二）2024年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求

  2024年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照十二屆市委三次、四次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動(dòng)力，以國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)財(cái)政政策與其他宏觀政策協(xié)調(diào)配合，深化財(cái)稅體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改革社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，支持加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

  我們將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)增長(zhǎng)、保重點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)績(jī)效、過緊日子，更好發(fā)揮逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。統(tǒng)籌各類財(cái)政資金和“四本預(yù)算”，積極穩(wěn)妥開展財(cái)源建設(shè)，科學(xué)謀劃培育未來增長(zhǎng)動(dòng)能，千方百計(jì)穩(wěn)定財(cái)政收入，奮力一跳爭(zhēng)取完成年度收入目標(biāo)，不斷提高財(cái)政收入質(zhì)量。堅(jiān)持以進(jìn)促穩(wěn)，保障重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求。適度加大支出規(guī)模，用足用好國(guó)債和專項(xiàng)債，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策的協(xié)同，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的有效支撐，優(yōu)先保障深化“五個(gè)中心”建設(shè)、高水平改革開放、人民城市建設(shè)、加快建成國(guó)際文化大都市、推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。堅(jiān)持先立后破，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革。牢固樹立黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子理念，全面推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理改革，切實(shí)把更多的財(cái)政資源騰出來，用在發(fā)展緊要處、民生急需上。按照形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度體系要求，積極爭(zhēng)取更多的財(cái)稅改革試點(diǎn)政策在上海先行先試。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，在保障財(cái)政可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控中有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

  （三）2024年主要收支政策

  1. 強(qiáng)化系統(tǒng)集成，進(jìn)一步支持加快建設(shè)“五個(gè)中心”

  加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)稅政策支持力度，綜合運(yùn)用專項(xiàng)資金、政府投資基金、地方政府債券、減稅降費(fèi)、貸款貼息、融資擔(dān)保、信貸獎(jiǎng)補(bǔ)、政府采購(gòu)等政策工具，加強(qiáng)財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展等宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，放大資金集成和政策協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)“五個(gè)中心”加快建設(shè)，推動(dòng)“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政在強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶功能中的支撐作用，助力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

  支持發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域的樞紐作用和輻射作用。加大資金和政策支持力度，深化完善臨港新片區(qū)收入分配機(jī)制，進(jìn)一步提高資金結(jié)算效率，推動(dòng)臨港新片區(qū)建設(shè)成為具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。支持推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取并協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策復(fù)制推廣至浦東特定區(qū)域。安排保障資金，持續(xù)實(shí)施進(jìn)博會(huì)展期內(nèi)銷售的進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)進(jìn)博會(huì)成為中國(guó)高水平對(duì)外開放品牌活動(dòng)，拓展“展商變投資商”溢出效應(yīng)。支持深化“絲路電商”合作先行區(qū)建設(shè)。支持提升金融中心國(guó)際化水平，安排金融發(fā)展資金，支持金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、高端人才集聚、融資租賃業(yè)頭部企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)提升上海全球金融資源配置功能。研究制定新一輪航空樞紐建設(shè)專項(xiàng)扶持辦法，加強(qiáng)航空貨運(yùn)業(yè)支持力度，鞏固提升上海國(guó)際航空樞紐地位。

  持續(xù)保障科技教育人才工作。進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入，支持科創(chuàng)中心建設(shè)。穩(wěn)步提高基礎(chǔ)研究財(cái)政投入強(qiáng)度，支持基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，優(yōu)化“探索者”計(jì)劃支持機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體加大基礎(chǔ)研究投入。進(jìn)一步完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，保障國(guó)家項(xiàng)目地方配套資金、市級(jí)科技重大專項(xiàng)等。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持加快重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、底層技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)符合條件的社會(huì)力量興辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予支持。進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入。支持推進(jìn)高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展，引導(dǎo)高水平研究型大學(xué)做強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能級(jí)，涵養(yǎng)創(chuàng)新“核爆點(diǎn)”。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，支持構(gòu)建適應(yīng)常住人口動(dòng)態(tài)變化的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。深化人才類專項(xiàng)資金整合，進(jìn)一步優(yōu)化完善管理機(jī)制。

  深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。探索建立長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究基金，支持基礎(chǔ)研究協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)研究新一輪長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)資金支持計(jì)劃，研究完善跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享機(jī)制。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域政府采購(gòu)一體化發(fā)展，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角財(cái)政電子票據(jù)一體化改革，持續(xù)探索跨省“一網(wǎng)通辦”場(chǎng)景，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域更高起點(diǎn)深化改革、更高層次對(duì)外開放。研究制定新一輪虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法，強(qiáng)化虹橋商務(wù)區(qū)核心功能，促進(jìn)“一核兩帶”融合發(fā)展。

  2. 強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力

  促進(jìn)形成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。發(fā)揮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)等資金作用，加大三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域項(xiàng)目、智能工廠和技術(shù)改造等方面支持，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，推動(dòng)“工業(yè)上樓”打造“智造空間”，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體盤活存量空間發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持大宗商品交易、工業(yè)品電商、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、專業(yè)服務(wù)等四類生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，協(xié)調(diào)推動(dòng)高水平制度型開放配套稅收政策盡早落地實(shí)施，結(jié)合世行營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估，穩(wěn)妥推進(jìn)政府采購(gòu)對(duì)標(biāo)改革。

  提振市場(chǎng)主體信心。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策措施，積極為市場(chǎng)主體減負(fù)增能，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔茫哟髮?duì)中小微企業(yè)的融資增信支持力度。修訂新一輪中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，繼續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款“前補(bǔ)償”試點(diǎn)。落實(shí)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，綜合運(yùn)用預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。用好市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。安排外經(jīng)貿(mào)支持資金，進(jìn)一步穩(wěn)定企業(yè)出口信心，鼓勵(lì)企業(yè)加大市場(chǎng)開拓力度。

  進(jìn)一步支持消費(fèi)和投資協(xié)同發(fā)力。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，支持舉辦國(guó)際消費(fèi)中心城市論壇和“五五購(gòu)物節(jié)”等重大促消費(fèi)活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)消費(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)新等政策，推動(dòng)免退稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)各類具有市場(chǎng)引領(lǐng)性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式、場(chǎng)景及創(chuàng)意活動(dòng)進(jìn)行支持，促進(jìn)增強(qiáng)消費(fèi)能力，進(jìn)一步打響上海購(gòu)物品牌。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資、特別國(guó)債、專項(xiàng)債券等政策和工具，加快投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及成熟度高的項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量。

  3. 強(qiáng)化支撐保障，進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉

  支持優(yōu)化就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持深化職業(yè)技能培訓(xùn)，支持籌辦第48屆世界技能大賽。統(tǒng)籌做好低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等困難群眾救助工作，強(qiáng)化困難家庭和個(gè)人兜底民生保障。

  支持優(yōu)化養(yǎng)老和托育服務(wù)。加大投入力度，不斷完善“一老一小”服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制，試點(diǎn)開展民生標(biāo)準(zhǔn)清單式管理。持續(xù)推進(jìn)本市老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提升基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力。支持居家環(huán)境適老化改造，推動(dòng)科技與養(yǎng)老相融合，促進(jìn)家庭照護(hù)床位服務(wù)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。深入推進(jìn)幼有善育工作，支持社區(qū)托育服務(wù)資源布局，推動(dòng)高質(zhì)量幼兒園建設(shè)，助力學(xué)前教育均衡發(fā)展。

  促進(jìn)市民健康水平不斷提升。優(yōu)化政府衛(wèi)生投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。保障市疾控中心、市臨床研究中心、病毒研究院以及市級(jí)公立醫(yī)院新院新樓等重大項(xiàng)目開辦運(yùn)行。推進(jìn)第六輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，支持預(yù)警監(jiān)測(cè)，不斷完善公共衛(wèi)生體系。支持市級(jí)醫(yī)院臨床能力提升項(xiàng)目、學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)等，促進(jìn)提升整體診療水平和服務(wù)質(zhì)量。

  支持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入優(yōu)先保障和持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。支持創(chuàng)新開展“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)，全面啟動(dòng)農(nóng)村綜合幫扶項(xiàng)目實(shí)施，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制。支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，逐步提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助居保個(gè)人繳費(fèi)的人群覆蓋率。繼續(xù)保障好對(duì)口支援與合作交流工作，有效銜接鄉(xiāng)村振興。

  4. 強(qiáng)化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力

  推進(jìn)城市有機(jī)更新。把讓人民安居宜居放在首位，做好資金統(tǒng)籌平衡，支持“兩舊一村”改造，統(tǒng)籌推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯等項(xiàng)目。積極穩(wěn)妥支持保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步解決好工薪收入群體住房困難問題。繼續(xù)支持實(shí)施好廉租住房、公共租賃住房等政策。

  支持優(yōu)化城市空間格局。加大對(duì)五個(gè)新城建設(shè)的財(cái)政支持力度，繼續(xù)階段性實(shí)施新城范圍內(nèi)的市級(jí)土地出讓收入支持政策，支持新城結(jié)合自身定位差異化發(fā)展，加快推進(jìn)新城與周邊城市、主城區(qū)、新城間的交通建設(shè)，促進(jìn)提高公共服務(wù)能級(jí)，提升城市建設(shè)品質(zhì)。統(tǒng)籌安排市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付、市級(jí)建設(shè)資金等，全面增強(qiáng)中心城區(qū)輻射能級(jí)，持續(xù)推動(dòng)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  深入推進(jìn)數(shù)字化改革和智慧城市建設(shè)。安排城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，發(fā)揮引導(dǎo)保障作用，支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育、區(qū)域整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化生態(tài)營(yíng)造，支持創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)提升市民體驗(yàn)度。支持強(qiáng)化重點(diǎn)應(yīng)用和關(guān)鍵場(chǎng)景牽引，促進(jìn)持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理服務(wù)能級(jí)。拓展數(shù)字人民幣依托公共支付平臺(tái)在非稅收入收繳領(lǐng)域應(yīng)用，支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品和創(chuàng)新終端發(fā)展，更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分釋放數(shù)字化賦能效應(yīng)。

  支持綠色生態(tài)治理。支持開展新一輪雨污混接普查和整治，著力化解防汛泵站排水污染，建立健全污水設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制，不斷提高污水收集和處理效能。實(shí)施新一輪河道整治補(bǔ)貼，提高水利建設(shè)積極性。保障水庫(kù)挖潛、疏浚清淤，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水污染事件預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置，助力做好防咸潮保供水。支持推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大項(xiàng)目建設(shè)。支持開展全域土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量。支持系統(tǒng)推進(jìn)互花米草治理工作，促進(jìn)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。

  支持增強(qiáng)城市安全韌性。支持深化國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)治安、消防安全、食品藥品安全、信息安全等安全防控體系建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急救援能力提升，支持完善城市安全常態(tài)化管控，保障多元矛盾糾紛化解、公益訴訟、司法救助、掃黑除惡斗爭(zhēng)、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪、道路交通安全治理等專項(xiàng)工作深化推進(jìn)，支持更高水平的平安上海建設(shè)。用好國(guó)債資金，支持防汛工作和水利工程建設(shè)。支持提升污水處理、雨水設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力和安全保障度，確保城市排水安全。

  5. 強(qiáng)化政策供給，深入推進(jìn)國(guó)際文化大都市建設(shè)

  支持大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化。持續(xù)保障習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究，加大對(duì)馬克思主義學(xué)院建設(shè)的支持力度，支持加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，助力打造文化自信自強(qiáng)的上海樣本，建設(shè)習(xí)近平文化思想最佳實(shí)踐地。支持主流媒體品牌提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，提升新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力。用好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，支持優(yōu)秀文學(xué)、文藝作品創(chuàng)作等。

  支持公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大公共服務(wù)供給保障，支持落實(shí)公共文化惠民工程，推動(dòng)公共文化內(nèi)容配送體系建設(shè)。支持公共文化場(chǎng)館建設(shè)，加強(qiáng)博物館美術(shù)館支持力度，保障上博東館展陳和夜間開放、上圖東館持續(xù)運(yùn)營(yíng)，支持上?？萍拣^大修及展區(qū)更新，做好長(zhǎng)江口二號(hào)古船現(xiàn)場(chǎng)文物保存保護(hù)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作。用好促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大、關(guān)鍵和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，支持影視、演藝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等八大重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，彰顯上海文化獨(dú)特魅力。

  支持深化文旅體育融合發(fā)展。支持辦好市民文化節(jié)、上海旅游節(jié)、上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海國(guó)際電影節(jié)、電視節(jié)等重大文旅節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步扶持和促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化大都市吸引力。優(yōu)先保障全民健身公共資源拓展，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的全民健身財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，扎實(shí)做好殘奧會(huì)備戰(zhàn)工作，支持奧運(yùn)資格系列賽上海站、游泳世界杯上海分站賽、四大洲花滑大賽等，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。

  （四）2024年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

  全市一般公共預(yù)算收入8728億元，比2023年執(zhí)行數(shù)（下同）增長(zhǎng)5%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助、地方政府一般債務(wù)收入等1762.7億元，收入總量為10490.7億元。全市一般公共預(yù)算支出9885億元，增長(zhǎng)2.6%。加上上解中央財(cái)政支出、地方政府一般債務(wù)還本支出等605.7億元，支出總量為10490.7億元。全市一般公共預(yù)算收支預(yù)算平衡。

  市級(jí)一般公共預(yù)算收入4046億元，增長(zhǎng)5%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助、地方政府一般債務(wù)收入等1313.8億元，收入總量為5359.8億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出3337億元，增長(zhǎng)0.5%。加上市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、上解中央財(cái)政支出等2022.8億元，支出總量為5359.8億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收支預(yù)算平衡。

  市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付1010.5億元，增長(zhǎng)3.9%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付795.8億元，同口徑增長(zhǎng)4.8%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付214.7億元，同口徑增長(zhǎng)0.7%。資金安排方面，進(jìn)一步加大教育、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)補(bǔ)償、公共安全、文化體育等均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模（同比增長(zhǎng)5.5%），更加聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和本市重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

  從財(cái)政支出看，2024年市級(jí)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)0.5%。主要是2023年執(zhí)行中，中央財(cái)政增加下達(dá)本市基建支出、節(jié)能減排補(bǔ)助資金等，截至預(yù)算編制時(shí)，中央財(cái)政僅下達(dá)了部分2024年專項(xiàng)補(bǔ)助資金。年度預(yù)算執(zhí)行中，將根據(jù)中央財(cái)政?？畹南逻_(dá)情況相應(yīng)增加安排支出。同時(shí)，本市將積極向財(cái)政部爭(zhēng)取政府債券發(fā)行額度，并根據(jù)財(cái)政部正式下達(dá)本市的地方政府債券額度情況，及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，提交市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

  2024年，繼續(xù)貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，市級(jí)行政單位（含參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算合計(jì)7.2億元，與2023年預(yù)算數(shù)持平。其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)1.97億元，公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)及運(yùn)行費(fèi)4.15億元，公務(wù)接待費(fèi)1.08億元，均與2023年預(yù)算數(shù)持平。

  （五）2024年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

  全市政府性基金預(yù)算收入3022.6億元，下降12.8%。加上動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入等1054.8億元，收入總量為4077.4億元。全市政府性基金預(yù)算支出3197.7億元，增長(zhǎng)6.7%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出等879.7億元，支出總量為4077.4億元。全市政府性基金預(yù)算收支預(yù)算平衡。

  市級(jí)政府性基金預(yù)算收入758.5億元，下降13%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等291.2億元，收入總量為1049.7億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出598.7億元，下降16.6%。加上市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出等451億元，支出總量為1049.7億元。其中：市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入670億元，下降13.5%；市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出525.9億元，下降17.7%，主要安排中心城區(qū)舊區(qū)改造、重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)和軌道交通建設(shè)等城市建設(shè)支出，以及地方政府專項(xiàng)債券付息支出等。市級(jí)政府性基金預(yù)算收支預(yù)算平衡。

  （六）2024年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

  全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入123.2億元，下降16.5%，主要是預(yù)計(jì)部分行業(yè)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)有所下降。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等41.7億元，收入總量為164.9億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出118.5億元，下降0.8%。加上調(diào)出資金46.4億元，支出總量為164.9億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支預(yù)算平衡。

  市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入83.5億元，下降20.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等29.8億元，收入總量為113.3億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出78.8億元，下降11.6%。加上調(diào)出資金等34.5億元，支出總量為113.3億元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支預(yù)算平衡。

  （七）2024年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

  全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入7058.3億元，增長(zhǎng)2.5%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入6393.5億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入461.7億元，利息等其他社會(huì)保險(xiǎn)收入203.1億元。收入總量為7058.3億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出5892.3億元，增長(zhǎng)9.3%。加上全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金支出72.2億元，支出總量為5964.5億元。本年收支結(jié)余1093.8億元，年末滾存結(jié)余8762.4億元。

  需要說明的是，地方預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。由于各區(qū)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的預(yù)算批準(zhǔn)時(shí)間與本市總預(yù)算編制時(shí)間尚不銜接，2024年本市總預(yù)算中區(qū)級(jí)預(yù)算仍由市財(cái)政代編。

  三、扎實(shí)做好2024年財(cái)政改革發(fā)展工作

  2024年，我們將堅(jiān)持系統(tǒng)思維、改革思維、底線思維，一以貫之做好各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展工作，推動(dòng)財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落到實(shí)處、早見成效，加快建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐保障。

  （一）持續(xù)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。在財(cái)政運(yùn)行緊平衡的情況下，把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在突出位置，市區(qū)共同努力，全力保持財(cái)政收入回暖向好勢(shì)頭，在不折不扣落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，積極組織收入，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收“過頭稅費(fèi)”。深入夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，加強(qiáng)對(duì)企精準(zhǔn)化引導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化各部門和單位主體責(zé)任，督促部門和單位依法依規(guī)將取得的各類收入納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用財(cái)政資金以及非財(cái)政撥款收入。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，放大資金集成效應(yīng)。

  （二）深化預(yù)算管理制度改革。全面推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理改革，推動(dòng)事前績(jī)效評(píng)估、成本預(yù)算績(jī)效分析和預(yù)算管理深度融合，實(shí)現(xiàn)“市區(qū)主要預(yù)算部門全覆蓋、重點(diǎn)政策和項(xiàng)目全覆蓋、結(jié)果應(yīng)用全覆蓋”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域成本管控，進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本定額標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極運(yùn)用成本效益分析方法開展事前績(jī)效評(píng)估工作，將事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，促進(jìn)財(cái)政資金配置效率有效提高。全面推廣應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推動(dòng)一體化系統(tǒng)從“能用”到“好用”“管用”轉(zhuǎn)變。

  （三）進(jìn)一步提升財(cái)政治理效能。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子，繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。優(yōu)化完善區(qū)以下財(cái)政分配體制，規(guī)范加強(qiáng)區(qū)以下財(cái)政管理。繼續(xù)規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)。落實(shí)健全政府采購(gòu)全鏈條管理行動(dòng)方案，拓展政府采購(gòu)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。完善公物倉(cāng)資產(chǎn)全生命周期管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深度融合。健全預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控管理機(jī)制，加快推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革。加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備, 強(qiáng)化政府債券發(fā)行使用管理，完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估和代理記賬行業(yè)建設(shè)，推動(dòng)提升行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力。持續(xù)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，切實(shí)保障中央決策部署和本市重點(diǎn)工作落實(shí)落地。

  （四）依法接受預(yù)決算審查監(jiān)督。進(jìn)一步深化落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展指導(dǎo)意見、預(yù)算審查監(jiān)督條例，自覺接受預(yù)算決算審查監(jiān)督，落實(shí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督要求，貫徹全過程人民民主理念，積極主動(dòng)聽取吸納人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界意見建議，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委重大決策部署，改進(jìn)預(yù)決算編制。堅(jiān)決落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議和決算決議。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)決算公開。持續(xù)推動(dòng)本市國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作質(zhì)量提升。落實(shí)人大監(jiān)督管理意見，更好回應(yīng)人大代表關(guān)切，切實(shí)服務(wù)好人大代表依法履職。

  各位代表，做好2024年預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干，全力做好財(cái)政各項(xiàng)工作，支持加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用！