關(guān)于推進(jìn)小昆山鎮(zhèn)“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”從業(yè)人員隊(duì)伍整合和管理工作的通知
??根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)松江區(qū)“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”從業(yè)人員隊(duì)伍整合和管理工作的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范本鎮(zhèn)“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”從業(yè)人員隊(duì)伍的管理，整合工作力量，提升工作水平和效能，推進(jìn)和諧小昆山建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”從業(yè)人員隊(duì)伍整合和管理工作通知如下：
??一、工作目標(biāo)和原則
??（一）工作目標(biāo)
??按照“打破條塊分工、管理層下移、整合隊(duì)伍組織、建立績效考核、提高管理效率”的總體目標(biāo)，建立政府各有關(guān)職能部門對(duì)“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”從業(yè)人員隊(duì)伍管理責(zé)、權(quán)、利相一致的責(zé)任和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)以鎮(zhèn)社會(huì)保障事務(wù)所為管理主體，政府各相關(guān)職能部門以業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常管理、檢查考核等為主要職責(zé)的以塊為主、條塊結(jié)合的管理機(jī)制；達(dá)到隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)一體化、日常管理系統(tǒng)化的目標(biāo)；進(jìn)而積極探索并逐步實(shí)現(xiàn)公益性勞動(dòng)組織協(xié)助社會(huì)管理、政府購買公共服務(wù)成果的運(yùn)作模式。
??（二）工作原則
??1、堅(jiān)持科學(xué)整合的原則。從實(shí)際出發(fā)，按照工作性質(zhì)合理分類，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一調(diào)配、功能整合、提高效率”，充分發(fā)揮“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”從業(yè)人員隊(duì)伍的合力作用。
??2、堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能的原則。充分利用現(xiàn)有隊(duì)伍的人力物力資源，有效降低政府運(yùn)作成本，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制，力求做到人員精簡(jiǎn)、工作高效。
??3、堅(jiān)持統(tǒng)籌安排的原則。整合工作涉及鎮(zhèn)有關(guān)職能部門，關(guān)系到從業(yè)人員的切身利益，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
??二、對(duì)象范圍
??本方案適用的對(duì)象主要是指全鎮(zhèn)范圍內(nèi)涉及市失保基金、區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金、區(qū)殘保金和鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，并經(jīng)市、區(qū)兩級(jí)核準(zhǔn)的現(xiàn)有15支“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”組織從業(yè)人員（含隊(duì)伍中編外人員），隊(duì)伍分別是：河道保潔服務(wù)社、林業(yè)養(yǎng)護(hù)服務(wù)社、助殘服務(wù)社、市容環(huán)境協(xié)管服務(wù)社、助老服務(wù)社、就業(yè)援助服務(wù)社、社區(qū)公益衛(wèi)生保潔服務(wù)社、社區(qū)環(huán)境保潔服務(wù)社、社區(qū)巡邏服務(wù)社、綜合協(xié)管服務(wù)社、社區(qū)保安隊(duì)、特種設(shè)備協(xié)管、建筑協(xié)管、社保協(xié)管、勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)。
??三、組織領(lǐng)導(dǎo)
??建立鎮(zhèn)長任組長，黨群副書記、分管就業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組長，社保所、黨群辦、社事辦、綜治辦、村鎮(zhèn)辦、社區(qū)辦、社區(qū)服務(wù)中心、監(jiān)察室、財(cái)政所、經(jīng)管所、安監(jiān)所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、派出所、水務(wù)站、九峰物業(yè)公司、環(huán)衛(wèi)所、城管分隊(duì)以及各村、居主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的小昆山鎮(zhèn)推進(jìn)“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”從業(yè)人員隊(duì)伍整合和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)實(shí)施我鎮(zhèn)“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”從業(yè)人員隊(duì)伍的整合工作，統(tǒng)籌管理整合后的“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”隊(duì)伍，協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，解決工作中的實(shí)際困難和問題。
??領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管就業(yè)的副鎮(zhèn)長兼任辦公室主任，黨群辦主任、社保所所長兼任副主任，社事辦主任、綜治辦主任、社區(qū)辦主任、社區(qū)服務(wù)中心主任、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任、財(cái)政所所長以及社保所相關(guān)人員為辦公室成員。辦公室設(shè)在社保所，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理本鎮(zhèn)“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”從業(yè)人員隊(duì)伍整合工作推進(jìn)，統(tǒng)籌安排從業(yè)人員工作目標(biāo)設(shè)置、崗位業(yè)績考核、報(bào)酬福利統(tǒng)籌、資金賬戶管理、日常工作協(xié)調(diào)和人員招錄辭退等事宜。辦公室配置專人負(fù)責(zé)資金賬戶管理等工作。
??四、工作任務(wù)
??（一）整合歸類
??按照“行業(yè)相近相似、工作標(biāo)準(zhǔn)相通、崗位技能互補(bǔ)互轉(zhuǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)，將全鎮(zhèn)15支“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”從業(yè)人員隊(duì)伍歸并整合為社會(huì)協(xié)管和公共服務(wù)兩大類，第一類社會(huì)協(xié)管類，由轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備協(xié)管、勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管、綜合協(xié)管、社區(qū)保安、市容環(huán)境協(xié)管、社區(qū)巡邏、建筑協(xié)管7支協(xié)管員隊(duì)伍組成；第二類公共服務(wù)類，由轄區(qū)內(nèi)社保協(xié)管、就業(yè)援助、社區(qū)公益衛(wèi)生保潔、助殘協(xié)管、助老協(xié)管、林業(yè)養(yǎng)護(hù)、河道保潔、社區(qū)環(huán)境保潔8支服務(wù)類隊(duì)伍組成。社會(huì)協(xié)管類通過進(jìn)一步明確職責(zé)，著重在管理上進(jìn)行部分整合；公共服務(wù)類通過進(jìn)一步梳理服務(wù)內(nèi)容，著重隊(duì)伍的科學(xué)歸并。整合后的隊(duì)伍統(tǒng)一實(shí)行績效考核，統(tǒng)一人、才、物管理，進(jìn)一步提高工作效率。
??（二）用工管理
??隊(duì)伍整合后，將全鎮(zhèn)15個(gè)“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”組織歸并為兩個(gè)服務(wù)社，即松江區(qū)小昆山社會(huì)協(xié)管服務(wù)社和松江區(qū)小昆山社區(qū)公共服務(wù)社，兩個(gè)服務(wù)社均設(shè)在社保所。新成立的服務(wù)社負(fù)責(zé)與從業(yè)人員簽訂上崗協(xié)議、辦理用工備案手續(xù)、委托各服務(wù)隊(duì)主管部門管理；從業(yè)人員的日常管理仍由從業(yè)人員使用單位（部門）負(fù)責(zé)，并每月向主管部門提出考核報(bào)酬意見、年度去留意見。從業(yè)協(xié)議期限為一年，個(gè)人年度考核合格方可續(xù)簽，主管部門負(fù)責(zé)上崗協(xié)議的鑒證。
??（三）工作職責(zé)和管理主體
??1、社區(qū)保安、社區(qū)巡邏、綜合協(xié)管、交通協(xié)管
??工作職責(zé)：主要協(xié)助維護(hù)轄區(qū)治安秩序、社會(huì)穩(wěn)定和道路交通秩序，進(jìn)行外來人口管理和服務(wù)、計(jì)劃生育指導(dǎo)、協(xié)助房屋租賃、違法建筑、各類無證行為以及環(huán)境衛(wèi)生等信息采集，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳等。
??管理主體：實(shí)行條塊結(jié)合、部門為主的管理方式，由社會(huì)協(xié)管服務(wù)社委托綜治辦主管，派出所、交警支隊(duì)負(fù)責(zé)隊(duì)伍日常管理，賦予各村、居一定的考核分值。
??2、市容環(huán)境協(xié)管、就業(yè)援助、特種設(shè)備協(xié)管、建筑協(xié)管、社保協(xié)管、勞動(dòng)監(jiān)察
??工作職責(zé)：主要協(xié)助管理轄區(qū)市容環(huán)境綜合治理、市政設(shè)施、綠化建設(shè)，協(xié)助對(duì)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察，采集調(diào)查用人單位基本信息和社區(qū)勞動(dòng)力資源，負(fù)責(zé)推崗就業(yè)，協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)工作，協(xié)助特種設(shè)備安全工作，協(xié)助監(jiān)督建筑業(yè)企業(yè)用工等情況和接待調(diào)處建筑業(yè)農(nóng)民工上訪糾紛，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳等。
??管理主體：實(shí)行條塊結(jié)合、部門為主的管理方式，由社會(huì)協(xié)管服務(wù)社委托社保所主管，城管分隊(duì)負(fù)責(zé)市容環(huán)境協(xié)管人員的日常管理；社保所負(fù)責(zé)就業(yè)援助、社保協(xié)管人員日常管理，就業(yè)援助員派駐各村、居，并賦予各村、居一定的考核分值；安監(jiān)所負(fù)責(zé)特種設(shè)備協(xié)管人員的日常管理；村鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)建筑協(xié)管人員的日常管理；勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管人員仍由區(qū)人保局實(shí)行條線直管。
??3、助老服務(wù)、助殘服務(wù)
??工作職責(zé)：主要負(fù)責(zé)服務(wù)轄區(qū)殘疾人、居家養(yǎng)老和特殊困難老人等群體。
??管理主體：實(shí)行條塊結(jié)合、部門為主的管理方式，由社區(qū)公共服務(wù)社委托社事辦日常管理，賦予各村、居一定的考核分值。
??4、社區(qū)公益衛(wèi)生保潔、社區(qū)環(huán)境保潔
??工作職責(zé)：負(fù)責(zé)道路保潔、小區(qū)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理、垃圾的清運(yùn)、環(huán)境衛(wèi)生整治、公共場(chǎng)所衛(wèi)生消毒、公益性保潔等。
??管理主體：實(shí)行條塊結(jié)合、部門為主的管理方式，由社區(qū)公共服務(wù)社委托社區(qū)服務(wù)中心主管，物業(yè)公司負(fù)責(zé)小區(qū)保潔、環(huán)境衛(wèi)生整治、公益性保潔等的日常管理；環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理、垃圾的清運(yùn)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生消毒等的日常管理。并賦予各村、居一定的考核分值。
??5、河道保潔、林業(yè)養(yǎng)護(hù)
??工作職責(zé)：負(fù)責(zé)進(jìn)行林業(yè)養(yǎng)護(hù)、河道保潔、泵站值守和維護(hù)等。
??管理主體：實(shí)行條塊結(jié)合、部門為主的管理方式，由社區(qū)公共服務(wù)社委托農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主管，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)林業(yè)養(yǎng)護(hù)的日常管理。水務(wù)站負(fù)責(zé)河道保潔、泵站值守和維護(hù)的日常管理。
??（四）職數(shù)核定
??社會(huì)協(xié)管類通過進(jìn)一步梳理?xiàng)l線行政職能部門的管理職責(zé)、公共服務(wù)類通過進(jìn)一步梳理工作內(nèi)容，實(shí)行分類職數(shù)核定和總額核定?！叭f、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”從業(yè)人員職數(shù)總額以2011年12月31日市、區(qū)核準(zhǔn)的659名核定，并按照“出一個(gè)、進(jìn)一個(gè)”的原則，由鎮(zhèn)人事部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)控。各職能部門要依據(jù)轄區(qū)面積、服務(wù)對(duì)象和工作的復(fù)雜程度等因素，提出從業(yè)人員職數(shù)核定的政策性參數(shù)。
??（五）經(jīng)費(fèi)撥付和待遇標(biāo)準(zhǔn)
??1、建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度。打破原有資金撥付方式，改革現(xiàn)有資金撥付渠道不一、差異較大、管理多頭的現(xiàn)象，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，建立經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)。一是實(shí)施經(jīng)費(fèi)鎮(zhèn)級(jí)撥付。市、區(qū)兩級(jí)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?。鎮(zhèn)財(cái)政向兩個(gè)服務(wù)社撥付經(jīng)費(fèi)，服務(wù)社根據(jù)日常管理部門考核、主管部門審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審定意見向就業(yè)項(xiàng)目從業(yè)人員發(fā)放報(bào)酬，取消市、區(qū)兩級(jí)經(jīng)費(fèi)直接發(fā)放至就業(yè)項(xiàng)目從業(yè)人員個(gè)人賬戶的方式。二是實(shí)施缺額鎮(zhèn)級(jí)給付。鎮(zhèn)財(cái)政將市、區(qū)下?lián)芙?jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際進(jìn)行專項(xiàng)核定，落實(shí)相關(guān)基本和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
??2、建立報(bào)酬統(tǒng)一制度。整合后的兩大類人員嚴(yán)格實(shí)行全日制用工形式（已完成規(guī)定工作量的從業(yè)人員現(xiàn)有的用工形式視作全日制用工形式，助老服務(wù)按服務(wù)人數(shù)計(jì)算），采取“老人老辦法、新人新辦法”逐步規(guī)范的報(bào)酬制度，規(guī)范后其年收入由月工資、月績效考核獎(jiǎng)、特殊工種月崗位補(bǔ)貼、年考核獎(jiǎng)和年福利待遇等組成，年收入和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等所需資金由市、區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金和鎮(zhèn)財(cái)政共同承擔(dān)。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
??⑴社會(huì)協(xié)管類
??月平均總收入不低于1570元（根據(jù)上海市規(guī)定執(zhí)行）。月總收入由月基本工資和月績效考核獎(jiǎng)組成，月基本工資主要基于完成基本職責(zé)給付，月績效獎(jiǎng)主要基于考核工作成效給付（社區(qū)治安從業(yè)人員根據(jù)工作實(shí)際給予一定的特殊崗位補(bǔ)貼）。
??⑵公共服務(wù)類
??月平均總收入不低于1570元（根據(jù)上海市規(guī)定執(zhí)行）。月總收入由月基本工資和月績效考核獎(jiǎng)組成，月基本工資主要基于完成基本職責(zé)給付，月績效獎(jiǎng)主要基于考核工作成效給付（環(huán)衛(wèi)保潔、圩區(qū)泵站從業(yè)人員根據(jù)工作實(shí)際給予一定的特殊崗位補(bǔ)貼）。
??⑶社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)
??正在繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)維持原狀，尚未繳納社會(huì)保險(xiǎn)的按文件執(zhí)行；從事野外、危險(xiǎn)職業(yè)的，統(tǒng)一實(shí)施社區(qū)綜合保險(xiǎn)。
??⑷福利待遇
??節(jié)日高溫費(fèi)補(bǔ)貼（高溫冷飲費(fèi)補(bǔ)貼不超過1000元每人每年，元旦、五一、國慶每個(gè)節(jié)日發(fā)放200元，春節(jié)發(fā)放500元）等，其他福利，包括傳統(tǒng)假日福利（元宵、端午、中秋三個(gè)節(jié)日累計(jì)不超過300元實(shí)物）。工作服、勞防用品等，視隊(duì)伍需要按上級(jí)主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由部門提出申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后列入下年度預(yù)算。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由服務(wù)社統(tǒng)籌安排，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后列入下年度預(yù)算。體檢由小昆山鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)，原則上管理類、服務(wù)類二支隊(duì)伍人員二年一次。
??⑸年度考核獎(jiǎng)
??社會(huì)協(xié)管類按照年基本工資的2%—25%核定；公共服務(wù)類按照年基本工資的2%—28%核定。
??（六）建章立制
??各管理主體要根據(jù)本方案統(tǒng)籌制定“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”從業(yè)人員管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工作制度。
??1、建立基本規(guī)章制度。各管理主體要制定或委托日常管理部門制定針對(duì)各類從業(yè)人員的“工作職責(zé)”、“業(yè)績考核制度”、“學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度”、“考勤制度”、“備案管理制度”和“招錄辭退制度”等具體規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理。
??2、建立統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制。整合后的兩大類隊(duì)伍實(shí)行資源共享、統(tǒng)一調(diào)配的組織運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，實(shí)施條塊結(jié)合的管理機(jī)制，凡工作派駐村、居委會(huì)的，以村、居委會(huì)為單位落實(shí)網(wǎng)格化管理，優(yōu)化調(diào)度平臺(tái)，明確工作職責(zé)，明確網(wǎng)格內(nèi)管理者可根據(jù)工作任務(wù)調(diào)配工作人員。
??3、建立績效考核的辦法。從業(yè)人員實(shí)行月績效考核和年度績效考核兩種形式。月績效考核分為業(yè)務(wù)考核與工作表現(xiàn)考核兩部分，業(yè)務(wù)考核由日常管理部門（單位）負(fù)責(zé)，工作表現(xiàn)考核由從業(yè)人員所在村、居和日常管理部門負(fù)責(zé)。年度績效考核由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，以月績效考核為基礎(chǔ)，以區(qū)條線部門對(duì)本鎮(zhèn)的年度業(yè)務(wù)考核為參考。各從業(yè)人員的具體考核內(nèi)容、指標(biāo)以及考核等次、有關(guān)獎(jiǎng)懲制度分別由各管理主體統(tǒng)籌各日常管理部門共同制定，報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)行。
??五、時(shí)間節(jié)點(diǎn)
??1、2012年9月底，區(qū)召開整合工作推進(jìn)大會(huì)。
??2、2012年9月底，對(duì)我鎮(zhèn)“萬、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”從業(yè)人員的工作性質(zhì)和人員性質(zhì)進(jìn)行分類梳理，根據(jù)區(qū)下發(fā)的實(shí)施意見，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體操作方案、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，明確工作的責(zé)任部門和責(zé)任人。
??3、2012年9月底至10月底，明確落實(shí)新的管理機(jī)制，制訂崗位職責(zé)、工作紀(jì)律規(guī)定、日常教育培訓(xùn)規(guī)定、績效考核細(xì)則、獎(jiǎng)懲措施及考核辦法、聘用辭退規(guī)定等各項(xiàng)制度規(guī)范。
??4、2012年10月期間，認(rèn)真做好整合工作中勞動(dòng)組織變更、撤銷，機(jī)構(gòu)代碼辦理及社會(huì)保險(xiǎn)繳納組織變更，從業(yè)人員退出錄用無縫交替，市、區(qū)兩級(jí)崗位補(bǔ)貼打包等相關(guān)工作。
??5、2012年11月中上旬，按新規(guī)定發(fā)放十一月份工資。
??6、2012年11月至12月，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)實(shí)施過程中的實(shí)際問題加以研究解決，促進(jìn)整合實(shí)施到位。
??7、2012年12月，各管理主體進(jìn)行小結(jié)，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，全面總結(jié)全鎮(zhèn)實(shí)施情況，接受上級(jí)組織的驗(yàn)收。
??六、工作要求
??各單位、各部門要提高認(rèn)識(shí)，將此次整合管理工作作為我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)工作精神的重要舉措，要堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)工作要求，講協(xié)作、顧大局，全力以赴地開展工作，不討價(jià)還價(jià)、不推諉扯皮、不搪塞敷衍。鎮(zhèn)監(jiān)察部門要對(duì)各單位、各部門在整合管理過程中的工作情況加強(qiáng)行政監(jiān)察，對(duì)違反規(guī)定、工作不力的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。
??二〇一二年十月二十三日