各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局：
區(qū)商務(wù)委制訂的《寶山區(qū)2023年菜市場(chǎng)整體提升改造行動(dòng)方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
2023年5月12日
寶山區(qū)2023年菜市場(chǎng)整體提升改造行動(dòng)方案
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大和市第十二次黨代會(huì)精神，踐行“人民城市”重要理念，把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，結(jié)合寶山“北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入上?？苿?chuàng)中心主陣地建設(shè)，推進(jìn)本區(qū)菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升菜市場(chǎng)建設(shè)和服務(wù)保障水平，構(gòu)建放心、安心、舒心的消費(fèi)環(huán)境，更好滿足市民群眾生活需要，現(xiàn)結(jié)合寶山實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)主體、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的總體要求，通過完善規(guī)劃布局、優(yōu)化管理方式、推進(jìn)新建改造等措施，全面增強(qiáng)菜市場(chǎng)服務(wù)保障能力，打造符合本區(qū)定位、布局合理、管理規(guī)范、功能完善、安全有序、環(huán)境良好的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)（智慧菜場(chǎng)）體系，有效實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)，推進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升，切實(shí)提升城市形象和市民獲得感、滿意度。2023年完成10家菜市場(chǎng)升級(jí)改造任務(wù)。
二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)軟硬件設(shè)施，符合《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》（DB31/T344-2020）的建設(shè)要求、經(jīng)營(yíng)要求、食品安全要求、管理要求、服務(wù)功能要求，做到制度健全、設(shè)施完備、品牌入駐、供應(yīng)鏈完善、價(jià)格穩(wěn)定。
（二）智慧菜場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《市商務(wù)委關(guān)于印發(fā)<2023年上海市示范性智慧菜場(chǎng)建設(shè)工作方案>的通知》（滬商運(yùn)行〔2023〕21號(hào)），聚焦“市場(chǎng)管理提效、商戶降本增收、政府調(diào)控有力、消費(fèi)體驗(yàn)升級(jí)”建設(shè)要求，除符合標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外，加強(qiáng)信息化建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接“上海主副食品運(yùn)行調(diào)控系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所管理、人員管理、商品經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行調(diào)控智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
三、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段。成立區(qū)級(jí)層面工作推進(jìn)小組，明確工作目標(biāo)、內(nèi)容、步驟和工作要求。各街鎮(zhèn)（園區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，成立工作專班和工作機(jī)構(gòu)，做好調(diào)查摸底工作，制定具體實(shí)施計(jì)劃。
（二）推進(jìn)階段。按照區(qū)、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）工作方案，全面推進(jìn)菜市場(chǎng)品質(zhì)提升改造工作。強(qiáng)化過程管理，嚴(yán)格掛圖作戰(zhàn)、督導(dǎo)推進(jìn)，各街鎮(zhèn)（園區(qū)）每月上報(bào)工作落實(shí)情況，確保項(xiàng)目建設(shè)順利完成。
（三）驗(yàn)收階段。菜市場(chǎng)新建或改造完成后，由屬地街鎮(zhèn)（園區(qū)）向區(qū)商務(wù)委提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)并提供相關(guān)文件材料，區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)專家小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收。菜市場(chǎng)未能按時(shí)完成改造、存在嚴(yán)重安全隱患的，責(zé)令限期整改；整改仍達(dá)不到規(guī)范要求的，由屬地街鎮(zhèn)（園區(qū)）牽頭，相關(guān)職能部門配合，督促該菜市場(chǎng)關(guān)閉。
四、工作要求
（一）有序落實(shí)規(guī)劃，合理完善布局。根據(jù)《上海市寶山區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017—2035年）》《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則（2016年修訂版）》，推進(jìn)菜市場(chǎng)合理布局。
1.堅(jiān)持科學(xué)設(shè)置。按照本區(qū)室內(nèi)菜市場(chǎng)建筑面積120m²/千人、用地面積148m²/千人、1.5萬人設(shè)一處，推動(dòng)菜市場(chǎng)建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，注重從源頭上把控增量菜市場(chǎng)的規(guī)劃。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)規(guī)劃資源局）
2.堅(jiān)持公益屬性。明確菜市場(chǎng)為社區(qū)配套建設(shè)，以保障居民基本服務(wù)供給為重點(diǎn)，納入公益性公共服務(wù)配套設(shè)施體系，提供安全、便捷、實(shí)惠、綠色的大眾化服務(wù)，在保證菜市場(chǎng)基本功能的基礎(chǔ)上，提供大眾餐飲（早餐）、家政、維修等社區(qū)生活便民服務(wù)，更好實(shí)現(xiàn)主副食品供應(yīng)量足價(jià)穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)安全、便利惠民。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)規(guī)劃資源局、各街鎮(zhèn)（園區(qū)））。
（二）鼓勵(lì)模式創(chuàng)新，提升運(yùn)營(yíng)水平。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)菜市場(chǎng)升級(jí)改造，鼓勵(lì)因地制宜、探索多種模式的建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式，促進(jìn)菜市場(chǎng)提檔升級(jí)。
1.注重品牌連鎖運(yùn)營(yíng)。加大新建改建力度，適時(shí)調(diào)整菜市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)（園區(qū)）與有系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理能力的企業(yè)開展合作，努力實(shí)現(xiàn)菜市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理品牌化、集團(tuán)化、連鎖化、系統(tǒng)化。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各街鎮(zhèn)（園區(qū)））
2.提升管理能級(jí)水平。組織菜市場(chǎng)升級(jí)改造時(shí)，應(yīng)系統(tǒng)考慮制度健全、設(shè)施完備、品牌入駐、供應(yīng)鏈完善、價(jià)格穩(wěn)定等指標(biāo)，同步推進(jìn)菜市場(chǎng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，逐步提升菜市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理水平。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財(cái)政局、各街鎮(zhèn)（園區(qū)））
（三）強(qiáng)化管理協(xié)同，提高監(jiān)管效能。落實(shí)部門監(jiān)管、屬地管理和市場(chǎng)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門監(jiān)管、業(yè)主負(fù)責(zé)”四位一體的菜市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
1.嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)管理和屬地管理職責(zé)。區(qū)商務(wù)委會(huì)同規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制、組織實(shí)施本區(qū)菜市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)管理部門共同實(shí)施菜市場(chǎng)的設(shè)置、經(jīng)營(yíng)管理、場(chǎng)內(nèi)交易以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，協(xié)調(diào)本區(qū)菜市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援支隊(duì)等部門按照各自職責(zé)，依法依規(guī)對(duì)菜市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。各街鎮(zhèn)（園區(qū)）按照屬地化管理原則，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的菜市場(chǎng)及周邊環(huán)境和秩序進(jìn)行管理，執(zhí)行涉及市場(chǎng)的文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建等任務(wù)，依法依規(guī)落實(shí)疫情防控、安全生產(chǎn)責(zé)任，指導(dǎo)、督促菜市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)方和運(yùn)營(yíng)方嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任。
2.嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體和業(yè)主個(gè)人職責(zé)。菜市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)方和運(yùn)營(yíng)主體嚴(yán)格履行主體責(zé)任，抓好市場(chǎng)日常管理，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)措施。菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為負(fù)責(zé)，確保食品來源渠道合法合規(guī)，確保食品安全；開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的商品和服務(wù)，不得哄抬價(jià)格，囤積居奇，擾亂正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序；遵守防疫規(guī)定，落實(shí)個(gè)人自我管理責(zé)任，當(dāng)好自身健康的第一責(zé)任人，按要求做好個(gè)人防護(hù)，配合市場(chǎng)管理方做好“人、貨、車、場(chǎng)、廢棄物”等各項(xiàng)疫情防控工作。
（四）合理分級(jí)分類，抓實(shí)改造升級(jí)。按照菜市場(chǎng)整體提升改造行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，有計(jì)劃、分批次、因地制宜實(shí)施改造升級(jí)。
1.實(shí)施對(duì)標(biāo)改造。成立寶山區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)專家小組（以下簡(jiǎn)稱“專家小組”），由區(qū)商務(wù)委牽頭，聯(lián)合區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)財(cái)政局、第三方專家等組成，按照上海市《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》（DB31/T344—2020）和《市商務(wù)委關(guān)于印發(fā)<2023年上海市示范性智慧菜場(chǎng)建設(shè)工作方案>的通知》（滬商運(yùn)行〔2023〕21號(hào)），指導(dǎo)菜市場(chǎng)整體提升改造。相關(guān)街鎮(zhèn)（園區(qū)）在充分考慮周邊居民需求的同時(shí)，妥善安排先后次序，科學(xué)制定改造計(jì)劃；優(yōu)先安排設(shè)立時(shí)間長(zhǎng)、管理運(yùn)營(yíng)差的菜市場(chǎng)進(jìn)行整體升級(jí)改造；菜市場(chǎng)改造前應(yīng)制定詳細(xì)改造方案，并經(jīng)專家小組審核同意后實(shí)施，街鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)督促菜市場(chǎng)嚴(yán)格按方案要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量完成升級(jí)改造。
2.突出示范引領(lǐng)。按照市商務(wù)委智慧菜場(chǎng)創(chuàng)建工作部署，將智慧菜場(chǎng)作為“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，以硬件設(shè)施新、環(huán)境衛(wèi)生好、管理水平高、保障能力強(qiáng)為目標(biāo)，逐步建設(shè)一批在配套制度、設(shè)施設(shè)備、數(shù)據(jù)采集、管理功能、便民服務(wù)等方面具有先進(jìn)性、代表性的示范性智慧菜場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全面推進(jìn)菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)主副食品零售渠道高質(zhì)量發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立寶山區(qū)菜市場(chǎng)整體提升改造行動(dòng)工作推進(jìn)小組（以下簡(jiǎn)稱“推進(jìn)小組”），組長(zhǎng)由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，區(qū)商務(wù)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)消防救援支隊(duì)、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)等。推進(jìn)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)委，區(qū)商務(wù)委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，協(xié)調(diào)推進(jìn)本區(qū)菜市場(chǎng)整體提升改造。實(shí)行街鎮(zhèn)（園區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化屬地管理，明確街鎮(zhèn)（園區(qū)）菜市場(chǎng)改造建設(shè)職能部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保步調(diào)一致、措施落實(shí)，全面完成目標(biāo)任務(wù)。
（二）優(yōu)化政策，加大扶持。設(shè)立“寶山區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)扶持資金”，專項(xiàng)扶持寶山區(qū)菜市場(chǎng)整體提升改造。按照主體申請(qǐng)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)流程，對(duì)審計(jì)報(bào)告核定的項(xiàng)目實(shí)際投入資金的50%給予補(bǔ)貼，由區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）按1:1比例共同出資，財(cái)政補(bǔ)貼金額最高200萬元。區(qū)商務(wù)委制訂專項(xiàng)扶持資金管理辦法，嚴(yán)格專項(xiàng)扶持資金的使用管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)扶持政策的杠桿撬動(dòng)作用，全面推進(jìn)我區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)。
（三）把好關(guān)口，確保質(zhì)量。按照標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)（智慧菜場(chǎng)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)菜市場(chǎng)整體提升改造工作的監(jiān)督管理，各相關(guān)單位要嚴(yán)格按職責(zé)分工抓好落實(shí)，確保改造升級(jí)保質(zhì)保量按時(shí)完成。建立標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)（智慧菜場(chǎng)）建設(shè)管理考核體系，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各街鎮(zhèn)（園區(qū)）菜市場(chǎng)建設(shè)管理情況進(jìn)行考核，并將年度考核結(jié)果上報(bào)區(qū)政府。
（四）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各有關(guān)單位嚴(yán)格按照各自職能，做好前期調(diào)研、規(guī)劃建設(shè)、政策指導(dǎo)、日常監(jiān)管等工作，部門之間要密切配合，協(xié)調(diào)溝通，形成齊抓共管的工作格局，進(jìn)一步規(guī)范菜市場(chǎng)秩序，滿足群眾消費(fèi)需要，打造智慧、便捷、規(guī)范、整潔、安全的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)（智慧菜場(chǎng)）新名片。
附件：寶山區(qū)菜市場(chǎng)整體提升改造行動(dòng)工作推進(jìn)小組成員名單
附件
寶山區(qū)菜市場(chǎng)整體提升改造行動(dòng)工作推進(jìn)小組成員名單
組 長(zhǎng)：翟 磊 副區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：蔣恬逸 區(qū)商務(wù)委主任
成 員：譚佳巍 區(qū)政府辦公室副主任
陸瓊瑜 區(qū)發(fā)展改革委副主任
金曉暉 區(qū)商務(wù)委副主任
陸鳳宣 區(qū)國(guó)資委副主任
沈 江 區(qū)交通委副主任
馬敏佳 區(qū)財(cái)政局二級(jí)調(diào)研員
仇麗慧 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)
鄭 軼 區(qū)規(guī)劃資源局副局長(zhǎng)
毋國(guó)宏 區(qū)綠化市容局副局長(zhǎng)
黃志萍 區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)
朱 斌 區(qū)消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)
章偉國(guó) 楊行鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
施利平 月浦鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
殷和棟 羅涇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
曹 靜 羅店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
許志康 顧村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
張東敏 大場(chǎng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
鐘佳奇 廟行鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
陳 鵬 淞南鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
陳懌捷 高境鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
萬 韜 友誼路街道辦事處副主任
潘曉磊 吳淞街道辦事處副主任
林 洪 張廟街道辦事處副主任
高 揚(yáng) 寶山工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任
推進(jìn)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)商務(wù)委），辦公室主任由蔣恬逸同志兼任。各成員單位具體負(fù)責(zé)落實(shí)推進(jìn)小組要求，擬定工作目標(biāo)和方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)菜市場(chǎng)提升改造工作實(shí)施。
今后，推進(jìn)小組及其辦公室組成人員如有變動(dòng)，由其所在單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)。
推進(jìn)小組屬于階段性工作機(jī)制，不作為區(qū)政府常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后自動(dòng)撤銷。