——2015年1月25日在上海市第十四屆人民代表大會第三次會議上

上海市市長楊雄

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去一年，我們在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，緊緊圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務。

　?。ㄒ唬┤σ愿吧罨母镩_放，中國上海自由貿易試驗區(qū)建設取得重要的階段性成果。

　　自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新全面開展。修訂出臺2014版負面清單，推進外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實新一輪31項對外開放措施，以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。實施“先入?yún)^(qū)、后報關”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等一批監(jiān)管新措施，啟動實施國際貿易“單一窗口”管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度有效運行。推出自由貿易賬戶、人民幣境外借款等金融創(chuàng)新舉措，設立一批面向國際的要素市場，完善金融風險防范機制，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融改革有序推進。建立六項基礎性制度，加強開放環(huán)境下的專業(yè)監(jiān)管，以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。實施自貿試驗區(qū)條例。形成一批可復制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗。

　　經(jīng)濟體制改革深入推進。深化浦東綜合配套改革試點，率先實施市場監(jiān)管體制改革，推進集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管、融資租賃兼營商業(yè)保理、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新試點。深化營業(yè)稅改征增值稅試點，把鐵路運輸、郵政和電信業(yè)納入試點范圍。制定實施一系列國資國企改革配套政策，建成國資流動平臺，穩(wěn)步推進國有企業(yè)開放性市場化重組。出臺深化投資體制改革實施意見。實行企業(yè)注冊資本認繳登記制，落實小微企業(yè)稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業(yè)服務體系。

　　開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新外商投資審批方式，完善總部經(jīng)濟發(fā)展政策，外商直接投資實到181.7億美元，跨國公司地區(qū)總部新增45家，累計達到490家。推動外貿轉型升級，跨境電子商務等新型貿易加快發(fā)展。構建對外投資合作服務新機制，對外直接投資達到123億美元。扎實推進對口支援，促進與長三角、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)的交流合作，加強與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿往來。

　?。ǘ﹫远ú灰仆七M結構調整，經(jīng)濟增長質量和效益進一步提高。全市生產(chǎn)總值比上年增長7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到64.8%，居民消費價格漲幅控制在2.7%，全市一般公共預算收入比上年增長11.6%，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降8%以上。

　　“四個中心”功能進一步增強。出臺促進資本市場、互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代保險服務業(yè)、平臺經(jīng)濟發(fā)展等一批政策措施，配合啟動“滬港通”試點，支持“上海金”等創(chuàng)新產(chǎn)品推出，推動金磚國家開發(fā)銀行、上海國際航空仲裁院等機構落戶，擴大電子發(fā)票、商業(yè)保理、啟運港退稅政策的試點范圍，基本建成國家會展中心并成功試展。金融市場交易額達到786萬億元，集裝箱水水中轉比例提高到45.8%，商品銷售總額達到7.4萬億元。

　　科技創(chuàng)新進一步加強。實施一批科技重大專項，推進集成電路裝備及工藝、大數(shù)據(jù)等領域關鍵技術布局。加強科研項目資金管理，實施科技成果處置權和收益權改革等一批改革舉措。完成張江高新區(qū)第三輪擴區(qū)。開展重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權評議，推行企業(yè)知識產(chǎn)權管理國家標準。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到23.7件。

　　產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。促進新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟發(fā)展，突破工商登記等方面的瓶頸問題。制定實施信息消費、生物醫(yī)藥、新能源汽車、郵輪旅游等領域的支持政策。運用建設用地減量化、差別電價等手段推動結構調整，淘汰落后產(chǎn)能644項。推動南大、吳淞、桃浦等區(qū)域轉型發(fā)展。

　?。ㄈ┏种院惚Ｕ虾透纳泼裆?，人民物質文化生活水平繼續(xù)提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達到47710元和21192元，分別比上年增長8.8%和10.3%。

　　基本公共服務體系規(guī)劃啟動實施。促進高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織機關事業(yè)單位定向招錄殘疾人，全市新增就業(yè)崗位60萬個。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，擴大因病支出型貧困家庭生活救助受益面，完善低收入困難家庭專項救助政策，提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等待遇標準。建設服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務體系，編制市區(qū)兩級養(yǎng)老設施布局規(guī)劃，啟動老年照護統(tǒng)一需求評估試點，新增公辦養(yǎng)老床位5829張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象達到29.4萬人。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造13.9萬套，基本建成11.3萬套，進一步放寬住房保障準入條件，使政策銜接更趨合理。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋63.9萬平方米，啟動13個城中村地塊改造。

　　文化和社會事業(yè)改革發(fā)展持續(xù)推進。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，深入實施公民道德建設工程，完善需求導向、社會化供給的公共文化內容配送機制，推出促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強文化金融合作等政策，組建新文廣集團。編制教育綜合改革方案，啟動高?？荚囌猩贫雀母镌圏c，制定實施高校學科發(fā)展規(guī)劃，擴大高校經(jīng)費使用自主權，率先整體通過國家義務教育均衡發(fā)展評估。深化公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生制度，啟動藥品帶量采購試點，建成質子重離子醫(yī)院。實施“單獨兩孩”政策。全面推進30分鐘體育生活圈建設，市民體育大聯(lián)賽參賽市民達到147.9萬人次。實施體育賽事市場化、社會化辦賽模式改革，成功舉辦第十二屆全國學生運動會和第十五屆市運會，上海體育健兒在第十七屆亞運會上取得優(yōu)異成績。婦女兒童、慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國防動員、雙擁、民族、宗教、僑務工作進一步加強。

　　（四）多措并舉加強城鄉(xiāng)建設管理和環(huán)境保護，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快。

　　城市建設有力有序推進。啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制。加快重大基礎設施建設，軌道交通16號線全線貫通，13號線部分區(qū)段建成通車，運營線路總長達到548公里，東風西沙水源地、浦東國際機場第四跑道等順利竣工。加快黃浦江兩岸等重點區(qū)域和郊區(qū)新城鎮(zhèn)建設。推廣建筑信息模型的工程運用。實施新一輪智慧城市建設三年行動計劃，第四代移動通信網(wǎng)絡基本覆蓋中心城區(qū)和郊區(qū)重點區(qū)域。成功舉辦首屆“世界城市日”活動。

　　城市管理和社會治理力度進一步加大。開展創(chuàng)新社會治理、加強基層建設重點課題調研。狠抓城市管理領域突出問題整改，“群租”、非法客運、違法建筑、無序設攤等頑癥整治初見成效。

　　深化網(wǎng)格化管理。健全基層食品藥品安全監(jiān)管體系，開展油氣輸送管道、重大火災隱患、道路交通、特種設備等安全專項排查整治。強化人口服務管理，制定實施結構調整、公共服務、城市管理三方面配套政策。完善社會組織綜合監(jiān)管體系，對四類社會組織實行直接登記管理。健全分級分責化解社會矛盾制度，加強社會治安綜合治理，開展嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動，保持社會和諧穩(wěn)定。

　　郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展加快推進。開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重點課題調研。建設美麗鄉(xiāng)村，實施200公里中小河道整治，完成4萬農(nóng)戶生活污水處理設施改造，完成100個村莊、800公里村內道路改造。加強農(nóng)村綜合幫扶，推動一批具有長期穩(wěn)定收益的“造血”項目落地。全面推廣家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，實施高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點區(qū)域宅基地置換。

　　資源節(jié)約和環(huán)境保護繼續(xù)加強。加大土地節(jié)約集約利用力度，推進工業(yè)用地二次開發(fā)，實施土地利用全生命周期管理。完成第五輪環(huán)保三年行動計劃。全面推進清潔空氣行動計劃，推動長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施燃煤鍋爐、窯爐清潔能源替代1675臺，淘汰黃標車和老舊車輛17.2萬輛。積極發(fā)展綠色建筑。環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物減排超額完成年度目標，新建綠地1105公頃。

　　在中央直接領導下，全市各方面齊心協(xié)力、全力以赴，順利完成亞信峰會服務保障任務，為峰會成功舉辦作出貢獻。

　　各位代表，過去一年，我們堅持用改革的精神、思路和辦法推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，取得了新進展，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！

　　我們清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題。經(jīng)濟體制改革需要向深處著力，要素市場體系不完善，資源配置效率有待進一步提高。建設全球科技創(chuàng)新中心任務艱巨，科技創(chuàng)新動力不強、活力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待完善。經(jīng)濟轉型升級步伐還需加快，“四新”經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙仍有不少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的方法路徑不夠多。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調的矛盾依然突出，轉變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式相對滯后，實現(xiàn)基本公共服務均等化面臨不少瓶頸制約。基層治理亟待加強，街鎮(zhèn)權責不匹配，執(zhí)法體制機制不順，服務管理力量不足。改善民生仍需加大力度，失業(yè)青年、離土農(nóng)民等群體的就業(yè)矛盾比較突出，養(yǎng)老服務體系尚不完善，水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤等污染問題依然突出。

　　城市安全形勢嚴峻，安全事故事件時有發(fā)生。特別是去年12月31日晚發(fā)生的外灘擁擠踩踏事件，造成重大傷亡和嚴重后果。事件發(fā)生后，按照黨中央、國務院的要求，市委、市政府立即成立事件善后工作組，迅速開展應急處置、善后和事件聯(lián)合調查工作。第一時間緊急調配全市優(yōu)質醫(yī)療資源，盡一切力量搶救傷員，盡一切可能挽救生命；動員各方力量，盡心盡力開展善后處置；堅持公開透明，及時準確向社會發(fā)布信息；認真細致開展事件調查，形成了依法、客觀、公正的調查報告；對相關責任人員，依法依規(guī)進行了從嚴問責。這是一起非常嚴重的公共安全責任事件，給遇難者和受傷人員家庭造成極大傷害，給全市工作造成嚴重損害，教訓極其慘痛。對此，我們感到無比痛心、內疚和自責。痛定思痛，我們必須認真吸取教訓，深刻反思，引以為戒，舉一反三，主動查找思想認識和工作上的不足。這起事件暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隱患，一些地區(qū)和部門的領導干部思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對大人流集聚等安全風險缺乏應有認知；安全工作管理松弛，安全責任沒有有效落實，領導帶班值班、信息報告等制度沒有嚴格執(zhí)行；安全管控措施不到位，對安全風險的預判預警、信息發(fā)布、預防準備嚴重缺失，應急處置能力亟待提高。人民的生命安全高于一切，我們肩上的責任重于泰山。我們一定要深刻認識不足，敢于正視問題，一個一個從嚴從細梳理，一件一件堅決嚴肅整改，絕不能有絲毫的僥幸和麻痹，絕不能有須臾的疏忽和懈怠，以對黨和人民高度負責的精神，盡心履責，全力以赴維護廣大市民生命財產(chǎn)安全和城市運行安全。

　　二、2015年主要任務

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，增速可能略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，但經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。上海經(jīng)濟仍處于創(chuàng)新轉型關鍵期，基本面總體向好，但面臨的困難可能更大。我們要牢固樹立底線思維，保持定力，全力搶抓機遇，主動應對挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　做好2015年政府工作，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實十屆市委七次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng)新為動力，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持不懈推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，完成好“十二五”規(guī)劃，謀劃好“十三五”發(fā)展，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，不斷提高城市核心競爭力。

　　綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：經(jīng)濟平穩(wěn)增長，結構繼續(xù)優(yōu)化，質量效益進一步提高，全市一般公共預算收入與經(jīng)濟保持同步增長。改革開放取得新進展，自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新保持先發(fā)優(yōu)勢，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，開放型經(jīng)濟水平進一步提升?？萍紕?chuàng)新環(huán)境明顯改善，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.6%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到26件左右。人民生活水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，居民消費價格指數(shù)與國家價格調控目標保持銜接。國際文化大都市建設加快推進，文化事業(yè)更加繁榮，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標。高質量編制“十三五”規(guī)劃，凝聚各方共識，匯集各方智慧，為2020年基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市繪就發(fā)展藍圖。

　　今年要著力做好以下八方面工作：

　?。ㄒ唬┥钊胪七M自貿試驗區(qū)建設，全面深化改革開放。堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)示范帶動作用，打造改革新高地，樹立開放新標桿。

　　加快建設自貿試驗區(qū)。認真做好自貿試驗區(qū)區(qū)域擴展工作，在全市復制推廣自貿試驗區(qū)改革經(jīng)驗。深化投資管理制度創(chuàng)新，完善負面清單管理模式，推出一批新的擴大開放舉措。深化貿易便利化改革，實行貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，拓展國際貿易“單一窗口”功能，實施國際船舶登記等制度創(chuàng)新。推進自貿試驗區(qū)與國際金融中心聯(lián)動建設，健全本外幣一體化的自由貿易賬戶功能，擴大人民幣跨境使用，開展個人境外投資等試點，加快人民幣資本項目可兌換進程。深化事中事后監(jiān)管，加快建設信息共享、聯(lián)動聯(lián)勤等服務管理平臺，完善專業(yè)監(jiān)管制度。對標國際通行規(guī)則，探索建立行政公開透明、公平競爭、權益保護等制度。

　　深入推進浦東綜合配套改革試點。全力推動自貿試驗區(qū)改革成果向浦東新區(qū)輻射推廣，實行服務業(yè)和先進制造業(yè)擴大開放措施，建立健全事中事后監(jiān)管制度。力爭更多的國家重大科技基礎設施、重大科技專項布局浦東，引進一批高水平研發(fā)中心，開展科技創(chuàng)新股權投資試點，推進生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)試點。深化人民幣跨境再保險試點，推進國際中轉集拼業(yè)務發(fā)展，擴大保稅展示和保稅交易試點范圍。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)與周邊鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展機制。深入實施教育、衛(wèi)生領域的人才流動激勵政策，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　　促進各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。深化國資國企改革，加快開放性市場化重組，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國有企業(yè)法人治理結構，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實現(xiàn)任期契約管理全覆蓋，統(tǒng)籌推進企業(yè)領導人員薪酬制度改革。拓寬民間投資領域，探索建立中小企業(yè)服務評價的第三方評估體系，為民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)提供多層次服務。

　　健全市場體系和社會信用體系。推行工商注冊登記全程電子化，加強質量監(jiān)管。完善公共信用信息服務平臺功能，強化信用信息歸集與共享，促進信用產(chǎn)品推廣使用，推動建立全過程信用管理模式。

　　推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。積極落實“一帶一路”倡議，拓展全球投資貿易網(wǎng)絡，支持企業(yè)加快“走出去”步伐。完善關檢合作和區(qū)域通關合作機制，建設亞太示范電子口岸網(wǎng)絡運營中心。推動出口加工區(qū)轉型，發(fā)展服務貿易、技術貿易和跨境電子商務等新型貿易。推廣外商投資管理新模式，集聚跨國公司地區(qū)總部。積極參與、主動服務長江經(jīng)濟帶建設，推動長三角一體化發(fā)展。加大對口支援力度，加強合作交流，更好服務全國。

　　（二）加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。牢牢把握科技進步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、集聚人才大舉措，深入推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快建設創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)的全球科技創(chuàng)新中心。

　　加強科技前瞻布局。瞄準世界科技前沿，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在民用航空發(fā)動機與燃氣輪機、腦科學與人工智能等領域實施一批重大科技項目，在新能源汽車、機器人與智能制造等領域布局一批重大創(chuàng)新工程。積極支持基礎前沿研究、戰(zhàn)略高技術研究、產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術和社會公益技術研究，培育創(chuàng)新源泉。

　　創(chuàng)新科技體制機制。完善科技管理體制，放寬對創(chuàng)新要素跨境流動的限制，突破商事登記、無形資產(chǎn)交易等方面的制度性瓶頸，建立財政科技投入的統(tǒng)籌聯(lián)動機制。完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，制定實施創(chuàng)新導向的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持力度，引導外資研發(fā)中心融入本地創(chuàng)新網(wǎng)絡，進一步落實研發(fā)費用加計扣除、公共技術采購等一批普惠性政策。完善企業(yè)主導的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，改革科研院所分類管理體制，培育發(fā)展社會化科技創(chuàng)新組織。完善科技金融結合機制，支持天使投資、風險投資發(fā)展，鼓勵投貸聯(lián)動等金融服務模式創(chuàng)新，推動資本市場加大科技創(chuàng)新支持力度。

　　健全創(chuàng)新服務支撐體系。優(yōu)化科技基礎設施體系，建設科學中心，完善研發(fā)公共服務平臺。優(yōu)化知識產(chǎn)權服務體系，加強知識產(chǎn)權國際合作，創(chuàng)新知識產(chǎn)權融資服務，構建知識產(chǎn)權保護長效機制。優(yōu)化科技中介服務體系，完善中介機構發(fā)展支持政策，更多運用市場機制促進科技成果轉化。優(yōu)化張江示范區(qū)布局，建設一批具有示范引領作用的創(chuàng)新集聚區(qū)和特色基地。優(yōu)化科技創(chuàng)新軟環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)新文化，落實全民科學素質綱要，營造尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍。

　　加強智慧城市建設。提升信息基礎設施能級，推動第四代移動通信網(wǎng)絡向全市域覆蓋。加強信息技術在交通、醫(yī)療、城市管理等領域的推廣應用，拓展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等示范應用。強化信息安全，基本建成網(wǎng)絡與信息安全應急基礎平臺。

　　培養(yǎng)和引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類人才。落實國家和本市各類人才計劃，制定實施更加開放的海外人才引進政策，集聚更多的企業(yè)家和領軍人才。加強高技能人才培養(yǎng)基地建設。推進創(chuàng)新人才市場化配置，建立科技人才企事業(yè)單位雙向流動機制，建設更有效率的人力資源市場。創(chuàng)新人才激勵政策，擴大股權激勵試點范圍，完善職務發(fā)明激勵機制，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

　?。ㄈ┲μ嵘八膫€中心”功能，加快構建新型產(chǎn)業(yè)體系。把轉方式、調結構放到更加重要的位置，推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、融合發(fā)展、集約發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長點。

　　加快“四個中心”建設。積極配合國家金融管理部門，促進人民幣跨境支付系統(tǒng)、保險交易所、全國性信托登記平臺等功能性機構落地，推動ETF期權等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大私募、保險等領域的創(chuàng)新試點，支持互聯(lián)網(wǎng)金融、并購金融等健康發(fā)展，健全金融風險監(jiān)測和預警機制。完善現(xiàn)代航運集疏運體系，發(fā)展航運金融等高端航運服務業(yè)，優(yōu)化郵輪經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加快建設大宗商品市場，完善貿易平臺功能，開展國內貿易流通體制改革和發(fā)展綜合試點，構建現(xiàn)代物流服務體系。落實擴大消費政策措施，促進傳統(tǒng)商業(yè)轉型，積極培育消費新熱點，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用。

　　加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。制定實施政府采購、資金支持、人才落戶等“四新”經(jīng)濟發(fā)展政策，推動大飛機、北斗衛(wèi)星導航、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息服務、旅游會展、健康養(yǎng)老等生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)加快發(fā)展。落實固定資產(chǎn)加速折舊等政策，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、能效、質量等標準，淘汰落后產(chǎn)能800項左右。推進桃浦、南大、吳淞、高橋等區(qū)域轉型發(fā)展，探索科技創(chuàng)新、商務商貿、文化創(chuàng)意等多功能、復合型社區(qū)建設。

　　加快重大工程和重點區(qū)域建設。開工建設8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線，推動在建的128公里軌道交通線加快建設，建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區(qū)段，新增運營線路40公里。加快建設洋山深水港區(qū)四期、北橫通道、沿江通道、滬通鐵路上海段等重大工程，建成嘉閔高架部分區(qū)段等項目?；窘ǔ墒啦﹫@區(qū)央企總部集聚區(qū)和虹橋商務區(qū)核心區(qū)主體項目，做好迪士尼樂園及配套項目建設和運營準備，加快臨港地區(qū)和前灘、徐匯濱江等區(qū)域開發(fā)建設，全面推進黃浦江兩岸濱江公共空間貫通工程。

　　（四）加強基本公共服務，切實保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，完善就業(yè)服務、社會保障、養(yǎng)老服務、住房保障、社會事業(yè)五大體系，努力做到?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)。

　　推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增50萬個就業(yè)崗位。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，深入實施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計劃，繼續(xù)鼓勵就業(yè)困難人員在特定行業(yè)就業(yè)，擴大機關事業(yè)單位定向招錄殘疾人的規(guī)模。健全中小企業(yè)職工培訓公共服務平臺，支持職工參加技能培訓。完善勞動關系協(xié)調機制，依法規(guī)范勞務派遣用工。

　　加強社會保障和養(yǎng)老服務。提高養(yǎng)老金水平，穩(wěn)妥實施機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。完善社會救助體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)。增加養(yǎng)老服務供給，鼓勵社區(qū)居家養(yǎng)老，擴大老年宜居社區(qū)建設試點，新增7000張公辦養(yǎng)老床位，新建40家老年人日間服務中心。全面推進醫(yī)養(yǎng)結合，強化社區(qū)衛(wèi)生服務中心對機構養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老的服務支撐，新增50家養(yǎng)老院內設醫(yī)療機構。健全養(yǎng)老服務梯度補貼機制，制定社會力量參與養(yǎng)老服務的鼓勵政策，實施養(yǎng)老護理隊伍建設規(guī)劃，完善需求評估和行業(yè)監(jiān)管體系。

　　完善住房保障體系。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造11.5萬套，基本建成10萬套，健全保障性住房供應管理長效機制，加快大型居住社區(qū)配套建設。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米，推進郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，繼續(xù)開展城中村改造。改造2000萬平方米居民住宅二次供水設施、90萬戶老舊小區(qū)供電設施。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　全面推進教育綜合改革。加快構建大中小學一體化德育體系，系統(tǒng)推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。推行義務教育學區(qū)化、集團化辦學，促進優(yōu)質教育資源共享。實施高中學業(yè)水平考試新制度，建立學生綜合素質評價體系。推進中高職和應用本科貫通培養(yǎng)改革試點。全面實施高校骨干教師教學激勵計劃，加強高水平學科和新型智庫建設，建立高?？蒲谐晒诸愒u價制度。啟動營利性與非營利性民辦學校分類管理試點，完善終身教育體系，深入推進教育國際化和信息化。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快轉變公立醫(yī)院運行機制，加強全面預算管理，調整基本醫(yī)療服務價格。推進社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，建立基于基本項目的服務評價和補償機制，啟動分級診療制度建設試點。擴大藥品帶量采購試點，推進藥品和醫(yī)用耗材采購信息公開。鼓勵社會辦醫(yī)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完善院前急救體系，加強公共衛(wèi)生服務和健康城市建設。

　　促進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極推動全民健身，深化體教結合。加快競技體育職業(yè)化、社會化改革，推進崇明國家級體育訓練基地建設。全力參與第三屆全國智力運動會和首屆全國青年運動會，辦好2015年花樣滑冰世界錦標賽等重大賽事。

　　積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)。加強計劃生育服務管理。繼續(xù)做好國防動員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務工作。

　?。ㄎ澹娀踩婪逗突鶎咏ㄔO，提升城市管理和社會治理水平。按照核心是人、重心在基層、關鍵在體制機制創(chuàng)新的要求，始終把安全作為一切工作的底線，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合超大城市特點的城市管理和社會治理新路子。

　　切實增強安全意識，全力保障城市安全。沒有安全，一切都無從談起。強化安全責任體系，從嚴落實政府部門監(jiān)管責任，嚴格落實區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任，依法強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強目標考核，嚴肅問責制度，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。強化重點區(qū)域和人員密集場所的安全防范，完善大人流安全管理機制，加強各類大型活動安全風險的科學評估和應急準備，強力推進軌道交通、機場車站、旅游景點、大型商場等人員密集場所的應急管理單元建設。強化重點行業(yè)和重要設施的安全管理，認真落實消防安全責任制，深入開展道路交通安全專項整治，嚴厲打擊食品安全違法行為，加強建筑施工重大風險源的安全管控，嚴格實施危險化學品的全過程監(jiān)管，切實做好市政管線、特種設備、高層建筑、隧道高架橋梁、地下空間等設施設備的安全防范。強化源頭管理，開展全方位的安全生產(chǎn)和人員密集場所大檢查，從嚴從快整治安全隱患，加大對違法違規(guī)行為的依法查處力度。強化應急管理，細化完善各項突發(fā)事件應急預案，加強預案實戰(zhàn)演練，加強對災害性天氣、大人流集聚、大流量交通等的預測預警預報，嚴格執(zhí)行各項應急值守制度。強化安全基礎，加快完善安全管理規(guī)章規(guī)范，全面提高安全工作標準，加強安全隊伍建設和安全科技創(chuàng)新。廣泛開展安全宣傳教育活動，加大公共安全知識的普及力度，增強市民安全防范意識和自救互救能力。

　　加強基層建設。深化街道體制改革，增加街道統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展職能，取消街道招商引資職能，全額保障街道經(jīng)費支出，實行市、區(qū)職能部門職責下沉準入制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法權，加強鎮(zhèn)管社區(qū)建設，做實基本管理單元，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理。推動區(qū)縣綜合執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)。完善居村治理體系，加強居民村民自治機制建設，建立居委會、村委會依法協(xié)助行政事項的清單和準入機制。

　　創(chuàng)新社會治理。加強人口服務管理，完善以積分制為主體的居住證制度，繼續(xù)嚴控人口規(guī)模。建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系。引導社會力量參與社區(qū)治理，扶持社區(qū)生活服務、公益事業(yè)等領域社會組織發(fā)展，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮樞紐作用。落實初次信訪事項首辦責任制。加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，積極構筑治安巡邏防控網(wǎng)、武裝應急處突網(wǎng)和群防群治守護網(wǎng)，依法防范和懲治違法犯罪活動，確保社會安定有序。

　　完善城市管理長效機制。深化城市網(wǎng)格化管理，設立街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，推動網(wǎng)格化管理向城市住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)拓展，推進網(wǎng)格化管理與大聯(lián)動、大聯(lián)勤、“12345”市民服務熱線的融合互動。加大城市管理頑癥整治力度，鞏固擴大整治成效。加強住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)服務市場機制，著力解決小區(qū)難題頑癥。完善綜合交通體系，推行中心城區(qū)道路擁堵分級管理，深化公交行業(yè)改革，新增140公里公交專用道，優(yōu)化公交線網(wǎng)，創(chuàng)建國家公交都市。

　?。┲s小城鄉(xiāng)差距，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。致力于轉變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，繼續(xù)推動城市建設重心向郊區(qū)轉移、公共資源配置向郊區(qū)傾斜，加快形成與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相適應的體制機制和政策體系。

　　推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。結合新一輪城市總體規(guī)劃編制，推進城市有機更新，促進新城產(chǎn)城融合、有序發(fā)展。分類推進鎮(zhèn)域發(fā)展，加快編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，制定實施不同類型鎮(zhèn)的公共設施配置標準，強化非建制鎮(zhèn)服務管理，支持有條件的鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護開發(fā)。加快建設連接中心城與郊區(qū)的重要交通線和區(qū)區(qū)對接道路。

　　扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)推進村莊改造，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村。加強農(nóng)村水環(huán)境整治，將鎮(zhèn)村級河道整治納入市級補貼范圍，加大鎮(zhèn)村級河道輪疏、村溝宅河治理和農(nóng)村生活污水處理設施改造力度。提高市對鄉(xiāng)村道路建設的補助標準，建立鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)的長效機制。加快薄弱地區(qū)教育、衛(wèi)生等設施補點建設，健全教師、醫(yī)生等專業(yè)人才到農(nóng)村工作的激勵政策。

　　整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著眼于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社聯(lián)社。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技應用推廣力度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)田水利設施和林網(wǎng)化建設，推進蔬菜生產(chǎn)核心基地建設，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應和質量安全。整合財政支農(nóng)政策，將涉農(nóng)資金主要用于支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展，對純農(nóng)地區(qū)實行差別化考核。

　　多渠道促進農(nóng)民增收。實施離土農(nóng)民就業(yè)專項扶持政策，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織以集體形式參加職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級統(tǒng)籌，實行城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度。

　　積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革。扎實推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，完善集體經(jīng)濟組織治理結構?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，引導土地承包經(jīng)營權有序流轉。因地制宜推進宅基地置換和歸并，鼓勵農(nóng)民集中居住。優(yōu)化農(nóng)村綜合幫扶資源配置，拓寬幫扶渠道，強化“造血”機制，增強經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)自我發(fā)展能力。

　　（七）推動文化改革發(fā)展，提高城市文化軟實力。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快建設國際文化大都市。

　　著力培育和踐行社會主義核心價值觀。圍繞中國夢、城市精神等主題，面向全社會，深入開展宣傳教育活動，引導市民將核心價值觀作為日常工作生活的基本遵循。加強文化遺產(chǎn)保護利用，傳承城市歷史文脈。開展精神文明創(chuàng)建活動，倡導守秩序、講文明、重禮儀，提高城市文明程度和市民綜合素質。

　　完善現(xiàn)代公共文化服務體系。繼續(xù)辦好市民文化節(jié)等群眾性文化活動。優(yōu)化公共文化內容配送網(wǎng)絡，健全公共文化資源市區(qū)聯(lián)動機制。加快公共文化服務云和數(shù)字博物館群建設，啟動社區(qū)文化活動中心專業(yè)化、社會化管理試點。鼓勵社會力量、社會資本參與提供公共文化服務。

　　加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。健全文化創(chuàng)投引導基金運作機制，支持小微文化企業(yè)發(fā)展。加快國際影視園區(qū)、音樂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設，培育電影、音樂產(chǎn)業(yè)集群。推動網(wǎng)絡視聽、數(shù)字出版、藝術品交易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設設計之都。加快國家對外文化貿易基地建設，拓寬文化“走出去”渠道。

　　支持文藝創(chuàng)作出精品、出人才。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒國外優(yōu)秀文化成果，在兼收并蓄中提升文化原創(chuàng)力。實施青年文藝人才培養(yǎng)計劃，完善來滬文藝人才扶持政策，促進優(yōu)秀文藝人才脫穎而出。引導文藝工作者扎根人民、扎根生活，創(chuàng)作出更多無愧于時代的優(yōu)秀作品。

　?。ò耍┘訌娰Y源節(jié)約和環(huán)境保護，促進城市可持續(xù)發(fā)展。著眼于建設生態(tài)宜居城市，加快建立健全生態(tài)文明制度體系，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　加強資源節(jié)約集約利用。推進生態(tài)保護紅線劃定，健全生態(tài)補償機制。推進低效建設用地減量化，創(chuàng)新工業(yè)區(qū)二次開發(fā)機制，完善節(jié)約集約用地標準體系，加強土地利用全生命周期管理，開展違法用地、閑置用地專項整治。建成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺。完善節(jié)能標準體系和能源管理體系，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能減排。積極發(fā)展裝配式建筑。加快黃浦江上游金澤水源地建設。

　　加強環(huán)境保護。啟動實施第六輪環(huán)保三年行動計劃。深化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深入實施清潔空氣行動計劃，全面完成中小鍋爐、窯爐清潔能源替代和黃標車淘汰，加強揮發(fā)性有機物和揚塵治理，推進秸稈綜合利用。啟動實施水污染防治行動計劃，加快污水處理廠提標改造，實現(xiàn)建成區(qū)直排污染源全部納管。強化海洋生態(tài)環(huán)境保護。加強農(nóng)田、水源保護區(qū)和工業(yè)區(qū)土壤污染防治。加快生活垃圾末端處置設施建設，深化生活垃圾分類減量“綠色賬戶”試點。積極開展環(huán)境污染第三方治理。

　　加強綠化建設。加快郊野公園、外環(huán)生態(tài)專項建設，新建一批林蔭道，改造27座老公園。推進崇明生態(tài)島建設。全市新建綠地1000公頃，立體綠化40萬平方米，森林覆蓋率達到15%。

　　三、深入推進依法行政，全面加強政府自身建設

　　過去一年，我們堅持依法行政、簡政放權，著力轉變職能、改進作風，進一步激發(fā)市場和社會活力。深入推進行政審批制度改革，取消和調整審批事項844項，對保留的市級審批事項全面實行標準化管理，率先完成審批涉及的評估評審清理，大幅縮小政府定價范圍，政府定價管理項目從108個減少到53個。深入推進行政執(zhí)法體制改革，在中心城區(qū)實行市場監(jiān)管新體制，探索知識產(chǎn)權管理執(zhí)法新體制，制定區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法改革方案。深入推進政府效能建設，制定實施效能評估方案，開展效能建設試點，首次全面公開“四本預算”，創(chuàng)新“12345”市民服務熱線反映問題的響應和解決機制。深入推進作風建設，上下聯(lián)動開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決檢查評比過多等“四風”突出問題，認真整改中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的問題，勤政廉政建設進一步加強。

　　但是，政府自身建設中還有不少缺點和不足。政府職能轉變仍未到位，重審批輕監(jiān)管、重管理輕服務的傾向沒有根本改變。依法行政的意識和能力有待增強，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題依然存在。行政效率仍然不高，不作為、慢作為、選擇性作為的現(xiàn)象時有發(fā)生?！八娘L”問題還不同程度存在，責任擔當、改革創(chuàng)新的意識不強，深入一線解決問題、服務群眾不夠，會議多、文件多的情況還需進一步改善。反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜，一些領域和部門腐敗案件高發(fā)。我們要直面問題，深挖思想根源，扎緊制度籬笆，持續(xù)深入地加以整改。

　　我們要貫徹依法治國基本方略，按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平。

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮堋猿址ǘ氊煴仨殲?、法無授權不可為，著力推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，加快推行權力清單、責任清單和負面清單制度，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　深化行政審批制度改革。精簡前置審批，重點減少涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術服務等領域的審批事項。改進審批方式，在區(qū)縣、街鎮(zhèn)推行審批標準化管理。推廣分類評估評審、區(qū)域評估評審、同步評估評審。

　　加強事中事后監(jiān)管。推廣自貿試驗區(qū)社會信用體系、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄、信息共享和綜合執(zhí)法、社會力量參與市場監(jiān)督等監(jiān)管制度。嚴格行業(yè)管理責任，健全分類監(jiān)管、技術監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管長效機制。加大安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護等領域的監(jiān)管力度，依法懲處各類違法行為。

　　深化財政體制改革。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，清理整合市級財政專項資金，建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，完善政府舉債融資機制，探索中期財政規(guī)劃管理。進一步理順市與區(qū)縣的事權和支出責任。繼續(xù)深化“營改增”試點，將試點范圍擴大至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務業(yè)等領域。

　?。ǘ┩七M政府運行機制法治化。堅持用法治思維和法治方式開展工作，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的運行機制，確保政府工作在法治軌道上有序運行。

　　健全依法決策機制。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，全面推行政府法律顧問制度。扎實推進政府協(xié)商，探索制定協(xié)商事項目錄。加強與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體等的溝通協(xié)商，認真聽取意見建議，完善人大代表議案建議和政協(xié)提案的辦理聯(lián)系機制。推動公眾全程參與重大決策，健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進一步提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。

　　深化行政執(zhí)法體制改革。推進區(qū)縣市場監(jiān)管體制改革，全面推行區(qū)縣城管綜合執(zhí)法改革。穩(wěn)妥實施承擔行政職能的事業(yè)單位改革。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接。建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定的法制審核制度，推廣行政處罰裁量基準制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　強化對行政權力的制約和監(jiān)督。對權力集中的部門和崗位，逐步實行分事行權、分崗設權、分級授權。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況，逐步實行全覆蓋審計。加強行政監(jiān)察，完善政府督查體系，建立行政復議糾錯、行政訴訟敗訴報告制度，落實行政問責制。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新政府服務管理方式。堅持寓管理于服務之中，更多運用市場化、社會化、信息化、透明化方式強化服務管理，不斷提升行政效能。

　　全面推進政務公開。發(fā)布市級行政權力清單和責任清單，推行行政執(zhí)法公示制度。推進公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等信息公開，全面公開非涉密部門的部門預決算和財政撥款的“三公”經(jīng)費預決算。

　　擴大政府購買公共服務。凡屬事務性公共管理服務，原則上都引入競爭機制。推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與公益性事業(yè)投資運營，提高公共服務供給效率。

　　加強電子政務建設。統(tǒng)籌硬件資源、數(shù)據(jù)采集、信息應用，完善基礎數(shù)據(jù)庫。出臺信息共享管理規(guī)范，推動各部門政務平臺互聯(lián)互通。拓展網(wǎng)上政務大廳辦事功能，探索建立政府服務“單一窗口”制度。擴大政府數(shù)據(jù)資源向社會開放，探索大數(shù)據(jù)應用服務。推進政府服務熱線整合歸并，強化“12345”市民服務熱線功能。建立政府目標管理制度，完善部門協(xié)同配合機制，推動管理流程再造。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)改進政府作風。按照“三嚴三實”的要求，深入改作風、從嚴管隊伍，切實做到為民務實清廉。

　　推進作風建設常態(tài)化、長效化。深入貫徹中央八項規(guī)定精神和本市30條實施辦法，進一步落實教育實踐活動整改措施。嚴格遵守政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律、生活紀律等各項紀律和規(guī)矩，嚴格執(zhí)行會議費、差旅費、培訓費等經(jīng)費管理辦法，完善厲行節(jié)約長效機制。推進公務用車制度改革。進一步減少全市性會議，壓縮規(guī)范性文件數(shù)量。堅決執(zhí)行基層調研制度，在深入群眾中更好服務群眾。

　　加強反腐倡廉。嚴格落實“一崗雙責”，建立廉政建設與業(yè)務工作融合機制。推廣“制度加科技”機制，強化源頭防腐。認真對待中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的每個問題，逐項逐條落實整改措施，切實做到嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗。

　　嚴格公務員隊伍管理。建立公務員崗位履職責任制，加強公務員誠信建設和平時考核。完善學習培訓制度，探索專項分類培訓，提高依法辦事、為民服務的意識和能力。每一位政府工作人員特別是各級領導干部，都要把牢世界觀、人生觀、價值觀這個總開關，強化群眾觀點，在嚴于律己中擔當開拓，在清風正氣中干事創(chuàng)業(yè)，竭誠盡智為群眾謀福祉。

　　各位代表，新的一年，我們面臨的任務艱巨繁重，肩負的責任重大光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領導下，齊心協(xié)力，攻堅克難，善作善成，為加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！