楊府發(fā)〔2024〕12號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處及各有關(guān)單位：
《張江高新區(qū)楊浦園改革創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2026）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市楊浦區(qū)人民政府
2024年11月1日
張江高新區(qū)楊浦園改革創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2026）
為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的若干意見》《張江高新區(qū)加快世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2023-2025年）》要求，持續(xù)深化“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，以教育科技人才一體化發(fā)展為主線，以科產(chǎn)城融合為抓手，大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將楊浦園打造成為上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)核心功能重要承載區(qū)，加快打造具有國際影響力的國家創(chuàng)新型城區(qū)，為張江高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)提供關(guān)鍵支撐，制定本行動(dòng)方案。
一、主要目標(biāo)
到2026年，“楊數(shù)浦”數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成勢。率先建成數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)營收和增加值同比繼續(xù)保持高增長，生命健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級不斷提升，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1400億元，集聚和培育出一批面向國際市場、有核心競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，瞪羚企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營收比例達(dá)到5%，打造具有較強(qiáng)競爭力和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完善，在張江高新區(qū)綜合評價(jià)排名中繼續(xù)保持第一梯隊(duì)。
具有全球影響力的創(chuàng)新型城區(qū)初步建成，一流大學(xué)和一流學(xué)科水平躋身全球前列，新建若干高校創(chuàng)新平臺(tái)，大學(xué)科技園成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化的核心功能充分彰顯，集聚更多戰(zhàn)略科技力量和高能級創(chuàng)新主體，生態(tài)主導(dǎo)型創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)效果顯現(xiàn)，高成長科技企業(yè)不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新“核爆點(diǎn)”初具形態(tài)。科技創(chuàng)新支撐人民城市建設(shè)新路徑的加速探索，科技創(chuàng)新要素加速集聚，專業(yè)服務(wù)能力大幅提升，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊浦聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)加快建設(shè)，國際國內(nèi)創(chuàng)新交流合作更加緊密，融合開放的科創(chuàng)空間新形態(tài)加速重塑，以高水平科技創(chuàng)新更好滿足人民品質(zhì)生活需求，打牢人民城市物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化園區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新
1.強(qiáng)化園區(qū)工作機(jī)制改革
設(shè)立中共上海市楊浦區(qū)委創(chuàng)新發(fā)展委員會(huì)，建立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌張江高新區(qū)楊浦園的政策、規(guī)劃、土地、人才、項(xiàng)目等資源，協(xié)調(diào)解決園區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重大問題，部署園區(qū)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)，編制園區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。
2.改革實(shí)施園區(qū)分類發(fā)展體系
結(jié)合區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化楊浦園空間布局，切實(shí)解決園區(qū)空間分散問題。建立特色評價(jià)機(jī)制，實(shí)施分類指導(dǎo)、分類考核、優(yōu)勝劣汰，大學(xué)科技園更注重成果轉(zhuǎn)化、人才引育和專業(yè)化服務(wù)能力考核，特色科技園更加注重招引相應(yīng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)。支持1-2家大學(xué)（復(fù)旦大學(xué)或同濟(jì)大學(xué)）率先開展大學(xué)科技園改革示范。
3.做強(qiáng)專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)
依托區(qū)屬國資平臺(tái)，組建國有的專業(yè)化、市場化運(yùn)營機(jī)構(gòu)。為低效空間載體聘請國際化、專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，提供高品質(zhì)運(yùn)營服務(wù)。創(chuàng)新區(qū)屬國資平臺(tái)和園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)考核評價(jià)體系，合理確定考核指標(biāo)和考核年限，強(qiáng)化專業(yè)招商、專業(yè)服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)、投融資等考核，切實(shí)提升服務(wù)企業(yè)水平，符合條件的可探索實(shí)施更為靈活的股權(quán)和分紅激勵(lì)。
（二）形成原創(chuàng)引領(lǐng)的創(chuàng)新策源地
4.打造全球一流的原始創(chuàng)新高地
充分發(fā)揮復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高水平研究型大學(xué)科創(chuàng)引領(lǐng)作用，將“未來谷”打造成為創(chuàng)新策源核心集聚區(qū)。支持復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校落實(shí)“基礎(chǔ)研究先行區(qū)”政策，爭取試點(diǎn)擴(kuò)圍。支持上海數(shù)學(xué)與交叉學(xué)科研究院和復(fù)旦新工科創(chuàng)新中心建設(shè)。依托高水平研究型大學(xué)科研優(yōu)勢，加快推動(dòng)生物技術(shù)和人工智能技術(shù)研發(fā)。采用“揭榜掛帥”機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的揭榜項(xiàng)目。
5.布局建設(shè)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)
聚焦硬科技與未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸引更多國家和上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在楊浦布局。加快上海智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、中國（上海）數(shù)字城市研究院、上海市高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新中心等高校重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。探索與張江高新區(qū)其他分園開展基礎(chǔ)研究聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮雙方大學(xué)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施互補(bǔ)優(yōu)勢。
6.加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新聯(lián)合體
圍繞國家和上海重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，爭取若干市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地楊浦。加快建設(shè)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)重大創(chuàng)新成果在楊浦產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，積極引導(dǎo)校企、院企合作，推廣“校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”等產(chǎn)學(xué)研融通模式。支持大企業(yè)設(shè)立開放式創(chuàng)新中心和牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
7.打造“楊數(shù)浦”數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“長陽秀帶”在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園，推進(jìn)新載體項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)上下游企業(yè)集聚，形成若干具有國際競爭力的企業(yè)群落。打造集技術(shù)交易活躍、新興產(chǎn)業(yè)孵化、龍頭企業(yè)集聚、創(chuàng)新文化和諧于一體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。搶占低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，支持開設(shè)低空航線服務(wù)，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)示范場景，出臺(tái)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)政策，布局未來空間、未來智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道。
8.培育發(fā)展兩大特色產(chǎn)業(yè)
培育發(fā)展生命健康和綠色低碳兩大特色產(chǎn)業(yè)。聚焦數(shù)字健康、高端醫(yī)療器械、專業(yè)外包服務(wù)等生命健康重點(diǎn)領(lǐng)域，開展創(chuàng)新研發(fā)、臨床試驗(yàn)、注冊上市等全鏈條產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。培育發(fā)展新能源汽車、綠色材料和智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
9.培育世界一流科技領(lǐng)軍企業(yè)
落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案，以推行鏈長制為抓手，全力建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，實(shí)現(xiàn)以企興鏈、以鏈興群。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康和綠色低碳等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)、瞪羚企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)，精準(zhǔn)定制政策“服務(wù)包”，加快培育世界一流企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)階梯式成長促進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雙創(chuàng)小巨人、科技小巨人和“專精特新”等重點(diǎn)企業(yè)等多層次科創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。
（四）推動(dòng)大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展
10.打造引領(lǐng)未來的大學(xué)科技園示范園
引導(dǎo)大學(xué)科技園加速促進(jìn)高校成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持復(fù)旦大學(xué)國家大學(xué)科技園依托復(fù)旦理工科優(yōu)勢，打造驗(yàn)證中心、小試基地、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移等項(xiàng)目。建設(shè)同濟(jì)大學(xué)國家級自主智能未來產(chǎn)業(yè)科技園，加快構(gòu)建基于自主智能技術(shù)底座的智慧城市等應(yīng)用場景。支持上海理工大學(xué)國家大學(xué)科技園建設(shè)生命健康科技園。推動(dòng)高校向大學(xué)科技園開放校內(nèi)實(shí)驗(yàn)儀器、圖書信息、公共數(shù)據(jù)等科研資源以及食堂等相關(guān)公共服務(wù)配套設(shè)施。
11.推動(dòng)具有特色的大學(xué)科技園轉(zhuǎn)型升級
支持上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國家大學(xué)科技園聚焦學(xué)科特色，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和金融科技企業(yè)集聚。支持上海體育國家大學(xué)科技園發(fā)揮體育特色優(yōu)勢，加快推動(dòng)“運(yùn)動(dòng)+科技+健康”體系建設(shè)。支持上海電力大學(xué)國家大學(xué)科技園推動(dòng)新能源和智慧能源管理等領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化孵化。支持上海海洋大學(xué)國家大學(xué)科技園加速海洋生物醫(yī)藥科創(chuàng)平臺(tái)發(fā)展。
（五）營造充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
12.培育引進(jìn)高質(zhì)量孵化器
出臺(tái)高質(zhì)量孵化器支持政策，引育若干市級高質(zhì)量孵化器。強(qiáng)化孵化器梯次培育，聚焦楊浦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，打造啟迪之星（上海）高質(zhì)量孵化器。引導(dǎo)孵化器提升專業(yè)服務(wù)能力，支持復(fù)旦、同濟(jì)、上理工和楊浦創(chuàng)業(yè)中心等科技園區(qū)建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域的高質(zhì)量孵化器。
13.推動(dòng)提升國家級技術(shù)要素市場
推動(dòng)上海技術(shù)交易所、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心等國家級平臺(tái)建設(shè)，與高校、大學(xué)科技園、孵化器和大企業(yè)等緊密合作，促進(jìn)更多科研成果落地轉(zhuǎn)化。支持上海技術(shù)交易所圍繞楊浦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，設(shè)立產(chǎn)業(yè)專板，探索數(shù)字版權(quán)交易、技術(shù)資產(chǎn)證券化工作。支持高校與國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心合作建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大高校源頭創(chuàng)新溢出。
14.發(fā)揮科創(chuàng)金融全生命周期賦能作用
打造科創(chuàng)金融俱樂部，全方位完善科創(chuàng)金融服務(wù)體系。發(fā)揮“數(shù)宇鼎元母基金”等產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投早、投小、投長期、投硬科技。探索“孵投聯(lián)動(dòng)”“投貸聯(lián)動(dòng)”等超前孵化新機(jī)制，暢通股權(quán)投資“募、投、管、退”循環(huán)。支持企業(yè)在以科創(chuàng)板為代表的多層次資本市場上市融資。支持鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等探索“見投即貸”等創(chuàng)新型產(chǎn)品。
15.打造人才全流程服務(wù)體系
聚焦科技創(chuàng)新前沿和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力吸引集聚高層次人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才。支持海聚英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地發(fā)揮品牌效應(yīng)，加快集聚海外人才。完善人才落戶、醫(yī)療、教育等政策服務(wù)保障，構(gòu)建多元人才住房保障體系。打造若干國際化智慧街區(qū)和智慧商圈，提供高品質(zhì)生活服務(wù)。
16.推動(dòng)更高水平開放創(chuàng)新
支持區(qū)內(nèi)各類創(chuàng)新主體與長三角地區(qū)高校院所合作，共建聯(lián)合創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移分支機(jī)構(gòu)。發(fā)揮灣區(qū)委員會(huì)上海代表處、北歐創(chuàng)新中心等平臺(tái)作用，推動(dòng)國際創(chuàng)新資源集聚。依托中歐經(jīng)貿(mào)文化交流中心、德國海外商會(huì)聯(lián)盟等平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)掘海外優(yōu)質(zhì)資源，做優(yōu)“暖楊洋”外資服務(wù)品牌。支持區(qū)內(nèi)高校持續(xù)辦好具有國際影響力的學(xué)術(shù)會(huì)議和科技論壇。
（六）打造融合創(chuàng)新的科創(chuàng)新空間
17.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃“未來谷”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)
以復(fù)旦大學(xué)江灣校區(qū)、邯鄲校區(qū)為基礎(chǔ)，整合大創(chuàng)智、環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈和五角場城市副中心等板塊資源，引育一批一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，釋放一流高校核心資源，匯聚一流創(chuàng)新人才，重點(diǎn)強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源和轉(zhuǎn)化功能，打造科技創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和三區(qū)聯(lián)動(dòng)示范區(qū)。
18.高起點(diǎn)打造“楊數(shù)浦”創(chuàng)新秀帶
整合楊浦濱江地區(qū)、長陽創(chuàng)谷、互聯(lián)寶地和大連路總部區(qū)等區(qū)域，依托“長陽秀帶”在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園建設(shè)，立足“科技創(chuàng)新+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“大廠+大學(xué)”的特色優(yōu)勢，培育壯大以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)電商、互聯(lián)網(wǎng)生活、在線文娛為代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,打響“楊數(shù)浦”產(chǎn)業(yè)品牌。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織落實(shí)
加強(qiáng)黨對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善張江高新區(qū)楊浦園協(xié)作發(fā)展機(jī)制，將對張江楊浦園建設(shè)工作納入?yún)^(qū)相關(guān)部門年度績效考核。加強(qiáng)對方案指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障舉措等進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測分析，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，保障行動(dòng)方案順利實(shí)施。完善楊浦園統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的挖掘和分析。
（二）加大政策保障
強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)，充分用好張江高新區(qū)專項(xiàng)支持政策，積極爭取張江高新區(qū)先行先試改革舉措在楊浦園落地。推動(dòng)各類資源要素向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康和綠色低碳三大產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)施高水平技術(shù)“領(lǐng)航”、高質(zhì)量成果“啟航”、高能級科技企業(yè)“續(xù)航”和全周期金融“助航”行動(dòng)。探索制定高質(zhì)量孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等一批區(qū)級政策。
（三）加強(qiáng)品牌推廣
將張江高新區(qū)楊浦園創(chuàng)新發(fā)展和“未來谷”“楊數(shù)浦”創(chuàng)新秀帶等創(chuàng)新品牌的宣傳推介工作納入?yún)^(qū)宣傳工作重點(diǎn)，構(gòu)建線上線下融合、常態(tài)化宣傳和重要節(jié)點(diǎn)推介結(jié)合、對外推介和對內(nèi)宣講并重、重點(diǎn)群體分類推進(jìn)、更加注重國際宣傳的立體化宣傳體系，將好的創(chuàng)新案例和做法在全區(qū)復(fù)制推廣。