嘉人社發(fā)〔2023〕26號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊?qǐng)@新區(qū)管委會(huì)，區(qū)國資委，各有關(guān)單位：

??為進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)本區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。

??上海市嘉定區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

??上海市嘉定區(qū)總工會(huì)

??上海市嘉定區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

??2023年5月12日

關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見

??為進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)（以下簡稱創(chuàng)建活動(dòng)），完善勞動(dòng)關(guān)系的源頭治理，切實(shí)維護(hù)本區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國企業(yè)家協(xié)會(huì)、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)的意見》（人社部發(fā)〔2023〕2號(hào)）和《上海市人力資源和社會(huì)保障局等四部門關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)的操作指引>的通知》（滬人社關(guān)〔2023〕29號(hào)），結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定以下指導(dǎo)意見。

??一、指導(dǎo)思想

??創(chuàng)建活動(dòng)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照國家人社部、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府的決策部署，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和民生為本的工作主線，進(jìn)一步創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，更好服務(wù)嘉定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

??二、總體要求

??——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到創(chuàng)建活動(dòng)的全過程、各方面、各環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的政府、工會(huì)、企業(yè)三方共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。

??——堅(jiān)持以人為本。在企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好職工權(quán)益保障領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷提高保障水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大職工的獲得感、幸福感、安全感，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

??——堅(jiān)持依法依規(guī)。增強(qiáng)企業(yè)和職工法治觀念，推動(dòng)企業(yè)依法規(guī)范用工，職工依法維護(hù)權(quán)益，提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，在法治軌道上深入推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。

??——堅(jiān)持統(tǒng)籌平衡。統(tǒng)籌職工權(quán)益維護(hù)和企業(yè)健康發(fā)展，不斷鞏固勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商共事、合作共贏、發(fā)展共享的共同思想基礎(chǔ)。

??三、目標(biāo)任務(wù)

??在全區(qū)各類企業(yè)開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系治理體系和治理能力建設(shè)，完善相關(guān)工作機(jī)制，增強(qiáng)輔導(dǎo)培育力度，推動(dòng)活動(dòng)擴(kuò)面提質(zhì)增效，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)建活動(dòng)在規(guī)范用工管理，加強(qiáng)職工民主參與，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生中的積極作用，形成企業(yè)與職工和諧共進(jìn)的良好局面。

??四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

??和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)由規(guī)范性指標(biāo)、建制性指標(biāo)、發(fā)展性指標(biāo)、感受性指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)六部分構(gòu)成（詳見附件），采用分值制的辦法對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，創(chuàng)建企業(yè)應(yīng)建立工會(huì)或作出建會(huì)承諾。市三方根據(jù)每年創(chuàng)建活動(dòng)推進(jìn)情況確定達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，授予相應(yīng)企業(yè)“上海市和諧勞動(dòng)關(guān)系達(dá)標(biāo)企業(yè)”稱號(hào)。測評(píng)、評(píng)審采用查閱資料、實(shí)地查驗(yàn)、開展職工調(diào)查、聽取報(bào)告、查閱相關(guān)部門管理數(shù)據(jù)等方式進(jìn)行。

??探索工業(yè)園區(qū)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作新機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)基層專職勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系基層公共服務(wù)站點(diǎn)布局探索，為企業(yè)和職工提供一站式、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)。

??五、創(chuàng)建流程

??（一）申報(bào)。參加創(chuàng)建活動(dòng)的企業(yè)可以通過“上海市人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的自助經(jīng)辦系統(tǒng)”提出申報(bào)。

??（二）輔導(dǎo)和培育。申報(bào)完成后，區(qū)級(jí)三方、對(duì)口街鎮(zhèn)等單位根據(jù)申報(bào)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系狀況和相應(yīng)需求開展創(chuàng)建輔導(dǎo)和培育，了解申報(bào)企業(yè)在勞動(dòng)用工制度建設(shè)、民主協(xié)商機(jī)制建設(shè)等方面存在的問題，進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)，切實(shí)幫助申報(bào)企業(yè)提升勞動(dòng)用工規(guī)范水平。申報(bào)企業(yè)應(yīng)對(duì)照和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建指標(biāo)表完善自身協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系制度建設(shè)，提高協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系水平。

??（三）評(píng)估。輔導(dǎo)和培育階段后，開展對(duì)申報(bào)企業(yè)的測評(píng)工作，鼓勵(lì)探索引入社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開展測評(píng)，提高測評(píng)工作的客觀權(quán)威性、科學(xué)合理性和社會(huì)公信力。測評(píng)完成后，市區(qū)三方按照和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建指標(biāo)表完成對(duì)相關(guān)企業(yè)的評(píng)審工作，確定最終得分，形成評(píng)審意見。市三方根據(jù)市區(qū)兩級(jí)三方形成的名單及其評(píng)審意見，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行終審，確定當(dāng)年度達(dá)標(biāo)企業(yè)候選名單。

??（四）公示和授予稱號(hào)。市三方完成終審后，將擬授予達(dá)標(biāo)稱號(hào)的企業(yè)向社會(huì)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示結(jié)束后，市三方對(duì)達(dá)到和諧勞動(dòng)關(guān)系達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)授予“上海市和諧勞動(dòng)關(guān)系達(dá)標(biāo)企業(yè)”稱號(hào)，頒發(fā)銘牌，并向社會(huì)公布名單，系統(tǒng)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，并采取措施予以推廣。

??（五）復(fù)審。對(duì)被授予稱號(hào)的企業(yè)，由評(píng)審單位每年開展復(fù)審工作。對(duì)于復(fù)審未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，市三方取消其“上海市和諧勞動(dòng)關(guān)系達(dá)標(biāo)企業(yè)”稱號(hào)。對(duì)被取消稱號(hào)的企業(yè)，由測評(píng)單位開展跟蹤輔導(dǎo)和培育。

??六、激勵(lì)措施

??（一）對(duì)于達(dá)到創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，授予“上海市和諧勞動(dòng)關(guān)系達(dá)標(biāo)企業(yè)”銘牌和證書。

??（二）對(duì)于達(dá)到創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，未發(fā)現(xiàn)存在勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)的企業(yè)，不納入勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的主動(dòng)監(jiān)察范圍。

??（三）對(duì)于達(dá)到創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家工時(shí)制度的企業(yè)，符合條件的在申請(qǐng)實(shí)行其他工作時(shí)間制度并獲批時(shí)，延長批復(fù)有效期至2年。

??有證據(jù)證明達(dá)到創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)存在逾期未履行勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定或受到勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰、住房公積金管理部門行政處罰、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、重大職業(yè)病危害事故等行為的，由區(qū)人社局咨詢市人社局對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)處室指導(dǎo)意見后處理。

??（四）對(duì)于達(dá)到創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)要求的企業(yè)，符合條件的可優(yōu)先申報(bào)首席技師資助、上海市技術(shù)能手評(píng)選等項(xiàng)目、享受企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。

??（五）將創(chuàng)建活動(dòng)和文明單位評(píng)選、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)、企業(yè)經(jīng)營者參加部市級(jí)勞模等與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的評(píng)價(jià)、評(píng)選活動(dòng)等相結(jié)合。

??（六）區(qū)級(jí)三方在創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，適時(shí)向市級(jí)三方推薦“和諧勞動(dòng)關(guān)系示范單位”，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)推進(jìn)工作先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)，激勵(lì)社會(huì)各方積極參與。

??（七）探索開展精準(zhǔn)用工指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)符合條件的企業(yè)，優(yōu)化人社公共服務(wù)方式和手段，開展一對(duì)一用工“診斷”。

??（八）探索建立人社公共服務(wù)經(jīng)辦快速通道。使用地方教育附加專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)支持和諧勞動(dòng)關(guān)系達(dá)標(biāo)企業(yè)組織職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)和線上培訓(xùn)，符合條件的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，提升企業(yè)職工的職業(yè)技能水平。支持和鼓勵(lì)為和諧企業(yè)提供各類人才服務(wù)。

??七、工作要求

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)建活動(dòng)作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要舉措，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)；要積極爭取黨委政府的支持，引導(dǎo)企業(yè)和職工積極參與，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與”的工作格局。

??（二）明確責(zé)任分工。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要按照各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互配合，形成合力。人力資源和社會(huì)保障行政部門要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，工會(huì)要牽頭做好宣傳發(fā)動(dòng)企業(yè)工會(huì)參與創(chuàng)建活動(dòng)和完善職工方相關(guān)指標(biāo)工作，企業(yè)代表組織要牽頭做好宣傳發(fā)動(dòng)企業(yè)參與創(chuàng)建活動(dòng)和完善企業(yè)方相關(guān)指標(biāo)工作。各級(jí)三方要共同研究制定整體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)督促檢查，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

??（三）完善保障機(jī)制。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要建立工作機(jī)制，做好創(chuàng)建活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)研、督導(dǎo)和服務(wù)工作，完善創(chuàng)建活動(dòng)的申報(bào)、資料建檔、輔導(dǎo)培育、測評(píng)評(píng)審、復(fù)審等日常管理臺(tái)賬，定期通報(bào)創(chuàng)建活動(dòng)信息。要發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員在創(chuàng)建活動(dòng)中的積極作用，開展創(chuàng)建輔導(dǎo)、培育和測評(píng)工作。區(qū)和街鎮(zhèn)可積極通過購買社會(huì)服務(wù)的方式，委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)建輔導(dǎo)、培育、測評(píng)、評(píng)審、復(fù)審等工作。

??（四）加大宣傳力度。要形成創(chuàng)建活動(dòng)品牌，充分利用各種新聞媒介，多途徑、多形式、全方位深入宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義、內(nèi)容及成效，推動(dòng)各類企業(yè)積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)企業(yè)樹立不斷提高勞動(dòng)關(guān)系和諧程度的意識(shí)，營造尊重勞動(dòng)、同心共贏的社會(huì)氛圍，積極爭取社會(huì)各方力量的支持和主動(dòng)參與。

??附件

??和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建指標(biāo)表