關于印發(fā)《金山區(qū)限額以下小型建設工程管理辦法》的通知

金建規(guī)〔2022〕1號

各有關單位：

為進一步規(guī)范本區(qū)建設工程管理，強化建設項目全覆蓋、全過程監(jiān)管，經區(qū)政府同意，現將《金山區(qū)限額以下小型建設工程管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

附件：金山區(qū)限額以下小型建設工程管理辦法

上海市金山區(qū)建設和管理委員會

2022年5月13日

附件

金山區(qū)限額以下小型建設工程管理辦法

第一章 總則

第一條（目的和依據）

為進一步規(guī)范本區(qū)建設工程管理，強化建設項目全覆蓋、全過程監(jiān)管，根據《中華人民共和國建筑法》《上海市建筑裝飾裝修工程管理實施辦法》（滬住建規(guī)范〔2020〕3號）《關于進一步做好全市限額以下建設工程安全生產工作的通知》（滬建質安〔2021〕526 號）等文件要求，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法所指的限額以下小型建設工程（以下簡稱“小型建設工程”），是指本區(qū)行政區(qū)域內總投資額在100萬元以下的建設工程（包括新建、改建、擴建的建設工程，裝飾裝修、非居住類房屋修繕工程、維修養(yǎng)護涉及的房屋、市政、水務、綠化、民防以及拆除工程、土方工程等)。

本辦法不適用家庭居室裝修、農民自建住房工程、應急搶修項目。

第三條（組織機構）

區(qū)相關職能部門及各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)應完善限額以下工程管理工作領導小組，領導小組應按照建設工程分級分類管理的原則，認真履行建設程序和現場監(jiān)管等各項職責，并明確工作部門，負責具體實施工作。

第四條（屬地管理）

根據“屬地管理”原則，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)是小型建設工程安全監(jiān)管的責任主體，負責小型建設工程的建設管理的日常巡查工作，落實監(jiān)管機構和監(jiān)管隊伍，督促小型建設工程建設項目的主體履行建設程序、現場質量安全及文明施工等職責。有條件的可通過政府購買服務，引入質量安全技術服務機構協助開展小型建設工程的監(jiān)管，并接受區(qū)相關行業(yè)主管部門的監(jiān)管和指導。

第五條（職責分工）

區(qū)建管委負責全區(qū)小型建設工程的綜合協調管理，監(jiān)督和指導各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)做好小型建設工程的安全監(jiān)管工作。區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)水務局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)綠化市容局、區(qū)房管局、區(qū)民防辦、區(qū)交通委等職能部門按照各自職責對小型建設工程的建設管理工作進行指導和監(jiān)督。

區(qū)教育局等部門負責辦理區(qū)發(fā)改委等區(qū)級部門審批立項的限額以下工程相關建設管理程序，并負責現場質量安全、文明施工及市場行為監(jiān)管等。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局等部門對小型建設工程涉及的違法建筑、無證經營、違反物業(yè)管理、居住證、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等規(guī)定的行為，依法進行查處。

第六條（信息系統(tǒng)建設）

區(qū)建管委負責金山區(qū)限額以下小型建設工程管理系統(tǒng)的建設和管理，根據小型建設工程管理的實際情況及時優(yōu)化完善管理系統(tǒng)，確保滿足小型建設工程管理的要求。

小型建設工程的項目信息備案、工程開工備案、現場質量安全監(jiān)督、竣工備案等工作均應在金山區(qū)限額以下小型建設工程管理系統(tǒng)上進行辦理。

第二章 企業(yè)安全生產

第七條（責任體系）

小型建設工程要成立以建設單位為中心，施工、監(jiān)理、勘察、設計及其他有關單位各負其責的責任體系，嚴格落實安全生產責任制。建設單位對建設項目安全生產全面負責；施工單位是建設工程安全生產責任的直接主體；監(jiān)理單位要切實履行第三方監(jiān)管責任；勘察、設計單位要按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察和設計。

第八條（立項審批）

小型建設工程建設應具備規(guī)劃、立項（項目批準文件）、施工建設等條件，涉及規(guī)劃批復、施工圖審查、方案公示等要求的，應取得相應的批復或審核意見。

第九條（開工條件）

建設單位應在小型項目開工前到金山區(qū)限額以下小型建設工程管理系統(tǒng)辦理項目信息備案和工程開工備案，并自覺接受、主動配合相關部門的監(jiān)督管理和安全指導，建設單位應在開工前落實小型工程的人工費或工程款保障。

建設單位應根據小型建設工程的類型、規(guī)模和內容等，委托具有相應資質的設計單位和施工單位實施設計和施工，禁止無資質和超資質施工。涉及建筑主體和承重結構變動、使用功能調整、消防設施變動、房屋立面改動等可能影響公民生命財產安全和公共利益的建設工程，應在施工前委托有資質的審圖機構進行施工圖審查。未經審批審查，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構、使用功能、消防設施及房屋立面。

第十條（安全保障體系）

建設單位應依法履行安全管理職責和落實安全生產費用，督促小型項目參建單位嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)規(guī)定和相關技術標準。建設單位應自覺服從安全生產監(jiān)管，積極配合有關監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，認真落實事故隱患的整改責任，及時消除事故隱患。

施工單位應按照國家法律法規(guī)及相關技術標準，規(guī)范開展小型建設工程施工行為，落實項目負責人為施工現場安全生產第一責任人的制度，并制定安全可靠的施工作業(yè)方案。施工單位現場作業(yè)人員在發(fā)現事故隱患后應立即報告，現場負責人應第一時間進行處理。

第十一條（施工安全教育）

施工單位在小型項目施工前應對施工人員進行安全生產作業(yè)交底，保證施工人員充分了解施工過程中的安全風險、注意事項、禁止行為和應急措施，并落實安全生產防護措施，為施工一線作業(yè)人員提供合格的防護用品用具，確保施工安全。

第十二條（隱患排查）

施工單位應做好小型項目安全生產臺賬的記錄工作，對項目現場安全生產情況進行全面自查，檢查次數不應少于1次，并應記錄存檔備查。

第十三條（信息記錄）

小型建設工程項目參建單位應做好項目信息記錄和資料收集工作，在金山區(qū)限額以下小型建設工程管理系統(tǒng)中申報項目信息備案、申領開工備案和竣工備案時，應填寫準確數據和上傳正確文件。

第三章 屬地安全監(jiān)管

第十四條（核查備案信息)

小型建設工程應嚴格執(zhí)行基本建設程序，不得簡化或規(guī)避。

各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)在限額以下小型建設工程管理系統(tǒng)上核查小型建設工程的項目信息和開工信息時，應嚴格遵循小型建設工程的范圍規(guī)定。嚴禁建設單位以規(guī)避辦理建設工程施工許可手續(xù)為目的，隨意肢解或分割工程項目、隨意縮減實際工程造價。

第十五條（安全生產告知）

各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)范圍內的小型建設工程實行公示監(jiān)督制度，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)應在小型建設工程開工前向建設單位、施工企業(yè)告知安全生產有關事項，督促其落實建設過程中的安全生產責任、在施工現場明顯位置張貼施工告示牌和自覺接受各職能部門和社會的監(jiān)督。建設單位、施工企業(yè)應在金山區(qū)限額以下小型建設工程管理系統(tǒng)上遞交安全生產承諾書，并在施工現場張貼告知牌，保證施工期間的作業(yè)全過程安全。

第十六條（日常監(jiān)管)

各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)監(jiān)管機構應依法對區(qū)域范圍的小型建設工程的安全生產、消防安全、文明施工、工程質量(含消防工程質量)、用工管理等進行檢查，對發(fā)現的問題及安全隱患應及時提出整改意見。

第十七條（信息歸檔）

各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)應建立小型建設工程安全生產監(jiān)管臺賬和竣工備案臺賬，記錄工程基本情況、安全生產告知和承諾情況、日常檢查記錄、違法違規(guī)記錄、安全事故隱患名錄、跟蹤督辦整改情況及竣工備案情況等內容，并上傳至金山區(qū)限額以下小型建設工程管理系統(tǒng)。

第十八條（建設工程納管）

各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)應加大巡查力度，充分發(fā)揮網格巡查的作用，對轄區(qū)內無施工銘牌、未取得建設工程施工許可證或小型項目開工備案的在建工程定期開展排摸，及時發(fā)現、制止各類違法違規(guī)建設行為。排摸中發(fā)現的存在違法建設行為的限額以上建設工程，應及時收集相關信息并上報區(qū)建管委。

第十九條（督促整改）

各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)應加大對轄區(qū)內小型建設工程安全生產監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現的未按照相關安全技術標準施工以及未采取必要安全防護措施等違法違規(guī)行為，應現場整改督辦，及時制止各類非法建設或違規(guī)建設施工。

對拒不執(zhí)行制止或整改的，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)應根據違法事項和項目特點，協調組織公安、城管、建管、規(guī)劃、市場監(jiān)督、綠化和市容管理等職能部門及時采取綜合管理措施。

第四章 行業(yè)監(jiān)管

第二十條（聯動機制和業(yè)務指導）

區(qū)相關職能部門和各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)應建立聯動協作機制，強化信息溝通和工作協調。

區(qū)相關職能部門應履行行業(yè)管理職責，每季度對各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的監(jiān)管人員開展培訓和業(yè)務指導，提供技術支撐，提高各鎮(zhèn)街道（園區(qū)）小型建設工程的安全生產監(jiān)管水平。

第二十一條（工作考核）

區(qū)建管委應聯合相關職能部門將小型建設工程安全生產監(jiān)管工作納入年度安全生產目標管理考核內容，制定實施方案，層層分解目標，實行目標管理，確保小型建設工程安全監(jiān)管工作取得實效。

第二十二條（專項檢查）

區(qū)建管委應采取隨機檢查等方式對各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的小型建設工程組織專項抽查，邀請相關職能部門參與檢查，并在檢查結束后第一時間通報專項檢查結果。對發(fā)現的違法違規(guī)行為，相關職能部門應及時進行處置，由各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)負責督促參建單位落實整改。

第二十三條（安全生產責任保險）

區(qū)建管委應指導各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)做好小型建設工程安全生產責任保險的投保工作，確定區(qū)域專營保險機構，并由區(qū)域專營保險機構統(tǒng)一承保區(qū)域內小型建設工程，落實保險區(qū)域內小型建設工程的風險控制。

第二十四條（系統(tǒng)管理）

限額以下小型建設工程管理系統(tǒng)作為金山區(qū)小型建設工程辦理相關建設手續(xù)和現場監(jiān)管的重要平臺，區(qū)建管委應加強事中事后監(jiān)管，圍繞“項目全覆蓋、監(jiān)管全過程、結果全透明”的工作要求，保障限額以下小型建設工程管理系統(tǒng)的正常運作。

第五章 附則

第二十五條（實施時間）

本辦法從2022年5月13日起施行。

附件：

1.限額以下小型建設工程管理告知書

2.限額以下小型建設工程安全生產、文明施工告知書

3.限額以下小型建設工程施工告示牌