上海市市長　龔正

各位代表：

??現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

??一、2020年工作回顧

??過去一年是極不平凡的一年。我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

??——“五個中心”建設實現(xiàn)重大目標。國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心基本建成，經(jīng)濟實力保持全球城市前列，全球金融中心指數(shù)、新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名均升至世界第三，證券市場籌資額、現(xiàn)貨黃金交易量、原油期貨市場規(guī)模等均位居世界前三，口岸貿易總額繼續(xù)保持全球城市首位，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)11年蟬聯(lián)世界第一，上海機場航空貨郵吞吐量保持世界第三、旅客吞吐量在世界第四的基礎上位次提升。具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架，建成軟X射線、超強超短激光等一批國家重大科技基礎設施和15個研發(fā)與轉化功能型平臺，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大“上海方案”加快實施，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例提高到4.1%左右。

??——經(jīng)濟呈現(xiàn)向上向好態(tài)勢。面對世界經(jīng)濟深度衰退和新冠肺炎疫情嚴重沖擊，面對一季度全市生產(chǎn)總值大幅下降6.7%的困難局面，我們迎難而上，以最大努力、最實舉措推動經(jīng)濟逐季回升，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長1.7%，地方一般公共預算收入在更大規(guī)模減稅降費的情況下下降1.7%。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在4.4%以內。居民消費價格上漲1.7%。

??——發(fā)展新動能持續(xù)釋放。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到40%。數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，軟件和信息服務業(yè)營業(yè)收入增長12%以上，新一代信息技術產(chǎn)值增長6.2%。日均新設企業(yè)1665戶、增長12.8%。

??——人民生活進一步改善。居民人均可支配收入增長4%，繼續(xù)快于全市生產(chǎn)總值增速。PM2.5年均濃度降至32微克/立方米，劣V類水體基本消除。

??一年來，我們始終堅持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓，奮力奪取雙勝利，主要做了以下工作。

??我們一手抓疫情防控，堅持人民至上、生命至上，緊緊依靠全市人民，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，打了一場出色的超大城市抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，取得抗擊疫情的重大戰(zhàn)略成果。

??一是聞令而動、迅速響應，全力馳援主戰(zhàn)場、堅守主陣地。第一時間建立堅強有力、高效運轉的決策指揮體系，率先派出援鄂醫(yī)療隊，先后有9批1649名醫(yī)務人員逆行出征、奔赴武漢，不斷織密織牢覆蓋全市1.3萬個住宅小區(qū)、2.5萬個村組的疫情防控網(wǎng)，持續(xù)統(tǒng)籌做好物資生產(chǎn)與保障、社會穩(wěn)定、信息發(fā)布等工作。

??二是堅持“四早”、落實“四集中”，竭力救治患者、拯救生命。加強患者篩查，快速開展流調溯源，發(fā)熱門診、“哨點”診室和核酸檢測機構分別增加到112家、224家和134家，“隨申碼”持續(xù)迭代升級、使用20.8億次。加強中西醫(yī)結合治療，推進藥物、疫苗、醫(yī)療器械、檢測試劑等19個科技攻關項目，醫(yī)療救治“上海方案”療效顯著。

??三是外防輸入、內防反彈，因時因勢調整優(yōu)化防控策略。緊盯入城口、落腳點、流動中、就業(yè)崗、學校門、監(jiān)測哨6個關鍵點關節(jié)點，及時聽取專家意見，制定實施防控措施和行業(yè)指引超過400項，建立健全常態(tài)化防控機制。疫情發(fā)生以來，上海口岸進境航班4.7萬架次、進境人員190萬人次，分別占全國空港口岸的33.6%和27.9%。我們強化人、物同防，注重科學精準防控，嚴格落實全流程閉環(huán)式管理，持續(xù)完善口岸檢驗檢疫、進口貨物及冷鏈食品疫情防控、隔離醫(yī)學觀察、應急處置、長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等機制，扎實做好第三屆中國國際進口博覽會等重大活動防疫保障，牢牢守住了國門。

??四是立足當前、著眼長遠，加快完善公共衛(wèi)生體系。制定實施公共衛(wèi)生“20條”，啟動新一輪公共衛(wèi)生體系建設三年行動，加強疾病預防控制、應急科技攻關、應急物資保障等體系和人才隊伍建設，開工建設市疾控中心新建工程，設立市重大傳染病和生物安全研究院等科研機構，進一步提升超大城市抵御重大疫情風險的能力。

??我們一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，以政策措施的有效性積極應對疫情沖擊的嚴重影響，以自身發(fā)展的確定性全力對沖外部環(huán)境的不確定性，以更大的工作力度切實保障人民生產(chǎn)生活，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

??（一）堅持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，“六穩(wěn)”“六保”工作取得積極成效。穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)扎實推進。不失時機推動企業(yè)復工復產(chǎn)達產(chǎn)，出臺實施抗疫惠企“28條”、穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展等一系列政策舉措，新增減稅降費超過2300億元，新增就業(yè)崗位57萬個，通過領導干部集中走訪及時協(xié)調解決企業(yè)訴求和面臨的問題。擴內需、穩(wěn)外需扎實推進。制定實施擴大投資“20條”、新基建“35條”、促進消費“12條”、穩(wěn)定外貿“11條”、利用外資“24條”、中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展“22條”等一系列政策。重大工程完成投資1708億元、增長16.8%，建成10號線二期、15號線、18號線部分區(qū)段共67公里軌道交通線。舉辦“五五購物節(jié)”“六六夜生活節(jié)”等重大促消費活動，推出美食、購物等主題旅游季，新增一批國家全域旅游示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點村，推進國際藝術品交易中心建設，南京路步行街東拓段正式開放。外貿進出口總額達到3.5萬億元、增長2.3%，實際利用外資達到202.3億美元、增長6.2%。鍛長板、補短板扎實推進。實施在線新經(jīng)濟“23條”，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新升級，加快在線教育、在線新文旅等發(fā)展，在全國率先建成5G和固定寬帶“雙千兆”城市，榮獲我國第一個世界智慧城市大獎。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈。低效建設用地減量15.2平方公里。

??（二）堅持示范引領、突破攻堅，改革開放創(chuàng)新邁出重要步伐。城市核心功能實現(xiàn)新提升。圍繞強化“四大功能”，大力落實金融“30條”，國家綠色發(fā)展基金、首批外資獨資公募基金落戶，金融市場交易總額達到2274.8萬億元、增長17.6%，新增跨國公司地區(qū)總部51家、外資研發(fā)中心20家，國家實驗室、期智研究院等一批高水平科研機構落戶，重點領域關鍵核心技術攻關、國際大科學計劃取得重要進展，高新技術企業(yè)達到1.7萬家。“三大任務、一大平臺”取得新突破。制定實施自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)“五個重要”行動方案，編制完成國土空間總體規(guī)劃，總投資3345億元的517個重大項目簽約落地，洋山特殊綜合保稅區(qū)掛牌運行。深入實施“浦江之光”行動，科創(chuàng)板上市企業(yè)215家，上海上市企業(yè)融資額、總市值均居全國首位。制定實施長三角一體化發(fā)展行動方案，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面合作取得積極進展，交通、能源等一批跨區(qū)域重大基礎設施建成使用，醫(yī)保結算、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等公共服務實現(xiàn)便利共享，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在規(guī)劃管理、要素流動、生態(tài)保護等方面率先形成32項制度創(chuàng)新成果。第三屆進口博覽會安全、精彩、富有成效，按一年計累計意向成交726.2億美元、比上屆增長2.1%，溢出帶動效應進一步放大。重點領域改革開放形成新成果。出臺國有資本授權經(jīng)營體制改革等方案，完成轉制科研院所專業(yè)化重組整合。鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新，啟動“政會銀企”四方合作機制破解融資難，國家中小企業(yè)發(fā)展基金、中國國企混改基金掛牌運行。助力東西部扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)全面實現(xiàn)脫貧摘帽。

??（三）堅持盡力而為、量力而行，民生福祉持續(xù)改善。基本民生得到有效保障。10方面26項實事項目超額完成。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保標準進一步提高，殘疾人生活補貼、護理補貼制度進一步完善，向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼2.5億元。新一輪早餐工程啟動實施，推出早餐示范點200家?！袄闲∨f遠”工作深入推進。新增社區(qū)綜合為老服務中心52家、助餐場所212個、養(yǎng)老床位7646張，改建認知障礙照護床位2320張，穩(wěn)步實施長護險試點。新增普惠性托育點53個。完成75.3萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，新增供應各類保障房6.1萬套，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建成28個鄉(xiāng)村振興示范村，實現(xiàn)農村人居環(huán)境整治全覆蓋，推動1.41萬戶農民相對集中居住，率先基本完成鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權制度改革。社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。教育“空中課堂”實現(xiàn)大中小學全覆蓋，義務教育公辦、民辦學校同步招生全面推行，產(chǎn)教融合型城市建設試點啟動實施，國家教育綜合改革試點任務圓滿完成。公立醫(yī)院改革深入推進，臨床研究水平不斷提高。啟動國家社會文物管理綜合改革試點和文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建，成功舉辦國際電影節(jié)、電視節(jié)、旅游節(jié)、市民文化節(jié)、市民運動會、馬拉松賽等重大活動。新建改建健身步道112條、多功能運動場96片、益智健身苑點585個。雙擁共建成果豐碩，退役軍人服務保障體系持續(xù)完善。

??（四）堅持科技賦能、重心下移，城市治理現(xiàn)代化水平明顯提升?！皟蓮埦W(wǎng)”建設有力推進。政務服務“一網(wǎng)通辦”實名用戶數(shù)從1024萬增加到4416萬，日均辦事17.3萬件，網(wǎng)辦率58%、提高30.3個百分點，321個事項可“一件事一次辦”，部門核發(fā)材料基本實現(xiàn)免提交，“一網(wǎng)通辦”國際版開通運行。城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”“三級平臺、五級應用”架構基本形成，防汛防臺、道路交通管理等重點應用場景投入使用，城市網(wǎng)格化綜合管理增能提效。整合信息系統(tǒng)1182個，歸集公共數(shù)據(jù)超過390億條。開展第七次人口普查。城市精細化管理和社會治理創(chuàng)新持續(xù)深化。蘇州河中心城區(qū)42公里岸線的公共空間基本貫通開放。完成124公里架空線入地及合桿整治。整合街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量、執(zhí)法體系、服務資源。加強人民建議征集工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭，平安上海建設再上新臺階。污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察11項問題整改。淘汰國三柴油車6.7萬輛，全面完成中小燃油燃氣鍋爐低氮改造，開工建設吳淞江工程新川沙河段，完成2001個住宅小區(qū)雨污混接改造，土壤污染防治有序推進。生活垃圾分類收運、處置體系基本形成。全面完成第二輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。積極籌辦第十屆中國花卉博覽會，新建林地9萬畝、綠地1202.1公頃。

??（五）堅持依法行政、“放管服”并重，政府自身建設進一步加強。營商環(huán)境更加優(yōu)化。原定三年完成的營商環(huán)境改革措施一年基本落地。實施重大項目審批制度改革“23條”，完成“證照分離”改革全覆蓋試點，國務院批復同意浦東開展“一業(yè)一證”改革試點。提請市人大及其常委會審議地方性法規(guī)17件，辦理市人大代表議案38件、建議1081件和市政協(xié)提案941件，及時向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報重大事項。制定政府規(guī)章14件，構建重大行政決策制度體系，法治政府建設示范創(chuàng)建并列全國第一。政府作風持續(xù)改進。扎實開展“四史”學習教育和常態(tài)化大調研，部門一般性支出在年初預算壓減10%的基礎上又作了進一步壓減，廉政建設與業(yè)務工作融合機制進一步完善。

??各位代表，過去一年，在黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導下，全市人民在抗疫斗爭中眾志成城、守望相助，構筑起堅不可摧的人民防線；在推動發(fā)展中奮勇拼搏、砥礪前行，書寫了創(chuàng)新創(chuàng)造的嶄新篇章。成績來之不易、成之惟艱。在這里，我代表上海市人民政府，向有大愛、有力量、有擔當?shù)纳虾Ｈ嗣?，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！

??我們也清醒地看到前進道路上的困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。城市能級和核心競爭力還需進一步提升，“四大功能”要持續(xù)強化，新動能要加快培育，關鍵核心技術“卡脖子”問題亟待突破，人才、土地等瓶頸制約要加快破解，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨。超大城市治理體系還不完善，維護城市安全、應對突發(fā)公共事件的能力還需增強。民生保障還存在短板，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、幼兒托育、舊區(qū)改造、小區(qū)治理、道路交通管理等群眾關心的事情仍需加力推進，污染防治和生態(tài)建設與人民期盼還有差距。政府職能轉變還不夠到位，工作作風還需進一步改進。我們要直面問題，盡心竭力做好政府工作，決不辜負全市人民重托。

??各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我們完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全面建成更高水平的小康社會勝利在望，城市能級和核心競爭力躍上新的大臺階，在新時代上海改革開放發(fā)展征程上寫就了濃墨重彩的一頁?；仨^去，這是城市綜合實力顯著提升的五年。高質量發(fā)展深入推進，服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構率先形成，全市生產(chǎn)總值從2.69萬億元增加到3.87萬億元，人均生產(chǎn)總值突破2.3萬美元。每萬人口發(fā)明專利擁有量從28.9件增加到60.2件，知識產(chǎn)權保護水平明顯提升，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車、高端裝備、先進材料等一批硬核產(chǎn)業(yè)加快壯大。這是改革開放再出發(fā)步伐顯著加快的五年。三項新的重大任務深入實施，成功舉辦三屆進口博覽會，助力我國營商環(huán)境國際排名大幅提升，一批重要改革開放成果在全國復制推廣。在滬跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別達到771家和481家，比五年前分別增加236家和85家，上海已成為全球總部經(jīng)濟的重要集聚地之一。這是城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高的五年。政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”從無到有、打響品牌，基層社會治理體系進一步完善，PM2.5年均濃度累計下降36%，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降22%以上，垃圾分類成為新時尚。這是人民生活顯著改善的五年。居民人均可支配收入從5萬元增加到7.2萬元，每年新增就業(yè)崗位近60萬個，“老小舊遠”等民生難題有效破解，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務均等化全面實現(xiàn)，居民平均預期壽命保持國內領先，社會治安持續(xù)向好，市民的獲得感、幸福感和安全感進一步增強。

??各位代表，天道酬勤，春華秋實?！笆濉鄙虾＝?jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成就，是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領導、中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，充分彰顯了全市人民的實干合力和奮斗偉力，充分彰顯了上海這座城市的創(chuàng)造活力和獨特魅力，必將激勵我們凝心聚力、風雨無阻、奮勇前進！

??二、關于《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》的說明

??根據(jù)《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府制定了《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審查。

??“十四五”時期，我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。我們要胸懷中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理，奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡。我們要把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來謀劃和推動，著力強化“四大功能”，全面深化“五個中心”建設，加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市；放在經(jīng)濟全球化的大背景下來謀劃和推動，打造改革開放新高地，培育參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，為我國深度參與和引領全球經(jīng)濟治理作出應有貢獻；放在全國發(fā)展大格局中來謀劃和推動，深化供給側結構性改革，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，努力使上海成為國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中來謀劃和推動，充分發(fā)揮上海的龍頭帶動作用，破除制約一體化發(fā)展的體制機制瓶頸，共同打造強勁活躍增長極。

??為更好引領中長期發(fā)展，《綱要（草案）》展望了2035年遠景目標，明確了2025年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。到2035年，國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市和充分體現(xiàn)中國特色、時代特征、上海特點的人民城市，成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領城市，成為社會主義現(xiàn)代化國家建設的重要窗口和城市標桿。到2025年，貫徹落實國家重大戰(zhàn)略任務取得顯著成果，城市數(shù)字化轉型取得重大進展，國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺階，人民城市建設邁出新步伐，城市核心功能更加強大，人民群眾生活更有品質，城市精神品格更加彰顯，生態(tài)環(huán)境質量更為優(yōu)良，超大城市治理更加高效，譜寫出新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。圍繞目標，《綱要（草案）》提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務，突出了以下四個方面。

??第一，全力優(yōu)化戰(zhàn)略布局，服務構建新發(fā)展格局。加快形成長三角一體化發(fā)展格局，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，強化制度創(chuàng)新，深化區(qū)域合作，為構建新發(fā)展格局作貢獻。加快構建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的空間新格局，提升主城區(qū)服務能級和輻射功能，充分發(fā)揮東西兩翼的自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務區(qū)對內對外開放樞紐作用，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城打造成獨立的綜合性節(jié)點城市，推動南北兩端的寶山、金山功能布局調整和經(jīng)濟結構升級，推進崇明世界級生態(tài)島建設和長興島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快完善經(jīng)濟發(fā)展格局，搶抓擴大內需的新機遇，大力發(fā)展代表都市經(jīng)濟發(fā)展方向的創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟，促進需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。加快打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，堅持把郊區(qū)鄉(xiāng)村作為極其寶貴的稀缺資源、未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮。

??第二，全力強化“四大功能”，持續(xù)增強城市綜合實力和能級。強化全球資源配置功能，著力提升要素市場國際化水平、貿易投資自由化便利化水平和航運服務能級，持續(xù)提高全球資源的集聚濃度、鏈接強度和輻射廣度。強化科技創(chuàng)新策源功能，突出創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，突出科技自立自強，進一步提高張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度，力爭在基礎研究、應用基礎研究和關鍵核心技術攻堅上取得一批重大成果。強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，按照“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，加快發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備、先進材料、生命健康、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)，大力推進經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化。強化開放樞紐門戶功能，構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，建設各類有形、無形網(wǎng)絡通道，更好促進國內國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動流通。

??第三，全力深化改革開放，積極構筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效、高水平制度型開放等方面率先試、出經(jīng)驗，打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例。以“五個重要”為統(tǒng)領，推進自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新、功能提升和城市建設。深化科創(chuàng)板注冊制改革。更好發(fā)揮進口博覽會國際采購、投資促進、人文交流、開放合作四大平臺作用。著眼于培育一批世界一流企業(yè)，深化國有企業(yè)混合所有制改革和股權激勵制度建設，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，大力支持更多民營企業(yè)成長為龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)和隱形冠軍。深化“放管服”改革，在經(jīng)濟社會管理領域向各區(qū)和基層放權賦能，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

??第四，全力建設人民城市，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，有效擴大多領域、多層次公共服務供給，在幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶上取得新進展。堅持以全周期管理意識推進超大城市治理，依托“兩張網(wǎng)”建設加快治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構，完善共建共治共享的社會治理制度，健全安全風險防控體系，全面提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，大力弘揚城市精神和城市品格，推進公共文化服務高質量發(fā)展先行區(qū)建設，提高文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，推動社會主義國際文化大都市建設取得新突破。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大環(huán)境治理力度，加快實施生態(tài)惠民工程，使綠色成為城市高質量發(fā)展最鮮明的底色。

??各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，奮斗創(chuàng)造未來。我們堅信，全市人民擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，上海一定能創(chuàng)造出令世界刮目相看的新奇跡，一定能展現(xiàn)出建設社會主義現(xiàn)代化國家的新氣象！

??三、2021年主要任務

??今年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好今年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，按照十一屆市委十次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，以推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務為戰(zhàn)略牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動城市數(shù)字化轉型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側結構性改革、擴大高水平開放為根本動力，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，加快打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

??綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長6%以上，地方一般公共預算收入增長3%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.1%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率在5%以內，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅2.5%左右，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量進一步下降。

??今年要重點做好以下九方面工作。

??（一）聚焦打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，主動服務和融入新發(fā)展格局。推動形成長三角一體化發(fā)展格局，優(yōu)化城市空間格局、經(jīng)濟格局、城鄉(xiāng)格局，進一步鞏固對內對外開放兩個扇面樞紐地位，更好地服務全國發(fā)展大局。

??以聯(lián)動暢通為切入點，著力打造長三角一體化發(fā)展格局。制定實施長三角一體化發(fā)展新一輪三年行動計劃。著力打造聯(lián)通國際市場和國內市場的新平臺，持續(xù)放大進口博覽會溢出帶動效應，深入實施虹橋國際開放樞紐建設總體方案。著力增強國內大循環(huán)內生動力，高水平建設長三角國家技術創(chuàng)新中心，做強長三角資本市場服務基地，更好發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊和藥品、醫(yī)療器械技術審評檢查長三角分中心等跨區(qū)域合作平臺作用。著力打造一體化市場體系，推動各類要素在更大范圍暢通流動，推進長三角世界級港口群一體化治理，加快長三角國際貿易單一窗口建設，促進更高水平區(qū)域分工協(xié)作。積極推動生態(tài)環(huán)境保護、異地康養(yǎng)、政務服務跨省通辦等一批重大項目和重點協(xié)同事項。推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，探索形成更多可復制、可推廣的一體化制度。

??以五個新城建設為發(fā)力點，優(yōu)化市域空間格局。按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位，制定加快推進新城規(guī)劃建設實施意見和行動方案。編制新城規(guī)劃建設導則，開展新城重點地區(qū)規(guī)劃設計，支持新城集聚一批符合功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項目，高標準配置學校、醫(yī)院、文體設施等公共服務資源，推進綜合交通樞紐建設，提升新城環(huán)境品質，促進新城與長三角城市群中的其他城市相互賦能、輻射帶動。推動“一江一河”兩岸公共空間品質提升、區(qū)域深度開發(fā)，推進北外灘建設，加快打造外灘、陸家嘴、北外灘“黃金三角”。促進桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇、金山濱海等重點區(qū)域轉型發(fā)展，加快建設馬橋人工智能創(chuàng)新區(qū)、市北高新園、長陽秀帶、西岸智慧谷、虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)載體。

??以做強做優(yōu)“五型經(jīng)濟”為重點，加快完善經(jīng)濟發(fā)展格局。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，關鍵是人才，加快培育具有全球視野和國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。發(fā)展服務型經(jīng)濟，關鍵是品牌，加快推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。發(fā)展總部型經(jīng)濟，關鍵是頭部企業(yè)，加快落實“總部增能”計劃。發(fā)展開放型經(jīng)濟，關鍵是通道，加快推進一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化、智能化基礎設施建設。發(fā)展流量型經(jīng)濟，關鍵是平臺，加快打造傳統(tǒng)線下流量平臺和新型線上流量平臺。

??以功能互補、發(fā)展互促為著力點，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。強化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，深入推進新型城鎮(zhèn)化，制定實施一批促進資金、人才、技術等要素雙向流動的政策措施，在鄉(xiāng)村嵌入更多產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)功能，進一步提高基本公共服務水平。持續(xù)建設一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進低效建設用地減量化。

??以擴大內需為戰(zhàn)略基點，注重需求側管理。加快建設國際消費中心城市，實施消費升級行動計劃，繼續(xù)辦好“五五購物節(jié)”等促消費活動，大力發(fā)展線上消費、體驗消費、健康消費等新型消費，做強首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟，推動市內免稅店新政落地，打造一批智慧購物示范場景、商業(yè)消費體驗中心。拓展投資空間，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快補齊生態(tài)環(huán)保、民生保障等領域的短板，提高重點區(qū)域的投資強度和密度，完成重大工程投資1730億元。實施外貿轉型行動計劃，落實穩(wěn)外貿、出口轉內銷等政策措施，加大融資、保險等支持力度，推動外貿企業(yè)提高出口質量、增加優(yōu)質產(chǎn)品進口。

??（二）聚焦強化“四大功能”，加快推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。全面深化國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心建設，全力打響“四大品牌”，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力。

??強化全球資源配置功能。積極配合國家金融監(jiān)管部門，持續(xù)推動金融業(yè)擴大對外開放，繼續(xù)集聚一批功能性、總部型機構，推進數(shù)字人民幣試點，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。促進貿易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展離岸貿易、轉口貿易、跨境電商、外貿綜合服務、保稅維修、國際分撥、融資租賃等新業(yè)態(tài)新模式，全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。完善港航服務功能，推進浦東綜合交通樞紐、浦東國際機場四期等工程，提升蘆潮港集裝箱集疏運體系能級，積極發(fā)展航運金融、海事法律等高端航運服務業(yè)。

??強化科技創(chuàng)新策源功能。加快打造國家戰(zhàn)略科技力量、建設國家實驗室，爭取更多重大科技基礎設施落戶。加強國際協(xié)同創(chuàng)新，繼續(xù)辦好世界頂尖科學家論壇，支持高校、科研院所等發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程。全力實施三大“上海方案”，加快突破一批關鍵核心技術。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。大力推進“浦江之光”行動，加快培育一批“硬科技”企業(yè)科創(chuàng)板上市。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造一批各具特色的大學科技園，促進各類眾創(chuàng)空間提質升級。實施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。啟動實施面向2035的上海知識產(chǎn)權強市戰(zhàn)略綱要，建設上海知識產(chǎn)權保護中心，打造國際知識產(chǎn)權保護高地。

??強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能。著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，大力構建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，開展民用飛機制造、高端醫(yī)用材料等補鏈強鏈行動，推動集成電路、新能源汽車、高端裝備等先進制造業(yè)集聚發(fā)展，開工建設一批引領性強、帶動性大、成長性好的重大產(chǎn)業(yè)項目。大力實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術改造，淘汰落后產(chǎn)能項目600項。

??強化開放樞紐門戶功能。著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，落實外商投資條例，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。充分用好我國簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”重大契機，搭建全球招商引資新網(wǎng)絡，在主動適應新的貿易規(guī)則中全力推進外貿穩(wěn)中提質，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的進程中穩(wěn)定和擴大利用外資。

??更大力度實施人才引領發(fā)展戰(zhàn)略。率先實行更加開放、更加便利的人才政策，構建“海聚英才”人才計劃體系，推進高峰人才引領、基礎創(chuàng)新人才培育、卓越制造人才提升、高技能人才振興等工程。完善人才評價使用激勵機制。實施人才安居工程，優(yōu)化人才服務體系，努力用優(yōu)質高效的綜合服務吸引人才、留住人才、成就人才。

??繼續(xù)大力支持軍隊和國防現(xiàn)代化建設。深化資源要素共享，更好服務一體化國家戰(zhàn)略體系和能力構建。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善國防動員體系，強化全民國防教育。

??（三）聚焦發(fā)揮浦東高水平改革開放引領作用，推進更深層次改革、更高水平開放。更加堅定地走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴大開放之路，走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，更好地發(fā)揮全國改革開放創(chuàng)新試驗田作用。

??全力打好新時代浦東高水平改革開放這張“王牌”。聚焦“三個成為”的戰(zhàn)略定位，按照中央支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的決策部署，推動一系列首創(chuàng)性、引領性改革開放事項落地。開展綜合性改革試點，深化市場準入“一業(yè)一證”等改革。探索發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務。放大張江科學城擴區(qū)效應，加快疏通基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道。加快浦東金色中環(huán)發(fā)展帶建設。深化自貿試驗區(qū)建設，探索服務貿易、商事爭端解決等領域擴大開放。

??加快推進自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設。推動總體方案明確的78項制度創(chuàng)新任務落實落地，對標高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現(xiàn)突破。探索特殊綜合保稅區(qū)海關監(jiān)管方式創(chuàng)新，推動圍網(wǎng)內外政策聯(lián)動。加快“東方芯港”、滴水湖金融灣、國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)等建設，推動國際金融資產(chǎn)交易平臺落地，著力集聚一批標志性、代表性、功能性的重大項目，加快打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群。

??精心辦好第四屆進口博覽會。高水平、高標準、高質量做好城市服務保障，確保進口博覽會越辦越好。創(chuàng)新開展投資促進服務和宣傳推介活動，推動更多展品變商品、展商變投資商，打造進出口商品集散地。推進虹橋商務區(qū)國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設。

??深化重點領域改革開放。落實國企改革三年行動方案，持續(xù)深化混合所有制改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。支持民營企業(yè)改革發(fā)展與轉型升級，實施中小企業(yè)創(chuàng)新計劃、企業(yè)“賦能”行動。擴大與“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)貿往來。加強與港澳臺地區(qū)的交流合作，做好外事、僑務工作。提升東西部幫扶協(xié)作和對口支援工作的效益和水平。

??（四）聚焦推進城市數(shù)字化轉型，加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。搶抓數(shù)字化發(fā)展先機，加快構筑數(shù)字城市“四梁八柱”，強化數(shù)據(jù)資源開放共享、開發(fā)利用和安全保護，推動城市整體邁向數(shù)字時代，著力構建戰(zhàn)略新優(yōu)勢。

??推進經(jīng)濟數(shù)字化。堅持數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快發(fā)展在線新經(jīng)濟，聚焦智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺等重點領域，著力培育新生代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，布局一批在線新經(jīng)濟生態(tài)園，建設一批數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。大力推進一批新基建重大項目，新建5G室外基站8000個。探索建立跨境數(shù)據(jù)便利化流動機制，加快建設國際數(shù)據(jù)港。 

　　推進生活數(shù)字化。深入開展教育信息化行動，加快建設面向人人的優(yōu)質數(shù)字教育資源庫。構建智慧化健康服務體系，提升互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等服務能力。加快博物館、美術館、科技館、旅游景區(qū)等文旅場館智慧化升級。拓展城鄉(xiāng)社區(qū)應用場景，新建一批智能新型社區(qū)基礎設施。提高智能技術無障礙服務水平，助力老年人、殘疾人跨越“數(shù)字鴻溝”。

??推進治理數(shù)字化。深化“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)公共服務事項接入基本覆蓋、高頻事項“一件事一次辦”基本覆蓋，強化市民主頁、企業(yè)專屬網(wǎng)頁主動提醒、精準推送的服務功能，加快打造“網(wǎng)購型”政務服務城市。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快智能傳感器布設，推出一批新的應用場景，推進線上線下業(yè)務流程協(xié)同再造，像繡花一樣精細管理城市。推動“兩張網(wǎng)”融合發(fā)展，促進數(shù)據(jù)匯聚共享、業(yè)務相互賦能、功能深度融合。深入推進智慧公安建設，加快完善立體化、信息化社會治安防控體系。

??（五）聚焦常態(tài)化疫情防控，堅決守牢城市安全底線。踐行偉大抗疫精神，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控各項工作，科學精準、高效有序開展應急處置，以過硬舉措確保上海始終是一座安全的城市。

??嚴密防范境外疫情輸入。堅持人、物同防，按照全流程閉環(huán)式管理要求，持續(xù)優(yōu)化口岸聯(lián)防聯(lián)控機制，強化進境人員、進口貨物防疫檢查管理。嚴格落實隔離醫(yī)學觀察、物品消毒清潔等措施，完善跨省隔離轉運、人員信息共享等機制。

??堅決防止疫情反彈。從嚴從細抓好重點場所、重大活動防控，壓緊壓實醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院等重點機構防疫責任，分級分類做好重點人群防護。穩(wěn)妥有序開展新冠疫苗接種工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推行市民健康公約，推廣公筷公勺、分餐制等文明健康生活習慣。

??扎實推進公共衛(wèi)生體系建設。強化醫(yī)療機構公共衛(wèi)生職責，加快疾控體系現(xiàn)代化建設。加強發(fā)熱門診和“哨點”診室標準化建設，做好核酸檢測能力儲備。加快打造若干國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心，完善應急科技攻關機制，加強應急物資和生產(chǎn)能力儲備，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。

??完善城市安全預防體系和常態(tài)化管控體系。落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動，壓實安全責任，加強危險化學品、建筑施工、交通運輸、食品藥品、消防、人員密集場所等安全監(jiān)管。完善應急救援和防災減災救災體制機制，推進應急避難場所建設，提高城市韌性，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。

??（六）聚焦民心工程和民生實事，推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設。堅持以人民為中心，努力解決群眾急難愁盼，提高公共服務均衡化、優(yōu)質化水平，在改善人民生活品質上實現(xiàn)更大作為。

??加強就業(yè)服務和社會保障。就業(yè)是最大的民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善穩(wěn)就業(yè)舉措，新增就業(yè)崗位50萬個以上，支持培養(yǎng)企業(yè)新型學徒1萬名。完善高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)支持體系，精準做好創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓、就業(yè)援助等服務，支持多渠道靈活就業(yè)。積極籌辦第四十六屆世界技能大賽。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保待遇標準，改革完善社會救助制度。

??大力發(fā)展養(yǎng)老托育服務。深化“9073”養(yǎng)老服務格局，實施社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設工程，新建綜合為老服務中心50家、助餐場所200個、養(yǎng)老床位5000張，改建認知障礙照護床位2000張，完成居家環(huán)境適老化改造5000戶。提高長護險評估、服務的精細化水平。實施學齡前兒童善育工程，新增普惠性托育點50個。實施小學生校內課后服務工程。切實保障婦女、兒童、殘疾人權益。

??持續(xù)改善市民居住條件。深化城市更新，發(fā)揮城市更新中心平臺作用，完成70萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，實施1000萬平方米舊住房更新改造，加快推進城中村改造。優(yōu)化住房保障體系，加快租賃房建設，形成供應5.3萬套。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

??更好滿足市民出行需求。啟動建設嘉閔線、兩港快線、13號線西延伸、17號線西延伸、18號線二期、21號線一期、23號線一期等軌道交通線，實施3、4號線增能改造，加快建設崇明線、機場聯(lián)絡線等軌道交通線，建成14號線、18號線部分區(qū)段共61公里軌道交通線。推進S3公路、滬蘇湖鐵路上海段及松江樞紐等基礎設施建設，建成北橫通道西段。優(yōu)化公交線網(wǎng)，完善公交專用道網(wǎng)絡。

??建設高質量教育體系。堅持立德樹人，系統(tǒng)推進教育評價改革，深化教育綜合改革。提升基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平，深入實施育人方式、課程教學、招生考試等改革。增強高等教育、職業(yè)教育服務創(chuàng)新發(fā)展能力，啟動實施新一輪“雙一流”高校、高水平地方高校、高峰高原學科等建設計劃，推動五年一貫制新型高職建設，健全產(chǎn)教融合創(chuàng)新機制。加強特殊教育，完善終身學習體系，提升學習型城市建設水平。

??推進健康上海建設。加快構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提升分級診療服務和家庭醫(yī)生服務質量，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，著力增強全方位全周期健康服務能力。實施便民就醫(yī)工程，深化醫(yī)保制度改革，推進藥品帶量采購，努力保障群眾獲得高質量、有效率、能負擔的醫(yī)藥服務。

??做實做細家門口服務。完成既有多層住宅加裝電梯1000臺以上。在老舊小區(qū)、醫(yī)院周邊新建4000個公共停車泊位，新增1萬個公共充電樁。完成100公里架空線入地及合桿整治，建成100個“美麗街區(qū)”。完善15分鐘社區(qū)生活圈，加快建設一批“一站式”生活服務綜合體，打造示范性社區(qū)康復中心30家，新增早餐示范點200家，推進無障礙設施建設，讓市民群眾家門口煙火氣更足、生活味更濃、幸福感更強。

??（七）聚焦“三園”工程，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持基礎設施建設和公共資源配置向郊區(qū)傾斜，實施鄉(xiāng)村建設行動，積極推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

??高標準建設“美麗家園”。完成32個鄉(xiāng)村振興示范村建設，打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。推進1.27萬戶農民相對集中居住，實施農村人居環(huán)境優(yōu)化工程，推進500公里農村公路提檔升級。扎實開展農村亂占耕地建房整治。鼓勵國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興重大項目建設。

??高質量建設“綠色田園”。落實糧食安全責任制，強化耕地保護，加強糧食生產(chǎn)和儲備。持續(xù)優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，增加綠色農產(chǎn)品供給。啟動建設13個綠色田園先行片區(qū)。大力提升農業(yè)科技裝備水平，新建8個綠葉菜機械化生產(chǎn)示范基地。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加大農業(yè)招商引資力度。

??高水平建設“幸福樂園”。深入開展農民職業(yè)技能培訓，促進農民非農就業(yè)。持續(xù)推進農村綜合幫扶，加快“造血”項目建設。探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點。

??（八）聚焦文化供給提質增效，增強城市文化軟實力。堅持守正創(chuàng)新，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，更好地賡續(xù)紅色基因、彰顯海派魅力、展現(xiàn)江南風韻。

??提升城市文明程度。實施紅色文化傳承弘揚工程，建成中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會紀念館。深入開展愛國主義和公民道德主題教育，加強群眾性精神文明創(chuàng)建。全面啟動“八五”普法工作。推動哲學社會科學繁榮發(fā)展。健全文化遺產(chǎn)保護體系，全面推進國家社會文物管理綜合改革試點和文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建。

??推動文旅融合高質量發(fā)展。建成圖書館東館、少兒圖書館新館、天文館等公共文化設施。加快影視、演藝、電競、藝術品、網(wǎng)絡文化、創(chuàng)意設計等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。實施“上海旅游”高峰建設工程，深化全域旅游示范區(qū)建設，打造一批“家門口的好去處”等旅游“微空間”，完善紅色旅游、建筑可閱讀等服務體系。完成蘇州河兩岸和延安路高架、南北高架沿線景觀燈光提升改造。

??繁榮發(fā)展社會主義文藝。實施重大革命歷史題材、重大現(xiàn)實題材等創(chuàng)作工程，大力扶持文藝新品、優(yōu)品、精品。實施頂尖文藝人才引育、青年文藝家培養(yǎng)等計劃，讓藝術之光薪火相傳、更加璀璨。

??加快建設全球著名體育城市。完善全民健身服務體系，實施學校體育場館開放工程，新建改建健身步道80條、多功能運動場80片、益智健身苑點600個。支持體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，促進體育消費，用體育助力全民健康、凝聚向上力量。

??（九）聚焦深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設人與自然和諧共生的美麗上海。堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好，努力讓天更藍、地更綠、水更清。

??啟動第八輪環(huán)保三年行動計劃。制定實施碳排放達峰行動方案，加快全國碳排放權交易市場建設。深入推進工業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，全面實施重型柴油車國6a排放標準。開工建設竹園-白龍港污水連通工程，加快建設蘇州河環(huán)境綜合整治四期、吳淞江工程新川沙河段、竹園污水處理廠四期等工程。推進垃圾源頭減量，推動生活垃圾回收利用率達到40%，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。加快建設新能源車動力電池回收利用體系。啟動實施第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。持續(xù)推動中央生態(tài)環(huán)保督察及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，實施好長江十年禁漁。

??擴展綠色生態(tài)空間。全面完成崇明世界級生態(tài)島建設第四輪三年行動計劃，全力辦好第十屆中國花卉博覽會。推進環(huán)城公園帶建設，推動世博文化公園北區(qū)開園，建成口袋公園等各類公園120座，新建林地5萬畝、綠地1000公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。

??各位代表，九層之臺，起于累土。國家賦予新使命，人民寄予新期盼，我們要以時不我待、比學趕超的精神狀態(tài)，銳意進取、真抓實干，奮力實現(xiàn)“十四五”發(fā)展良好開局！

??四、推進政府治理現(xiàn)代化

??完成目標任務，關鍵要把政府自身建設得更加堅強有力。我們要加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系，推動有效市場和有為政府更好結合。

??旗幟鮮明講政治。把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”貫徹落實到政府工作的全過程、各方面。立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，做政治上的明白人，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，不折不扣執(zhí)行黨中央、國務院大政方針和中共上海市委決策部署。

??扎實有力行法治。堅持以法治定規(guī)矩、劃界限、促治理，認真實施民法典等法律法規(guī)，加快建設法治政府。提高政府立法和決策質量，強化公共衛(wèi)生等重點領域建章立制，制訂涉企政策充分聽取相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。組建街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構，下沉執(zhí)法權限和力量，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。切實加強統(tǒng)計基層基礎建設。強化監(jiān)督，深化政務公開，完成行政復議體制改革，加強審計監(jiān)督，依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。

??加快步伐轉職能。開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，實施新一輪營商環(huán)境改革方案。深化“放管服”改革，將全市所有涉企經(jīng)營許可事項納入“證照分離”改革，探索行業(yè)綜合許可制度，廣泛推行告知承諾制。實現(xiàn)應急管理等重點領域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”全覆蓋，構建公共信用信息常態(tài)化修復機制。加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，強化反壟斷、反不正當競爭。持續(xù)拓展減稅降費成效，優(yōu)化財政支出結構，實施政府購買服務負面清單管理，部門一般性支出繼續(xù)壓減10%。

??堅持不懈強基層。切實為基層減負，健全下沉街鎮(zhèn)、居村事項準入機制，統(tǒng)籌基層工作力量，實施社區(qū)工作者增能計劃，開展居村委會換屆選舉。培育發(fā)展社會組織。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在社會治理中的作用。做好民族宗教工作。創(chuàng)新人口服務管理。提高信訪工作和人民建議工作水平，暢通與群眾的“連心橋”。

??持之以恒正作風。把嚴的主基調長期堅持下去，嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，著力整治形式主義、官僚主義。堅持嚴管厚愛結合，著力激勵擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，構建親清政商關系?？v深推進廉政建設，堅決反對腐敗。政府各級領導干部都要切實增強思想的敏銳性、工作的前瞻性、落實的穿透性，始終緊跟時代前進步伐，把握稍縱即逝機遇，只爭朝夕，善作善成。每位政府工作人員都要以百姓心為心，傾情傾力辦好惠民實事，勤勉扎實解決群眾難題，以自己的服務指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。

??各位代表，新愿景引領新征程，新作為鑄就新輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強領導下，攻堅克難、開拓進取，深入推進“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！