楊府發(fā)〔2024〕1號

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：

  《楊浦區(qū)增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

  上海市楊浦區(qū)人民政府

  2024年2月27日

楊浦區(qū)增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

  圍繞習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和十二屆市委四次全會精神，對標(biāo)上海深化建設(shè)“五個中心”、強(qiáng)化“四大功能”新要求，全面貫徹落實(shí)區(qū)委創(chuàng)新發(fā)展再出發(fā)文件精神，以服務(wù)國家和市級重大戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，以科技創(chuàng)新策源功能培育新質(zhì)生產(chǎn)力為邏輯主線，構(gòu)筑原始創(chuàng)新高地、暢通成果轉(zhuǎn)化路徑、培育世界一流企業(yè)、形成高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)上?？萍紕?chuàng)新中心核心功能承載區(qū)，在更高水平、更廣領(lǐng)域、更深層次推動楊浦創(chuàng)新發(fā)展再出發(fā)，制定本政策措施。

  一、指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以科技創(chuàng)新策源功能實(shí)現(xiàn)突破、全面建成上?？萍紕?chuàng)新中心核心功能承載區(qū)為建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化楊浦優(yōu)勢，聚焦“1+2+3+4”創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果產(chǎn)出，加強(qiáng)高質(zhì)量成果篩選，助力科技成果高效率轉(zhuǎn)化孵化，培育一批世界一流企業(yè)，形成若干未來產(chǎn)業(yè)集群，打造新質(zhì)生產(chǎn)力的楊浦模式和楊浦樣板，創(chuàng)新驅(qū)動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

  二、主要原則

  （一）堅持前沿聚焦，強(qiáng)化策源。瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求，聚焦上海產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，支持高校、龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體開展交叉學(xué)科、應(yīng)用性前沿技術(shù)研究，形成引領(lǐng)性、關(guān)鍵性研發(fā)成果。

  （二）堅持全要素集聚，強(qiáng)化轉(zhuǎn)化。依托大學(xué)科技園、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體篩選高質(zhì)量成果，集聚高水平、專業(yè)化服務(wù)平臺機(jī)構(gòu)，搭建平臺、創(chuàng)新制度，增強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化效能。

  （三）堅持全周期服務(wù)，強(qiáng)化協(xié)同。聚焦科技型企業(yè)成長的全生命周期，打造體系化服務(wù)生態(tài)。推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資本鏈融合發(fā)展，推動形成市場化內(nèi)生動力。

  三、發(fā)展目標(biāo)

  到2025年，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成一批符合區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的關(guān)鍵核心技術(shù)成果；建成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體等研發(fā)和轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺10家；爭創(chuàng)2-3家市級高質(zhì)量（含培育）孵化器，示范帶動一批孵化器實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、品牌化、國際化轉(zhuǎn)型升級；培育若干具有核心競爭力的高成長性“硬科技”企業(yè)，帶動形成2-3個未來產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，全面支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  四、主要任務(wù)

  （一）實(shí)施高水平技術(shù)“領(lǐng)航”行動

  加快建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等研發(fā)轉(zhuǎn)化類機(jī)構(gòu)；采用“揭榜掛帥”機(jī)制，支持區(qū)域內(nèi)高校、院所和企業(yè)加強(qiáng)前沿、核心技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，產(chǎn)出一批高質(zhì)量研發(fā)成果。

  1.打造若干創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)加強(qiáng)與本區(qū)高校、上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體，經(jīng)認(rèn)定后，給予創(chuàng)新聯(lián)合體產(chǎn)學(xué)研投入30%，最高200萬元的支持。支持綜合性國家技術(shù)創(chuàng)新平臺參與楊浦專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)合體等共建。

  2.建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。吸引并建設(shè)市場需求牽引、頂尖科學(xué)家領(lǐng)銜、龍頭企業(yè)支撐、社會力量參與，兼具功能創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。經(jīng)市級認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予最高500萬元扶持，優(yōu)先推薦參評相關(guān)人才計劃項(xiàng)目，符合條件的，給予相應(yīng)數(shù)量人才公寓配套支持。

  3.關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。采用“揭榜掛帥”機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)圍繞區(qū)“1+2+3+4”創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的揭榜項(xiàng)目，成效顯著的根據(jù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用實(shí)際投入金額的10%-30%，給予最高200萬元的研發(fā)投入補(bǔ)貼。

  （二）實(shí)施高質(zhì)量成果“啟航”行動

  優(yōu)化科技成果評價、篩選和落地功能，引導(dǎo)高校師生加快實(shí)現(xiàn)高水平成果轉(zhuǎn)化；建設(shè)高質(zhì)量孵化器，完善全鏈條孵化服務(wù)體系，提升科技成果孵化轉(zhuǎn)化效能。

  4.優(yōu)化科技成果篩選和落地。鼓勵高校、國家大學(xué)科技園、國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞科研成果庫建設(shè)、高價值成果培育、技術(shù)需求對接、項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化等方面，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，經(jīng)認(rèn)定，給予最高100萬元/年的運(yùn)營費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化、市場化和國際化的交易和評價服務(wù),對獲得市級成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策扶持的機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定給予1:1配套支持。鼓勵大學(xué)科技園針對各類創(chuàng)投基金投后的高校成果項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤和服務(wù)，并積極引導(dǎo)在本區(qū)落地轉(zhuǎn)化，經(jīng)評審納入“啟航”計劃，給予最高200萬元補(bǔ)貼。

  5.引育市級高質(zhì)量孵化器。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體中遴選若干專業(yè)化程度較高、運(yùn)營機(jī)制靈活、服務(wù)特色鮮明、孵化模式超前的機(jī)構(gòu)，引進(jìn)、培育市級高質(zhì)量孵化器；對獲得市級高質(zhì)量（培育）孵化器認(rèn)定的，按照市級政策給予配套扶持。鼓勵高質(zhì)量孵化器圍繞區(qū)產(chǎn)業(yè)體系和高校優(yōu)勢學(xué)科，支持概念驗(yàn)證中心建設(shè)。

  6.開展高質(zhì)量孵化器階梯培育。鼓勵區(qū)內(nèi)孵化器對標(biāo)市級高質(zhì)量孵化器建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦本區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展前沿方向和重大需求，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、品牌化、國際化轉(zhuǎn)型升級，打造高質(zhì)量孵化器培育庫。對納入市級備案的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，根據(jù)市科委年度考核結(jié)果，考核結(jié)果為B級以上的，給予最高1:1配套扶持。

  （三）實(shí)施高能級科技企業(yè)“續(xù)航”行動

  大力支持具有核心技術(shù)和較強(qiáng)研發(fā)能力的創(chuàng)新型企業(yè)；聚焦大學(xué)科技園承接的高校成果轉(zhuǎn)化落地扶持項(xiàng)目，建立跟蹤服務(wù)機(jī)制和持續(xù)扶持政策，推動各類科技型企業(yè)加速成長。

  7.培育高價值創(chuàng)新型企業(yè)。針對各類研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器和大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體孵化畢業(yè)企業(yè)，建立長效對接服務(wù)機(jī)制，加大培育扶持力度，助力優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)快速成長。以科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金配套資助、高新技術(shù)企業(yè)資助等方式，支持創(chuàng)新型企業(yè)提升研發(fā)能力。

  8.支持創(chuàng)新型企業(yè)加速成長。深化實(shí)施企業(yè)階梯式成長促進(jìn)計劃，助力雙創(chuàng)小巨人、科技小巨人、“專精特新”企業(yè)等多層次科技企業(yè)不斷涌現(xiàn)，努力培育本土領(lǐng)軍科技企業(yè)。針對大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體內(nèi)享受扶持政策的高校成果轉(zhuǎn)化落地項(xiàng)目，搭建全生命周期培育體系，引導(dǎo)企業(yè)加速發(fā)展。營收首次超過3000萬元、5000萬元、1億元，研發(fā)投入強(qiáng)度和前3年?duì)I收復(fù)合增長率達(dá)到一定比例以上的高新技術(shù)企業(yè)，分梯度給予50—100萬元一次性補(bǔ)貼。

  9.推動應(yīng)用場景全面開放。整合本區(qū)各類場景創(chuàng)新資源，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重大企業(yè)、重要領(lǐng)域深度挖掘場景，結(jié)合精準(zhǔn)企業(yè)服務(wù)，構(gòu)建場景創(chuàng)新體系。鼓勵全社會、全領(lǐng)域開放應(yīng)用場景；鼓勵高校成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目優(yōu)先落地應(yīng)用；鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)品開展場景示范應(yīng)用。通過“揭榜掛帥”等方式發(fā)布場景清單、常態(tài)開展場景活動，以場景賦能服務(wù)本區(qū)科技型中小企業(yè)，培育打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)認(rèn)定評估，按投資總額的一定比例給予最高500萬元的項(xiàng)目資助。

  （四）實(shí)施全周期金融“助航”行動

  深化早期投融資服務(wù)功能；建立多元化、市場化、立體化的全鏈條科技金融服務(wù)體系；創(chuàng)新金融賦能方式，助力科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  10.完善早期投資服務(wù)體系。引導(dǎo)區(qū)屬國有企業(yè)設(shè)立早期投資基金，聚焦孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)，專注“投早、投小、投科技”。創(chuàng)新國資投資基金跟投機(jī)制，重點(diǎn)聚焦民營基金投資的高校成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加大跟投力度，建立全過程服務(wù)機(jī)制，積極爭取相關(guān)項(xiàng)目在本區(qū)落地轉(zhuǎn)化。全面發(fā)揮區(qū)政府引導(dǎo)基金作用，支持概念驗(yàn)證中心、高質(zhì)量孵化器和大企業(yè)開放創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立天使投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投資本區(qū)科技型中小企業(yè)。

  11.創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資方式。聚焦區(qū)域內(nèi)高校院所、高能級創(chuàng)新平臺的高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵設(shè)立“孵”“投”“貸”“補(bǔ)”相融合的技術(shù)成果培育新模式。對企業(yè)通過上海技術(shù)交易所對知識產(chǎn)權(quán)作價估值后，通過知識產(chǎn)權(quán)證券化或知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押進(jìn)行融資的，給予企業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼。

  12.優(yōu)化“共同成長”上市服務(wù)。建立擬上市科技企業(yè)跟蹤服務(wù)、培育篩選和入庫管理機(jī)制，制定梯度培育計劃。對在國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)；在海外交易市場首次公開發(fā)行股票并上市（不含柜臺交易和借殼上市）的企業(yè)；在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）、上海股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板（N板）、北交所上市掛牌的企業(yè)，分檔給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

  五、附則

  13.本政策措施由楊浦區(qū)人民政府相關(guān)部門按職能分工進(jìn)行解釋，具體實(shí)施細(xì)則由楊浦區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會會同相關(guān)部門按職能分工制定。本措施由楊浦區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會會同相關(guān)部門落實(shí)，并負(fù)責(zé)扶持政策的績效管理。

  14.本政策措施與相關(guān)政策重疊交叉的，按照“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”原則執(zhí)行，實(shí)施過程中如遇國家或上海市頒布新規(guī)定，則按新規(guī)定執(zhí)行。

  15.本政策措施自發(fā)布之日起開始施行，有效期三年。