（2005年1月22日上海市第十二屆人民代表大會第三次會議通過）

上海市財政局局長 劉紅薇

　　一、2004年預算執(zhí)行情況
　?。ㄒ唬?004年全市財政收支執(zhí)行2004年，地方財政收入1119.7億元，比上年增長24.5%，完成預算109.4%，加上中央返還稅收基數(shù)、其他專項收入、補助和上年結轉、調入資金、部分區(qū)縣動用歷年結余等400億元，減去定額上解中央120億元，收入總計1399.7億元；地方財政支出1395.7億元，比上年增長26.6%，完成預算109.7%，加上部分區(qū)縣列支預算周轉金2.6億元，支出總計1398.3億元。全市財政收支執(zhí)行結余1.4億元。
　　（二）2004年分級財政收支執(zhí)行2004年，市本級財政收入410.7億元，比上年增長23.5%，完成預算108.8%，加上中央返還稅收基數(shù)、其他專項收入、補助和上年結轉、調入資金等166億元，減去定額上解中央81.4億元，收入總計495.3億元；市本級財政支出495.3億元，比上年增長20.5%，完成預算111.8%。市本級財政收支執(zhí)行平衡。
　　2004年，區(qū)縣級財政收入709億元，比上年增長25.1%，完成代編預算109.8%，加上中央和市兩級返還稅收基數(shù)、其他專項收入、補助和調入資金、部分區(qū)縣動用歷年結余等234億元，減去定額上解中央38.6億元，收入總計904.4億元；區(qū)縣級財政支出900.4億元，比上年增長30.2%，完成代編預算108.6%，加上部分區(qū)縣列支預算周轉金2.6億元，支出總計903億元。區(qū)縣級財政收支執(zhí)行結余1.4億元。
　　2004年預算執(zhí)行特點：1.財政收入平穩(wěn)增長。2004年，全市地方財政收入在連續(xù)十一年增幅高于全市生產(chǎn)總值增長率的基礎上，增長24.5%，超額完成預算96.4億元，體現(xiàn)出全市各條戰(zhàn)線貫徹中央宏觀調控政策與推進經(jīng)濟結構優(yōu)化有機結合，以及在經(jīng)濟運行效益提高的基礎上協(xié)同加強稅收征管的成效。
　　2.財源基礎較為穩(wěn)固。遵照市委、市政府決策，立足增強城市綜合功能，通過體制、機制改革和政策創(chuàng)新，努力培育和夯實兩級財源基礎。科教興市主戰(zhàn)略的實施，推動高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值快速增長；綜合投資環(huán)境的改善，市級大型企業(yè)在市場驅動、國企改革和經(jīng)濟政策激勵多重作用下稅收同比增長；區(qū)縣實施分類指導、差別政策的財稅體制改革，中心城區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)稅收、郊區(qū)的先進制造業(yè)稅收收入同比增長，市與區(qū)縣兩級財政收入同步等幅增長，兩級財源基礎承受國內外經(jīng)濟多方面變動因素影響的能力有所提高。
　　3.財政支出有保有壓。貫徹中央宏觀調控意圖，財政支出體現(xiàn)有保有壓要求。合理控制投資規(guī)模，基本建設支出在增幅同比下降的同時，確保“三港兩網(wǎng)一江”、四大產(chǎn)業(yè)基地、第二輪環(huán)保三年行動計劃、軌道交通等重點建設項目的資金需求。加大解決民生問題的投入，著力推進“萬人就業(yè)項目”和公共衛(wèi)生體系建設，實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險綜合減負，增加對特殊困難群體的救濟幫困經(jīng)費，擴大廉租房受益面，確保社會保障資金良性運作。落實政府轉變職能和加強公共服務所需財力，推進政府網(wǎng)站、計算機超算中心、知識產(chǎn)權等公眾咨詢服務平臺建設，探索改革事業(yè)單位財政供養(yǎng)機制，擴展政府購買社會中介服務范圍。
　　4.公共支出均衡保障。在市級財力繼續(xù)適度下沉區(qū)縣的同時，調整完善市對區(qū)縣的轉移支付辦法。轉移支付重點向困難區(qū)縣傾斜，確保義務教育、公共衛(wèi)生預防保健等7個公共項目達到最低財力保障標準，補貼郊區(qū)農民養(yǎng)老、農村合作醫(yī)療、促進非農就業(yè)、“三個集中”等解決三農問題和促進就業(yè)的8類特定項目，進一步均衡各區(qū)縣的公共支出保障水平。各區(qū)縣也更加注重優(yōu)先保障公共支出項目，規(guī)范人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等支出標準，提高社會公益性事業(yè)費用。全市各區(qū)縣義務教育生均經(jīng)費最高與最低相差倍率，從上年4.8降為2.7。
　　二、2005年預算草案
　　2005年上海地方財政收支預算安排的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市委八屆六次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照實現(xiàn)“兩個率先”的上海發(fā)展定位，按照“健全公共財政體制”的總體要求，深化財稅體制改革，發(fā)揮協(xié)同理財效能，改善依法理財治稅環(huán)境；實行松緊適度的穩(wěn)健財政政策，確保財政收入與全市生產(chǎn)總值同步持續(xù)增長；推進分類核算的預算管理改革，力求財政支出的公共性、有效性和均衡保障；規(guī)范科學精細的財稅基礎管理，實現(xiàn)各級財政收支平衡。
　?。ㄒ唬?005年全市財政收支預算2005年，地方財政收入預算1273.2億元，比2004年增長13.7%，加上中央返還稅收基數(shù)、其他專項收入、補助和上年結轉等378.7億元，減去定額上解中央120億元，全市收入總計1531.9億元；地方財政支出預算1531.9億元，比2004年增長9.8%。全市財政收支預算平衡。
　?。ǘ?005年分級財政收支預算2005年，市本級財政收入預算463.2億元，比2004年增長12.8%，加上中央返還稅收基數(shù)、其他專項收入、補助和上年結轉等118.2億元，減去定額上解中央81.4億元，市本級收入總計500億元；市本級財政支出預算500億元，比2004年增長0.9%。市本級財政收支預算平衡。
　　2005年，區(qū)縣級財政收入預算810億元，比2004年增長14.2%，加上中央和市兩級返還稅收基數(shù)、其他專項收入、補助等260.5億元，減去定額上解中央38.6億元，區(qū)縣級收入總計1031.9億元；區(qū)縣級財政支出預算1031.9億元，比2004年增長14.6%。區(qū)縣級財政收支預算平衡。
　　三、為全面完成2005年預算任務而努力
　　新的一年，我們將在中央和市委的正確領導下，在各級人大的監(jiān)督幫助下，努力實踐“三個代表”重要思想，認真落實市人大《上海市市級預算審查監(jiān)督規(guī)定》的要求，加強稅收征管，規(guī)范預算管理，發(fā)揮政策效能，改善財稅秩序，確保全面完成2005年預算任務。
　?。ㄒ唬┘訌姸愂照鞴?。一是在認真總結上海市財稅體制改革第一步實施成功的經(jīng)驗基礎上，做好第二步繼續(xù)推進的工作銜接，確保市級稅收戶管有序屬地，稅收征管不斷不亂。二是以深化財稅體制改革為契機，加快稅收屬地的征管體制和組織架構調整到位，實現(xiàn)稅收征管的扁平化、專業(yè)化、規(guī)范化，提高財稅內審和業(yè)務監(jiān)管能力。三是加快財稅信息化建設，結合推行納稅評估和財源分類管理制度，宣傳納稅人申辦涉稅事項的義務和責任，嚴厲打擊偷逃騙退稅行為，進一步提升稅收征管和服務的質量、效率，確保實現(xiàn)預算收入目標。
　?。ǘ┮?guī)范預算管理。一是在嚴格預算內資金管理的同時，從全面推進預算外資金收繳分離改革入手，進一步強化“收支兩條線”運作。二是試行分類會計核算的預算管理，建立備選項目庫，試行項目預算滾動管理，實現(xiàn)部門專項預算“零基法”。三是結合事業(yè)單位改革進程，試行公共支出項目的“公共性評判”，分類界定事業(yè)單位的性質、功能，按滿足公共需求的數(shù)量和質量，分別實行預算保障、政府購買和財政補貼。探索運用政府購買方式，促進政府轉變職能，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
　?。ㄈ┌l(fā)揮政策效能。一是密切關注宏觀調控成效和經(jīng)濟運行態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)財經(jīng)運行中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時提出有針對性的政策建議。二是剖析現(xiàn)有政策兌現(xiàn)不到位的原因，加強宣傳服務，發(fā)揮中介機構作用，建立政策兌現(xiàn)評估機制。三是針對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，積極完善推進科教興市主戰(zhàn)略實施的財稅政策，抓緊研究促進本市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約型城市建設的財稅政策，促進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)加快發(fā)展的財稅政策，促進積極就業(yè)和“三個集中”的財稅政策。
　?。ㄋ模└纳曝敹愔刃颉Ｒ皇墙Y合政務公開，拓展財稅網(wǎng)站應用功能，提高財稅公共服務項目網(wǎng)上辦事比例，加快12366財稅咨詢熱線建設，在方便公眾查詢財稅法規(guī)政策和監(jiān)督財稅運行的同時，宣傳公民依法申辦財稅事項的權利、義務。二是以推行財稅機關行政信用分類管理制度為契機鞏固行風評議成果，以強化“兩權”監(jiān)督為重點深化黨風廉政建設，以身邊閃光點激勵財稅團隊精神，以違法違紀案例警戒自律意識，嚴肅政紀。三是加快建立財稅部門和有關單位協(xié)同強化會計監(jiān)管的機制，抓緊解決區(qū)縣財政局會計監(jiān)管力量不足的問題。