政府工作報(bào)告

——2012年1月11日在上海市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　上海市市長(zhǎng)韓正

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2011年工作回顧

　　去年是“十二五”規(guī)劃的開局年，也是改革創(chuàng)新的突破年。面對(duì)復(fù)雜多變的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮上海世博會(huì)的后續(xù)效應(yīng)，按照“六個(gè)著力”的要求，努力做好各項(xiàng)工作，全面完成市十三屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　過(guò)去的一年，全市人民堅(jiān)定信心，振奮精神，凝心聚力，堅(jiān)決沖破傳統(tǒng)發(fā)展思維的束縛，擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，全面打響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的積極變化。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)中質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控決策部署，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，加快改變速度型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資拉動(dòng)的依賴。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)健康，預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8%以上，房地產(chǎn)業(yè)增加值同比負(fù)增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)19.4%，來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)的地方財(cái)政收入增速快于第二產(chǎn)業(yè)9個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額與上年基本持平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資較快增長(zhǎng)，消費(fèi)的拉動(dòng)作用繼續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)12%，服務(wù)性消費(fèi)增速加快，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新消費(fèi)模式發(fā)展迅猛。發(fā)展成果更多地惠及市民，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益同步提高，新增就業(yè)崗位64.2萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到3.62萬(wàn)元和1.56萬(wàn)元，均比上年增長(zhǎng)13.8%，扣除物價(jià)因素高于經(jīng)濟(jì)增幅。

　　（二）上海國(guó)際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心功能建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市集聚輻射功能，著力完善市場(chǎng)體系，在提升市場(chǎng)配置資源能力的過(guò)程中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》，在國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，一批先行先試政策實(shí)現(xiàn)重大突破。銀行間市場(chǎng)人民幣對(duì)外匯期權(quán)、人民幣對(duì)加元和澳元即期交易、鉛期貨等一批新的金融產(chǎn)品成功推出，人民幣海外投貸基金啟動(dòng)組建，外資股權(quán)投資企業(yè)、第三方支付企業(yè)等一批新型機(jī)構(gòu)相繼落戶，地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)在全國(guó)率先開展，國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到20家，全年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額突破3000億元，上海金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到420萬(wàn)億元。航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)交易正式推出，報(bào)檢報(bào)關(guān)“一單兩報(bào)”擴(kuò)大試點(diǎn)，船舶保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量約占全國(guó)的40%，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到3174萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)兩年位居世界第一，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到41%，上?？崭勐每?、貨郵吞吐量分別達(dá)到7456萬(wàn)人次、356萬(wàn)噸，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量排名世界第三，上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)二期通過(guò)封關(guān)驗(yàn)收。商務(wù)部與上海“部市合作”機(jī)制進(jìn)一步深化，國(guó)家會(huì)展項(xiàng)目落戶虹橋商務(wù)區(qū)并開工建設(shè)，網(wǎng)上國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心等一批項(xiàng)目正式啟動(dòng)，一批品牌出口企業(yè)基地初步形成，全市商品進(jìn)出口總額比上年增長(zhǎng)18%。商業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，商品銷售總額比上年增長(zhǎng)23%。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化進(jìn)一步加快。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，用更大力氣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。努力突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，支撐作用增強(qiáng)。配合國(guó)家有關(guān)部門，認(rèn)真做好在本市部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)開展增值稅制度改革試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極落實(shí)營(yíng)業(yè)稅差額征收政策，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)外包與專業(yè)化，開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展、中介與專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)9%，占全市生產(chǎn)總值的比重提高到58%。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，整合擴(kuò)大“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”財(cái)政專項(xiàng)資金，組建并運(yùn)作一批創(chuàng)業(yè)投資基金，在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示等領(lǐng)域積極承接國(guó)家項(xiàng)目，新一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重點(diǎn)專項(xiàng)方案啟動(dòng)實(shí)施，大飛機(jī)研制、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、中船長(zhǎng)興二期工程、909升級(jí)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目有力推進(jìn)，光刻機(jī)、刻蝕機(jī)等關(guān)鍵裝備取得重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)產(chǎn)值增幅高于全市工業(yè)平均增幅。基本完成國(guó)家級(jí)信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)三年試點(diǎn)任務(wù)。啟動(dòng)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，出臺(tái)股權(quán)激勵(lì)、科技金融等一批試點(diǎn)政策，紫竹科學(xué)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)全面展開。完善財(cái)政科技投入體制機(jī)制，提高資金使用效率，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.9%，發(fā)明專利授權(quán)量比上年增長(zhǎng)30%以上。深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，制造業(yè)進(jìn)一步向高端化發(fā)展，成套裝備、汽車、船舶、生物醫(yī)藥等穩(wěn)定增長(zhǎng)，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一般加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移。一批企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)并購(gòu)重組、結(jié)構(gòu)升級(jí)。重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)和布局調(diào)整加快，為城市功能提升、環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。

　　黃浦江兩岸綜合開發(fā)有序推進(jìn)，世博會(huì)地區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃編制完成，一批央企總部落戶園區(qū)，中國(guó)商飛總部、世博國(guó)際酒店群等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)項(xiàng)目全面推進(jìn)，一批總部機(jī)構(gòu)簽約入駐。上海迪士尼項(xiàng)目順利開工，市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。強(qiáng)化節(jié)能減排，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程和合同能源管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用能產(chǎn)品、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理，實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目751項(xiàng)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)調(diào)整項(xiàng)目88項(xiàng)，單位生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，主要污染物減排完成年度目標(biāo)。第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，基本完成蘇州河環(huán)境綜合整治，白龍港污水處理廠污泥處理工程建成投入運(yùn)行，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到337天，森林覆蓋率達(dá)到12.58%，綠化覆蓋率達(dá)到38.15%。

　?。ㄋ模┍Ｕ虾透纳泼裆Χ瘸掷m(xù)加大。堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本理念，把轉(zhuǎn)型發(fā)展與改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。面對(duì)物價(jià)持續(xù)較快上漲的壓力，我們把穩(wěn)定物價(jià)保證供應(yīng)作為頭等大事，建立市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度和主副食品價(jià)格穩(wěn)定基金，全力穩(wěn)定主副食品價(jià)格特別是淡季蔬菜價(jià)格，從嚴(yán)控制政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)計(jì)比上年上漲5.2%，低于全國(guó)水平。郊區(qū)加強(qiáng)“菜園子”建設(shè)，將淡季期間綠葉菜種植面積占蔬菜種植面積的比重從三分之一提高到三分之二，實(shí)施綠葉菜淡季價(jià)格保險(xiǎn)制度，有效保護(hù)了菜農(nóng)生產(chǎn)積極性。中心城區(qū)加強(qiáng)“菜市場(chǎng)”建設(shè)和管理，積極推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)商對(duì)接，推進(jìn)社區(qū)周末平價(jià)菜場(chǎng)試點(diǎn)。發(fā)揮大市場(chǎng)、大流通在保障市民安居樂業(yè)中的作用，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，推進(jìn)主副食品市外生產(chǎn)儲(chǔ)備基地建設(shè)，抓好貨源組織和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，保障了主副食品供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。正確把握發(fā)展與分配的關(guān)系，高度重視改善收入分配，千方百計(jì)提高群眾特別是中低收入群眾的收入。年初增加了企事業(yè)單位退休人員和鎮(zhèn)保、農(nóng)保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的養(yǎng)老金，增幅均超過(guò)10%，年中又發(fā)放了一次性補(bǔ)貼。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高12.2%和20%，向低收入困難群眾發(fā)放兩次臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。增加環(huán)衛(wèi)、出租車等公共服務(wù)行業(yè)一線職工收入，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高14.3%。注重質(zhì)量，咬住目標(biāo)，兌現(xiàn)承諾，千方百計(jì)推進(jìn)“四位一體”住房保障體系建設(shè)。新開工建設(shè)和籌措保障性住房1700萬(wàn)平方米、26.7萬(wàn)套（間），供應(yīng)1240萬(wàn)平方米、17.5萬(wàn)套（間）。進(jìn)一步放寬廉租住房和共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用房）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房新增受益家庭1.1萬(wàn)戶，累計(jì)有8.6萬(wàn)戶住房困難家庭受益。全面推開共有產(chǎn)權(quán)保障房申請(qǐng)供應(yīng)工作，共計(jì)受理4.4萬(wàn)戶居民家庭申請(qǐng)。首批市級(jí)統(tǒng)籌公共租賃住房項(xiàng)目啟動(dòng)供應(yīng)。在浦東南匯新城開展限價(jià)商品房試點(diǎn)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，完成全年新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)工作繼續(xù)加強(qiáng)，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策進(jìn)一步完善。將在企業(yè)工作的來(lái)滬從業(yè)人員、參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋。積極發(fā)展老齡事業(yè)，新增養(yǎng)老床位5030張，新建老年人日間服務(wù)中心23家，新設(shè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)46個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)到26.2萬(wàn)人。孤兒保障制度進(jìn)一步完善。著眼于滿足群眾的多層次需求，加快社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。全面落實(shí)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，財(cái)政教育支出占地方公共財(cái)政支出的比重提高到13.8%。新增40所幼兒園，出臺(tái)困難家庭兒童接受學(xué)前教育資助政策，形成從學(xué)前到大學(xué)的幫困助學(xué)體系。實(shí)施學(xué)生健康促進(jìn)工程。啟動(dòng)部市共建“985工程”三期和21所地方高校內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目，上海紐約大學(xué)開工建設(shè)。醫(yī)改工作全面推開?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作進(jìn)展順利。健康城市建設(shè)有力推進(jìn)。國(guó)家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施，社區(qū)基本藥物平均零售價(jià)下降39%。推出優(yōu)化醫(yī)院就診流程等9項(xiàng)便民惠民措施。開展了醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)和家庭醫(yī)生制服務(wù)試點(diǎn)。基本建成以居民電子健康檔案為基礎(chǔ)的衛(wèi)生信息化工程。文化改革發(fā)展取得新進(jìn)展。文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)成效顯著，一批精品佳作相繼推出。成功舉辦國(guó)際藝術(shù)節(jié)等重大文化活動(dòng)。文化體制改革深入推進(jìn)，完成全市有線電視網(wǎng)絡(luò)整合、國(guó)有市屬文藝院團(tuán)體制改革和16家區(qū)縣經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，啟動(dòng)第一批非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，完成世紀(jì)出版集團(tuán)與文藝出版集團(tuán)重組。文化廣場(chǎng)、市群眾藝術(shù)館新館投入使用，錢學(xué)森圖書館、巴金故居建成開館，中華藝術(shù)宮、上海當(dāng)代藝術(shù)博物館等項(xiàng)目全面啟動(dòng)。美術(shù)館、公共圖書館、文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心的基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，成立首個(gè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，開工建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地，文化產(chǎn)權(quán)交易、文化產(chǎn)業(yè)投融資、公共技術(shù)服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。成功舉辦第14屆國(guó)際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽。市民體質(zhì)指數(shù)蟬聯(lián)全國(guó)首位。上海代表團(tuán)在第二屆全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)上包攬金牌、獎(jiǎng)牌、總分三個(gè)第一。大幅提高了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。婦女兒童發(fā)展水平持續(xù)提高。兵役政策進(jìn)一步完善，退役軍人安置工作得到加強(qiáng)。民族、宗教、僑務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　?。ㄎ澹┏鞘泄芾砗徒ㄔO(shè)邁出新步伐。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程既是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的過(guò)程，也是城市管理新情況新問題不斷涌現(xiàn)的過(guò)程，必須加強(qiáng)和改進(jìn)城市建設(shè)管理。圍繞安全為先，我們狠抓制度建設(shè)這個(gè)根本，全面加強(qiáng)安全管理體制機(jī)制建設(shè)。全市動(dòng)員、全民參與，查隱患、找問題、提建議，制定頒布一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件，深入開展建筑市場(chǎng)集中整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查，成立市消防安全委員會(huì)，全面開展消防安全大排查、大整治。成立市食品安全委員會(huì)，大力開展食品安全專項(xiàng)整治，初步建立部門之間無(wú)縫銜接的食品安全監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步鞏固和完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，完成世博城市管理臨時(shí)性通告轉(zhuǎn)化工作，成立市政市容管理聯(lián)席會(huì)議和交通協(xié)調(diào)保障聯(lián)席會(huì)議，繼續(xù)增加城市維護(hù)管理資金投入，加大非法客運(yùn)整治力度，開通23條“最后一公里”公交線路，在1080個(gè)居民小區(qū)實(shí)施生活垃圾分類試點(diǎn)。積極開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。完成第六次人口普查。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估機(jī)制全面推開，對(duì)247個(gè)涉及群眾切身利益的項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。初步建立以人民調(diào)解為平臺(tái)的醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解新機(jī)制。初信初訪辦理制度進(jìn)一步完善，信訪核查終結(jié)制度建設(shè)取得成效，一批信訪突出矛盾得到化解。平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目有力推進(jìn)，社會(huì)治安秩序穩(wěn)定良好。全面啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，完成280萬(wàn)戶光纖到戶建設(shè)改造，下一代廣播電視網(wǎng)新增覆蓋100萬(wàn)戶?？朔鞣N困難，市區(qū)攜手，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，京滬高速鐵路上海段等工程建成通車。軌道交通11號(hào)線北段二期、12號(hào)線、13號(hào)線一期等項(xiàng)目加快推進(jìn)。崇啟通道、軍工路越江隧道、虹橋機(jī)場(chǎng)迎賓三路隧道、林海公路建成通車。黃浦江上游航道整治核心工程竣工。上海是水質(zhì)型缺水城市，經(jīng)過(guò)多年籌劃建設(shè)，青草沙水源地原水工程投入運(yùn)行，供水量占全市比重達(dá)到51%，實(shí)現(xiàn)了原水供應(yīng)從以黃浦江上游為主向以長(zhǎng)江為主的重大轉(zhuǎn)變，供水安全得到有力保障，更多市民喝到了更好質(zhì)量的水。

　?。┙紖^(qū)農(nóng)村改革發(fā)展深入推進(jìn)。努力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，加大對(duì)郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，出臺(tái)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和加快新城發(fā)展的若干意見，促進(jìn)建設(shè)重心和公共資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)建設(shè)全面提速。完成奉賢南橋新城總體規(guī)劃修編調(diào)整，深化完善松江、金山等新城規(guī)劃，浦東南匯、嘉定、青浦等重點(diǎn)新城和新市鎮(zhèn)重大功能性項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。崇明生態(tài)島建設(shè)加快推進(jìn)，在自然資源保護(hù)利用等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌攸c(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，開展一批農(nóng)田水利設(shè)施更新改造、河道整治和郊區(qū)集約化供水等工程建設(shè)，完成118個(gè)村莊改造、4萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。在郊區(qū)新增一批中小學(xué)和幼兒園，“5+3+1”郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院建設(shè)全面推進(jìn)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)26家、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)45家，糧食總產(chǎn)量達(dá)12.2億公斤，比上年增長(zhǎng)3%。大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位13萬(wàn)個(gè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作全面完成。農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)、農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)有序推進(jìn)。

　?。ㄆ撸┙?jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是要通過(guò)深化改革，突破制約科學(xué)發(fā)展的制度瓶頸，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。我們著眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新促發(fā)展。浦東綜合配套改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，實(shí)施國(guó)資創(chuàng)投機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接質(zhì)押融資等改革試點(diǎn)，上海股權(quán)托管交易中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，出臺(tái)浦東新區(qū)加快跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展政策。全面實(shí)施市與區(qū)縣財(cái)稅管理體制改革，深化完善“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財(cái)稅體制，區(qū)縣科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。黃浦、盧灣“撤二建一”行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。加快實(shí)施國(guó)有企業(yè)開放性、市場(chǎng)化重組，上海汽車、上海建工等企業(yè)集團(tuán)整體上市，上海家化集團(tuán)整體轉(zhuǎn)讓，國(guó)資行業(yè)布局不斷優(yōu)化，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率提高到34.7%。國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成市區(qū)兩級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)改制上市，安排落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金，采取支持商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展、完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和建立“投貸”、“投?！甭?lián)動(dòng)機(jī)制等措施，推進(jìn)企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，緩解中小企業(yè)“擔(dān)保難、融資難”問題，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值約占全市生產(chǎn)總值的50%。完善人才直接落戶政策，放寬人才居住證申辦條件，建立特殊人才直接落戶和申辦人才居住證推薦評(píng)估機(jī)制，多渠道解決人才住房問題，積極推進(jìn)出入境管理便利化，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，產(chǎn)品質(zhì)量水平繼續(xù)提升，“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

　?。ò耍?duì)內(nèi)對(duì)外開放呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。我們堅(jiān)持在擴(kuò)大開放中促轉(zhuǎn)變，抓住一切機(jī)遇，推動(dòng)全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。加強(qiáng)服務(wù)，改善環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平，上?？诎豆δ苓M(jìn)一步增強(qiáng)，關(guān)區(qū)進(jìn)出口商品總額增長(zhǎng)18%。對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，進(jìn)口增幅高于出口，一般貿(mào)易出口增幅高于加工貿(mào)易出口，服務(wù)貿(mào)易增幅高于貨物貿(mào)易。吸引外資再創(chuàng)歷史新高，外商直接投資合同金額和實(shí)到金額分別達(dá)到201億美元和126億美元，實(shí)到外資中服務(wù)業(yè)占比超過(guò)80%?？偛拷?jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司、外資研發(fā)中心90家，累計(jì)達(dá)到927家。鼓勵(lì)支持企業(yè)“走出去”，試點(diǎn)開展人民幣境外直接投資，對(duì)外直接投資達(dá)到25億美元，新簽對(duì)外工程承包合同金額122億美元，比上年增長(zhǎng)21%。以國(guó)際友城為重點(diǎn)，拓寬對(duì)外交往渠道，外事工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能明顯增強(qiáng)。貫徹落實(shí)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，滬臺(tái)兩地經(jīng)貿(mào)、文化交流與合作深入開展。促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，完善旅游合作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科技公共服務(wù)平臺(tái)等區(qū)域合作取得重要進(jìn)展。精心組織對(duì)口支援新疆喀什、西藏日喀則工作，76個(gè)民生項(xiàng)目竣工并投入使用。加強(qiáng)援滇、援青和支援三峽庫(kù)區(qū)等對(duì)口支援工作。

　　各位代表，過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持把建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府放在重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)政府改革和管理創(chuàng)新，政府服務(wù)與管理水平有了新提高。圍繞提高審批效率，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，市、區(qū)兩級(jí)網(wǎng)上審批管理和服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，新增并聯(lián)審批76項(xiàng)、告知承諾25項(xiàng)。著力將公開透明貫穿于政府運(yùn)作全過(guò)程，全年依法公開政府信息超過(guò)15萬(wàn)條，2010年市本級(jí)財(cái)政支出決算中的教育等重點(diǎn)支出公開到“項(xiàng)”級(jí)，129家市級(jí)部門預(yù)算報(bào)市人大審議，公開了64家市級(jí)部門預(yù)算、61家市級(jí)部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和53項(xiàng)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金。積極回應(yīng)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注，首次公開2010年度地方政府債券資金使用情況，公開上海世博會(huì)跟蹤審計(jì)結(jié)果、19個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，以及相關(guān)專項(xiàng)資金和政府實(shí)事項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查結(jié)果。開通“上海發(fā)布”政府微博。廢止、失效、修改規(guī)范性文件近5000件。開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，政府履職更加合規(guī)高效。

　　各位代表，過(guò)去的一年，我們經(jīng)受住外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化的考驗(yàn)，不受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩的影響，緊緊咬住年初確定的發(fā)展目標(biāo)，心無(wú)旁騖，克難前行，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐明顯加快，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局，為上?！笆濉睍r(shí)期乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。回首過(guò)去，我們深刻體會(huì)到，上海這座城市取得的所有成就，都?xì)w功于全市人民萬(wàn)眾一心、奮力拼搏，人民是真正的英雄。生活和工作在這座城市里的千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾，始終是更美好城市的創(chuàng)建者和更美好生活的創(chuàng)造者。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤勞動(dòng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的全體市民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最誠(chéng)摯的感謝！

　　我們深知，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些積極變化還是初步的，基礎(chǔ)還不夠牢固。當(dāng)前，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，上海轉(zhuǎn)型發(fā)展中的深層次矛盾更加突出，需要加大改革開放力度，更多地用創(chuàng)新的辦法破解前進(jìn)中的難題。我們的戰(zhàn)略視野要進(jìn)一步拓寬，改革的勇氣和膽子還要更大一些，攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新突破的本領(lǐng)還需增強(qiáng)。社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變化，平衡協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度越來(lái)越大，需要?jiǎng)訂T廣大群眾共同參與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，及時(shí)有效地解決各種復(fù)雜利益問題和社會(huì)矛盾。我們深入基層、貼近群眾的工作方法需要?jiǎng)?chuàng)新，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和辦法還需拓展，創(chuàng)新社會(huì)管理的能力還需提升。人口規(guī)模迅速增長(zhǎng)，建筑密度持續(xù)增強(qiáng)，各類要素高度集聚，城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)處于頻發(fā)高發(fā)期，需要加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，切實(shí)消除和防范城市安全風(fēng)險(xiǎn)。我們城市管理的體制機(jī)制法制還不夠完善，城市管理人才培養(yǎng)還滯后于現(xiàn)代化城市管理的需要，一些薄弱環(huán)節(jié)的整治還不夠到位，部分區(qū)域和領(lǐng)域的安全管理亟待加強(qiáng)。人民群眾對(duì)民生問題更加關(guān)注，特大型城市的物價(jià)上漲、食品安全、收入分配、養(yǎng)老服務(wù)等民生問題更為復(fù)雜。我們及時(shí)了解群眾所思所想、回應(yīng)群眾關(guān)切的意識(shí)亟需增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大和優(yōu)化財(cái)力投入配置，解決群眾切身利益問題的能力還要提高。新形勢(shì)下，人民群眾對(duì)政府服務(wù)有更高期待，對(duì)政府工作有更高要求，加強(qiáng)政府自身建設(shè)和改革的任務(wù)更加繁重。我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員沒有牢固樹立群眾觀點(diǎn)，為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識(shí)還比較淡薄，解決具體問題的能力和辦事效率還不夠高，法制觀念還需加強(qiáng)，從嚴(yán)執(zhí)法的要求還需進(jìn)一步落實(shí)，依法行政的能力和水平亟待提高，有些部門不同程度存在治政不嚴(yán)、管理不力、懶散松懈的問題，工作中扯皮推諉、行政不作為等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，極少數(shù)政府工作人員甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待這些問題，不回避、不推卸、不護(hù)短，盡最大努力切實(shí)解決問題。

　　二、2012年主要任務(wù)

　　2012年是上海深入推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是本屆政府任期的最后一年。面對(duì)更加復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，正視自身轉(zhuǎn)型發(fā)展中深層次矛盾，我們既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分估計(jì)可能遇到的各種困難與風(fēng)險(xiǎn)，更要堅(jiān)定信心，振奮精神，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，牢牢抓住一切機(jī)遇，穩(wěn)中求進(jìn)，銳意創(chuàng)新，下決心減少對(duì)重化工業(yè)的依賴、減少對(duì)投資拉動(dòng)的依賴、減少對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展的依賴、減少對(duì)加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴，不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的新進(jìn)步。做好今年政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆歷次全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照九屆市委十七次全會(huì)的部署，牢牢抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重穩(wěn)定增長(zhǎng)、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加注重改革開放、更加注重民生保障、更加注重城市安全，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力為本屆政府各方面工作劃上圓滿句號(hào)，不辜負(fù)全市人民對(duì)我們的信任和期望。

　　綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增幅力爭(zhēng)高于經(jīng)濟(jì)增幅，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%左右，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。

　　2012年要著力做好以下十方面工作：

　?。ㄒ唬┳プr(shí)機(jī)推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是推動(dòng)城市特別是現(xiàn)代城市演進(jìn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。特大型城市能否成功轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵取決于能不能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新跨越。上海必須始終把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，以推進(jìn)金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè)來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心的功能，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)中心城市相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。不失時(shí)機(jī)推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)。根據(jù)國(guó)家的總體部署，積極配合國(guó)家金融管理部門，以人民幣跨境業(yè)務(wù)擴(kuò)大為契機(jī)，繼續(xù)拓展金融市場(chǎng)規(guī)模和功能，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)交易所等市場(chǎng)組織建設(shè)。大力集聚國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部和功能性金融機(jī)構(gòu)，支持國(guó)內(nèi)大型商業(yè)銀行在滬設(shè)立功能性總部，鼓勵(lì)支持做大做強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)。大力支持金融工具、產(chǎn)品和服務(wù)方式等各類金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，細(xì)化落實(shí)支持高端金融人才發(fā)展的政策措施。提升陸家嘴-外灘金融集聚區(qū)的服務(wù)輻射功能和環(huán)境配套水平。積極推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。加快洋山深水港區(qū)四期工程前期工作，推進(jìn)杭申線等內(nèi)河航道疏浚整治，合力推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)。大力推動(dòng)航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)交易、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)體系，引導(dǎo)和促進(jìn)船舶交易市場(chǎng)發(fā)展，完善物流服務(wù)體系，深化國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善北外灘、吳淞口郵輪母港功能和服務(wù)配套，推動(dòng)郵輪旅游創(chuàng)新發(fā)展。加快上海航空樞紐建設(shè)，啟動(dòng)虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)東片區(qū)綜合改造工程和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)一號(hào)航站樓改造工程，加快浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)第四、第五跑道建設(shè)前期工作。加快推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)。合力推動(dòng)國(guó)家會(huì)展項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)集聚功能性貿(mào)易機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。放大外高橋保稅區(qū)效應(yīng)，推動(dòng)“三港三區(qū)”在創(chuàng)新貿(mào)易功能模式、優(yōu)化貿(mào)易便利化環(huán)境等方面聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，進(jìn)一步延伸市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快商品流通現(xiàn)代化。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能，推動(dòng)各類新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度。對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，在高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目和專項(xiàng)工程。加快推動(dòng)大飛機(jī)總裝等一批項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)興島造船、臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地聚焦高端、集群發(fā)展。支持汽車、電子信息、成套設(shè)備、船舶和海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持寶鋼發(fā)展高端產(chǎn)品、總部經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做好中石化煉化一體化項(xiàng)目前期工作，提升上海化學(xué)工業(yè)區(qū)能級(jí)、水平和規(guī)模，推進(jìn)高化、吳涇地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。以國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為載體，加快推進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、華電GE航改型燃機(jī)、日月光封裝、滬東重機(jī)柴油機(jī)配套園等重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)技改專項(xiàng)，大力實(shí)施技術(shù)改造。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)推進(jìn)水泥、紡織印染等行業(yè)調(diào)整，清理和淘汰高污染、高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)的落后產(chǎn)能600項(xiàng)。

　　加快重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。以黃浦江兩岸綜合開發(fā)十周年為新起點(diǎn)，按照“百年大計(jì)、世紀(jì)精品”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、聚焦重點(diǎn)，高水平高質(zhì)量推進(jìn)黃浦江兩岸綜合開發(fā)，打造帶動(dòng)城市功能提升和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)濱江發(fā)展軸。加快世博會(huì)地區(qū)后續(xù)開發(fā)利用，推進(jìn)A片區(qū)地下工程和總部集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快B片區(qū)央企總部、世博國(guó)際酒店群等項(xiàng)目建設(shè)，完成世博軸綜合改造工程。推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，積極吸引實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的企業(yè)參與商務(wù)區(qū)開發(fā)。加快上海迪士尼項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)，編制和實(shí)施國(guó)際旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)度假區(qū)核心區(qū)項(xiàng)目開發(fā)。加大臨港地區(qū)開發(fā)力度，改善區(qū)域投資環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和人才集聚。進(jìn)一步推進(jìn)佘山國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)。

　　基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。合理控制能源消費(fèi)總量，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能管理，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。健全節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)臨港燃機(jī)電廠、天然氣主干管網(wǎng)二期、東海大橋海上風(fēng)電二期和臨港海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，加快崇明、閔行、奉賢等燃機(jī)電廠項(xiàng)目前期工作。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，健全節(jié)約集約用地機(jī)制。加快東風(fēng)西沙水庫(kù)工程建設(shè)。啟動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，完成主要污染物年度減排目標(biāo)。啟動(dòng)實(shí)施第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。認(rèn)真做好PM2.5監(jiān)測(cè)與治理相關(guān)工作，力爭(zhēng)列為國(guó)家首批發(fā)布的城市之一。加強(qiáng)大氣污染治理，加快燃煤電廠脫硝工程建設(shè)，大力推進(jìn)電廠高效除塵工程，擴(kuò)大布袋除塵試點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車控制和重污染車輛淘汰，加強(qiáng)揚(yáng)塵和秸稈焚燒治理。完成白龍港污水處理廠二期擴(kuò)建工程。加快推進(jìn)寶山南大地區(qū)環(huán)境綜合整治，深化金山衛(wèi)化工集中區(qū)污染治理。推進(jìn)外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)等工程建設(shè)，完成綠地建設(shè)1000公頃，其中公共綠地500公頃。

　?。ǘ┘ぐl(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，著力提升城市創(chuàng)新能力

　　創(chuàng)新是城市活力所在、希望所在。要讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神融化在上海的血脈之中，讓敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，擁有更大發(fā)展空間、贏得更多信任寬容、獲得更好扶持幫助，使上海成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的福地。繼續(xù)把推進(jìn)科技創(chuàng)新放在重要位置，以張江擴(kuò)區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的支撐帶動(dòng)作用，集聚創(chuàng)新要素與資源。制定張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的政府規(guī)章，規(guī)范和落實(shí)先行先試政策。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目、資金、服務(wù)平臺(tái)等資源配置，全面推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)、財(cái)稅等改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋。推動(dòng)張江示范區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)。完善張江管理體制，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和改進(jìn)張江管委會(huì)的服務(wù)協(xié)調(diào)功能，對(duì)各分園區(qū)充分下放審批權(quán)。整合政府科技投資公司，優(yōu)化強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資金投入。鼓勵(lì)支持區(qū)縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)施創(chuàng)新熱點(diǎn)計(jì)劃，培育有區(qū)域特色的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

　　加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。全面完成國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)任務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍，加大政府性資金和政策對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)高校、科研院所與企業(yè)合作加強(qiáng)研究開發(fā)。建立健全產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)體系，深化應(yīng)用型科研院所改革發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的高校、科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。全面實(shí)施國(guó)家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，開通科技金融信息服務(wù)平臺(tái)，多渠道解決不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)的融資需求。積極推動(dòng)共有技術(shù)研發(fā)機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)支持加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到16件。

　　發(fā)展之本、興業(yè)之道，人才是頭等大事。我們要不拘一格尊賢使能，努力營(yíng)造開放、寬松、公平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要真正形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，不斷完善扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，切實(shí)解決他們?cè)诳蒲?、生產(chǎn)和生活中遇到的具體困難，努力讓各類人才融入、喜愛、向往我們這座城市。深化居住證制度改革，探索積分管理辦法。大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和浦東國(guó)際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮好高層次科技型領(lǐng)軍人才作用。啟動(dòng)技能大師工作室建設(shè)，落實(shí)首席技師培養(yǎng)資助政策，推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。青年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，決定著我們這座城市的前途命運(yùn)。我們要倍加重視青年人才，為所有在滬的青年成長(zhǎng)成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更好的環(huán)境，讓各類青年人才在我們這座城市擁有文化認(rèn)同感、情感歸屬感、心靈愉悅感，近者悅而盡才，遠(yuǎn)者望風(fēng)而慕，使上海始終保持旺盛不衰的創(chuàng)造活力。

　?。ㄈ└优ΡＵ虾透纳泼裆?，確保市民安居樂業(yè)

　　堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，不斷化解民生難題，努力讓困難群眾更有保障，讓老年群體更有關(guān)懷，讓青年朋友更有憧憬，讓全市人民生活持續(xù)改善。物價(jià)牽動(dòng)民心，必須繼續(xù)抓好物價(jià)調(diào)控，采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”、“米袋子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定和提高蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品自給能力，推進(jìn)市外綠葉菜基地建設(shè)。繼續(xù)通過(guò)多種方式將社區(qū)菜場(chǎng)回歸公益性，加快社區(qū)菜場(chǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)銷銜接，有序推動(dòng)周末平價(jià)菜場(chǎng)進(jìn)社區(qū)，保障主副食品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，努力讓市民和農(nóng)民都能滿意。把握好政府管理價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，繼續(xù)審慎穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，開展水價(jià)成本信息公開試點(diǎn)。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌研究、整體推進(jìn)、分類實(shí)施、分步到位，提高各類人群的收入水平，使改革發(fā)展成果更好地惠及全體市民。加大公共財(cái)政用于分配和社會(huì)保障的支出力度。較大幅度增加退休人員收入，城保企業(yè)退休人員和鎮(zhèn)保、新農(nóng)保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的人均基本養(yǎng)老金增長(zhǎng)15%。建立事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼水平。推動(dòng)在職人員特別是普通職工收入增長(zhǎng)，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工工資增長(zhǎng)掛鉤的考核激勵(lì)機(jī)制，健全環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)行業(yè)一線職工崗位補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面，繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。保障低收入困難群眾生活，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。重視農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。加強(qiáng)為老服務(wù)，更加重視失能老人照護(hù)，新增養(yǎng)老床位5000張，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼受益面，為27萬(wàn)老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足多層次的養(yǎng)老需求。推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。大力支持和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

　　住房問題是重大民生問題，要作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、緊迫而重要的任務(wù)持續(xù)加以推進(jìn)。加強(qiáng)“四位一體”住房保障體系建設(shè)，更加注重公開透明、公平分配，加快解決中低收入家庭以及青年職工、引進(jìn)人才、來(lái)滬從業(yè)人員的住房困難。新開工建設(shè)和籌措保障性住房1100萬(wàn)平方米、17.08萬(wàn)套（間），供應(yīng)770萬(wàn)平方米、11.4萬(wàn)套（間）。確保廉租對(duì)象應(yīng)保盡保，提高廉租住房實(shí)物配租比例。面向常住人口，積極推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房房源的統(tǒng)籌建設(shè)、有效銜接。聚焦青年職工、引進(jìn)人才等群體，大幅放寬共有產(chǎn)權(quán)保障房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大申請(qǐng)審核和供應(yīng)力度。大力推進(jìn)舊區(qū)改造，確保動(dòng)遷安置房供應(yīng)，為一直住在舊區(qū)里期盼改善居住條件的市民，盡可能提供好的房源。加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡(jiǎn)屋改造，加強(qiáng)舊住房安全檢查和房屋修繕工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)限價(jià)商品房和先租后售保障住房試點(diǎn)。啟動(dòng)第二輪大型居住社區(qū)保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)市政公建與環(huán)境配套建設(shè)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施，加大普通商品房供應(yīng)，調(diào)整普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)，完善個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全年新建住房?jī)r(jià)格穩(wěn)中有降。加快理順物業(yè)服務(wù)價(jià)格機(jī)制，提升住宅物業(yè)管理服務(wù)水平。

　　就業(yè)是民生之本，轉(zhuǎn)型發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)始終不能放松。堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)以上，及時(shí)應(yīng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)變化，幫助有工作意愿、有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者盡快找到工作。實(shí)施新一輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，聚焦小型微型企業(yè)和青年群體，完善多渠道扶持創(chuàng)業(yè)機(jī)制，力爭(zhēng)幫助1萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)。重視做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、來(lái)滬從業(yè)人員等重點(diǎn)人群的就業(yè)服務(wù)。落實(shí)地方教育費(fèi)附加專項(xiàng)資金用于職業(yè)培訓(xùn)的政策，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系。更加注重促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工，推動(dòng)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制，深入推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系的分析研判，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、應(yīng)急處置、欠薪保障金墊付等機(jī)制，及時(shí)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。

　?。ㄋ模┏洳恍缸グ踩?，全面提升城市管理科學(xué)化水平

　　始終把安全放在第一位，更加注重以人為本、管理為重，提高城市管理科學(xué)化水平。堅(jiān)持制度建設(shè)先行，繼續(xù)修訂和制定一批城市安全管理法規(guī)規(guī)章和政策。建立健全安全管理工作考核問責(zé)制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，狠抓基層和崗位責(zé)任落實(shí)。深入推進(jìn)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全45項(xiàng)重點(diǎn)工作，開展軌道交通運(yùn)營(yíng)安全第三方評(píng)估并及時(shí)整改薄弱環(huán)節(jié)，加快危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)布局調(diào)整，鞏固建筑市場(chǎng)整治成效，加強(qiáng)消防領(lǐng)域尤其是居民住宅消防安全工作，強(qiáng)化高層電梯運(yùn)行、玻璃幕墻、地下空間、越江工程和工地施工等安全管理。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。廣泛開展城市公共安全宣傳教育，倡導(dǎo)全社會(huì)參與安全管理。進(jìn)一步加強(qiáng)能源安全保障。堅(jiān)持最嚴(yán)的執(zhí)法、最嚴(yán)的監(jiān)管、最嚴(yán)的準(zhǔn)入、最嚴(yán)的處罰、最嚴(yán)的問責(zé)，加強(qiáng)食品安全管理，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全食品安全追溯體系，建立全市統(tǒng)一的食品安全投訴舉報(bào)中心，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，努力使上海成為食品最安全的城市之一。

　　延續(xù)世博管理成效，加強(qiáng)和改進(jìn)城市常態(tài)化管理，使市容更整潔、交通更順暢、出行更安全、景觀更怡人。加大市容環(huán)境建設(shè)管理力度，開展道路潔凈工程建設(shè)，加強(qiáng)亂設(shè)攤綜合治理，創(chuàng)建50條示范性林蔭道，推進(jìn)違法建筑拆除工作，將生活垃圾分類減量試點(diǎn)逐步向政府機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)等拓展，戶外廣告規(guī)范設(shè)置率達(dá)到90%。優(yōu)化市、區(qū)、街鎮(zhèn)城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。深入落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，修編第二輪上海交通白皮書，加快公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)中心城區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。深化各類專業(yè)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。加強(qiáng)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)。

　　繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。取消本市貸款道路通行費(fèi)，下調(diào)高速公路車輛通行費(fèi)起價(jià)，將S5滬嘉高速公路調(diào)整為城市快速路并停止收費(fèi)，做好相關(guān)后續(xù)配套工作，更好地便利群眾。建成鐵路金山支線改造工程。加快S26高速公路東延伸、S6高速公路、中環(huán)線浦東段和嘉閔高架南北延伸項(xiàng)目建設(shè)。完善軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)11號(hào)線北段二期、12號(hào)線、13號(hào)線一期等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)郊環(huán)線越江工程，加快長(zhǎng)江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建設(shè)。加快推進(jìn)“一主多點(diǎn)”生活垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)，基本建成老港可再生能源中心一期工程和老港綜合填埋場(chǎng)一期工程。

　　（五）積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，使信息化更好地惠及市民服務(wù)發(fā)展

　　建設(shè)智慧城市是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的必然要求，要舉全市之力，加快建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市，全面構(gòu)建以智慧運(yùn)行、智慧管理、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧生活為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提升改造，加快建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，光纖到戶建設(shè)改造新增200萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)全覆蓋，逐年降低寬帶上網(wǎng)資費(fèi)水平，努力建設(shè)全國(guó)資費(fèi)水平最低的城市之一。加快建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)，推進(jìn)郊區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。大力推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)線局域網(wǎng)建設(shè)，新增覆蓋5000處無(wú)線熱點(diǎn)。深化“三網(wǎng)融合”，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，支持融合型業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、超級(jí)計(jì)算中心四期等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力。推動(dòng)城市信息安全應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，逐步健全城市信息安全保障體系。

　　推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的滲透應(yīng)用，提升信息化應(yīng)用效能和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。推動(dòng)食品安全監(jiān)管和信息服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)、智能化消防數(shù)字平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)智能交通發(fā)展，進(jìn)一步提高城市管理智能化水平。繼續(xù)推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域信息化，推廣公用事業(yè)賬單電子化，深化為農(nóng)綜合信息服務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民共享信息化發(fā)展帶來(lái)的更多實(shí)惠。做大做強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)第三方電子支付發(fā)展。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，提升新能源汽車、海洋工程裝備等主要工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新應(yīng)用，加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高端軟件等信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在樓宇節(jié)能、智能安保等領(lǐng)域的應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)云計(jì)算示范應(yīng)用。加快上海智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　?。┥罨幕w制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

　　文化是城市生存發(fā)展和振興繁榮的本質(zhì)性力量，彰顯著城市的特色和魅力，現(xiàn)代化國(guó)際大都市應(yīng)當(dāng)是國(guó)際國(guó)內(nèi)文化交流交融的重要樞紐，是先進(jìn)文化發(fā)展創(chuàng)新的核心平臺(tái)。我們要充分認(rèn)識(shí)上海在全國(guó)文化建設(shè)大局中的地位和責(zé)任，切實(shí)提高建設(shè)國(guó)際文化大都市的自覺和自信，堅(jiān)持不懈地把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入上海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，使之成為全社會(huì)的思想共識(shí)，融化為市民的自主意識(shí)和自覺行動(dòng)。

　　大力傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，弘揚(yáng)都市文化品格，在實(shí)踐中不斷豐富海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，積極倡導(dǎo)公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信的價(jià)值取向，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，為城市發(fā)展提供強(qiáng)大精神力量，為人的全面發(fā)展?fàn)I造美好精神家園。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，貼近市民需求，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。注重軟硬件并舉，充分利用世博會(huì)場(chǎng)館資源，建成中華藝術(shù)宮、上海當(dāng)代藝術(shù)博物館，推進(jìn)虹橋國(guó)際舞蹈中心建設(shè)，重塑環(huán)人民廣場(chǎng)劇場(chǎng)群。因地制宜完善社區(qū)文化活動(dòng)中心功能，積極將中心的場(chǎng)地向各類文藝院團(tuán)開放，增加公共文化內(nèi)容配送的品種和數(shù)量。進(jìn)一步完善農(nóng)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施。扶持和培育各類群眾文化團(tuán)隊(duì)，積極發(fā)展富有地域特色的民族、民俗、民間文化，廣泛開展多種形式、適合不同人群的群眾文化活動(dòng)，提高群眾的參與度。加強(qiáng)檔案信息服務(wù)，做好地方志書編纂工作。繼續(xù)擴(kuò)大文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、紀(jì)念館等公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放。用好公益性演出扶持資金，在上海音樂廳、大劇院、東方藝術(shù)中心等劇場(chǎng)舉辦200場(chǎng)以上高質(zhì)量公益性專場(chǎng)演出，推廣營(yíng)業(yè)性演出低票價(jià)，讓更多市民有機(jī)會(huì)欣賞高水平文藝表演。

　　深化擴(kuò)大開放，用好市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地，放開搞活，扶持網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)文化與金融、貿(mào)易、旅游、體育等融合發(fā)展，擴(kuò)大文化消費(fèi)。開放市場(chǎng)，支持社會(huì)資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批中小文化創(chuàng)意企業(yè)。大力培育骨干文化企業(yè)，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。

　　加快文化體制改革創(chuàng)新，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代文化企業(yè)。在轉(zhuǎn)制文化企業(yè)實(shí)施公司制股份制改造，建立面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的管理模式。穩(wěn)妥推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。加快文化事業(yè)單位分類改革。試行公共文化設(shè)施和項(xiàng)目委托管理，創(chuàng)新社會(huì)化、專業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

　　著力提升文化原創(chuàng)力，促進(jìn)精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。用好文化人才發(fā)展資金、文化人才引進(jìn)綠色通道、文教結(jié)合工程、演藝工作者聯(lián)合會(huì)等機(jī)制，積極培育和引進(jìn)優(yōu)秀文化人才，造就一批名家大師。尊重創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)廣大文化藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者的創(chuàng)造興趣、創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)作激情，創(chuàng)作生產(chǎn)一批無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的精品力作。

　?。ㄆ撸┳プ≈攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展

　　堅(jiān)持育人為本，真正體現(xiàn)“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”這一核心理念，落實(shí)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要。加大財(cái)政教育投入，全市財(cái)政教育支出占地方公共財(cái)政支出的比重達(dá)到15%。推進(jìn)市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)困難、人口導(dǎo)入的郊區(qū)、農(nóng)村薄弱學(xué)校和困難群體傾斜，在城郊結(jié)合地區(qū)新增30所義務(wù)教育學(xué)校，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師合理流動(dòng)，推動(dòng)義務(wù)教育首先在各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。新增40所幼兒園，實(shí)現(xiàn)適齡兒童接受學(xué)前教育和看護(hù)服務(wù)全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理。堅(jiān)決清理各種面向中小學(xué)生特別是低齡兒童的競(jìng)賽和考證，為孩子們營(yíng)造身心愉快的成長(zhǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)學(xué)生健康促進(jìn)工程，推行學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)體系，探索對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量開展綜合評(píng)價(jià)。促進(jìn)高中加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育。實(shí)施高等教育分類指導(dǎo)、分類管理改革，支持高校明確定位、辦出特色。與中國(guó)科學(xué)院合作新建一所高水平研究型大學(xué)，鼓勵(lì)高校開展多種形式的國(guó)際交流與合作。擴(kuò)大中高職教育貫通培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進(jìn)老年大學(xué)建設(shè)，整合各類教育學(xué)習(xí)資源，完善面向全民的終身教育體系。

　　堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，立足上海實(shí)際，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。啟動(dòng)新一輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)和健康城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。郊區(qū)新建的4家三級(jí)醫(yī)院全面投入試運(yùn)行，實(shí)行新的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。逐步化解市級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)債務(wù)，啟動(dòng)以公益性為核心的公立醫(yī)院綜合評(píng)價(jià)工作。深化醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)，在自愿的基礎(chǔ)上開展居民簽約、雙向轉(zhuǎn)診等工作。擴(kuò)大家庭醫(yī)生制服務(wù)試點(diǎn)。開展社區(qū)臨終關(guān)懷服務(wù)。推進(jìn)中心城區(qū)部分二級(jí)醫(yī)院向老年護(hù)理、康復(fù)功能轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展康復(fù)和老年護(hù)理服務(wù)。增加精神衛(wèi)生服務(wù)資源。繼續(xù)落實(shí)好優(yōu)化就診流程、改善醫(yī)療服務(wù)等便民就醫(yī)措施。加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保，簡(jiǎn)化人群分類，實(shí)行按年齡享受相應(yīng)醫(yī)保待遇。調(diào)整小城鎮(zhèn)醫(yī)保政策，建立門診統(tǒng)籌，提高醫(yī)保待遇。進(jìn)一步加大醫(yī)療救助力度。

　　推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，增加公共體育設(shè)施，廣泛開展群眾體育活動(dòng)，積極舉辦群眾性體育賽事，讓市民享受運(yùn)動(dòng)的快樂。辦好2012年短道速滑世錦賽等重大國(guó)際賽事，積極促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立國(guó)際體育仲裁院上海聽證中心。鼓勵(lì)上海體育健兒在倫敦奧運(yùn)會(huì)上取得好成績(jī)。推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程和嬰幼兒早期啟蒙工程，進(jìn)一步完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。堅(jiān)持男女平等的基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。

　?。ò耍├喂虡淞⑷罕娪^點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，更加注重多方參與、依法管理、源頭治理，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)和完善基層社會(huì)服務(wù)和管理。大型居住社區(qū)是保障性住房建設(shè)的主要載體，承載著許多家庭的安居夢(mèng)想，要堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，將大型居住社區(qū)建設(shè)好、管理好，為廣大居民服務(wù)好。在大型居住社區(qū)探索鎮(zhèn)管社區(qū)等管理模式，完善大型居住社區(qū)財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)“三個(gè)中心”建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有商業(yè)企業(yè)入駐，完善物業(yè)管理運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)配套，努力讓群眾住得安心、放心。在城郊結(jié)合部快速城市化地區(qū)，根據(jù)實(shí)有人口規(guī)模充實(shí)治安管理、城市管理等力量。進(jìn)一步提高社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化水平。做好居委會(huì)、村委會(huì)換屆選舉工作，加強(qiáng)自治能力建設(shè)，促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，完善公益創(chuàng)投和招投標(biāo)機(jī)制，吸引更多社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)和公益服務(wù)。

　　加強(qiáng)實(shí)有人口綜合服務(wù)和管理。建立健全“兩個(gè)實(shí)有”全覆蓋管理長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施戶籍人戶分離人員居住地登記辦法，擴(kuò)大戶籍人員居住地服務(wù)和管理試點(diǎn)。加強(qiáng)特殊人群的服務(wù)管理。逐步擴(kuò)大居住證持有人員享受公共服務(wù)的范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)來(lái)滬人員參與社區(qū)事務(wù)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，豐富來(lái)滬人員的精神文化生活，創(chuàng)造條件讓來(lái)滬人員在上海更好地工作、學(xué)習(xí)和生活。

　　建立社會(huì)矛盾綜合協(xié)調(diào)化解的長(zhǎng)效機(jī)制。完善大調(diào)解工作體系，加強(qiáng)行政調(diào)解，推進(jìn)醫(yī)療、物業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解。站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，增進(jìn)群眾感情，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，千方百計(jì)把信訪積案化解掉，千方百計(jì)把源頭問題治理好。加強(qiáng)人民意見建議征集，推動(dòng)從政策層面預(yù)防化解信訪突出問題。建立分級(jí)分責(zé)化解群眾合理訴求信訪矛盾的工作制度，盡最大努力在初信初訪階段及時(shí)化解矛盾。全面推進(jìn)區(qū)縣信訪聯(lián)合接待大廳建設(shè)，積極探索“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”信訪工作模式。進(jìn)一步完善信訪核查終結(jié)制度。開展“六五”普法，推動(dòng)形成人人自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)基層綜治組織建設(shè)，深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建，完善社會(huì)治安防控體系，提高打防控一體化水平，加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題的排查整治，不斷提升人民群眾的安全感。

　　支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善培育和引進(jìn)高層次人才政策。弘揚(yáng)志愿精神，鼓勵(lì)市民參與志愿服務(wù)。進(jìn)一步做好民族、宗教工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，開展全民國(guó)防教育，創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

　　（九）進(jìn)一步把建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　郊區(qū)是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的廣闊空間，也是新形勢(shì)下有條件有必要加快發(fā)展的區(qū)域。落實(shí)促進(jìn)新城加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)嘉定、青浦、奉賢南橋等新城加快發(fā)展，推動(dòng)松江、浦東南匯新城的產(chǎn)業(yè)區(qū)與城區(qū)在規(guī)劃、交通設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的配套銜接，進(jìn)一步支持金山、崇明的新城和新市鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展。推動(dòng)全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局向新城傾斜，支持新城提升制造業(yè)能級(jí)和水平。推進(jìn)軌道交通16號(hào)線羅山路至南匯新城段建設(shè)，加快5號(hào)線南延伸段、17號(hào)線項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)新城低碳發(fā)展試點(diǎn)。推出加強(qiáng)新城優(yōu)質(zhì)教育資源布局的支持政策。積極創(chuàng)新新城管理模式。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。

　　時(shí)刻把“三農(nóng)”問題放在心上，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。依托特大城市綜合優(yōu)勢(shì)，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，強(qiáng)化科技興農(nóng)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，全面提升農(nóng)村發(fā)展水平。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，新建高水平糧田1000公頃、設(shè)施菜田533公頃、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)45個(gè)，創(chuàng)建35個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。從全市土地出讓收益中提取10%優(yōu)先用于農(nóng)田水利建設(shè)，完善9000公頃設(shè)施糧田和菜田的灌排設(shè)施，推進(jìn)300公里中小河道整治，完成4萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造?；就瓿山紖^(qū)集約化供水，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家新頒布的標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村路橋建設(shè)和農(nóng)場(chǎng)職工舊住房改造，完成100個(gè)村莊改造，完善公共交通“村村通”。結(jié)合人口分布狀況，完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園、村衛(wèi)生室配置。加快郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　繼續(xù)深化農(nóng)村改革。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，形成公開公平公正的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善農(nóng)民宅基地置換辦法，探索多種農(nóng)民宅基地歸并形式。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)。

　?。ㄊ└吲e浦東開發(fā)開放旗幟，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須靠改革推動(dòng)，重在制度創(chuàng)新。堅(jiān)持先行先試，深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)。推動(dòng)金融、航運(yùn)、貿(mào)易等領(lǐng)域重大體制機(jī)制和政策創(chuàng)新在浦東率先試行，力爭(zhēng)融資租賃業(yè)務(wù)、國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心、期貨保稅交割、全國(guó)信托登記中心、國(guó)際航運(yùn)船舶保稅登記、口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新等改革試點(diǎn)取得新突破。深化完善自主創(chuàng)新政策，推出股權(quán)激勵(lì)的“代持股專項(xiàng)資金”，推進(jìn)園區(qū)土地二次開發(fā)試點(diǎn)。積極構(gòu)建大區(qū)域、輕型化、扁平化的新型區(qū)域管理體制，在川沙、祝橋等區(qū)域探索大市鎮(zhèn)管理模式。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體的公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)機(jī)制。

　　穩(wěn)步推進(jìn)增值稅制度改革試點(diǎn)。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的重大稅制改革，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大舉措。按照國(guó)家部署，率先在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)行增值稅制度改革試點(diǎn)，精心做好各方面工作，為全國(guó)推廣發(fā)揮示范作用。抓住先行先試機(jī)遇，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)細(xì)分，努力吸引各類服務(wù)業(yè)聚集。支持企業(yè)用足用好政策，進(jìn)一步整合業(yè)務(wù)資源、拓展業(yè)務(wù)空間、創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，加快提升發(fā)展能級(jí)。根據(jù)規(guī)范稅制、合理負(fù)擔(dān)的要求，加大財(cái)政扶持力度，確保改革試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)基本不增加。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密制度設(shè)計(jì)，確保改革試點(diǎn)有序運(yùn)行。

　　深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。加大國(guó)有企業(yè)開放性、市場(chǎng)化重組力度，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，加強(qiáng)整體上市企業(yè)集團(tuán)存續(xù)資產(chǎn)處置和管理。發(fā)揮國(guó)有資本流動(dòng)平臺(tái)作用，完善直接持有上市公司股權(quán)管控模式，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退、有序流動(dòng)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)選人用人機(jī)制改革，完善考核與激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)整體上市企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)。

　　促進(jìn)各類市場(chǎng)主體發(fā)展。著力消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，放開民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入。細(xì)化政策措施，繼續(xù)解決限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批等突出問題。積極支持吸納就業(yè)和科技創(chuàng)新的小型微型企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，放大擔(dān)保融資效應(yīng)，推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)，扶持小額貸款公司發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行中小企業(yè)貸款專項(xiàng)債券，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決實(shí)際困難。

　　加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)。深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量器具、特種設(shè)備管理，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、商業(yè)欺詐等行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。推進(jìn)商標(biāo)、名牌與標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息公開、共享，完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

　　實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，更好地以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大口岸對(duì)外開放，完善“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”等通關(guān)模式，繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化。注重穩(wěn)外需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，推進(jìn)國(guó)別商品中心、海外營(yíng)銷促進(jìn)中心、國(guó)際設(shè)計(jì)和貿(mào)易促進(jìn)中心、國(guó)家技術(shù)貿(mào)易交易中心等各類出口基地和進(jìn)口基地建設(shè)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)高附加值產(chǎn)品進(jìn)口集散功能。把握國(guó)際生產(chǎn)要素布局重組的新趨勢(shì)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在滬設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，整合其全球和在華采購(gòu)銷售、研發(fā)、資金管理等業(yè)務(wù)。支持有能力的企業(yè)開展跨國(guó)并購(gòu)，擴(kuò)大人民幣境外直接投資，積極培育本土的全球性跨國(guó)公司和著名品牌。完善對(duì)外投資合作的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置工作機(jī)制。繼續(xù)提升對(duì)港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)開放與合作水平。整合外事資源，進(jìn)一步發(fā)揮外事工作在促進(jìn)發(fā)展、深化改革中的積極作用。加強(qiáng)僑務(wù)工作，支持海外僑胞和歸僑僑眷參與上?，F(xiàn)代化建設(shè)。

　　推動(dòng)新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，更好地服務(wù)長(zhǎng)江三角洲、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)。進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角地區(qū)合作機(jī)制，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。著眼于增強(qiáng)對(duì)口支援地區(qū)自我持續(xù)發(fā)展能力，幫助做好招商、招工、招生等工作，進(jìn)一步加大對(duì)新疆、西藏、云南、青海、三峽庫(kù)區(qū)等地區(qū)的對(duì)口支援力度。深入貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實(shí)與兄弟省區(qū)市政府的合作框架協(xié)議，加強(qiáng)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市的交流合作，鼓勵(lì)支持本市企業(yè)走出去投資發(fā)展。支持兄弟省區(qū)市駐滬辦協(xié)同業(yè)務(wù)主管部門，加強(qiáng)對(duì)駐滬商會(huì)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理。

　　三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　適應(yīng)時(shí)代召喚、人民期待、社會(huì)需要，努力建設(shè)一個(gè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府，務(wù)實(shí)高效、勤勉創(chuàng)新的責(zé)任政府，公正嚴(yán)明、規(guī)范有序的法治政府，風(fēng)清氣正、公開透明的廉潔政府。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，注重提高服務(wù)效率和依法行政水平，全面創(chuàng)新政府管理，基本建成全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少和法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一，努力在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府進(jìn)程中走在前列。

　?。ㄒ唬┲μ岣咝姓?，全面加強(qiáng)政府服務(wù)

　　行政效率集中體現(xiàn)政府服務(wù)質(zhì)量。加快運(yùn)用信息技術(shù)提升審批效率。全面推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，公開程序和環(huán)節(jié)，增強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)大廳功能，加快行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推廣標(biāo)準(zhǔn)化審批，編制200項(xiàng)審批事項(xiàng)的業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南。優(yōu)化簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊的項(xiàng)目審批流程，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)和規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建成市、區(qū)兩級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)所有標(biāo)準(zhǔn)化審批進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。推進(jìn)部門受理窗口建設(shè)，擴(kuò)大窗口直接辦理覆蓋面。繼續(xù)減少審批事項(xiàng)，再取消、調(diào)整80項(xiàng)以上。推行誠(chéng)信管理與分類管理，加強(qiáng)審批后監(jiān)管。加快電子政務(wù)建設(shè)，全面開展績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化信息資源開發(fā)利用，促進(jìn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托電子政務(wù)平臺(tái)，完成浦東、徐匯、靜安等區(qū)的政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。探索建立統(tǒng)一的市民服務(wù)熱線，提高為民服務(wù)水平。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完善人事制度等配套政策，增強(qiáng)事業(yè)單位運(yùn)行活力。

　　健全公共財(cái)政體系。著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大保障性住房、教育、衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域的投入。完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算編制內(nèi)容，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行管理。加強(qiáng)支出管理，把國(guó)庫(kù)單一賬戶體系拓展到市和區(qū)縣所有預(yù)算單位，擴(kuò)大財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施范圍。建立健全政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，提升全市基本公共服務(wù)均衡保障水平。著眼于降低群眾的生產(chǎn)生活成本，盡可能減少行政性收費(fèi)。制定加強(qiáng)行政性收費(fèi)管理的政府規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范征收項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式。加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)政務(wù)公開，讓行政權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心的政府信息。推進(jìn)政府部門可以公開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)、各類基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)開放。積極運(yùn)用政府微博等新媒體，更好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。大力推進(jìn)公共資金透明運(yùn)行。細(xì)化政府預(yù)算決算公開內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)算公開范圍，認(rèn)真做好部門決算公開，積極推進(jìn)部門“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出公開，逐步做到除法律、法規(guī)有特別規(guī)定外的都向社會(huì)主動(dòng)公開。加大基層財(cái)政專項(xiàng)支出公開力度，推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金的市級(jí)、區(qū)縣、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)公開，實(shí)現(xiàn)分配到哪里、公開到哪里。深化審計(jì)公開，只要不涉及國(guó)家和商業(yè)秘密、不影響安全穩(wěn)定，重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和所有的審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)整改報(bào)告、部門預(yù)算執(zhí)行單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果全部公開。

　　推進(jìn)公共權(quán)力、公共資源、公共服務(wù)公開透明。擴(kuò)大食品生產(chǎn)銷售、規(guī)劃、房屋征收與補(bǔ)償、環(huán)保等行政審批結(jié)果公開。建立健全行政執(zhí)法情況通報(bào)制度，定期公布相關(guān)監(jiān)督檢查和執(zhí)法總體情況，探索行政執(zhí)法自由裁量權(quán)公開。推動(dòng)涉及重大公共利益的行政處罰信息公開。全面公開共有產(chǎn)權(quán)保障房、公共租賃住房的成本構(gòu)成和分配結(jié)果。擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)監(jiān)管情況的公開。著力推動(dòng)醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位的辦事公開，重點(diǎn)公開服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目等信息。暢通公開渠道，讓各項(xiàng)公開結(jié)果更好地接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)依法行政，促進(jìn)政府運(yùn)作規(guī)范有序

　　深入實(shí)施依法治國(guó)基本方略，落實(shí)《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》，依法合規(guī)破解制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度性、政策性瓶頸，嚴(yán)格依法履行和行使政府職能。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，著力加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，推行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法和指定管轄、協(xié)議管轄，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，在增強(qiáng)執(zhí)法合力上實(shí)現(xiàn)突破。貫徹《行政強(qiáng)制法》，依法規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施主體，健全行政強(qiáng)制程序。全面實(shí)施執(zhí)法行為規(guī)范手冊(cè)制度，完善執(zhí)法調(diào)查規(guī)則。

　　加強(qiáng)規(guī)章建設(shè)，為改革創(chuàng)新提供制度保障。建立向社會(huì)公開征集政府規(guī)章議題、立項(xiàng)論證制度，實(shí)行政府規(guī)章草案公告和聽證制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，提高政府規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量。制定規(guī)范重大行政決策的政府規(guī)章，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序，實(shí)行重大行政決策草案社會(huì)公布和后評(píng)估制度，促進(jìn)科學(xué)民主決策。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持從嚴(yán)治政，努力始終贏得人民群眾的信任

　　人民的信任是人民政府立足之基，政府公務(wù)員首先要贏得人民充分信任。履行政府職責(zé)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。各級(jí)政府工作人員要牢固樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，提高思想道德和職業(yè)道德水平，爭(zhēng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的表率。強(qiáng)化能力建設(shè)，提高公務(wù)員培訓(xùn)的針對(duì)性，加快學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，加大公開選調(diào)交流力度，更多從基層和企事業(yè)單位選拔公務(wù)員。著力加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)懲貪污腐敗，推廣“制度加科技”機(jī)制，更加有效地從源頭上防治腐敗。圍繞征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等突出問題，繼續(xù)開展專項(xiàng)整治和糾風(fēng)工作，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

　　任何缺乏監(jiān)督和制約的權(quán)力都容易導(dǎo)致腐敗。人民政府的權(quán)力來(lái)自人民，必須受到人民最嚴(yán)格的監(jiān)督。我們要常懷敬畏之心，敬畏法律、敬畏組織、敬畏人民、敬畏輿論。所有政府部門都要自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。著力加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，加大對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹執(zhí)行、財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金運(yùn)行等的審計(jì)力度，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控等重點(diǎn)工作的監(jiān)察督查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅問責(zé)，促進(jìn)政府公務(wù)員勤政廉政，著力提升政府公信力和執(zhí)行力。

　　每一位政府工作人員都要把人民放在心中最高位置，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，設(shè)身處地考慮群眾利益，從群眾關(guān)心的具體問題入手，耐心細(xì)致回應(yīng)群眾訴求，努力使每項(xiàng)重要決策和工作符合群眾愿望，為群眾帶來(lái)實(shí)惠。切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下做群眾工作、為群眾辦事的本領(lǐng)，聯(lián)系群眾，依靠群眾，解決群眾的問題。解放思想，實(shí)事求是，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，勇于改正錯(cuò)誤，善于推動(dòng)政府工作創(chuàng)新，提高政府管理科學(xué)化水平，努力讓人民群眾樂意向政府反映訴求、愿意向政府提出意見，真正信賴各級(jí)政府及其工作人員。

　　各位代表，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)頭，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，改革創(chuàng)新，開拓奮進(jìn)，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)和市第十次黨代表大會(huì)勝利召開！