關(guān)于上海市2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

（2024年1月27日上海市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

  受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告關(guān)于上海市2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

  一、2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

  2023年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，上海堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化高水平改革開(kāi)放，強(qiáng)化高水平科技自立自強(qiáng)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)民生和城市治理穩(wěn)步改善，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，以新氣象新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，市十六屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)基本完成。

  （一）著力提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好

  穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展政策精準(zhǔn)發(fā)力。貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策舉措，出臺(tái)實(shí)施上海提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展十大行動(dòng)“32條”、促消費(fèi)“15條”、投資促進(jìn)“24條”、穩(wěn)外貿(mào)“21條”、吸引外資“20條”等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)合計(jì)1318億元，其中新增減稅降費(fèi)981.8億元，增值稅留抵退稅334.9億元。落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，2.6萬(wàn)戶企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免所得稅433.8億元，23.3萬(wàn)戶企業(yè)享受小型微利企業(yè)優(yōu)惠減稅151.1億元。加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融支持，預(yù)計(jì)年末科技型企業(yè)貸款余額比上年增長(zhǎng)30%以上，普惠小微貸款余額增長(zhǎng)20%以上，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率降至3.5%左右。建立重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，將普惠性政策與企業(yè)“雙向匹配”，針對(duì)企業(yè)問(wèn)題量身定制解決方案。出臺(tái)實(shí)施助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施，全面排查和整改拖欠中小企業(yè)賬款情況。全面完成“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作。

  經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步恢復(fù)。在政策效應(yīng)釋放、重大項(xiàng)目支撐、重大活動(dòng)提振下，全市經(jīng)濟(jì)努力克服外部環(huán)境沖擊、市場(chǎng)需求偏弱等困難，總體呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)、回升向好態(tài)勢(shì)，全年全市生產(chǎn)總值達(dá)到4.72萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5%。財(cái)政運(yùn)行提質(zhì)增效，全年地方一般公共預(yù)算收入8312.5億元，增長(zhǎng)9.3%，其中非稅收入占比14.5%，繼續(xù)保持全國(guó)較低水平。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位60.6萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為4.5%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.3%。

  發(fā)展新動(dòng)能不斷壯大。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.6萬(wàn)億元，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到43.9%，其中新能源汽車、新能源、高端裝備行業(yè)產(chǎn)值分別比上年增長(zhǎng)32.1%、21.3%和4.8%。經(jīng)營(yíng)主體保持活力，全市日均新設(shè)企業(yè)1904戶、增長(zhǎng)28.1%，每千人企業(yè)數(shù)量增加到116.8戶、位居全國(guó)第一。創(chuàng)新型主體加快培育，認(rèn)定首批創(chuàng)新型企業(yè)總部40家，累計(jì)培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)710家，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心107家，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)2.4萬(wàn)家，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)。總部經(jīng)濟(jì)持續(xù)聚集，全年新增跨國(guó)公司地區(qū)總部65家、外資研發(fā)中心30家，累計(jì)分別達(dá)到956家和561家。

  （二）著力落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，改革開(kāi)放持續(xù)深化

  “五個(gè)中心”功能持續(xù)提升。配合國(guó)家制定出臺(tái)關(guān)于支持上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)的意見(jiàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得新突破。上海國(guó)際再保險(xiǎn)交易中心啟動(dòng)運(yùn)行，“互換通”正式開(kāi)通，全國(guó)新設(shè)的外商獨(dú)資公募基金公司均落戶上海，私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)取得實(shí)效，上海區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)試點(diǎn)獲批啟動(dòng)并落地，開(kāi)展上海金融數(shù)據(jù)安全有序跨境流動(dòng)試點(diǎn)，30年期國(guó)債期貨、首個(gè)航運(yùn)指數(shù)期貨、科創(chuàng)50ETF期權(quán)、氧化鋁期貨等一批新產(chǎn)品上市交易，新增持牌金融機(jī)構(gòu)47家、總數(shù)達(dá)到1771家，全年金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到3373.6萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)15%。全國(guó)首個(gè)“絲路電商”合作先行區(qū)方案獲批創(chuàng)建，全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)登記中心上線運(yùn)行，國(guó)際油氣貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)順利落地，全市千億級(jí)商品交易平臺(tái)達(dá)12家，成為首批內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)城市。小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站開(kāi)工建設(shè)，全國(guó)首單海上保稅液化天然氣加注業(yè)務(wù)落地，外資班輪沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際航運(yùn)公會(huì)上海代表處等機(jī)構(gòu)落戶，全年上海港集裝箱吞吐量達(dá)4915.8萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)14年排名世界第一。

  浦東現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)全力推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)中央支持浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)，上海行動(dòng)方案明確的280項(xiàng)任務(wù)82%已取得成效。與大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系不斷健全，累計(jì)出臺(tái)浦東新區(qū)法規(guī)18部、管理措施22部、地方性條例的浦東專章2部，“一業(yè)一證”試點(diǎn)行業(yè)累計(jì)發(fā)放行業(yè)綜合許可證超過(guò)6000張，環(huán)評(píng)排污“兩證合一”、民宿審批改革等首創(chuàng)性改革陸續(xù)推出。配合國(guó)家制定實(shí)施浦東綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案和首批授權(quán)事項(xiàng)清單，在科創(chuàng)、人才、開(kāi)放、數(shù)據(jù)、土地要素等方面推動(dòng)一批授權(quán)事項(xiàng)清單任務(wù)措施加快落地。

  重大戰(zhàn)略任務(wù)深入實(shí)施。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)10周年成果豐碩，國(guó)家出臺(tái)的33條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放試點(diǎn)措施基本落地，在國(guó)家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，145項(xiàng)源于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)或同步先行先試。落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案獲批實(shí)施。出臺(tái)實(shí)施臨港新片區(qū)新一輪市級(jí)支持政策，洋山特殊綜合保稅區(qū)三期擴(kuò)區(qū)獲批，簽約落地特斯拉儲(chǔ)能超級(jí)工廠等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過(guò)百個(gè)、總投資額達(dá)到千億元，臨港新片區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額分別比上年增長(zhǎng)22.5%和10.3%?？苿?chuàng)板注冊(cè)制改革走深走實(shí)，上市公司累計(jì)達(dá)到566家，其中上海上市公司首發(fā)募資額、總市值保持全國(guó)第一。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成，21項(xiàng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)加快落地，28個(gè)科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目全面推進(jìn)，全國(guó)社?；痖L(zhǎng)三角科技創(chuàng)新專項(xiàng)股權(quán)投資基金落地，長(zhǎng)三角國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群加快建設(shè)，跨省通辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)152項(xiàng)，社會(huì)保障卡居民服務(wù)實(shí)現(xiàn)52個(gè)事項(xiàng)“一卡通用”。落實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)。第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦，超過(guò)3400家參展商參展，440多項(xiàng)首發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)集中展示，按一年計(jì)意向成交金額784.1億美元，比上一屆增長(zhǎng)6.7%。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)高水平推進(jìn)，新推出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、跨區(qū)域項(xiàng)目審批機(jī)制等24項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃獲批成為首部跨行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，長(zhǎng)三角一體化高新區(qū)揭牌成立，華為青浦研發(fā)中心加快建設(shè)。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案重點(diǎn)任務(wù)全面完成，進(jìn)一步提升能級(jí)政策措施出臺(tái)實(shí)施，中央商務(wù)區(qū)累計(jì)吸引集聚各類總部企業(yè)和機(jī)構(gòu)500余家。

  重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版行動(dòng)方案，208項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。對(duì)標(biāo)世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系深化改革，183項(xiàng)涉及地方事權(quán)的對(duì)標(biāo)改革任務(wù)事項(xiàng)已完成91%，配合第二次修訂《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。出臺(tái)國(guó)有企業(yè)加快建設(shè)世界一流企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，組建成立上海交易集團(tuán)，國(guó)有存量資產(chǎn)盤活投資基金、國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展基金啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，召開(kāi)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，制定實(shí)施31條具體舉措，建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，梳理解決企業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)南虹橋、張江、市北高新等民營(yíng)企業(yè)總部集聚區(qū)建設(shè)，新增民營(yíng)企業(yè)總部97家。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管，探索建立破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，全面推行經(jīng)營(yíng)主體以專用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明并覆蓋主要執(zhí)法領(lǐng)域。持續(xù)推進(jìn)公共資源“一網(wǎng)交易”改革，基本形成統(tǒng)一的制度體系、市場(chǎng)體系、管理體系。

  （三）著力擴(kuò)大有效需求優(yōu)化發(fā)展空間，內(nèi)需支撐作用持續(xù)增強(qiáng)

  多措并舉促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)。第四屆“五五購(gòu)物節(jié)”、全球新品首發(fā)季、夜生活節(jié)、數(shù)字生活節(jié)等重大節(jié)慶和消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)有力提振消費(fèi)信心，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1.85萬(wàn)億元、比上年增長(zhǎng)12.6%。促進(jìn)大宗消費(fèi)回暖，認(rèn)定首批汽車品質(zhì)消費(fèi)示范區(qū)11個(gè)，落實(shí)二手車交易便利化措施，實(shí)施新能源車置換和老舊汽車“以舊換新”補(bǔ)貼政策，累計(jì)支持5.6萬(wàn)輛汽車置換為純電動(dòng)汽車，綠色智能家電消費(fèi)補(bǔ)貼政策累計(jì)惠及27.4萬(wàn)名消費(fèi)者。“商旅文體展”聯(lián)動(dòng)加快釋放消費(fèi)潛力，全市旅游總消費(fèi)增長(zhǎng)55.5%，展會(huì)面積已恢復(fù)至2019年的90%以上，鐵路旅客發(fā)送量、機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量分別恢復(fù)至101%和80%，上海國(guó)際旅游度假區(qū)客流量超過(guò)2500萬(wàn)人次。消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新升級(jí)，全年網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易額增長(zhǎng)22.2%，新增各類首店1215家，推出夜生活好去處100個(gè)。消費(fèi)環(huán)境不斷優(yōu)化，推動(dòng)入境人士境內(nèi)支付便利化，開(kāi)通外卡POS機(jī)超過(guò)3.6萬(wàn)臺(tái)。

  重大項(xiàng)目引領(lǐng)投資較快增長(zhǎng)。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、竹園污水處理廠四期、楊高路改建工程等33個(gè)項(xiàng)目建成，軌道交通19號(hào)線、G15公路嘉金段、白龍港污水處理調(diào)蓄工程等31個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額超過(guò)1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)13.8%，其中重大項(xiàng)目完成投資額2257.4億元。“潮涌浦江”投資上海全球分享季活動(dòng)持續(xù)舉辦，制定實(shí)施加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施，全年民間投資增長(zhǎng)6.9%。投資項(xiàng)目要素保障不斷加強(qiáng)，全年發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券400億元，“六票”統(tǒng)籌、樁基先行、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝、交地即交證、一站式辦理施工許可等改革措施落地實(shí)施，城投寬庭保障性租賃住房、張江產(chǎn)業(yè)園等REITs項(xiàng)目上市或擴(kuò)募。

  城市空間格局優(yōu)化。中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)密度和輻射帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，外灘、北外灘、衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)等中央活動(dòng)區(qū)核心區(qū)域加快功能升級(jí)，真如、張江、金橋等重點(diǎn)區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)和高端資源要素不斷集聚。五個(gè)新城建設(shè)深入推進(jìn)，聚焦企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新、要素平臺(tái)和公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)布第二批重大功能性事項(xiàng)清單30項(xiàng)，新開(kāi)工重大項(xiàng)目117項(xiàng)、總投資1935.7億元。南北轉(zhuǎn)型重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，深化吳淞創(chuàng)新城規(guī)劃，編制金山濱海國(guó)際文化旅游度假區(qū)規(guī)劃，寶武（上海）碳中和產(chǎn)業(yè)園、北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、超能新材料科創(chuàng)園、上海灣區(qū)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，上大美院吳淞校區(qū)、高鐵寶山站、瑞金醫(yī)院金山院區(qū)等項(xiàng)目順利推進(jìn)。推動(dòng)域外農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)加快建設(shè)，正泰新能源等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，皖南農(nóng)場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目竣工交付。

  外貿(mào)外資保穩(wěn)提質(zhì)。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額4.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)0.7%，其中新能源汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池“新三樣”出口分別增長(zhǎng)43.9%、50.5%和0.9%。加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障，支持企業(yè)“走出去”拓展市場(chǎng)，設(shè)立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）企業(yè)服務(wù)咨詢站，對(duì)RCEP成員國(guó)出口增長(zhǎng)5.9%，民營(yíng)企業(yè)出口增長(zhǎng)12%、占比首次超過(guò)40%。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，實(shí)施跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，支持企業(yè)布局海外倉(cāng)138個(gè)，跨境電商進(jìn)出口快速增長(zhǎng)，首個(gè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)業(yè)務(wù)落地，保稅物流出口增長(zhǎng)29.1%，國(guó)際貿(mào)易分撥中心示范企業(yè)擴(kuò)展至116家，上海中歐班列開(kāi)行100列。加大吸引和利用外資力度，實(shí)施促進(jìn)外商投資全球伙伴計(jì)劃，加強(qiáng)與跨國(guó)公司高管對(duì)接交流，召開(kāi)政企溝通圓桌會(huì)議10場(chǎng)，做好共建“一帶一路”十周年系列重點(diǎn)工作，全市實(shí)際使用外資達(dá)到歷史新高的240.9億美元。

  （四）著力推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)構(gòu)建

  戰(zhàn)略科技力量加快壯大。3家在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室高水平運(yùn)行，2家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室上?；貟炫七\(yùn)行，40余家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)重組或新建，李政道研究所、期智研究院、上海腦科學(xué)與類腦研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成效顯現(xiàn)。大科學(xué)設(shè)施和科技專項(xiàng)加快推進(jìn)，上海光源二期、軟X射線自由電子激光裝置、活細(xì)胞成像線站工程投入運(yùn)行，磁-慣性聚變能源項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，硬X射線裝置工作井隧道全線貫通，未來(lái)車腦芯片、人類表型組二期等市級(jí)科技重大專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施?；A(chǔ)前沿領(lǐng)域深化布局，完善基礎(chǔ)研究先行區(qū)支持政策，與國(guó)家自然科學(xué)基金委設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合基金，引導(dǎo)“探索者計(jì)劃”合作企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)加快突破，開(kāi)展半導(dǎo)體設(shè)備、關(guān)鍵原材料、創(chuàng)新藥械、智能船舶、海洋工程裝備、新能源汽車等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范。研發(fā)投入特別是基礎(chǔ)研究投入持續(xù)增加，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到2100億元左右，相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.4%左右。

  產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平加快提升。制定實(shí)施新一輪集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上海方案”，集成電路重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)和重大產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，4款1類國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥、9個(gè)三類創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批上市。世界人工智能大會(huì)成功舉辦，發(fā)布推動(dòng)人工智能大模型創(chuàng)新發(fā)展若干措施，17款人工智能大模型通過(guò)國(guó)家備案，上海數(shù)據(jù)交易所上線首個(gè)國(guó)際數(shù)據(jù)交易鏈。制定支持汽車芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，上海汽車芯片工程中心、汽車芯片檢測(cè)認(rèn)證公共實(shí)驗(yàn)室揭牌，新能源汽車推廣35.4萬(wàn)輛，C919國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)，首艘國(guó)產(chǎn)大型郵輪正式交付，工業(yè)母機(jī)、能源裝備等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。實(shí)施四大新賽道和五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案，制定實(shí)施元宇宙、區(qū)塊鏈、計(jì)算生物學(xué)、智能機(jī)器人、基因治療、合成生物學(xué)、高溫超導(dǎo)等創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案，加快建設(shè)張江、臨港、大零號(hào)灣等首批3個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。發(fā)布實(shí)施新一輪新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案，啟動(dòng)實(shí)施瑞金醫(yī)院“未來(lái)醫(yī)院”、醫(yī)療大數(shù)據(jù)訓(xùn)練設(shè)施、智能工廠等一批重大示范工程項(xiàng)目。發(fā)布實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)企業(yè)升規(guī)提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃，建立產(chǎn)業(yè)用地綜合績(jī)效評(píng)估制度，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地彈性規(guī)劃和功能復(fù)合試點(diǎn)，推動(dòng)“工業(yè)上樓”、打造“智造空間”。

  創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化升級(jí)。配合修訂《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，出臺(tái)實(shí)施進(jìn)一步放權(quán)松綁激發(fā)科技創(chuàng)新活力若干意見(jiàn)，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點(diǎn)，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到50.2件，技術(shù)合同成交額達(dá)到4850.2億元，分別比上年增長(zhǎng)22.7%和21.1%。制定吸引集聚企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)推進(jìn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見(jiàn)，浦芯未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究院、科學(xué)智能研究院、數(shù)學(xué)與交叉學(xué)科研究院、合成生物學(xué)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快建設(shè)。發(fā)布高質(zhì)量孵化器培育實(shí)施方案和建設(shè)評(píng)估管理辦法，7家高質(zhì)量孵化器掛牌運(yùn)行。科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，創(chuàng)新推出“滬科專貸”“滬科專貼”等金融產(chǎn)品，優(yōu)化完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制。啟動(dòng)科技人才評(píng)價(jià)綜合改革試點(diǎn)，加快實(shí)施人才高峰工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引育專項(xiàng)，加強(qiáng)優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)使用，試點(diǎn)實(shí)施外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定政策，外國(guó)高端人才數(shù)量位居全國(guó)第一。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，浦江創(chuàng)新論壇、世界頂尖科學(xué)家論壇、首屆We Start全球創(chuàng)業(yè)投資大會(huì)、“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽等國(guó)際賽會(huì)影響力持續(xù)提升。

  （五）著力實(shí)施民心工程和民生實(shí)事，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升

  就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，配合制定《上海市就業(yè)促進(jìn)條例》，出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)就業(yè)“18條”等政策措施，加強(qiáng)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，全年發(fā)放一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼1.6億元、用人單位吸納就業(yè)困難人員補(bǔ)貼1.7億元，幫助1.2萬(wàn)名長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，完成補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)105.6萬(wàn)人次，支持培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒1.3萬(wàn)名。社會(huì)保障體系不斷健全，開(kāi)展個(gè)人養(yǎng)老金全國(guó)試點(diǎn)，靈活就業(yè)人員在滬參保全面覆蓋，93.6萬(wàn)名新就業(yè)形態(tài)人員納入職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，開(kāi)展超齡就業(yè)人員及實(shí)習(xí)生參加工傷保障試點(diǎn)。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障制度。扎實(shí)做好蔬菜、豬肉、糧油等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。全年居民人均可支配收入8.5萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)6.6%，其中城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.5%和8.2%。

  民心工程和民生實(shí)事高質(zhì)量推進(jìn)。新一輪19項(xiàng)民心工程三年行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，32項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目提前超額完成。持續(xù)完善城市更新支持政策，推進(jìn)城市更新單元試點(diǎn)，完成中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造12.3萬(wàn)平方米、小梁薄板房屋等不成套舊住房改造29.6萬(wàn)平方米，新啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目10個(gè)，推動(dòng)既有多層住宅加裝電梯3001臺(tái)。新增建設(shè)籌措保障性租賃住房8.1萬(wàn)套（間），籌集首批“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位1.1萬(wàn)張。制定新版基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指南，全年新增養(yǎng)老床位5510張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位2598張，建設(shè)智慧養(yǎng)老院36家，新增社區(qū)長(zhǎng)者食堂41個(gè)。

  深入實(shí)施學(xué)前教育與托育服務(wù)條例，開(kāi)設(shè)小學(xué)生愛(ài)心暑托班579個(gè)，新增社區(qū)托育托額5308個(gè)、公辦幼兒園托額2692個(gè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，配合制定《上海市種子條例》，加快打造種業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地，橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升工程，制定實(shí)施以工代賑促進(jìn)就業(yè)增收政策，啟動(dòng)第三輪農(nóng)村綜合幫扶，新建成鄉(xiāng)村振興示范村24個(gè)、累計(jì)112個(gè)，建成“美麗庭院”10.1萬(wàn)戶，提檔升級(jí)改造農(nóng)村公路210公里，1.6萬(wàn)戶相對(duì)集中居住農(nóng)民入住新居。

  公共服務(wù)供給擴(kuò)容提質(zhì)。高等教育綜合改革試點(diǎn)深入實(shí)施，深化“大思政課”綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)新一輪義務(wù)教育學(xué)校“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)施示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化布局產(chǎn)教融合平臺(tái)，實(shí)施高校和科研院所績(jī)效考核激勵(lì)政策，聯(lián)合國(guó)教科文組織一類中心國(guó)際STEM教育研究所落戶上海。加快建設(shè)健康上海，制定實(shí)施完善多元支付機(jī)制支持創(chuàng)新藥械發(fā)展若干措施、公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)支持政策，推進(jìn)中山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院、龍華醫(yī)院等國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。文旅服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，舉辦旅游投資促進(jìn)大會(huì)和旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，國(guó)際藝術(shù)節(jié)、國(guó)際電影節(jié)、上海旅游節(jié)、國(guó)際藝術(shù)品交易周等重大活動(dòng)成功舉辦，上海博物館東館、世界技能博物館等重大文化旅游設(shè)施建成運(yùn)行，一批博物館、美術(shù)館試點(diǎn)夜間開(kāi)放，全市博物館和美術(shù)館舉辦展覽1400余場(chǎng)，接待觀眾超過(guò)3500萬(wàn)人次。加快發(fā)展群眾體育和競(jìng)技體育，配合制定《上海市體育發(fā)展條例》，成功申辦巴黎奧運(yùn)會(huì)資格系列賽，ATP1000大師賽、上海賽艇公開(kāi)賽、上海馬拉松等重大賽事成功舉辦，徐家匯體育公園、自行車館等一批體育設(shè)施建成開(kāi)放，新建社區(qū)市民健身中心31個(gè)、市民健身步道80條、市民益智健身苑點(diǎn)671個(gè)、市民健身驛站101個(gè)、市民運(yùn)動(dòng)球場(chǎng)174片。

  （六）著力加強(qiáng)城市現(xiàn)代化治理，城市安全韌性持續(xù)增強(qiáng)

  城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得成效。持續(xù)升級(jí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，累計(jì)接入服務(wù)事項(xiàng)3705項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“智慧好辦”的高頻事項(xiàng)達(dá)200個(gè)，“免申即享”服務(wù)達(dá)296項(xiàng)。實(shí)施新一輪城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)匯集各類應(yīng)用1466個(gè)，基層治理數(shù)字化平臺(tái)正式上線，“隨申碼”城市服務(wù)管理功能進(jìn)一步提升。城市數(shù)字底座不斷夯實(shí)，政務(wù)區(qū)塊鏈、“圖網(wǎng)碼”、一體化辦公等數(shù)字化行動(dòng)有力推進(jìn)，氣象、交通、安全等城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)全面升級(jí)。城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化重點(diǎn)場(chǎng)景加快布局，累計(jì)建設(shè)5G室外基站超過(guò)7.7萬(wàn)個(gè)、5G室內(nèi)小站超過(guò)35萬(wàn)個(gè)，打造生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)場(chǎng)景35個(gè)，“數(shù)都上海”創(chuàng)新生態(tài)HUB啟動(dòng)建設(shè)。積極建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)，加快推動(dòng)智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)上鏈，試點(diǎn)開(kāi)展“區(qū)塊鏈+特殊食品信息追溯”，住宅電梯物聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)44.7%。

  綠色低碳轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。配合制定《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》。完善雙碳政策體系，實(shí)施碳達(dá)峰十大行動(dòng)，制定適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，成功舉辦首屆中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)和上海國(guó)際碳中和博覽會(huì)，推動(dòng)一批重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新示范試點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品全生命周期供應(yīng)鏈碳管理，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量4.4億噸，成交額249.2億元。加快發(fā)展綠色能源，新增光伏裝機(jī)94.6萬(wàn)千瓦。制定出臺(tái)美麗上海建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，啟動(dòng)第三輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃及臭氧、柴油貨車攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，完成長(zhǎng)江干流沿岸入河排污口整治，開(kāi)展新一輪雨污混接普查和整治，配合制定《上海市土壤污染防治條例》，全市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為87.7%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為97.8%，無(wú)V類和劣Ⅴ類斷面。著力打造綠色生態(tài)空間，加快建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶，實(shí)施崇明世界級(jí)生態(tài)島第五輪三年行動(dòng)計(jì)劃，新增各類公園162座、總量達(dá)到832座，新增綠地1044公頃、綠道231公里、立體綠化43萬(wàn)平方米，森林覆蓋率達(dá)18.8%。垃圾分類實(shí)效持續(xù)提升，生活垃圾回收利用率達(dá)到43%，“無(wú)廢城市”建設(shè)全面啟動(dòng)。

  城市精細(xì)化管理和社會(huì)治理創(chuàng)新切實(shí)加強(qiáng)。持續(xù)提升“一江一河”公共空間品質(zhì)，新增黃浦江岸線公共空間貫通開(kāi)放8公里。創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙示范城市，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對(duì)外開(kāi)放59個(gè)，建設(shè)“美麗街區(qū)”103個(gè)，設(shè)置優(yōu)化公共空間休憩座椅5339個(gè)，推進(jìn)建筑小區(qū)、公園綠地、道路廣場(chǎng)等海綿示范工程100個(gè)。推動(dòng)充電設(shè)施建設(shè)，新增公共（含專用）充電樁5.1萬(wàn)個(gè)、共享充電樁示范小區(qū)57個(gè)。成功舉辦2023年世界城市日全球主場(chǎng)活動(dòng)暨第三屆城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)。建立健全“一辦法兩清單”居村減負(fù)增能長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)居村委會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，做強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍，推動(dòng)“社區(qū)云”上線養(yǎng)老顧問(wèn)、兒童關(guān)愛(ài)保障、社區(qū)救助等應(yīng)用場(chǎng)景，推廣參與式社區(qū)規(guī)劃。深化“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上海實(shí)踐樣板。強(qiáng)化軍民協(xié)同，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，完善退役軍人服務(wù)保障措施，做好就業(yè)安置、軍休服務(wù)、撫恤優(yōu)待、雙擁共建等各項(xiàng)工作。

  城市安全韌性持續(xù)增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、燃?xì)狻O業(yè)船舶、工貿(mào)等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治，實(shí)施燃?xì)饫匣艿栏赂脑?30.4公里。著力提高能源保供能力，制定迎峰度夏（冬）能源保供方案，優(yōu)化用電用氣負(fù)荷管理，上海LNG站線擴(kuò)建、漕涇綜合能源中心二期等重大能源項(xiàng)目加快建設(shè)。切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，做好災(zāi)害性天氣防范應(yīng)對(duì)和應(yīng)急處置工作。全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，加強(qiáng)糧油、應(yīng)急和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備管理等工作。健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施《防范和處置非法集資條例》辦法，加強(qiáng)房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，穩(wěn)妥推進(jìn)“保交樓”。強(qiáng)化社會(huì)面治安防控，開(kāi)展“夏季行動(dòng)”“礪劍行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。

  同時(shí)，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要在今后工作中著力加以解決。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)基礎(chǔ)仍需鞏固。疫情對(duì)部分行業(yè)領(lǐng)域的影響仍需修復(fù)，有效需求不足，社會(huì)預(yù)期偏弱，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨較大壓力，居民消費(fèi)意愿和企業(yè)投資信心需進(jìn)一步提振。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難，部分企業(yè)增收不增利，特別是部分民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)面臨較大現(xiàn)金流壓力。世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易復(fù)蘇乏力，我市穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)面臨挑戰(zhàn)。二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍需提速。工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)持續(xù)承壓，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)有待提升，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展需提速?？萍紕?chuàng)新成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化還存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)，關(guān)鍵核心技術(shù)需加強(qiáng)攻關(guān)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈需整體突圍，高端產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)有待增強(qiáng)。支持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的資源要素保障還需加強(qiáng)，資金、土地、數(shù)據(jù)、人才、能源等領(lǐng)域政策供給需進(jìn)一步創(chuàng)新。三是深化改革開(kāi)放仍需用力。規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放需加強(qiáng)探索試點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化還有提升空間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展質(zhì)量效率和輻射帶動(dòng)作用仍需提升，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的龍頭帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。四是民生保障任務(wù)仍然繁重。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，“就業(yè)難”“招工難”“慢就業(yè)”現(xiàn)象并存。受經(jīng)濟(jì)恢復(fù)導(dǎo)致用能需求增加、本地可再生能源條件有限、外來(lái)可再生能源減少、指標(biāo)口徑調(diào)整等因素影響，能耗強(qiáng)度下降和二氧化碳排放強(qiáng)度下降沒(méi)有達(dá)到“十四五”規(guī)劃進(jìn)度目標(biāo)，節(jié)能降碳面臨較大挑戰(zhàn)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)不均衡問(wèn)題仍然存在，“兩舊一村”改造需全面提速，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有待提升。超大城市治理還有不少短板，生產(chǎn)安全、食品藥品安全、能源安全等領(lǐng)域仍有薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題需用心用情用力解決。

  二、2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求與主要目標(biāo)

  2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是上海深化“五個(gè)中心”建設(shè)、強(qiáng)化“四大功能”的重要一年。盡管外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)大循環(huán)仍存在堵點(diǎn)，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種困難挑戰(zhàn)仍較多；但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備不少重要戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，特別是要把握國(guó)家戰(zhàn)略紅利和宏觀政策效應(yīng)疊加釋放的機(jī)遇、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生的機(jī)遇、流量型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展的機(jī)遇?？傮w看，上海發(fā)展面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件強(qiáng)于不利因素，要堅(jiān)定信心、危中尋機(jī)，勇于開(kāi)拓、積極作為，搶抓重大機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，切實(shí)把習(xí)近平總書(shū)記擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖持之以恒細(xì)化為“施工圖”、轉(zhuǎn)化為“實(shí)景畫(huà)”，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，更好為全國(guó)改革發(fā)展大局服務(wù)。

  做好2024年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，按照十二屆市委三次、四次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

  綜合各方面因素，建議2024年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到44%以上，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值提高5%以上。城市能級(jí)持續(xù)提升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.5%左右，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到55件左右，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部50家以上。人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，完成中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造12萬(wàn)平方米，新增建設(shè)籌措保障性租賃住房7萬(wàn)套（間）左右。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物重點(diǎn)工程減排量、空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，生活垃圾回收利用率達(dá)到43%以上。

  三、2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)與措施

  根據(jù)2024年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，建議重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作：

  （一）全力落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步深化高水平改革開(kāi)放

  1.加快推動(dòng)“五個(gè)中心”功能升級(jí)。深入推動(dòng)“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)有機(jī)融合、相互賦能、整體躍升，持續(xù)提升輻射帶動(dòng)能力。提升經(jīng)濟(jì)中心國(guó)際地位，繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理影響力。提升金融中心國(guó)際化水平，加快建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，高水平建設(shè)國(guó)際再保險(xiǎn)中心，推動(dòng)制定黃金期貨國(guó)際化方案，促進(jìn)跨境金融、離岸金融等發(fā)展，推動(dòng)更多商品、金融期貨期權(quán)產(chǎn)品上市，全力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融五篇大文章，打造數(shù)字人民幣應(yīng)用示范城市，支持人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）拓展覆蓋區(qū)域，配合修訂《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》，推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和共建“一帶一路”。提升貿(mào)易中心樞紐功能，實(shí)施總部增能行動(dòng)和全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃，加快培育一批千億級(jí)、萬(wàn)億級(jí)大宗商品交易平臺(tái)，集聚更多國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和一流貿(mào)易商，提升國(guó)際油氣交易中心油氣貿(mào)易、價(jià)格發(fā)現(xiàn)和配套服務(wù)功能，擴(kuò)大油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模。提升航運(yùn)中心資源配置能力，加快發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提高航運(yùn)保險(xiǎn)承保和服務(wù)能力，促進(jìn)航運(yùn)再保險(xiǎn)集聚發(fā)展，創(chuàng)新與國(guó)際接軌的海事仲裁制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)上海航運(yùn)交易所改革，支持基地航司打造超級(jí)承運(yùn)人，落實(shí)長(zhǎng)三角港口資源整合行動(dòng)，開(kāi)展國(guó)際航行船舶綠色甲醇加注業(yè)務(wù)，加快建設(shè)上海港-洛杉磯港綠色航運(yùn)走廊，推進(jìn)上海國(guó)際集裝箱運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)、空運(yùn)通、海鐵聯(lián)運(yùn)等平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)航運(yùn)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化科技創(chuàng)新中心策源功能，提升重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究水平，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建設(shè)張江科學(xué)城、大零號(hào)灣等科創(chuàng)中心承載區(qū)，促進(jìn)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。

  2.深入推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同開(kāi)放、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、安全發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定實(shí)施第三輪三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)編制長(zhǎng)三角及上海大都市圈相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃，加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制，合力打造長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展共同體。加強(qiáng)科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和實(shí)驗(yàn)室體系，深化長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心體系布局，推動(dòng)張江、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”，探索設(shè)立長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究基金，搭建共性技術(shù)平臺(tái)，加大科技聯(lián)合攻關(guān)力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同合作，打造集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，深化G60科創(chuàng)走廊合作，推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。提升長(zhǎng)三角安全發(fā)展水平，加大長(zhǎng)三角區(qū)域省際電力余缺互濟(jì)置換力度。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)一體化，拓展遠(yuǎn)程虛擬窗口、“一件事”等服務(wù)模式應(yīng)用場(chǎng)景，分類推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享。持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，配合制訂《上海市促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，實(shí)施示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完善示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃體系，加快方廳水院、西岑科創(chuàng)中心、上海示范區(qū)線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃、土地、項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)一體化制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。落實(shí)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐進(jìn)一步提升能級(jí)政策措施，建設(shè)虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心等平臺(tái)，打造長(zhǎng)三角企業(yè)“走出去”高地和總部集聚區(qū)，著力提升國(guó)際中央商務(wù)區(qū)商務(wù)、會(huì)展、交通、科創(chuàng)等核心功能和輻射能級(jí)。

  3.全面推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。落實(shí)中央支持浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)和我市行動(dòng)方案，配合出臺(tái)新一批浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施。全面實(shí)施浦東綜合改革試點(diǎn)方案，落實(shí)首批授權(quán)事項(xiàng)清單任務(wù)，推動(dòng)外籍人才認(rèn)定、涉外商事糾紛臨時(shí)仲裁、醫(yī)療器械融資租賃、嵌合抗原受體T細(xì)胞商業(yè)化產(chǎn)品出境管理等一批事項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性成果，推進(jìn)版權(quán)登記制度改革、建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可“多型合一”改革等一批改革試點(diǎn)，掛牌成立國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心（浦東）。配合國(guó)家研究制訂浦東新區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。

  4.加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，落實(shí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案及上海實(shí)施方案，在貨物和服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域開(kāi)展更大程度壓力測(cè)試。推動(dòng)制定上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈融合升級(jí)、應(yīng)用測(cè)試場(chǎng)景開(kāi)放、金融賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)等加強(qiáng)集成創(chuàng)新，加快打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車、集成電路、民用航空等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。支持洋山特殊綜合保稅區(qū)制度在浦東特定區(qū)域適用，進(jìn)一步提升跨境通、航運(yùn)通、法務(wù)通等服務(wù)功能。加快推進(jìn)實(shí)施數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的管理措施，制定重要數(shù)據(jù)目錄，探索建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分級(jí)分類管理機(jī)制，深化臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心功能，加快打造國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)國(guó)際云服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

  5.穩(wěn)步推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，全方位推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放，在公平競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域加大探索力度。深化電信、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)放，推動(dòng)放寬外資準(zhǔn)入和取消外資股比限制，深化生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口政策，擴(kuò)大再制造產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)試點(diǎn)。積極打造服務(wù)共建“一帶一路”高地，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域性“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)落地，在互聯(lián)互通、貿(mào)易投資、金融服務(wù)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域深化務(wù)實(shí)合作。高水平創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，擴(kuò)大電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域開(kāi)放，引進(jìn)和培育壯大一批功能性平臺(tái)和電子商務(wù)企業(yè)。制定實(shí)施創(chuàng)建國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)方案，探索實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式等開(kāi)放舉措，做強(qiáng)特色服務(wù)出口基地功能。著眼于人員跨境往來(lái)便利化，加快建設(shè)東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)，建立區(qū)域管理運(yùn)行機(jī)制，做好先行啟動(dòng)區(qū)圍網(wǎng)、功能設(shè)施建設(shè)等工作。精心辦好第七屆進(jìn)博會(huì)，打響虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇、上海城市推介大會(huì)品牌，深化線上線下交易平臺(tái)建設(shè)，全力引進(jìn)一批高技術(shù)企業(yè)和高能級(jí)項(xiàng)目，推動(dòng)更多展品變商品、參展商變投資商。

  （二）全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大需求提振信心

  1.著力擴(kuò)大有效投資。以重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)投資發(fā)揮關(guān)鍵作用，全年計(jì)劃安排重大工程正式項(xiàng)目191項(xiàng)，其中新開(kāi)工10項(xiàng)，建成25項(xiàng)，另安排預(yù)備項(xiàng)目26項(xiàng)，全年計(jì)劃投資額2300億元。推動(dòng)滬蘇湖鐵路上海段、北橫通道新建工程、羅涇港區(qū)改造一期、銀都路越江隧道、軍工路快速化改造等項(xiàng)目早日建成，加快建設(shè)嘉閔線、崇明線、小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建、滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)中船上?？蒲谢?、北青公路改擴(kuò)建等項(xiàng)目。接力辦好全球投資促進(jìn)大會(huì)，打響“投資上海”品牌，引進(jìn)和落地一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)改造示范項(xiàng)目100個(gè)。加大力度支持民間投資發(fā)展壯大，向民間資本常態(tài)化推介新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌保障，用好用足中央預(yù)算內(nèi)投資、特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券、REITs等各類投融資政策和工具，充實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

  2.創(chuàng)新供給釋放消費(fèi)潛力。加快國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，著力吸引和擴(kuò)大外來(lái)消費(fèi)，激發(fā)數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、大宗消費(fèi)潛力。精心策劃舉辦各類節(jié)展賽會(huì)活動(dòng)，持續(xù)放大“五五購(gòu)物節(jié)”、旅游節(jié)、藝術(shù)節(jié)等溢出效應(yīng)，打造一批“商旅文體展”聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目。出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容實(shí)施意見(jiàn)，優(yōu)化支持消費(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展政策。加強(qiáng)文旅消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)供給，深化文旅元宇宙專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)際藝術(shù)品交易中心建設(shè)，優(yōu)化藝術(shù)品進(jìn)出境監(jiān)管模式，積極培育郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)浦江游覽航線產(chǎn)品升級(jí)、水岸聯(lián)動(dòng)，舉辦首屆上海國(guó)際郵輪節(jié)，推動(dòng)“愛(ài)達(dá)·魔都號(hào)”郵輪商業(yè)運(yùn)營(yíng)，加快建設(shè)樂(lè)高樂(lè)園等高能級(jí)度假區(qū)，加快打造東西兩片國(guó)際級(jí)消費(fèi)集聚區(qū)。做大入境消費(fèi)增量，加強(qiáng)國(guó)際旅游形象宣傳推廣，爭(zhēng)取更多優(yōu)質(zhì)國(guó)際直航航線，推動(dòng)落地通關(guān)、支付等服務(wù)便利化，加快發(fā)展免退稅經(jīng)濟(jì)，打造中國(guó)入境旅游第一站。深化全球新品首發(fā)地建設(shè)，提升國(guó)潮品牌影響力，用好上海時(shí)裝周、國(guó)際美妝節(jié)等平臺(tái)，培育一批引領(lǐng)性本土品牌。實(shí)施商圈能級(jí)提升行動(dòng)，推動(dòng)北外灘、衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)、張園等城市更新商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)一批智慧購(gòu)物示范場(chǎng)景，加快集聚直播電商平臺(tái)，大力培育電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。

  3.促進(jìn)外貿(mào)外資保穩(wěn)提質(zhì)。落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策，完善外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，推動(dòng)“中歐班列”“中老班列”增加開(kāi)行頻次，支持“新三樣”等高技術(shù)、高附加值、綠色低碳的產(chǎn)品擴(kuò)大出口。舉辦各類跨境經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)境外組團(tuán)、投資對(duì)接等方式穩(wěn)訂單、拓市場(chǎng)。落實(shí)貿(mào)易商支持政策，引進(jìn)全球頭部貿(mào)易企業(yè)設(shè)立總部和功能機(jī)構(gòu)。深化外高橋、虹橋、淮海新天地國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大能源資源、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等重點(diǎn)商品進(jìn)口。深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”智慧化創(chuàng)新行動(dòng)，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)企業(yè)名單，提升海外倉(cāng)綜合服務(wù)平臺(tái)功能，新認(rèn)定一批國(guó)際貿(mào)易分撥中心示范企業(yè)，支持跨境電商、再制造、保稅研發(fā)、保稅維修等新型國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)外資穩(wěn)存量擴(kuò)增量，深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，深入實(shí)施外商投資全球伙伴計(jì)劃、跨國(guó)公司地區(qū)總部支持政策和外資研發(fā)中心提升計(jì)劃，引進(jìn)一批高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，大力推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地建設(shè)，全年新增跨國(guó)公司地區(qū)總部50家以上、外資研發(fā)中心20家以上。

  4.持續(xù)營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系，制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案7.0版，實(shí)行分級(jí)分類綜合監(jiān)管，優(yōu)化企業(yè)全生命周期發(fā)展服務(wù)和要素保障，提振各類經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期和信心。提升政府服務(wù)效能和水平，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)在滬設(shè)立國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品審評(píng)中心長(zhǎng)三角分中心，深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管“一件事”改革，優(yōu)化實(shí)施“免罰”“免強(qiáng)”和減輕處罰清單，在浦東新區(qū)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍登記改革試點(diǎn)。深化中小微企業(yè)融資信用服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，在政務(wù)服務(wù)中推廣信用承諾制，優(yōu)化公共信用修復(fù)制度。制定實(shí)施新一輪深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革三年行動(dòng)方案。

  5.加強(qiáng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策制定落實(shí)和評(píng)估儲(chǔ)備。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策措施，針對(duì)企業(yè)困難和訴求，聚焦擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)實(shí)體、增動(dòng)能，研究?jī)?chǔ)備和出臺(tái)一批務(wù)實(shí)管用的政策措施，提升政策的清晰度、針對(duì)性、有效性和便利性。跟蹤評(píng)估政策效應(yīng)，積極推進(jìn)政策“免申即享”，優(yōu)化申報(bào)審核流程，確保政策及時(shí)兌現(xiàn)，提升政策實(shí)效。完善重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，升級(jí)專窗平臺(tái)功能，推動(dòng)政策智能化匹配和企業(yè)訴求流轉(zhuǎn)全程網(wǎng)辦，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。高質(zhì)量完成第五次經(jīng)濟(jì)普查。

  （三）全力增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)

  1.強(qiáng)化高水平科技自立自強(qiáng)。構(gòu)建體系化戰(zhàn)略科技力量，支持和保障在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及基地高水平運(yùn)行，推進(jìn)在滬全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組和建設(shè)，加快推進(jìn)硬X射線自由電子激光裝置、海底科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置、磁-慣性約束聚變能源等項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)深遠(yuǎn)海研究設(shè)施、釷基熔鹽堆設(shè)施、無(wú)人系統(tǒng)多體協(xié)同設(shè)施、新一代光源預(yù)研等項(xiàng)目前期工作，積極組織實(shí)施國(guó)家重大科研任務(wù)。實(shí)施支持國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展政策措施，加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大儀器設(shè)備、科技數(shù)據(jù)資源等向社會(huì)開(kāi)放共享力度。深化“揭榜掛帥”“賽馬攻關(guān)”等試點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┮慌屑?jí)科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)集成電路裝備、核心零部件、先進(jìn)材料、電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化、抗體藥物、高端影像、植入介入器械、量子科技、第六代移動(dòng)通信、新型儲(chǔ)能、深海探采等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，加快探索模型開(kāi)源機(jī)制。深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大“探索者計(jì)劃”實(shí)施范圍，為優(yōu)秀青年科學(xué)家聚焦基礎(chǔ)科學(xué)和前沿交叉領(lǐng)域開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)高價(jià)值研究提供長(zhǎng)周期穩(wěn)定支持。

  2.加強(qiáng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。持續(xù)完善適應(yīng)科研范式變革的管理機(jī)制，完善企業(yè)、行業(yè)出題機(jī)制，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，暢通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接快車道，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化布局，細(xì)化落實(shí)人才發(fā)展、經(jīng)費(fèi)支持、管理機(jī)制、服務(wù)保障等支持政策，支持中科院優(yōu)化在滬科研資源，在數(shù)學(xué)與交叉科學(xué)、科學(xué)智能、合成生物學(xué)等領(lǐng)域打造一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。深化科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點(diǎn)，探索實(shí)施全部或部分成果產(chǎn)權(quán)賦予個(gè)人，落實(shí)成果資產(chǎn)單列管理，出臺(tái)高質(zhì)量技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)、專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍培育政策，解決創(chuàng)新主體不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的難題。加快培育一批高質(zhì)量孵化器，提升專業(yè)能力和示范效應(yīng)，深化孵投聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，實(shí)施大學(xué)科技園改革發(fā)展行動(dòng)方案，暢通“轉(zhuǎn)化-孵化-產(chǎn)業(yè)化”路徑。深化科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定新一輪支持創(chuàng)投發(fā)展政策，設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，推動(dòng)政府基金和國(guó)資基金投早、投小、投硬科技，引導(dǎo)社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)科技創(chuàng)新全鏈條分類支持。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，大力實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)，深化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，加快建設(shè)高價(jià)值專利培育中心。

  3.加快建設(shè)高水平人才高地。制定實(shí)施具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策，實(shí)施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)海外引才計(jì)劃、東方英才計(jì)劃、白玉蘭人才計(jì)劃、人力資源服務(wù)“伯樂(lè)”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等，修訂重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，支持領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，大力吸引全球頂尖人才、青年拔尖人才和高端產(chǎn)業(yè)人才。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，積極推進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)綜合改革試點(diǎn)。實(shí)施全球杰出人才優(yōu)享服務(wù)，在落戶、安居、出入境、停居留、子女教育等方面優(yōu)化政策制度供給，提高便捷化服務(wù)水平。全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化科學(xué)教育，完善基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才培養(yǎng)模式。

  4.全面激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，完善國(guó)有企業(yè)公司治理機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，大力培育和集聚科技領(lǐng)軍企業(yè)、高增長(zhǎng)企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，支持企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。加大專精特新和科技型中小企業(yè)培育力度，實(shí)施工業(yè)企業(yè)升規(guī)提質(zhì)三年行動(dòng)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”，提升中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，年末“專精特新”企業(yè)達(dá)到1.2萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破2.5萬(wàn)家。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)平等對(duì)待的政策措施，破除市場(chǎng)隱性壁壘，清理拖欠企業(yè)賬款等問(wèn)題，完善政府性融資擔(dān)保體系和中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展環(huán)境。啟動(dòng)新一輪質(zhì)量提升行動(dòng)，發(fā)布新一輪“上海標(biāo)準(zhǔn)”和“上海品牌”。

  （四）全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

  1.加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程和重大項(xiàng)目，強(qiáng)化與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。實(shí)施新一輪三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上海方案”，著力打造高端制造業(yè)增長(zhǎng)極。全力推進(jìn)集成電路全鏈條發(fā)展，支持國(guó)產(chǎn)EDA應(yīng)用，打造國(guó)產(chǎn)芯片適配與評(píng)測(cè)體系，實(shí)施智算中心“換芯”工程，啟動(dòng)新一輪重大產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)。著力增強(qiáng)生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力，研究制定新一輪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，推動(dòng)重大藥械技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研制和產(chǎn)線耗材國(guó)產(chǎn)化。加快構(gòu)建國(guó)家人工智能創(chuàng)新策源地，支持大模型智能算力加速計(jì)劃，擴(kuò)容公共算力服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)高水平語(yǔ)料數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，加快建設(shè)“模速空間”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)、“浦源”基礎(chǔ)大模型開(kāi)放生態(tài)、人形機(jī)器人國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)際算法創(chuàng)新基地，探索支持科學(xué)智能發(fā)展。強(qiáng)化新賽道產(chǎn)業(yè)布局，深化未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，布局核聚變、潮汐發(fā)電、腦機(jī)接口、氫能飛機(jī)等前沿領(lǐng)域，在第三代互聯(lián)網(wǎng)（Web3.0）、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、未來(lái)材料、計(jì)算生物學(xué)等領(lǐng)域布局一批重大項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)平臺(tái)，推進(jìn)綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及集成應(yīng)用，打造新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)園，建成智慧道路500公里以上。

  2.推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，以鏈主企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品攻關(guān)和供需匹配，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鞏固提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重。前瞻布局下一代顯示技術(shù)，制定新型顯示產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，支持裝備、材料、驅(qū)動(dòng)芯片等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和零部件研制。 下轉(zhuǎn) 12版（上接第11版）保持新能源汽車快速發(fā)展勢(shì)頭，提升高端芯片研發(fā)能力和設(shè)計(jì)水平，加快建設(shè)汽車芯片工程中心、汽車芯片檢測(cè)認(rèn)證公共實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，制定高級(jí)別自動(dòng)駕駛引領(lǐng)區(qū)方案，開(kāi)展國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)，完成燃料電池汽車示范應(yīng)用1000輛。加快高端裝備、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，實(shí)施藍(lán)天鑄鏈計(jì)劃，成立工業(yè)母機(jī)中試驗(yàn)證中心，推動(dòng)儀器儀表、儲(chǔ)能裝備等中試驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)，培育大飛機(jī)國(guó)產(chǎn)化本地配套企業(yè)，試點(diǎn)建設(shè)細(xì)分領(lǐng)域新材料中試基地。推進(jìn)全域低效用地開(kāi)發(fā)和土地綜合整治試點(diǎn)，大力推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造升級(jí)，深入推進(jìn)國(guó)企存量土地盤活專項(xiàng)行動(dòng)，深化土地混合復(fù)合利用和規(guī)劃用途彈性轉(zhuǎn)換新模式，鼓勵(lì)制造和研發(fā)功能復(fù)合。推動(dòng)輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型企業(yè)“工業(yè)上樓”，打造標(biāo)準(zhǔn)廠房、垂直工廠等“智造空間”約1000萬(wàn)平方米。

  3.促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增能。加快提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級(jí)，認(rèn)定首批研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)商，打造一批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)、兩業(yè)融合示范園區(qū)、服務(wù)型制造示范單位，支持生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，支持專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、概念驗(yàn)證中心等建設(shè)，制定促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，依托中心城區(qū)城市更新項(xiàng)目，打造一批科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、孵化服務(wù)、科技金融深度融合的“硅巷”科創(chuàng)街區(qū)。加快提升專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展能力，爭(zhēng)取放寬涉外法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域特許律師執(zhí)業(yè)時(shí)間限制、支持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)資源落地等政策突破，支持法律、會(huì)計(jì)、航運(yùn)物流等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)際并購(gòu)、加盟合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式構(gòu)建國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中廣國(guó)際廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，搭建總集成總承包企業(yè)“走出去”服務(wù)平臺(tái)。加快發(fā)展影視創(chuàng)制、藝術(shù)品交易、演藝、電競(jìng)、旅游、體育、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)施文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，積極培育新型文化業(yè)態(tài)。

  4.加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。落實(shí)新一輪新基建行動(dòng)方案，推進(jìn)智能算力集群、浦江數(shù)鏈城市區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快雙千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，開(kāi)展5G-A技術(shù)試點(diǎn)，推動(dòng)智能制造、車聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)應(yīng)用率先落地。搭建工業(yè)碳管理公共服務(wù)平臺(tái)，加快能源領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展自主可控的核心工業(yè)軟件和操作系統(tǒng)，加大“工賦鏈主”培育和示范帶動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)。深入推進(jìn)智能工廠建設(shè)，加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，推動(dòng)上海數(shù)據(jù)交易所布局建設(shè)數(shù)據(jù)交易鏈基礎(chǔ)設(shè)施，搭建數(shù)據(jù)流通交易制度框架體系。

  （五）全力打造新增長(zhǎng)極，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局

  1.全面增強(qiáng)中心輻射功能。鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)功能定位和比較優(yōu)勢(shì)，差異化布局細(xì)分領(lǐng)域和賽道，形成錯(cuò)位發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端要素資源向中心城區(qū)集聚，在外灘、北外灘、世博、徐匯濱江、蘇河灣等重點(diǎn)區(qū)域集聚一批高能級(jí)主體和高層次活動(dòng)，加快推進(jìn)外灘“第二立面”等城市更新項(xiàng)目，改造一批商業(yè)商務(wù)區(qū)、老舊工業(yè)區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升經(jīng)濟(jì)密度和輻射力。推動(dòng)張江高科、市北高新、楊浦雙創(chuàng)示范基地、桃浦智創(chuàng)城、虹橋智谷等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快打造中環(huán)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，大力提升城市副中心服務(wù)功能。打造以世界級(jí)城市會(huì)客廳為核心的“一江一河”旅游休閑帶，推動(dòng)楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸段等濱水空間貫通開(kāi)放，實(shí)施黃浦江沿岸地區(qū)文旅體功能提升和開(kāi)放空間賦能，優(yōu)化景觀水域環(huán)境。

  2.加快提升五個(gè)新城能級(jí)。圍繞建設(shè)獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，深化“一城一中心”“一城一名園”“一城一樞紐”建設(shè)，加快推動(dòng)已導(dǎo)入新城的重大功能性事項(xiàng)落地，謀劃新一批功能導(dǎo)入項(xiàng)目。強(qiáng)化以產(chǎn)興城，優(yōu)化新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)。完善新城綜合交通系統(tǒng)，加快相關(guān)軌道交通、市域鐵路、道路系統(tǒng)、綜合樞紐及周邊地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)15號(hào)線南延伸、南匯支線、南楓線等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)新城與中心城區(qū)快速連接。強(qiáng)化以城促產(chǎn)，更好支持新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才集聚，提升教育醫(yī)療、文化體育等高品質(zhì)公共服務(wù)能級(jí)，加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)保障，建成開(kāi)放新城綠環(huán)先行啟動(dòng)段。建立新城與中心城區(qū)結(jié)對(duì)合作機(jī)制，向新城下放一批行政審批權(quán)，擴(kuò)大新城建設(shè)發(fā)展自主權(quán)，努力做到“新城事新城辦”。

  3.全力推動(dòng)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌空間轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、新一代信息技術(shù)等特色新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快提升吳淞創(chuàng)新城、環(huán)上大科技園、“上海灣區(qū)”科創(chuàng)城科創(chuàng)策源功能，加快北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、上海機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型引領(lǐng)城市功能提升，加快吳淞、南大、濱海地區(qū)、灣區(qū)高新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)18號(hào)線二期、19號(hào)線、高鐵寶山站、金山至平湖線上海段等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。加大教育、醫(yī)療、文旅等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，推動(dòng)上大美院吳淞校區(qū)、中山醫(yī)院吳淞醫(yī)院遷建、華二金山實(shí)驗(yàn)學(xué)校、瑞金醫(yī)院金山院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

  4.全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。做強(qiáng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，新建和提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推動(dòng)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率達(dá)到32.5%。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，啟動(dòng)節(jié)水抗旱稻國(guó)際策源中心等一批農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)橫沙新洲等“綠色田園”先行片區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、植物工廠、蔬菜生產(chǎn)“機(jī)器換人”示范基地、現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等升級(jí)改造。促進(jìn)域外農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，完善發(fā)展規(guī)劃體系，制定三年行動(dòng)計(jì)劃，打造優(yōu)質(zhì)主副食品供應(yīng)基地。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)第七批鄉(xiāng)村振興示范村和新一批美麗鄉(xiāng)村示范村，開(kāi)展“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，實(shí)施農(nóng)村道路升級(jí)改造300公里，鼓勵(lì)發(fā)展文創(chuàng)辦公、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，打造融合鄉(xiāng)村風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理于一體的和美鄉(xiāng)村片區(qū)。健全促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)，實(shí)施“頭雁工程”、“菁英計(jì)劃”等農(nóng)村人才培育項(xiàng)目，推進(jìn)新一輪農(nóng)村綜合幫扶，推廣實(shí)施以工代賑，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

  （六）全力保障和改善民生，進(jìn)一步辦好民心工程和民生實(shí)事

  1.扎實(shí)做好就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策，完善靈活就業(yè)人員服務(wù)保障措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬(wàn)人以上。深化職業(yè)技能提升行動(dòng)，優(yōu)化職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策，調(diào)整急需緊缺高技能人才職業(yè)目錄，新增培養(yǎng)高級(jí)工及以上技能人才4.5萬(wàn)人次。健全社會(huì)保障制度體系，實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，持續(xù)開(kāi)展企業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金及新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。健全多層次醫(yī)保體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、醫(yī)療救助、生育保險(xiǎn)政策，促進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展。穩(wěn)妥調(diào)整養(yǎng)老金、最低工資、低保等民生保障待遇，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好困難群體兜底保障關(guān)愛(ài)服務(wù)，織密扎牢社會(huì)救助政策網(wǎng)。

  2.加快推進(jìn)“兩舊一村”改造和保障性住房建設(shè)。構(gòu)建城市更新可持續(xù)發(fā)展模式，加強(qiáng)更新成本管控和資源統(tǒng)籌，新啟動(dòng)“城中村”改造項(xiàng)目10個(gè)，加快已批項(xiàng)目啟動(dòng)改造、動(dòng)遷收尾和后續(xù)開(kāi)發(fā)，完成中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造12萬(wàn)平方米、小梁薄板房屋等不成套舊住房改造31萬(wàn)平方米、老舊小區(qū)改造300個(gè)、既有多層住宅加裝電梯3000臺(tái)。完善住房保障體系，構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房供給體系。針對(duì)工薪收入住房困難家庭和引進(jìn)人才，按照以需定建、保本微利、封閉管理的原則，建設(shè)籌措保障性住房1萬(wàn)套以上。針對(duì)新市民和青年人，提供供需適配的租賃住房和床位，新增建設(shè)籌措保障性租賃住房7萬(wàn)套（間）。針對(duì)公共基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)等一線務(wù)工人員，新增籌措供應(yīng)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬(wàn)張以上。探索以躉租方式改善中心城區(qū)老舊小區(qū)老年家庭居住條件。堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，支持居民剛性和改善性住房需求，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

  3.提高城市治理現(xiàn)代化水平。全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升“兩張網(wǎng)”協(xié)同發(fā)展水平，強(qiáng)化數(shù)據(jù)精準(zhǔn)高效賦能，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化智能化運(yùn)行。深化“一網(wǎng)通辦”改革，完成“智慧好辦”優(yōu)化事項(xiàng)100個(gè)，全面提高首辦成功率，優(yōu)化“隨申辦”涉外服務(wù)專窗、學(xué)生和老年專版，健全線上線下智能幫辦體系，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”公共數(shù)據(jù)上云上鏈，聚焦金融科技、衛(wèi)生健康、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和安全保護(hù)。開(kāi)展新一輪城市管理精細(xì)化提升行動(dòng)，制定第三輪“美麗街區(qū)”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)“美麗街區(qū)”100個(gè)、環(huán)衛(wèi)公廁適老化適幼化改造1200座，完成架空線入地和桿箱整治130公里，加快道路積水點(diǎn)改造。構(gòu)建城市治理共同體，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，完善基層治理體系，做好“家門口”信訪服務(wù)、人民建議征集、“12345”市民服務(wù)熱線等工作，健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，提升社會(huì)治安整體防控能力，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)、雙擁共建等工作，完善退役軍人工作體系和保障制度，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

  4.推進(jìn)人口和社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化人口服務(wù)管理方式，健全家庭發(fā)展政策和支持體系。落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單，實(shí)施頤美鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，新增養(yǎng)老床位4000張、改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位3000張、新增社區(qū)長(zhǎng)者食堂30個(gè)。落實(shí)兒童友好城市建設(shè)三年行動(dòng)方案，打造兒童友好型城市閱讀新空間100個(gè)，新建改擴(kuò)建幼兒園30所，新增公辦幼兒園托班托額3000個(gè)、社區(qū)托育托額7000個(gè)、小學(xué)生暑托班500個(gè)和寒托班150個(gè)。健全家門口服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)，制定推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，提升公共設(shè)施和公共空間的服務(wù)便利性。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，積極創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，出臺(tái)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃和高中高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，制定新一輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，深化高等教育綜合改革，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，深入實(shí)施“雙一流”、高峰高原學(xué)科、高水平地方高校建設(shè)等計(jì)劃，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。深化健康上海建設(shè)，實(shí)施第六輪公共衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃，啟用市疾控中心等醫(yī)療衛(wèi)生重大工程，深化公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增能，優(yōu)化三級(jí)醫(yī)院專家號(hào)源下放社區(qū)等措施，擴(kuò)大社區(qū)基本病種清單，實(shí)施新一輪便民就醫(yī)工程，編制新一輪中醫(yī)藥三年行動(dòng)計(jì)劃。提升城市文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)城市精神品格，深入實(shí)施“大博物館計(jì)劃”“大美術(shù)館計(jì)劃”“社會(huì)大美育計(jì)劃”，推進(jìn)“書(shū)香上海”建設(shè)，全面落實(shí)公共文化惠民工程三年行動(dòng)計(jì)劃，建成開(kāi)放上海博物館東館，加快建設(shè)上海大歌劇院，推進(jìn)上海工業(yè)博物館、上海長(zhǎng)江口二號(hào)古船博物館、中福會(huì)少年宮新宮、上海革命軍事館等項(xiàng)目，開(kāi)展第四次全國(guó)文物普查。制定新一輪運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康三年行動(dòng)計(jì)劃，籌備辦好奧運(yùn)會(huì)資格系列賽、市民運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事活動(dòng)，舉辦F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽、環(huán)球馬術(shù)冠軍賽等國(guó)際頂級(jí)賽事，推進(jìn)國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，加快推動(dòng)體育公園、臨港水上運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)，新建社區(qū)市民健身中心30個(gè)，新建改建市民健身步道60條、益智健身苑點(diǎn)600個(gè)、市民健身驛站60個(gè)、市民運(yùn)動(dòng)球場(chǎng)150片。

  （七）全力建設(shè)美麗上海，進(jìn)一步推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

  1.有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施碳達(dá)峰“十大行動(dòng)”，實(shí)施加大力度節(jié)能降耗和低碳轉(zhuǎn)型方案，推進(jìn)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展非化石能源，力爭(zhēng)市內(nèi)光伏裝機(jī)容量達(dá)到300萬(wàn)千瓦以上，努力壓減煤炭消費(fèi)總量。優(yōu)化完善上海試點(diǎn)碳市場(chǎng)管理機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)落地和功能提升，加快推進(jìn)上海碳普惠體系建設(shè)。加快推進(jìn)綠色低碳供應(yīng)鏈和產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)，完善綠電供應(yīng)和消費(fèi)體系，打造崇明世界級(jí)生態(tài)島碳中和示范區(qū)，創(chuàng)建一批綠色園區(qū)、綠色工廠，培育一批綠色轉(zhuǎn)型龍頭企業(yè)和服務(wù)主體，建設(shè)上海碳中和產(chǎn)業(yè)園，淘汰落后產(chǎn)能450項(xiàng)。建設(shè)超低能耗建筑項(xiàng)目200萬(wàn)平方米、公共建筑節(jié)能改造400萬(wàn)平方米。舉辦第二屆上海國(guó)際碳中和博覽會(huì)。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

  2.實(shí)施美麗上海建設(shè)行動(dòng)。啟動(dòng)美麗上海建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改銷號(hào)。全面實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可“兩證合一審批”，擴(kuò)大規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)園區(qū)范圍，制定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)政策。持續(xù)推進(jìn)第三輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化臭氧污染防治，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源頭替代和精準(zhǔn)管控，加快國(guó)三柴油車及國(guó)二非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰。推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)水源保護(hù)協(xié)同立法，健全突發(fā)水污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入開(kāi)展入河入海排污口排查整治，完成流域干流及重要支流、湖泊、海灣排污口70%整治任務(wù)。持續(xù)開(kāi)展建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)巡查，強(qiáng)化吳淞、桃浦等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用。優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，加快推進(jìn)生物能源再利用三期等一批濕垃圾處置設(shè)施建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行，完善建筑垃圾全程監(jiān)管和消納擴(kuò)容，確保全市生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上。深入推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市，配合制訂《上海市無(wú)廢城市建設(shè)條例》。

  3.加快建設(shè)綠色生態(tài)空間。全面推進(jìn)公園城市建設(shè)，加快建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶，新建公園120座、綠地1000公頃、綠道200公里、立體綠化40萬(wàn)平方米，打通外環(huán)綠道斷點(diǎn)17處，推動(dòng)世博文化公園南區(qū)開(kāi)園，推進(jìn)40個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬綠地對(duì)社會(huì)開(kāi)放共享。深化基層林長(zhǎng)制，新增森林面積3.1萬(wàn)畝。大力推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)支持政策，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提升生態(tài)品質(zhì)。加快崇明、奉賢國(guó)家森林城市創(chuàng)建。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展崇明島生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)，全面加強(qiáng)自然保護(hù)地和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易。

  （八）全力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步提高城市韌性安全水平

  1.防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。健全重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，細(xì)化工作預(yù)案和應(yīng)急處置舉措，開(kāi)展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查，提前化解苗頭性、傾向性潛在風(fēng)險(xiǎn)。著力防范化解房地產(chǎn)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，滿足房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，扎實(shí)做好保交樓工作，健全金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，全面實(shí)施成本預(yù)算績(jī)效管理，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

  2.保障能源和糧食安全。著力提高能源保供能力，進(jìn)一步強(qiáng)化氣電煤聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制定迎峰度夏（冬）能源保供方案，多渠道爭(zhēng)取能源資源支持，確保電、氣、煤能源供應(yīng)充足。強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建成重燃試驗(yàn)電站試驗(yàn)機(jī)組，加快推進(jìn)上海LNG站線擴(kuò)建工程、首批深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范項(xiàng)目和外電入滬工程，加大市外綠電引入力度，穩(wěn)步推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)，打造新型能源體系。深化推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備體制機(jī)制改革，大力推動(dòng)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，加快推進(jìn)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，著力提高糧食和物資保障能力。

  3.全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)。健全城市安全預(yù)防體系，強(qiáng)化城市基本運(yùn)行保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，做好咸潮入侵期間原水保障，提高城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)食品安全治理，實(shí)施乳制品、肉制品、國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉和保健食品質(zhì)量提升行動(dòng)，創(chuàng)建新一批市民滿意的食品安全街鎮(zhèn)。深化藥品審批制度改革，加快構(gòu)建數(shù)字化藥品監(jiān)管體系，深入開(kāi)展藥品安全鞏固提升行動(dòng)。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，滾動(dòng)開(kāi)展?；?、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、燃?xì)?、特種設(shè)備、大型活動(dòng)、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查，推動(dòng)重大事故風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決防范遏制較大及以上事故發(fā)生，確保城市運(yùn)行安全。