政府工作報告

——2010年1月26日上海市第十三屆人民代表大會第三次會議上
上海市市長韓正
　　

各位代表：
　　
　　現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　
　　一、2009年工作回顧
　　
　　2009年是浦東開發(fā)開放以來上海經(jīng)濟發(fā)展形勢最復雜、困難最集中、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年。面對國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗，肩負籌辦世博會緊迫繁重的任務，全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個確?！币螅瑘远ㄐ判?，共克時艱，砥礪奮進，完成了市十三屆人大二次會議確定的目標和任務。
　　
　?。ㄒ唬┓e極采取一系列應對舉措，經(jīng)濟增長速度逐季回升。2009年開局，上海經(jīng)濟延續(xù)上年第四季度下行態(tài)勢，第一季度市生產(chǎn)總值增長3.1%，比上年同期回落8.4個百分點，外貿(mào)出口、工業(yè)生產(chǎn)、財政收入等經(jīng)濟指標持續(xù)負增長。我們緊密結(jié)合上海實際，深入貫徹落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃，采取更有針對性、更有力的政策措施，加大政府投入，促進社會投資，全力推動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和民生工程項目加快建設(shè)，改進政府服務和管理，積極主動幫扶企業(yè)落實政策。同時，一方面，深化落實國家擴大消費政策，優(yōu)化市場環(huán)境，促進居民消費；另一方面，穩(wěn)外需、保市場、保份額，出臺支持外貿(mào)、促進服務貿(mào)易和服務外包發(fā)展等政策措施。經(jīng)過全市共同努力，本市經(jīng)濟總體向好。市生產(chǎn)總值比上年增長8.2%，地方財政收入達到2540.3億元，比上年增長7.7%，全社會固定資產(chǎn)投資總額完成5273.3億元，比上年增長9.2%，社會消費品零售總額比上年增長14%，居民消費價格總水平比上年下降0.4%，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下滑的走勢，初步遏制了對外貿(mào)易降幅持續(xù)擴大的勢頭。
　　
　　（二）著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變繼續(xù)加快。堅決把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，在調(diào)整中發(fā)展，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益進一步提高。認真貫徹落實國務院《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，在應對危機、防范風險中，大力推進150多項重點工作，金融資源集聚、洋山保稅港區(qū)免征營業(yè)稅等一批政策措施正式實施，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、啟運港退稅等一批創(chuàng)新試點順利推進，銀行間市場清算所、綜合保稅區(qū)管委會等一批機構(gòu)掛牌成立，金融中心和航運中心建設(shè)明顯加速。形成加快推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的意見，推進虹橋商務區(qū)規(guī)劃建設(shè)，貿(mào)易中心建設(shè)逐步加快。上海迪士尼項目獲國家批準。金融業(yè)、信息服務業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等保持快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值比重達到59.4%。積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，出臺加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實施意見，聚焦新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業(yè)等九個領(lǐng)域，實施了200多個重點項目，數(shù)字化變電站、創(chuàng)新藥物等研制和產(chǎn)業(yè)化取得明顯進展。加快重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)改造，促進制造業(yè)優(yōu)化升級。組織優(yōu)勢力量承接一批國家重大科技專項任務。深入推進世博科技行動計劃。出臺知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的政策。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于市生產(chǎn)總值的比例達到2.7%左右。加大節(jié)能降耗工作的推進力度，調(diào)整淘汰846項落后產(chǎn)能，積極推廣節(jié)能空調(diào)、高效照明，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗超額完成年度計劃。
　　
　?。ㄈ┡鉀Q人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，民生工程和社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。越是經(jīng)濟形勢嚴峻，越要高度關(guān)注改善民生。力求把保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)、惠民生更好結(jié)合起來，實現(xiàn)了居民收入與經(jīng)濟同步增長，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別比上年增長8.1%和8.2%。把促進就業(yè)放在民生工作的首要位置，大力實施就業(yè)“1+3”計劃，充分發(fā)揮社會各方面的積極性，挖掘就業(yè)潛力，拓展就業(yè)崗位，高校畢業(yè)生就業(yè)不低于往年水平，全市新增就業(yè)崗位59.6萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。積極開展來滬從業(yè)人員就業(yè)服務，完成來滬從業(yè)人員職業(yè)技能培訓11.6萬人。堅持維護勞動者權(quán)益與幫扶企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，健全企業(yè)欠薪保障金墊付機制。繼續(xù)完善社會保障體系，將外省市城鎮(zhèn)戶籍來滬從業(yè)人員等納入城鎮(zhèn)職工基本社會保險覆蓋范圍，增加各類退休人員養(yǎng)老金，加大醫(yī)保綜合減負和市民社區(qū)醫(yī)療互助幫困力度，完善生育保險辦法，提高了失業(yè)保險、工傷保險待遇和城鄉(xiāng)最低生活保障標準。加強為老年人服務，新增養(yǎng)老床位1萬張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象達到21.9萬人。加快大型居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，舊區(qū)改造力度加大、進度加快，一批居住困難家庭的住房問題得到解決。廉租住房制度覆蓋面進一步擴大，新增受益家庭約1.4萬戶。累計開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房605萬平方米，經(jīng)濟適用住房制度開始試點。完成1257萬平方米高層舊住房綜合整治和3274萬平方米多層舊住房綜合改造。深入推進公交行業(yè)改革，加大對公共交通的政策扶持力度，公交服務水平和職工收入得到提高。出臺《關(guān)于進一步促進出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》，降低出租汽車承包指標，出租汽車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境和駕駛員收入得到改善。推進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校到郊區(qū)大型居住社區(qū)對口辦學，對農(nóng)村義務教育學校開展委托管理，促進了義務教育均衡發(fā)展。投入36.9億元用于來滬從業(yè)人員子女義務教育，完成86所來滬從業(yè)人員子女學校的設(shè)施改造并納入民辦教育管理，來滬從業(yè)人員同住子女在公辦學校或政府委托的民辦小學就讀比例達到93%。新建了60所幼兒園。率先對中職學校的農(nóng)村、海島家庭學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實施了免費教育。國家部署的2009年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點工作全面推進。深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，在全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)實行了基本藥品零差率政策。完成第二輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃，健康城市建設(shè)繼續(xù)推進。國際標準化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會秘書處落戶上海。堅持聯(lián)防聯(lián)控，甲型H1N1流感防控工作取得階段性成果。推進文化體制改革，率先整體實施廣播電視制播分離，全市出版單位和一批文藝院團完成轉(zhuǎn)企改制，一批精品佳作相繼推出。新建了一批社區(qū)公共文化體育設(shè)施，群眾文化活動和全民健身活動豐富多彩。在第十一屆全運會上，上海體育健兒實現(xiàn)運動成績和精神文明雙豐收。在第一屆全國智力運動會上，上海代表團金牌數(shù)排名第一。出臺了居住證轉(zhuǎn)戶籍辦法，人才引進制度進一步完善。人口與計劃生育工作繼續(xù)加強。婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。民族、宗教、僑務和對臺工作進一步加強。
　　
　?。ㄋ模┣袑嵓訌姵鞘薪ㄔO(shè)和管理，城市面貌明顯改善。2009年是上海城市建設(shè)和管理任務最為緊迫、繁重、艱巨的一年。一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化重大基礎(chǔ)設(shè)施和世博配套設(shè)施陸續(xù)建成。外高橋港區(qū)六期工程建設(shè)和洋山深水港區(qū)四期前期工作積極推進，蘇申外港線航道整治項目竣工，上海港集裝箱吞吐量達到2500萬標準箱，連續(xù)三年位居世界第二位。虹橋綜合交通樞紐加快建設(shè)，虹橋國際機場擴建工程基本建成，上?？崭勐每汀⒇涏]吞吐量分別達到5708萬人次、298萬噸，浦東國際機場貨郵吞吐量排名世界第三。軌道交通7號線、8號線二期、9號線二期、11號線北段一期建成，軌道交通運營線路總長達到355公里。長江隧橋工程和新建路、人民路、西藏南路越江隧道、內(nèi)環(huán)線浦東段、中環(huán)線浦東南段、S32、G60上海段等建成通車。一批世博配套路網(wǎng)項目和中心城路網(wǎng)改造工程相繼完成。進口液化天然氣工程試投產(chǎn)成功。第三代移動通信網(wǎng)絡等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應用不斷加快。黃浦江兩岸綜合開發(fā)取得新進展。第四輪環(huán)保三年行動計劃全面啟動，環(huán)保投入相當于市生產(chǎn)總值的比例達到3%以上，污染排放量大幅削減，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比上年增加6天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率比上年提高1.9個百分點，綠化覆蓋率達到38.1%。城市網(wǎng)格化管理進一步加強，對亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥的治理力度加大。深入開展戶外廣告、外墻立面、綠化景觀、道路、水域等市容環(huán)境綜合整治，市容市貌明顯改善。食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管得到強化。安全生產(chǎn)、社會治安、交通排堵保暢、應急管理等工作進一步加強。實有人口服務管理體制、機制、法制加快完善，基本實現(xiàn)實有人口、實有房屋的全覆蓋管理。村委會、居委會換屆選舉順利完成。信訪工作在機制完善和制度創(chuàng)新中得到加強。
　　
　?。ㄎ澹┻M一步加強政策扶持，郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展取得新進展。對困難區(qū)縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度進一步加大。積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整完善了種糧直補等農(nóng)業(yè)補貼政策，全年建成設(shè)施糧田5667公頃、設(shè)施菜田2667公頃、標準化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場54家。加大郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入，新建改建約500公里農(nóng)村公路，完成118個村莊改造、2000多戶低收入農(nóng)戶危舊房改造、2.2萬多戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造和2000多公里村溝宅河綜合整治。在城鄉(xiāng)結(jié)合部增開了一批連接居民小區(qū)與交通樞紐的社區(qū)巴士，新開通一大批郊區(qū)農(nóng)村公交線路，首次實現(xiàn)崇明與市區(qū)地面公交系統(tǒng)的對接。社會事業(yè)資源配置向郊區(qū)農(nóng)村傾斜，積極推進“5+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院建設(shè)，完成48家郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、分中心和426家村衛(wèi)生室的標準化建設(shè)，建成521個農(nóng)家書屋，農(nóng)村數(shù)字電影放映等文化惠民工程加快推進，農(nóng)村有線電視入戶率達到74%。積極擴大農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位11.6萬個。繼續(xù)推進農(nóng)民納入養(yǎng)老保障體系工作，全市農(nóng)村戶籍人員養(yǎng)老保障覆蓋面達到99.1%。推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，開展土地延包后續(xù)完善工作，繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，建立對基本農(nóng)田、水源地、公益林等生態(tài)建設(shè)和保護的補償機制，啟動小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。
　　
　?。﹫猿职l(fā)揮浦東綜合配套改革試點的帶動作用，改革開放有新推進。保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，更要注重體制機制創(chuàng)新。順利實施南匯劃入浦東新區(qū)重大改革。浦東新區(qū)在完善行政管理體制、推動重大改革舉措先行先試、加強資源整合等方面取得突破，實施了調(diào)整保稅區(qū)管理體制、促進出入境便利化等一批重點改革事項。加快落實本市國資國企改革發(fā)展的意見，推進國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，實施了一批國有企業(yè)開放性、市場化重組，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推進中小企業(yè)公共服務平臺建設(shè)，非公有制經(jīng)濟增加值占市生產(chǎn)總值的比重達到47%左右。資本、產(chǎn)權(quán)等各類要素市場進一步發(fā)展。切實加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆尤〉妹黠@成效，社會誠信體系加快建設(shè)，市場中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會在規(guī)范中發(fā)展。主動應對國際經(jīng)濟環(huán)境變化，積極推進貿(mào)易便利化，著力優(yōu)化口岸環(huán)境，增強口岸服務輻射能力，上海關(guān)區(qū)進出口商品總額達到5154.9億美元，繼續(xù)占全國1/4左右。改善投資環(huán)境，發(fā)展總部經(jīng)濟，外商直接投資實到金額達到105.4億美元，比上年增長4.5%，新增79家跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心。“走出去”邁上新臺階，全年對外投資總額比上年增長117%，對外工程承包和勞務合作營業(yè)額比上年增長31.8%。深入開展滬港、滬澳、滬臺經(jīng)貿(mào)合作。外事工作順利推進。深入推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展，積極參與長江“黃金水道”建設(shè)，進一步加強了與中西部地區(qū)和東北地區(qū)的合作交流。扎實推進對口支援工作。按照中央“三年任務、兩年完成”的新部署，上海對口支援都江堰市災后恢復重建加快推進，112個援建項目全面啟動，其中55個項目已經(jīng)完成，加強產(chǎn)業(yè)合作、結(jié)對幫扶和人才培訓，強化援建項目、資金的監(jiān)督審計，援建工作取得階段性成果。
　　
　?。ㄆ撸┳⒅卣芾韯?chuàng)新，行政效能和服務水平進一步提高。越是困難時期，政府的自身改革創(chuàng)新越要先行。加大行政審批制度改革力度，開展第四批行政審批事項清理工作，取消調(diào)整952項審批事項，接近前三批取消調(diào)整數(shù)的總和。優(yōu)化審批流程，建設(shè)工程審批程序簡化50%以上，44項審批事項實施并聯(lián)審批，39項審批事項實施告知承諾，網(wǎng)上行政審批管理和服務平臺建設(shè)穩(wěn)步推進。結(jié)合市級政府機構(gòu)改革，積極推進政企分開，第一批17個部門與所屬企業(yè)徹底脫鉤。全面完成區(qū)級政府機構(gòu)改革。穩(wěn)步推進部門預算改革，綜合預算和零基預算管理模式進一步推行，“鄉(xiāng)財縣管”在全市推開。著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，改善民生、支持經(jīng)濟發(fā)展、對口支援等方面的投入得到重點保障，會議、公務接待、公費出國、公務購車用車等費用進一步壓縮。擴大政府信息公開，主動向社會征求對經(jīng)濟適用住房、居住證轉(zhuǎn)戶籍等重大政策的意見，向市人代會報送文化建設(shè)事業(yè)費等政府性基金收支預算，向社會公開對口支援都江堰市災后恢復重建項目及資金籌集使用情況、新增機動車額度拍賣歷年收支及有關(guān)年度審計情況、財政支農(nóng)資金和幫困助學資金等專項資金審計情況。依法行政工作繼續(xù)推進，廉政工作力度進一步加大，公務員隊伍建設(shè)不斷加強。
　　
　　各位代表，過去的一年，中國2010年上海世博會籌辦工作全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。黨中央、國務院高度重視，國家有關(guān)部門、兄弟省區(qū)市、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)以及國際社會鼎力支持、踴躍參與，世博會各項籌辦工作有力、有序、有效推進。世博會園區(qū)主要場館和基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，“一軸四館”永久性建筑和一批外國自建館、租賃館、聯(lián)合館相繼竣工。242個國家和國際組織確認參展，布展工作全面啟動，中國館、主題館以及大部分國際、國內(nèi)展館和企業(yè)館開始布展。宣傳推介活動在20多個國家和地區(qū)，以及各省區(qū)市和港澳臺地區(qū)開展。門票銷售進展順利。網(wǎng)上世博會已經(jīng)開通。舉辦期間的活動策劃總體方案基本完成，安全保障、交通組織、外事安排、旅游接待、志愿者服務等運營準備工作正在進一步深化細化。全社會廣泛動員，各區(qū)縣、各部門積極行動，開展一系列世博主題宣傳和實踐活動，強化窗口服務行業(yè)管理，加強市容市貌和城市管理頑癥的綜合整治，迎世博600天行動計劃取得階段性明顯成效。
　　
　　各位代表，過去的一年，是上海在逆勢中奮進、轉(zhuǎn)型中發(fā)展的一年。面對特殊時期、特殊考驗，全市人民堅韌不拔，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，實現(xiàn)了“四個確?！保瓿闪烁黜椖繕巳蝿?，取得這些成績極其不易，這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。我們深切感受到，攻克一切艱難險阻的力量源泉，始終來自于廣大人民群眾；全市人民對上海建設(shè)發(fā)展和政府工作的充分理解、全力支持和積極參與，是我們做好各項工作的強有力保證。在這里，我代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體人民，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
　　
　　我們深知，前進的道路上還有許多困難和挑戰(zhàn)，我們的工作中還有不少問題和不足。制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路視野有待拓寬，推進力度需要進一步加大。影響科學發(fā)展的體制機制瓶頸依然不少，深層次的改革攻堅任務十分繁重，思想需要更加解放，突破力度需要進一步加大。一些民生難題迫切需要解決，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，社會保障可持續(xù)發(fā)展的難度加大，相當一部分群眾仍存在住房困難，為老年人服務不能滿足需求，歷史遺留問題需要下更大力氣解決。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然突出，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務還很艱巨。軌道交通運行和城市建設(shè)管理方面的安全事故還時有發(fā)生，城市管理還不能完全適應大規(guī)模建設(shè)發(fā)展的要求，“重在管理”的措施需要深入細致地落實。社會群體利益訴求多樣化，深層次社會矛盾逐漸凸顯，社會管理需要在創(chuàng)新中不斷加強。政府職能轉(zhuǎn)變必須進一步加快，社會管理和公共服務需要加強，應對社會公眾事件的能力亟待提高。有些政府部門的工作落實不力，相互間協(xié)調(diào)配合不夠，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然不同程度地存在。特別是在整治非法營運中采用錯誤的執(zhí)法方式，嚴重影響政府執(zhí)法的公信力，嚴重損害人民群眾的利益，依法行政、公正廉潔執(zhí)法的能力和水平急需進一步提高。有些政府工作人員服務群眾、服務企業(yè)、服務基層的觀念淡薄，責任感、原則性不強，極少數(shù)人甚至違法違紀、以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們必須直面人民群眾的關(guān)切，直面媒體輿論的關(guān)注，直面自身工作中存在的不足，勇于不斷改進，善于主動應對，努力采取有效可行措施，切實解決好存在的問題與不足。
　　
　　二、2010年工作的總體要求和主要目標
　　
　　2010年是上海世博會的舉辦年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，我們面臨非常光榮而又十分艱巨的任務。當前，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了積極變化，逐步走出衰退，但全球經(jīng)濟復蘇仍將是一個緩慢曲折的過程。國內(nèi)經(jīng)濟總體企穩(wěn)向好，但經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，仍處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。上海經(jīng)濟進入平穩(wěn)回升的軌道，正處于加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。黨中央、國務院對上海發(fā)展寄予厚望，上海必須要在“四個率先”上取得實質(zhì)性突破。新的一年，面對辦好世博會的重大考驗，面對率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大考驗，面對解決新形勢下民生和社會管理復雜難題的重大考驗，面對公開透明、信息化、法治化條件下政府自身改革和建設(shè)的重大考驗，我們既要看到復雜形勢下的有利條件，增強必勝信心，善于抓住機遇、用好機遇；也要充分估計前進中的各種困難，增強憂患意識，善于改革創(chuàng)新、攻堅克難，在科學發(fā)展的道路上邁出新的步伐。
　　
　　做好2010年政府工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決按照中央五個“更加注重”的要求，認真落實九屆市委十次全會和市經(jīng)濟工作會議的部署，確保世博會成功舉辦，確保經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展，確保民生持續(xù)改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確?！笆晃濉币?guī)劃目標全面實現(xiàn)和高質(zhì)量謀劃好“十二五”發(fā)展，努力開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，力爭當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。
　　
　　綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長8%以上，地方財政收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標保持銜接，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于市生產(chǎn)總值的比例達到2.8%以上，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗進一步下降、完成“十一五”期間下降20%左右的目標，環(huán)保投入相當于市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
　　
　　三、全力辦好中國2010年上海世博會
　　
　　上海世博會是繼北京奧運會后我國舉辦的又一個世界盛會，這既是中國的機遇，也是世界的機遇。世博會是人類文明成果薈萃的偉大盛會，每一屆世博會都是見證人類文明成果的重要驛站。辦好上海世博會，對于展示我國改革開放以來的巨大成就和文明進步形象、促進世界各國各地區(qū)交流合作和共同發(fā)展，對于上海建設(shè)具有國際影響力的城市品牌，具有十分重要的意義。舉辦世博會是今年的頭等大事，全市各方面工作都必須圍繞辦好世博盛會、抓住世博契機來展開。要在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，舉全國之力，集世界智慧，深入演繹“城市，讓生活更美好”的世博主題，確保辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會。
　　
　?。ㄒ唬﹫猿钟布ㄔO(shè)與軟件建設(shè)并舉，認真做好世博園區(qū)各項籌備工作
　　
　　全面完成世博園區(qū)建設(shè)和布展任務，以創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造為世博贏得精彩。堅持高標準、高質(zhì)量，確保外國自建館、租賃館、聯(lián)合館、企業(yè)館、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和各項配套設(shè)施全面如期建成。深化細化展示方案，完成中國館、主題館布展任務。積極推進參展各國和國際組織、各省區(qū)市、港澳臺地區(qū)和企業(yè)完成布展工作。建成城市最佳實踐區(qū)，配合參展城市做好案例展示工作。完成網(wǎng)上世博會系統(tǒng)和內(nèi)容建設(shè)。
　　
　　實現(xiàn)世博會籌備向舉辦工作的轉(zhuǎn)換。做好世博園區(qū)試運營工作，策劃并組織好開閉幕慶典、國家館日、特別日、高峰論壇、主題論壇、省區(qū)市活動周和文化演藝等一系列重大活動，加強舉辦活動的組織演練，及時發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，完善各項運營服務保障工作，確保園區(qū)有序運行。
　　
　?。ǘ┚淖龊冒踩头毡Ｕ瞎ぷ?，確保世博會期間城市安全有序
　　
　　安全是世博會成功的根本前提。要在上海世博會安全保衛(wèi)工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導下，堅持群防群治，市區(qū)聯(lián)手、園區(qū)內(nèi)外聯(lián)動，人防、物防、技防相結(jié)合，全面落實世博安?？傮w方案，明確各項安保責任，分解落實各項具體任務。立足世博園區(qū)與周邊區(qū)域?qū)嶋H，注重實用，完善世博安保各類應急處置預案，加強實戰(zhàn)綜合演練，有效預防和處理各類突發(fā)事件，確保萬無一失。
　　
　　全力保障城市安全穩(wěn)定。深入持久開展全市安全隱患排查整改，加強各類人員密集場所的定期安全檢查，加大安全生產(chǎn)管理監(jiān)督和源頭治理力度，嚴防重特大事故發(fā)生。加強主副食品供應鏈管理，健全食品藥品可追溯系統(tǒng)和產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理機制，確保食品藥品安全，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。做好世博能源安全保障。加強城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警和應急處置。健全以居住地為主的屬地化維護穩(wěn)定工作體制，逐級落實安全穩(wěn)定責任制。強化社會治安綜合治理，全面加強社會面的管控，有效預防、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保城市和諧穩(wěn)定。
　　
　　全面做好交通組織、外事安排、旅游接待、志愿者服務等工作。完善世博交通保障方案，科學組織、合理實施交通管理措施，重點保障公共交通服務，提高交通智能化水平，強化交通安全，力求實現(xiàn)服務世博交通與城市日常交通和諧運轉(zhuǎn)。合理分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織安排好各項外事、內(nèi)事重大活動，熱情周到地做好國內(nèi)外參展者的服務保障工作和參觀者的旅游接待工作。充分發(fā)揮社區(qū)和社會組織在籌辦世博會中的作用。全面加強世博志愿者招募、培訓、管理和服務站點建設(shè)工作，深入開展志愿者服務活動，把志愿者隊伍建成上海世博會一道亮麗的風景線。
　　
　　（三）繼續(xù)推進樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為世博會提供良好的設(shè)施支持
　　
　　全面完成服務世博的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安全優(yōu)質(zhì)地完成世博園區(qū)以及周邊地區(qū)市政公用配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；窘ǔ珊鐦蚓C合交通樞紐及其配套快速路，確保虹橋國際機場擴建工程按期投入運營。繼續(xù)加快軌道交通網(wǎng)建設(shè)，全面開工建設(shè)軌道交通11號線北段二期和南段、12號線、13號線一期，建成并投入運營軌道交通2號線延伸段、10號線，軌道交通運營線路總長達到430公里左右。建成龍耀路隧道、閔浦二橋，推進軍工路、長江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建設(shè)。建成滬寧城際鐵路、滬杭客運專線上海段，加快建設(shè)京滬高速鐵路上海段、鐵路金山支線，啟動建設(shè)滬通鐵路上海段。加快G40上海段等一批骨干道路建設(shè)。完成外灘地區(qū)綜合交通改造和一批公共交通樞紐工程，用兩年時間全部打通區(qū)與區(qū)之間的對接道路，進一步完善市域路網(wǎng)系統(tǒng)。
　　
　　繼續(xù)完善城市重大基礎(chǔ)設(shè)施體系。建成外高橋港區(qū)六期工程，推進洋山深水港區(qū)四期工程的前期工作，啟動大蘆線二期工程，開展蘇申內(nèi)港線項目前期工作，完成大蘆線一期和趙家溝航道整治工程，加快完善綜合集疏運體系，促進水水中轉(zhuǎn)發(fā)展。加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，進一步完善城市信息安全保障體系。推進天然氣主干管網(wǎng)二期、電網(wǎng)和漕涇、吳涇、臨港燃機等一批電源項目建設(shè)，建成東海大橋海上風電和一批光伏發(fā)電等新能源工程。將黃浦江兩岸地區(qū)規(guī)劃、土地、岸線控制范圍從徐浦大橋向上游延伸，積極有序推進重點地區(qū)開發(fā)。
　　
　　（四）鞏固和擴大迎世博600天行動成果，提升社會文明程度和城市管理水平
　　
　　廣泛深入進行社會動員。進一步加強國內(nèi)外宣傳推介的廣度和深度，多層面、多形式做好世博會期間新聞輿論宣傳，擴大上海城市和上海世博會的國際影響力和吸引力。以每月的窗口服務日、環(huán)境清潔日、公共秩序日等為重點，深入開展“迎世博、講文明、樹新風”活動。完善城市文明指數(shù)測評工作。積極推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進“文明觀博”培訓，普及文明禮儀，倡導文明風尚，革除不文明陋習，弘揚城市精神，全面提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。
　　
　　著力改善窗口服務質(zhì)量。把提高窗口服務質(zhì)量和水平與提升服務技能、便民利民、樹立品牌相結(jié)合。完善窗口服務設(shè)施，建立健全窗口服務信息問訊系統(tǒng)，加強標識標牌、外語標示、無障礙設(shè)施、刷卡消費等服務設(shè)施建設(shè)與日常維護。強化窗口服務行業(yè)管理，暢通投訴渠道，開展服務滿意度測評，加強監(jiān)督檢查，促進窗口服務行業(yè)服務水平整體提高。
　　
　　切實加強城市管理。按照整潔、有序的要求，持續(xù)加大市容環(huán)境綜合治理力度，深入開展“清潔城市、整治臟亂”和“百鎮(zhèn)千村清潔保潔”行動，全面完成高架道路、江河沿岸、交通干線、重要地點、世博園周邊等區(qū)域環(huán)境整治任務，優(yōu)化城市景觀布置。完善城市網(wǎng)格化管理運行機制，加強城市管理綜合執(zhí)法，標本兼治、疏堵結(jié)合，綜合治理亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥。創(chuàng)新城市管理方式方法，建立健全城市市容環(huán)境保潔、管理頑癥治理的常態(tài)長效管理機制，推進市政道路等城市公共設(shè)施管理養(yǎng)護體制改革。進一步加強城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、利用和管理。強化應急預案和應急管理體制、機制、法制建設(shè)，切實提高應急處置能力和水平。充分利用世博會東道主的有利條件，學習借鑒先進的城市發(fā)展理念和管理經(jīng)驗，努力提升城市管理的現(xiàn)代化水平。
　　
　　各位代表，辦好世博會，使命光榮、責任重大、任務艱巨。我們既要增強責任感和自豪感，人人當好東道主，在參與世博中樂于奉獻，在參與世博中共享成就，充分展示熱情好客、友善待人的風度和遵守規(guī)則、文明禮貌的形象，為辦好世博會增光添彩；又要放眼長遠，持續(xù)利用好世博契機，推動上海的科學發(fā)展。讓我們攜起手來，共同建設(shè)更美的城市、共同創(chuàng)造更好的生活、共同締結(jié)更深的情誼！
　　
　　四、加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　
　　率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關(guān)系上海經(jīng)濟當前和長遠發(fā)展一項緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。要創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式、在擴大開放中轉(zhuǎn)變方式、在發(fā)揮優(yōu)勢中轉(zhuǎn)變方式、在逐漸改善民生中轉(zhuǎn)變方式、在改革創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變方式。大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，提高節(jié)能環(huán)保水平，努力在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國前列。
　　
　?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵崌鴦赵宏P(guān)于推進上海建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見，加快形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　
　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵舉措。著眼于建設(shè)國際金融中心，積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設(shè)為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點，加快推進金融中心建設(shè)各項工作，繼續(xù)擴大金融發(fā)展創(chuàng)新成果，提升陸家嘴、外灘等重要金融集聚區(qū)的服務功能，做大做強金融業(yè)，進一步發(fā)揮金融促進經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。著眼于建設(shè)國際航運中心，探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，加快發(fā)展航運集疏運體系和現(xiàn)代航運服務體系，充分發(fā)揮北外灘等航運服務集聚區(qū)功能，支持航運金融、航運保險、現(xiàn)代物流等高端航運服務業(yè)發(fā)展，重視航空服務業(yè)發(fā)展。著眼于建設(shè)國際貿(mào)易中心，提高市場開放度和貿(mào)易便利化程度，加快建設(shè)市場體系和完善商貿(mào)環(huán)境，積極推進虹橋商務區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動，推動電子商務建設(shè)，發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)和會展業(yè)。加快發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、評估、設(shè)計等各類專業(yè)服務業(yè)和中介服務業(yè)。大力發(fā)展以軟件、互聯(lián)網(wǎng)服務、電信服務為重點的信息服務業(yè)。推動數(shù)字出版、新興媒體、動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。貫徹落實國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，做好中國世博旅游年相關(guān)工作，完善旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動商旅文體結(jié)合。推進上海迪士尼項目、國際郵輪母港建設(shè)。繼續(xù)擴大居民消費需求，推動消費結(jié)構(gòu)升級。優(yōu)化完善現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局。
　　
　　大力發(fā)展先進制造業(yè)，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。加快臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭在核電、軌道交通裝備等項目上取得新突破。加快長興島造船基地建設(shè)，推動船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育壯大航空、航天等產(chǎn)業(yè)，促進大型客機總裝基地、商用飛機發(fā)動機等項目建設(shè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進微電子產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動實施12英寸集成電路芯片等項目，擴大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代移動通信技術(shù)應用，引進中央企業(yè)參與電子信息產(chǎn)業(yè)資源重組。推進國際汽車城建設(shè)，積極發(fā)展新能源汽車和自主品牌汽車。推動精品鋼材基地和上?；^(qū)提升能級，優(yōu)化發(fā)展鋼鐵和石油化工產(chǎn)業(yè)。建立健全重大產(chǎn)業(yè)項目推進落實機制，積極促進有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)鼓勵企業(yè)加強技術(shù)改造，加快工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴格控制規(guī)劃工業(yè)區(qū)外的工業(yè)項目，推動先進制造業(yè)向重大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)集聚。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，堅決淘汰高污染、高能耗、高危險的落后產(chǎn)能。
　　
　　（二）緊緊圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)增強自主創(chuàng)新能力
　　
　　抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，是上海邁向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的必然選擇。繼續(xù)圍繞新能源等九個重點領(lǐng)域，推進碳纖維、高效太陽能電池、車用永磁電機等一批項目加快開工，推進鈉硫電池、3.6兆瓦海上風電機組、3000米深海半潛式鉆井平臺、大型關(guān)鍵鑄鍛件等一批項目取得突破，推進混合動力轎車、先進超高強鋼產(chǎn)業(yè)化、動物疫苗等一批項目形成產(chǎn)能。優(yōu)化項目推進機制，加強橫向集成和縱向整合，落實支持政策，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，打造一批自主品牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應用水平。繼續(xù)積極承接和實施國家重大專項任務，及時推進階段性創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。關(guān)注智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等創(chuàng)新熱點，發(fā)展壯大電子標簽、半導體照明等創(chuàng)新集群，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進世博科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化。
　　
　　鼓勵企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮主體作用。全面落實政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)費用150%加計扣除等政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)購買科技研發(fā)成果。實施企業(yè)加速創(chuàng)新計劃。大力發(fā)展“天使投資”、創(chuàng)業(yè)風險投資和股權(quán)投資，鼓勵銀行加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度，支持科技企業(yè)上市融資，加快健全科技投融資體制。
　　
　　進一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。完善上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理體制，促進創(chuàng)新資源集聚和整合，強化園區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化中的載體作用。推動建立以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學研共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，深化轉(zhuǎn)制院所改革，加強行業(yè)共性技術(shù)研究。進一步提升研發(fā)公共服務平臺功能，重點推進生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快完善科技中介服務體系。圍繞搶占科技制高點、培育經(jīng)濟增長點和服務民生關(guān)注點，在生命科學、信息科學、材料科學等領(lǐng)域加強科技前瞻布局，強化基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究。圍繞世博會籌辦、國家重大專項實施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理工作。深化國家科普能力建設(shè)試點。
　　
　　加快培養(yǎng)和集聚經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類優(yōu)秀人才。圍繞建設(shè)“四個中心”和推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快引進一批緊缺急需的領(lǐng)軍人才和研發(fā)團隊。加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，完善選拔培養(yǎng)機制，加大創(chuàng)新資助力度。加快高技能人才培養(yǎng)，完善職業(yè)培訓機制，實施首席技師培養(yǎng)計劃。全面落實人才引進、獎勵、安居和醫(yī)療等政策，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
　　
　?。ㄈ┘訌娰Y源節(jié)約和環(huán)境保護，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境
　　
　　積極應對氣候變化，推進節(jié)能降耗，加強資源節(jié)約和綜合利用。嚴格實施強制性能耗標準和能效標識制度，嚴把高耗能建設(shè)項目和高耗能產(chǎn)品市場準入關(guān)。完善節(jié)能市場機制，促進合同能源管理和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化節(jié)能目標責任考核，積極推進工業(yè)、建筑、交通、居民生活等重點領(lǐng)域和重點用能單位的節(jié)能改造和管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，進一步加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。健全耕地保護共同責任機制和節(jié)約集約用地機制，落實最嚴格的土地管理制度。加強水源地規(guī)劃和保護，加快青草沙原水系統(tǒng)工程建設(shè)，推進二次供水改造。倡導綠色生產(chǎn)方式和生活方式，積極開展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟試點。
　　
　　加強污染減排和防治，推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。強化污染減排目標管理責任制，二氧化硫和化學需氧量排放量在全面完成“十一五”期間分別削減26%和15%目標的基礎(chǔ)上，力爭進一步下降。實施第四輪環(huán)保三年行動計劃。加強大氣環(huán)境治理和保護，有效控制揚塵、機動車尾氣等大氣污染，積極推進氮氧化物和揮發(fā)性有機物的污染治理。完成越江橋隧、高速公路噪聲治理工程，加強機動車鳴號、工地施工等的噪聲污染控制。加強水環(huán)境治理和保護，加快建設(shè)白龍港污水處理廠二期擴建等一批污水廠網(wǎng)工程和白龍港、竹園污水處理廠污泥處理工程，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%。堅持生活垃圾減量化、資源化、無害化，推進生活垃圾處理設(shè)施和老港固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)?；就瓿蓞菦芄I(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治。以金山衛(wèi)化工集中區(qū)和寶山大場地區(qū)為重點，加快工業(yè)污染防治。建成辰山植物園和一批大型公共綠地，繼續(xù)推進外環(huán)生態(tài)專項工程等生態(tài)綠化建設(shè)。深入推進本市太湖流域水環(huán)境綜合治理項目。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋資源開發(fā)利用。
　　
　?。ㄋ模┮越紖^(qū)新城建設(shè)為重要抓手，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
　　
　　繼續(xù)以空間布局優(yōu)化促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快郊區(qū)新城建設(shè)和能級提升。突出重點，集中資源，全面推進嘉定新城、奉賢南橋新城、青浦新城加快建設(shè)，繼續(xù)推動松江新城完善功能，抓緊做好浦東南匯新城、金山新城的規(guī)劃調(diào)整修編。全面提升閔行、寶山城市化水平。嚴格落實崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)綱要。全市重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源配置要向新城傾斜，加快建設(shè)連接新城與中心城的快速通道，推進“5+3+1”三級醫(yī)院建設(shè)和一批優(yōu)質(zhì)學校建設(shè)。完善新城開發(fā)建設(shè)機制，抓緊研究制定相關(guān)配套政策，在土地、資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚等方面加大對重點新城的支持力度。深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，建設(shè)具有較強產(chǎn)業(yè)支撐和承載能力的新市鎮(zhèn)，發(fā)揮其對新城建設(shè)的支撐作用和對農(nóng)村的輻射帶動作用。
　　
　　推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。加大各級政府投入，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入保障機制。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)和危橋改造，完成100個村莊改造和2500戶低收入農(nóng)戶危舊房改造。加大農(nóng)業(yè)面源污染整治力度，促進化肥、農(nóng)藥使用減量化，實行秸稈綜合利用，推廣綠肥種植。建成一批郊區(qū)污水處理廠和污水收集管網(wǎng)，完成4萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造、143公里黑臭河道和1000公里村溝宅河綜合整治，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。適應郊區(qū)人口導入需求，新建一批中小學校和幼兒園，提高郊區(qū)農(nóng)村師資水平，加強農(nóng)村職業(yè)教育實訓基地建設(shè)。進一步完善郊區(qū)農(nóng)村基層衛(wèi)生網(wǎng)絡，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)。繼續(xù)推進農(nóng)村數(shù)字電影放映等工程，豐富農(nóng)民文化生活。
　　
　　促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。新建設(shè)施糧田1000公頃、設(shè)施菜田1667公頃、標準化畜禽養(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖場各55家，逐步提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準和利用率。進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，幫助合作社實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、拓寬營銷渠道。積極發(fā)展家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體。啟動水稻等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
　　
　　多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療區(qū)縣統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)在村衛(wèi)生室看病費用實時報銷。加強農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、林下經(jīng)濟，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。發(fā)展壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
　　
　　繼續(xù)深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，確保土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機制。深化落實對基本農(nóng)田、水源地、公益林等的生態(tài)補償機制。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民宅基地置換試點和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，在有條件的地方推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)促進村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。
　　
　　（五）聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不失時機地深化經(jīng)濟體制改革

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須依靠體制機制創(chuàng)新增活力、強動力。繼續(xù)深化浦東綜合配套改革試點。在浦東新區(qū)大力推進政府管理創(chuàng)新，積極探索適應大區(qū)域特點、體現(xiàn)扁平化特征的新型行政管理體制。推進金融、航運等領(lǐng)域重大改革舉措在浦東新區(qū)先行先試，爭取設(shè)立房地產(chǎn)信托投資基金、船舶融資優(yōu)惠等一批改革事項取得突破。充分發(fā)揮張江創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢，著力推動科技投融資體制改革與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強外高橋、浦東機場、洋山深水港等港區(qū)和園區(qū)的資源整合和聯(lián)動發(fā)展。強化城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌配置，加快原浦東和南匯地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務和社會保障政策等的對接。
　　
　　深入推進國資國企改革發(fā)展。加快綜合性國資流動平臺建設(shè)，成立專司股權(quán)管理的資本管理中心，發(fā)揮資本配置功能，盤活國資存量，促進國有股權(quán)流動，確保國資保值增值。大力推進國資國企開放性、市場化重組聯(lián)合，鼓勵和支持本市國有企業(yè)與中央企業(yè)、外地企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)之間的兼并重組。促進國有企業(yè)主業(yè)與輔業(yè)分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推動企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，著力提高國有資產(chǎn)證券化率。分類完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進經(jīng)營者市場化、職業(yè)化。完善國資監(jiān)管制度，增強國資監(jiān)管的規(guī)范性和透明度，在法人治理結(jié)構(gòu)健全的企業(yè)推行信息公開試點。加強和改進非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理工作。
　　
　　進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。鼓勵和支持民營經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮積極作用。破除各種壁壘，創(chuàng)新服務方式，加大扶持力度，切實解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的市場準入、資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進、項目審批等突出問題。認真落實國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的意見，完善中小企業(yè)金融服務體系，加大財稅扶持力度，減輕中小企業(yè)負擔，加強中小企業(yè)改制上市培育工作，推動中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)加快發(fā)展。
　　
　　深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻。完善政府購買公共服務機制，通過招投標、委托服務、管理承包、特許經(jīng)營等市場化手段，鼓勵和支持社會力量參與城市運營等公共服務。繼續(xù)完善資源價格形成機制，進一步理順水、電、燃氣價格體系。
　　
　?。├^續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，不斷提升開放型經(jīng)濟水平
　　
　　堅持以開放促轉(zhuǎn)型，深刻把握國際經(jīng)濟環(huán)境的新變化，全力做好對外經(jīng)貿(mào)工作。繼續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，全力鞏固傳統(tǒng)市場，穩(wěn)步開拓新興市場，積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口。擴大服務貿(mào)易規(guī)模，促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。積極應對貿(mào)易和投資保護主義。發(fā)揮口岸優(yōu)勢和保稅港區(qū)政策效應，發(fā)展離岸金融和離岸貿(mào)易，繼續(xù)優(yōu)化口岸環(huán)境，提高通關(guān)效率，降低交易成本。優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，抓住世博會外商云集的機會，創(chuàng)新引資方式，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、營運中心、研發(fā)中心和結(jié)算中心，引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，發(fā)展離岸服務外包。鼓勵有條件的各種所有制企業(yè)“走出去”，加快培育本土跨國公司和國際知名品牌，加強風險防范。進一步做好外事工作，圍繞世博會籌辦，充分發(fā)揮地方外事工作服務國家總體外交和上海經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。繼續(xù)擴大與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來合作。
　　
　　更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。圍繞共同辦博和推進區(qū)域一體化，深入開展交通、科技、環(huán)保、能源、旅游等重點專題合作，促進長三角一體化發(fā)展。繼續(xù)推進長江“黃金水道”建設(shè)，力爭在沿江港口合作、物流服務平臺建設(shè)和產(chǎn)權(quán)交易服務等方面取得進展。積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，加快落實與兄弟省區(qū)市政府的合作協(xié)議。對西藏、新疆、云南、青海和三峽庫區(qū)有關(guān)的9個對口支援地區(qū)，加大支援力度，提高工作成效。大力推進對口支援都江堰市災后恢復重建的項目建設(shè)和軟件援助工作，深化產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)強化資金監(jiān)管，確保按照中央“三年任務、兩年完成”的要求全面完成援建任務，確保每個項目都建成優(yōu)質(zhì)工程，使援建成果體現(xiàn)在當?shù)厝罕姷脤嵒萆稀?BR>　　
　　五、著力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)
　　
　　保障和改善民生，是政府工作的出發(fā)點和落腳點。要始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅持盡力而為、量力而行，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事好事。
　　
　?。ㄒ唬┚劢咕蜆I(yè)、社保、安居，著力解決民生問題
　　
　　就業(yè)是民生之本。深化更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)實施穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓、就業(yè)援助等三項計劃，多渠道擴大和促進就業(yè)，新增就業(yè)崗位50萬個。要把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，完善引導和扶持政策，充分動員社會各界力量，千方百計拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。完善就業(yè)補貼機制，及時開展就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。加強來滬從業(yè)人員的職業(yè)培訓和就業(yè)服務。進一步落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項政策，加強創(chuàng)業(yè)公共服務，幫助更多的創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。強化勞動保障監(jiān)察，推進勞動爭議仲裁機構(gòu)和基層調(diào)解組織建設(shè)，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，切實維護職工合法權(quán)益。
　　
　　保障是民生之基。繼續(xù)完善保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，努力解除人民群眾的后顧之憂。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金待遇，城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位退休人員人均分別增加170元和140元，“鎮(zhèn)保”和“農(nóng)?！鳖I(lǐng)取養(yǎng)老金人員人均分別增加70元和35元。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本社會保險參保人群，試點柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，探索建立養(yǎng)老保險基金的多元籌資機制。做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善醫(yī)療保險制度，逐步將城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個體工商戶基本醫(yī)保納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保，將大學生醫(yī)保納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保。調(diào)整醫(yī)保藥品目錄。提高失業(yè)保險金標準和工傷保險待遇。完善小城鎮(zhèn)社會保險制度。做好來滬從業(yè)人員綜合保險制度與國家有關(guān)社會保險辦法的銜接。鼓勵發(fā)展商業(yè)保險。改善低收入群眾生活，提高最低工資和城鄉(xiāng)最低生活保障標準。完善分類救助政策，實行醫(yī)療救助實時結(jié)算。健全居民經(jīng)濟狀況核對機制，著力解決家庭支出型貧困問題。尊重歷史，立足現(xiàn)實，努力解決歷史遺留問題，完善支援外地建設(shè)退休回滬定居人員的生活和醫(yī)療幫困政策，對企業(yè)退休人員因病或非因工死亡增發(fā)一次性喪葬撫恤金。大力發(fā)展老齡事業(yè)，完善養(yǎng)老服務體系，新建養(yǎng)老床位1萬張，為25萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務，進一步鼓勵和扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。開展老年人樂于參與、適合參與、方便參與的文化體育活動，豐富老年人精神生活。加強殘疾人就業(yè)援助和康復服務。倡導“人人可慈善”理念，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　住房是民生之要。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，健全房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系，盡力解決人民群眾的居住問題。把住房保障作為民生工作的重點，花更大力氣加快建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟適用住房、動遷安置房、公共租賃房等保障性住房。編制并公布保障性住房發(fā)展規(guī)劃，落實保障性住房用地，加快保障性住房大型居住社區(qū)及其教育、衛(wèi)生、商業(yè)、社區(qū)服務、為老年人服務等配套建設(shè)。著力解決最困難市民的住房問題，做好廉租對象收入標準放寬后的申請審核及配租工作，提高實物配租比例，實現(xiàn)新增廉租對象應保盡保。著力解決新上海人、年輕人的住房困難，加快實施經(jīng)濟適用住房制度，下半年在中心城區(qū)全面推開，完善配套政策體系，逐步放寬準入標準，有序擴大經(jīng)濟適用住房申請和供應，新開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房約400萬平方米。著力解決本市居民歷史遺留的住房困難，落實和完善舊區(qū)改造事前征詢等制度，建立舊區(qū)改造基金，制定配套支持政策，繼續(xù)推進楊浦平?jīng)鑫鲏K、虹口虹鎮(zhèn)老街、黃浦董家渡13、15街坊等重點地塊改造，鼓勵有條件的區(qū)加大舊區(qū)改造力度，新開工建設(shè)動遷安置房約800萬平方米。著力解決部分群眾過渡性住房困難，積極推進公共租賃房、單位租賃房、人才公寓等租賃住房建設(shè)。按照誠信、規(guī)范、透明、法治要求，加強和完善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，均衡增加住宅用地總量，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，依法嚴肅處理違規(guī)囤地，強化市場監(jiān)管，抑制投資，打擊投機，加強對住房租賃市場的培育和規(guī)范，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
　　
　　交通出行牽系千家萬戶。堅持行業(yè)公益性與運作市場化相結(jié)合，深入推進公交行業(yè)改革發(fā)展。落實公交優(yōu)先發(fā)展的政策和措施。把強化軌道交通安全運營管理放在更加重要的位置，突出網(wǎng)絡化運營，加強科學化管理，采取更加有力的管理措施，確保軌道交通安全有序運行。著力完善地面公交服務，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強地面公交與軌道交通的銜接，在重要交通樞紐、集散地與大型居住區(qū)之間，進一步開通一批低價、便捷的社區(qū)巴士線路。進一步提高公交行業(yè)一線職工收入水平。改善出租汽車行業(yè)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)步提高駕駛員營運收入和社會保障水平，促進出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。堅決嚴格規(guī)范交通行政執(zhí)法，堅決依法整治非法營運行為，維護交通運營市場的正常秩序。
　　
　　（二）推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革，提高社會事業(yè)發(fā)展水平
　　
　　教育決定城市的未來，關(guān)系人的終身發(fā)展。實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。深化中小學課程和教學改革，降低義務教育階段課程的難度，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，讓每個孩子健康快樂地成長。繼續(xù)推進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)義務教育資源向郊區(qū)輻射，努力促進義務教育均衡發(fā)展。全面完成來滬從業(yè)人員子女學校納入民辦教育管理，實現(xiàn)義務教育階段的來滬從業(yè)人員同住子女全部進入公辦學?；蛘械拿褶k小學就讀，免收學雜費和課本費，努力讓生活在上海的每一個孩子有學上、上好學。新建50所幼兒園。鼓勵高中辦出特色。加強高等教育內(nèi)涵建設(shè)，深入推進高校發(fā)展定位規(guī)劃，優(yōu)化學科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加強重點學科建設(shè)。以就業(yè)為導向，加強職業(yè)教育專業(yè)和課程體系建設(shè)，加快“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)，推進中高職的有機銜接和聯(lián)動發(fā)展。重視發(fā)展特殊教育。積極發(fā)展終身教育。加強教育國際交流與合作。進一步扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
　　
　　加強醫(yī)療衛(wèi)生服務，是改善民生的重要體現(xiàn)。要深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力解決好人民群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問題。健全公共衛(wèi)生服務體系，實施健康教育等基本公共衛(wèi)生服務項目和重點疾病預防控制等重大公共衛(wèi)生服務項目，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。繼續(xù)加強重點傳染病防控。全面落實國家基本藥物制度，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備使用基本藥物，實行零差率銷售，進一步減輕群眾的用藥負擔。完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心收支兩條線管理。穩(wěn)步推進醫(yī)療資源縱向整合試點，完善公立醫(yī)院管理體制和運行機制，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、方便的醫(yī)療服務。鼓勵社會資本投入，積極發(fā)展高端醫(yī)療服務業(yè)。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，提高臨床醫(yī)師技能和水平。推進基于居民電子健康檔案的衛(wèi)生信息化工程建設(shè)。落實中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進健康城市建設(shè)。在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位實施績效工資，建立健全績效考核和管理制度。繼續(xù)做好人口和計劃生育工作，開展優(yōu)生促進工程和人口早期啟蒙工程，完善人口計生利益導向機制。進一步發(fā)展婦女兒童事業(yè)。
　　
　　文化體育繁榮發(fā)展，彰顯城市的魅力、活力和軟實力。促進文化大發(fā)展大繁榮，大力推進文化體制改革，加快建設(shè)社會主義文化大都市。堅持以政府為主導，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，鼓勵開展各類群眾性文化活動，加強社區(qū)文化活動中心等基層文化設(shè)施建設(shè)，讓廣大群眾就近便捷地享受公共文化服務。推進上海交響樂團、上海京劇院遷建等重大文化工程建設(shè)，促進文藝院團提升水平。推進全市有線電視網(wǎng)絡整合和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，加快下一代廣播電視網(wǎng)絡建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制等各項改革，培育具有國際競爭力的文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，增強新聞、出版、廣播、影視、演藝等的文化原創(chuàng)和傳播能力。鼓勵各種文化創(chuàng)新活動，著力營造更加開放的文化發(fā)展環(huán)境。加大歷史文化風貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，積極推進蘇州河、黃浦江沿岸文化遺存開發(fā)利用。強化文化市場監(jiān)管。繁榮發(fā)展哲學社會科學。啟動第二輪地方志書編纂。進一步做好檔案工作。全面貫徹落實國務院《全民健身條例》，大力開展全民健身活動。積極做好第四屆全國體育大會備戰(zhàn)和參賽工作。辦好市第十四屆運動會。推進2011年第十四屆國際泳聯(lián)世界錦標賽場館建設(shè)，做好賽事籌備工作。
　　
　　（三）創(chuàng)新體制機制和方式方法，著力加強社會管理
　　
　　強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，是加強和改進社會管理的基本保障。要健全社區(qū)管理服務網(wǎng)絡，規(guī)范社區(qū)事務受理服務中心運行機制和管理體制，完善社區(qū)居民生活服務體系。推進居委會、村委會自治能力建設(shè)，加強住宅小區(qū)物業(yè)管理和業(yè)委會建設(shè)。建立社區(qū)警民溝通、警社合作機制，完善社會化防治體系。加快實有人口信息管理系統(tǒng)共建共享平臺建設(shè)，探索“兩個實有”全覆蓋服務和管理的長效機制。開展第六次人口普查。加強對社會組織的培育和分類指導，鼓勵公益性社會組織參與社區(qū)服務。推進社會工作者隊伍建設(shè)，提升專業(yè)服務水平。
　　
　　加強基本制度建設(shè)，妥善化解社會矛盾。落實和完善重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估機制。健全初次信訪事項評估督查、疑難信訪事項核查終結(jié)、基層信訪代理等機制，推行聯(lián)合接訪、律師參與信訪，加大矛盾糾紛排查化解力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心，構(gòu)建綜合治理大平臺，加快形成基層大調(diào)解工作格局，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
　　
　　調(diào)動社會各方面的積極性，維護團結(jié)和諧的局面。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務管理的作用。促進民族團結(jié)進步。依法管理宗教事務。支持海外僑胞和歸僑僑眷參與上?，F(xiàn)代化建設(shè)。積極做好對臺工作。增強全民國防觀念，積極支持國防和軍隊建設(shè)。進一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
　　
　　六、依靠制度創(chuàng)新加強政府自身建設(shè)
　　
　　緊緊圍繞“兩高一少”目標，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模灾贫冉ㄔO(shè)為根本，以作風建設(shè)為保證，以行政審批制度改革和政府信息公開為重點，加快政府管理創(chuàng)新，著力推進依法行政，進一步增強政府的執(zhí)行力、公信力和為民服務的能力。
　　
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　　行政效率是衡量政府管理能力和服務水平的重要標準。繼續(xù)推進行政審批事項清理工作，再取消一批審批事項。優(yōu)化審批方式，擴大告知承諾和并聯(lián)審批的實施范圍，再簡化一批事項的審批環(huán)節(jié)，再下放一批事項的審批權(quán)到區(qū)縣。規(guī)范審批行為，加強標準化建設(shè)，實行目錄管理。建成市級網(wǎng)上行政審批管理和服務平臺，分批推動部門審批事項上網(wǎng)，力爭年底全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對審批事項的全面、實時監(jiān)控。積極推進部門內(nèi)部處室審批權(quán)相對集中，更加注重加強政府服務與過程監(jiān)管。
　　
　　深化行政事業(yè)性收費改革。結(jié)合行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費，尤其是工本類、資質(zhì)資格類、登記類等收費事項。依法嚴控新增收費。嚴格執(zhí)行收支兩條線，實施預算統(tǒng)一管理，從制度上實現(xiàn)部門開支與各類管理服務性收費的完全隔離。
　　
　　健全以行政首長為重點的行政問責制度，制定實施辦法，進一步擴大行政問責范圍。建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，注重實績和群眾公認，強化考核結(jié)果運用。加快電子政務建設(shè)，切實加強政府信息資源整合共享，推進各類應用事項上網(wǎng)和網(wǎng)上協(xié)同辦事，增強政府網(wǎng)站的辦事服務功能。
　　
　?。ǘU大政府信息公開，不斷提高行政透明度
　　
　　公開透明是服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的重要標志。切實加大政府投資項目、公共政策、公共服務信息的公開力度。公開“擴內(nèi)需、保增長”政府投資項目的相關(guān)情況，以及年度重大建設(shè)項目進展情況。公開年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、各類中長期規(guī)劃及實施評估報告等信息。加大公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和教育、醫(yī)療、交通等公共服務類信息的公開力度。
　　
　　推進財政性資金和社會公共資金公開透明運行。以部門預算、預算執(zhí)行、財政轉(zhuǎn)移支付為重點，依法有序地擴大預算信息公開，向市人代會報送的部門預算數(shù)量增加到100個。對部分涉及群眾切身利益的專項資金，主動公開使用管理辦法、操作流程和資金分配結(jié)果。公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權(quán)出讓金、貸款道路建設(shè)車輛通行費、彩票公益金等政府非稅收入情況，以及各類社會保險基金、住房公積金、房屋維修基金等社會公共資金的年度收支情況。
　　
　　依法推進審計公開。公開非稅收入和社會公共資金的審計結(jié)果，逐步公開政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)組織及其他單位財政收支、財務收支的審計結(jié)果。加大審計整改工作力度，完善審計整改報告、督查、結(jié)果通報和公告等制度，以公開促整改。
　　
　?。ㄈ├^續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變，不斷提高公共服務水平
　　
　　全面完成政企分開改革，將所有市級政府部門直屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)市國資委監(jiān)管，推動國資監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。全面完成與企業(yè)協(xié)會的政社分開改革，實現(xiàn)企業(yè)協(xié)會與政府部門在人員、機構(gòu)、財務、資產(chǎn)上的全部分開。進一步理順市與區(qū)縣職能關(guān)系，向區(qū)縣特別是郊區(qū)下放更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，激發(fā)區(qū)縣發(fā)展活力。
　　
　　完善公共財政體系。著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)在改善民生、加強公共服務、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面加大投入。加強支出管理，將國庫集中支付和公務卡改革拓展到所有市級全額撥款事業(yè)單位。按照建立完整政府預算體系的要求，研究建立由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成有機銜接的政府預算體系，統(tǒng)籌政府公共資源配置。深化部門預算改革，完善項目預算方式。推進政府采購制度改革，穩(wěn)步擴大電子采購的范圍和規(guī)模，試行通用產(chǎn)品市、區(qū)統(tǒng)一采購。落實統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。堅持依法治稅，進一步完善稅收征管模式。
　　
　?。ㄋ模﹪栏褚?guī)范行政執(zhí)法，切實增強依法行政能力
　　
　　推進行政執(zhí)法規(guī)范化制度化。全面清理行政執(zhí)法依據(jù)，制定完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，為公正廉潔執(zhí)法提供有力支撐。加快建立健全行政自由裁量權(quán)基準、執(zhí)法主體資格等制度，堅決執(zhí)行行政執(zhí)法責任和執(zhí)法過錯追究制度，推進行政處罰類信息公開，確保各項制度落到實處、起到實效。規(guī)范行政執(zhí)法罰沒款管理，建立全市統(tǒng)一的管理平臺，推進罰沒款收支情況公開，堅決杜絕收支掛鉤。加強對執(zhí)法的財政經(jīng)費保障。從嚴管理行政執(zhí)法隊伍，開展分期、分批全員培訓，嚴格執(zhí)法人員資格管理，落實持證上崗制度，不合格人員一律不得上崗執(zhí)法。
　　
　　切實做好依法行政各項基礎(chǔ)性工作。突出保障世博、改善民生、加強社會管理、維護公共安全等重點，積極推進政府規(guī)章建設(shè)。加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行有效期制度、評估清理制度和備案審查制度，切實清理不合法、不合理的規(guī)定。進一步提高行政復議工作質(zhì)量，堅決糾正各種違規(guī)行政行為，切實做到嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。
　　
　　（五）注重制度規(guī)范，進一步加強勤政廉政建設(shè)
　　
　　完善政府決策制度。堅決執(zhí)行重大事項集體討論決定、合法性審查、專家咨詢、社會公示和聽證、決策后評估等決策制度。對重大公共政策，完善公眾參與制度和程序，加強多層面、多方案分析論證，充分吸納社會意見。健全決策責任制和重大決策失誤責任追究制。
　　
　　健全監(jiān)督機制。以新增投資項目、重大工程項目和涉及民生的專項資金為重點，加大審計監(jiān)督與行政監(jiān)察力度。全面加強對籌辦世博會資金全過程審計監(jiān)督，確保所有資金使用經(jīng)得起最嚴格審計。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。
　　
　　加強廉政建設(shè)。堅決懲治一切貪污腐敗，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，積極探索“制度加科技”的預防腐敗新機制，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。深入開展糾風工作，完善政風行風測評等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
　　
　　全體政府工作人員特別是各級領(lǐng)導干部的思想、行為、作風，直接影響行政效能，直接關(guān)系政府形象。大力發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，繼續(xù)嚴格控制會議、公費出國、公務購車用車等經(jīng)費支出，堅決取消一切不必要、不合理的行政開支。高度重視公務員能力培養(yǎng)，完善公務員選調(diào)交流制度，擴大交流范圍，逐步形成來自基層一線的公務員培養(yǎng)選拔鏈，引導干部特別是年輕干部更多地到基層鍛煉，切實增強服務基層、服務群眾、解決實際問題的能力。按照快報事實、慎報原因、求實為本、依法處置的原則，完善突發(fā)事件快速反應協(xié)調(diào)機制，強化對社會公眾事件的分析研判，增強應對處置能力。
　　
　　群眾觀點須臾不能忘記。每一位政府工作人員都要時刻牢記為人民服務的宗旨，時刻擺正人民公仆的位置，時刻把人民的利益放在心上，深入群眾中間，緊貼群眾脈搏，尊重群眾意愿，盡心解難事，誠心辦實事，熱心做好事，用人民賦予的權(quán)力為人民謀福祉。
　　
　　各位代表，高質(zhì)量編制好“十二五”規(guī)劃，是今年的一項重要工作。我們將圍繞加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”，把編制“十二五”規(guī)劃的過程作為集思廣益、形成共識的過程，組織開展全市大討論，聚焦加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強以改善民生為重點的社會建設(shè)、完善城市建設(shè)和管理體系、加快社會主義文化大都市建設(shè)、深入推進改革開放、全面加強政府自身建設(shè)等重大問題，謀劃新發(fā)展，探求新思路。
　　
　　各位代表，世博正在走來，世界關(guān)注上海。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導下，解放思想，凝聚力量，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，成功舉辦世博會，加快推進“四個率先”，努力把“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)不斷推向前進！