（2006年1月20日上海市第十二屆人民代表大會第四次會議通過）
上海市財(cái)政局　　

　　一、2005年預(yù)算執(zhí)行情況
　　
　　（一）2005年全市財(cái)政收支執(zhí)行

　　2005年，地方財(cái)政收入1433.9億元，同比增長20.7%，完成預(yù)算103.9%，加上中央返還稅收基數(shù)、其他專項(xiàng)收入、補(bǔ)助和上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金等366.3億元，減去定額上解中央120億元，收入總計(jì)1680.2億元。
　　2005年，地方財(cái)政支出1660.3億元，同比增長19%，完成預(yù)算108.4%，加上中央歸還歷年欠地方出口退稅區(qū)縣作支出結(jié)轉(zhuǎn)的15.4億元、部分區(qū)縣列支預(yù)算周轉(zhuǎn)金0.6億元，支出總計(jì)1676.3億元。全市財(cái)政收支執(zhí)行結(jié)余3.9億元。
　　
　?。ǘ?005年分級財(cái)政收支執(zhí)行

　　2005年，市本級財(cái)政收入553.3億元，同比增長16%，完成預(yù)算101.2%，加上中央返還稅收基數(shù)、其他專項(xiàng)收入、補(bǔ)助和上年結(jié)轉(zhuǎn)等131.4億元，減去定額上解中央81.4億元，減去返還給已經(jīng)實(shí)行“稅收屬地征管、地方稅收分享”財(cái)稅體制改革目標(biāo)模式的浦東等8個(gè)區(qū)的收入基數(shù)61.1億元，收入總計(jì)542.2億元；市本級財(cái)政支出542.2億元，同比增長9.5%，完成預(yù)算108.4%。市本級財(cái)政收支執(zhí)行平衡。
　　2005年，區(qū)縣級財(cái)政收入880.6億元，同比增長23.9%，完成代編預(yù)算105.6%，加上中央和市兩級返還稅收基數(shù)、其他專項(xiàng)收入、補(bǔ)助和調(diào)入資金等234.9億元，加上市級返還給已經(jīng)實(shí)行“稅收屬地征管、地方稅收分享”財(cái)稅體制改革目標(biāo)模式的浦東等8個(gè)區(qū)的收入基數(shù)61.1億元，減去定額上解中央38.6億元，收入總計(jì)1138億元；區(qū)縣級財(cái)政支出1118.1億元，同比增長24.2%，完成代編預(yù)算108.4%，加上中央歸還歷年欠地方出口退稅區(qū)縣作支出結(jié)轉(zhuǎn)的15.4億元、部分區(qū)縣列支預(yù)算周轉(zhuǎn)金0.6億元，支出總計(jì)1134.1億元。區(qū)縣級財(cái)政收支執(zhí)行結(jié)余3.9億元。
　　2005年預(yù)算執(zhí)行特點(diǎn)：
　　1.收入總量穩(wěn)步增長，增幅有所回落。2005年，全市地方財(cái)政收入在連續(xù)十二年增幅高于全市生產(chǎn)總值增長率的基礎(chǔ)上，克服市場供求關(guān)系和能源、原材料價(jià)格等經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響，總量增長20.7%，增幅比去年回落3.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　2.收入結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，財(cái)源更趨合理。2005年，全市地方財(cái)政收入分布結(jié)構(gòu)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整要求，繼續(xù)優(yōu)化，更趨合理。從財(cái)源的產(chǎn)業(yè)分布看，三產(chǎn)稅收增幅高出二產(chǎn)10個(gè)百分點(diǎn)，高出的幅度比2004年有所提高，反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；從稅種分布看，所得稅收入增長繼續(xù)快于流轉(zhuǎn)稅，占全部地方收入的比重繼續(xù)上升，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益持續(xù)改善；從地域分布看，區(qū)域稅收與發(fā)展重點(diǎn)相一致，中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郊區(qū)先進(jìn)制造業(yè)稅收收入同比增長，產(chǎn)業(yè)合理布局的效應(yīng)日益顯現(xiàn)。
　　3.優(yōu)化支出，著力解決民生問題。落實(shí)財(cái)政支出公共性要求，市與區(qū)縣兩級財(cái)政支出以民為本，調(diào)增專項(xiàng)預(yù)算安排，合力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題：完善社會保障體系，增加社會保障支出和撫恤支出；增加醫(yī)療衛(wèi)生支出，落實(shí)“醫(yī)保服務(wù)點(diǎn)建設(shè)”市府實(shí)事項(xiàng)目等；及時(shí)化解突發(fā)災(zāi)情、疫情，快速撥付抗災(zāi)防疫專項(xiàng)資金。
　　4.集中財(cái)力，重點(diǎn)落實(shí)戰(zhàn)略需求。著眼本市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性領(lǐng)域，市級集中新增財(cái)力和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)擠出的財(cái)力，重點(diǎn)落實(shí)事關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展全局的戰(zhàn)略需求。落實(shí)科教興市主戰(zhàn)略，增加專項(xiàng)資金投入；推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建設(shè)支出保證軌道交通、長江隧橋、洋山深水港一期工程等城市基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；確保三項(xiàng)法定增長支出項(xiàng)目的財(cái)力保障，市本級教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。同時(shí)，各區(qū)縣結(jié)合全市區(qū)域功能定位，戰(zhàn)略性財(cái)政投向更加明確，重點(diǎn)加快浦東綜合配套改革試點(diǎn)、“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)和各區(qū)縣市級工業(yè)園區(qū)等開發(fā)。
　　5．?dāng)U大轉(zhuǎn)移支付，均衡區(qū)縣公共支出。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)區(qū)縣財(cái)力強(qiáng)弱和財(cái)力保障需求分類分批分三年推進(jìn)財(cái)稅體制改革，逐步縮小各區(qū)縣的財(cái)力差異；增加對困難區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)縣基本公共支出保障均衡化。同時(shí)，在兌現(xiàn)財(cái)稅體制改革區(qū)縣基數(shù)返還的基礎(chǔ)上，市級分享新增財(cái)力全部用于擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)用于區(qū)縣低保、廉租房補(bǔ)貼和崇明“三島聯(lián)動”，以及財(cái)力相對困難區(qū)縣的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生預(yù)防保健、郊區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造等基本公共服務(wù)支出。
　　
　　二、2006年預(yù)算草案
　　
　　2006年上海地方財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委八屆八次全會精神，按照國家對上海的戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)確保”?！皟蓚€(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持以健全公共財(cái)政體制為主線，適應(yīng)和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面深化財(cái)稅體制改革；堅(jiān)持發(fā)揮政府各部門協(xié)同理財(cái)治稅效能，增強(qiáng)政府財(cái)政的收入分配、資源配置、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、財(cái)政監(jiān)督等職能的運(yùn)作能力?！八膫€(gè)確保”，即：確保財(cái)政收入與全市生產(chǎn)總值同步增長；確保政府公共保障財(cái)力合理配置；確?？平膛d市主戰(zhàn)略等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)有效實(shí)施；確保財(cái)稅依法誠信運(yùn)作。
　　
　　（一）2006年全市財(cái)政收支預(yù)算

　　2006年，地方財(cái)政收入預(yù)算1600.2億元，比2005年增長11.6%，加上中央返還稅收基數(shù)、其他專項(xiàng)收入和補(bǔ)助等317.8億元，減去定額上解中央120億元，全市收入總計(jì)1798億元。
　　2006年，地方財(cái)政支出預(yù)算1798億元，比2005年增長8.3%。全市財(cái)政收支預(yù)算平衡。
　　
　?。ǘ?006年分級財(cái)政收支預(yù)算

　　2006年，市本級財(cái)政收入預(yù)算618億元，比2005年增長11.7%，加上中央返還稅收基數(shù)、其他專項(xiàng)收入、補(bǔ)助等91.5億元，減去定額上解中央81.4億元，減去返還給已經(jīng)實(shí)行“稅收屬地征管、地方稅收分享”財(cái)稅體制改革目標(biāo)模式的浦東等8個(gè)區(qū)的收入基數(shù)61.1億元，市本級收入總計(jì)567億元；市本級財(cái)政支出預(yù)算567億元，比2005年增長4.6%。市本級財(cái)政收支預(yù)算平衡。
　　2006年，區(qū)縣級財(cái)政收入預(yù)算982.2億元，比2005年增長11.5%，加上中央返還稅收基數(shù)、其他專項(xiàng)收入、補(bǔ)助等226.3億元，加上市級返還給已經(jīng)實(shí)行“稅收屬地征管、地方稅收分享”財(cái)稅體制改革目標(biāo)模式的浦東等8個(gè)區(qū)的收入基數(shù)61.1億元，減去定額上解中央38.6億元，區(qū)縣級收入總計(jì)1231億元；區(qū)縣級財(cái)政支出預(yù)算1231億元，比2005年增長10.1%。區(qū)縣級財(cái)政收支預(yù)算平衡。
　　
　　三、為全面完成2006年預(yù)算任務(wù)而努力
　　
　　新的一年，我們將在中央和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，積極貫徹預(yù)算安排的指導(dǎo)思想，認(rèn)真執(zhí)行市人大《上海市市級預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》，依托構(gòu)建納稅信息處理、納稅登記、咨詢服務(wù)、國庫收付、政府采購五大財(cái)稅信息平臺，切實(shí)做好穩(wěn)定收入增長、提升支出效益、落實(shí)財(cái)稅政策、強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)督等各項(xiàng)工作，確保全面完成2006年預(yù)算任務(wù)，為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。
　?。ㄒ唬┓€(wěn)定收入增長。一是全面實(shí)行財(cái)稅體制改革目標(biāo)模式。在認(rèn)真總結(jié)市與區(qū)縣財(cái)稅體制改革兩步半實(shí)施的基礎(chǔ)上，全面推行“稅收屬地征管、地方稅收分享”的改革目標(biāo)模式，做好各項(xiàng)銜接和體制性政策兌現(xiàn)工作，實(shí)現(xiàn)體制改革促進(jìn)稅收穩(wěn)定增長的預(yù)期效益。二是深化財(cái)稅體制改革。結(jié)合區(qū)縣功能定位，深化分類指導(dǎo)、差別政策，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣財(cái)政管理體制，規(guī)范區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的財(cái)政分配關(guān)系，改善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)市、區(qū)縣科教興市和社會保障、穩(wěn)定專項(xiàng)資金安排，提升地方政府實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略和增強(qiáng)城市國際競爭力的財(cái)政保障能力。三是加強(qiáng)稅收征管。以建設(shè)納稅信息處理平臺為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提升稅收征管和服務(wù)的質(zhì)量、效率；做好預(yù)案，切實(shí)執(zhí)行中央統(tǒng)一部署的稅收制度分步改革；建立適應(yīng)國際大都市管理要求的稅收征管模式，強(qiáng)化稅源管理，嚴(yán)厲打擊偷逃騙退稅行為，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入增長目標(biāo)。
　　（二）提升支出效益。一是實(shí)行分類核算的預(yù)算支出管理?；局С隼^續(xù)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)核算，完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法；項(xiàng)目支出以三級預(yù)算項(xiàng)目庫、三邊功能預(yù)算、三年滾動預(yù)算、權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)核算原則為主要內(nèi)容，探索“3+1”管理模式。二是深化國庫管理制度改革。以建設(shè)預(yù)算資金國庫收付平臺為切入點(diǎn)，理順各類部門資金收付流程，加強(qiáng)對各級、各部門資金收付情況的監(jiān)控；繼續(xù)擴(kuò)大國庫單一賬戶體系在市級機(jī)關(guān)的改革試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步規(guī)范政府分配秩序，提高財(cái)政預(yù)算資金使用效率。三是規(guī)范政府采購運(yùn)作。以建設(shè)政府采購信息共享平臺為切入點(diǎn)，加快建設(shè)綜合性的政府采購電子信息和交易系統(tǒng)，實(shí)行分級管理、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，有效體現(xiàn)政府采購目的。
　?。ㄈ┞鋵?shí)財(cái)稅政策。一是加大政策宣傳力度。以健全財(cái)稅咨詢服務(wù)平臺為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮12366咨詢服務(wù)熱線的作用，通過上海財(cái)稅網(wǎng)站，整合各項(xiàng)財(cái)稅咨詢服務(wù)資源，將已經(jīng)制定的各項(xiàng)財(cái)稅政策宣傳好，促進(jìn)政府各相關(guān)部門和企業(yè)對各類財(cái)稅政策的全面把握、充分應(yīng)用。二是完善政策落實(shí)機(jī)制。以落實(shí)科教興市政策為重點(diǎn)，加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的定期專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對財(cái)稅部門、政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位的政策培訓(xùn)，構(gòu)建各部門之間及時(shí)溝通、信息對稱、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策實(shí)施機(jī)制，改進(jìn)政策審批程序，突破政策落實(shí)瓶頸，在落實(shí)科教興市主戰(zhàn)略及市委、市政府改革發(fā)展決策中，充分發(fā)揮公共資金和財(cái)稅政策的引導(dǎo)、扶持、支撐作用。三是拓寬政策運(yùn)用視角。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和現(xiàn)行政策落實(shí)中發(fā)現(xiàn)的新問題，積極調(diào)查研究，從創(chuàng)新投入機(jī)制、延伸政策領(lǐng)域、完善政策內(nèi)容的角度，調(diào)整優(yōu)化財(cái)稅政策，以適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢。
　　（四）強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)督。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督。建立財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)管的協(xié)同、自律和制約機(jī)制，健全中介服務(wù)和重點(diǎn)責(zé)任人員監(jiān)管體系，提高財(cái)務(wù)會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性；發(fā)揮財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督在財(cái)政收支、財(cái)稅行政執(zhí)法以及社會涉財(cái)、涉稅事務(wù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善以納稅信用、預(yù)算信用、財(cái)務(wù)會計(jì)信用和財(cái)稅行政信用為主要內(nèi)容的財(cái)稅信用等級分類管理，促進(jìn)社會誠信。二是規(guī)范稅收征管秩序。以建設(shè)納稅登記管理平臺為切入點(diǎn)，統(tǒng)一集中管理全市企業(yè)稅收戶管登記，加強(qiáng)與工商、質(zhì)量技監(jiān)等政府部門的信息比對，有效實(shí)施對企業(yè)法人、財(cái)務(wù)人員、資本、資產(chǎn)等方面變動情況的監(jiān)控，從源頭上完善企業(yè)屬地征管，遏制戶管無序流動。三是提高財(cái)稅執(zhí)法能力。以推行財(cái)稅行政信用分類管理制度為契機(jī)，切實(shí)深化財(cái)稅政務(wù)公開，提高財(cái)稅運(yùn)作透明度，加強(qiáng)財(cái)稅行政執(zhí)法的社會監(jiān)督；以強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督為重點(diǎn)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展財(cái)稅文化建設(shè)和全員繼續(xù)教育，提高財(cái)稅系統(tǒng)依法行政的能力和水平，強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)督效用。