區(qū)政府有關(guān)委、辦、局，各街道辦事處，各有關(guān)單位：

??《關(guān)于加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)區(qū)政府第96次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行。

??楊浦區(qū)民政局

??2024年9月25日

關(guān)于加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見（試行）

??為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等文件要求，落實(shí)民政部“全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作座談會”有關(guān)要求，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)中心在社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中的樞紐平臺功能，提升我區(qū)老年人居家養(yǎng)老的幸福感，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見：

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于“優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)2024年國務(wù)院辦公廳1號文“拓展居家助老服務(wù)、發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)”的工作舉措，深入踐行人民城市重要理念，深刻理解楊浦“三篇大文章”精神內(nèi)核，全面落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于“加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”要求。圍繞楊浦“幸福養(yǎng)老”主線及“暖楊惠老”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，全面強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)體陣地作用，滿足多層次、多樣化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求，增進(jìn)民生福祉水平，努力實(shí)現(xiàn)楊浦老年人老有頤養(yǎng)、原居安老。

??二、總體目標(biāo)

??至2024年末，區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心完成功能升級，所有街道完成居家養(yǎng)老服務(wù)中心的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，其宗旨應(yīng)登記為“優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，充分發(fā)揮在社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中的樞紐功能，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)保障能力，為老年人創(chuàng)造良好的居家養(yǎng)老生活環(huán)境?！睒I(yè)務(wù)范圍應(yīng)登記為“推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作，健全服務(wù)隊(duì)伍，關(guān)愛特殊困難老年人，家庭照護(hù)服務(wù)和管理，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，承接相關(guān)政府委托服務(wù)（涉及行政許可的，憑許可證開展業(yè)務(wù)）?！惫膭罾夏耆丝诨鶖?shù)較大、區(qū)域面積較大的街道，根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站?！笆逦濉逼陂g持續(xù)縱深發(fā)力，建成區(qū)級、街道、社區(qū)“1+12+N”三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

??三、基本原則

??（一）基本原則

??居家養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的基本原則。

??（二）規(guī)范建設(shè)

??現(xiàn)有街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心要根據(jù)本實(shí)施意見，在2024年底前，完成社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）業(yè)務(wù)范圍變更。還未設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心的街道，要在2024年底前完成社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）成立登記。

??居家養(yǎng)老服務(wù)中心要建立健全人事管理、議事規(guī)則等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格依法辦事、按章理事、依規(guī)行事，不斷推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。各中心應(yīng)有獨(dú)立的資金賬戶，并按照《民間非營利組織會計(jì)制度》等要求規(guī)范實(shí)施財(cái)務(wù)管理。各中心專職工作人員必須確保專人專崗，不得從事與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的工作。

??四、功能定位

??各級居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）要全面支持各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的特色工作和其他為老服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)的融合能力，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。特別是要聚焦實(shí)現(xiàn)核心“五站功能”，即：居家養(yǎng)老服務(wù)的樞紐站、特殊困難老年人的關(guān)愛站、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的培育站、家庭照護(hù)床位的聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的服務(wù)站。

??（一）居家養(yǎng)老服務(wù)的樞紐站

??聚焦老年人面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照料等基本養(yǎng)老服務(wù)需求，形成各街道居家養(yǎng)老服務(wù)清單，為社區(qū)老年人提供多元化的居家養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)應(yīng)包括但不限于：助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)、康復(fù)輔助、相談、洗滌、生活護(hù)理等“十助”服務(wù)；康復(fù)輔具支持；適老化改造；滬助養(yǎng)老時光匯等服務(wù)。開展各類家庭照料支持服務(wù)，以照護(hù)服務(wù)、健康養(yǎng)護(hù)、心理疏導(dǎo)為核心內(nèi)容，提供家庭增能服務(wù)，支持家庭更好承擔(dān)養(yǎng)老功能，幫助老年人在熟悉的環(huán)境和親情陪伴下原居安養(yǎng)。

??（二）特殊困難老年人的關(guān)愛站

??根據(jù)各街道特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，常態(tài)化落實(shí)特殊困難老人關(guān)心關(guān)愛，依托轄區(qū)內(nèi)社區(qū)關(guān)愛隊(duì)伍持續(xù)開展為老服務(wù)老伙伴計(jì)劃等工作，定期以上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，督促贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，并根據(jù)實(shí)際需要提供居家安全、精神慰藉、政策資源鏈接、需求轉(zhuǎn)介和緊急援助等服務(wù)。

??（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的培育站

??發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老人才服務(wù)基地功能及社區(qū)養(yǎng)老顧問作用，為老年人提供政策咨詢和資源供需對接服務(wù)。培育家庭支持力量，充分發(fā)揮區(qū)養(yǎng)老護(hù)理技能大師工作室、老吾老家庭支持項(xiàng)目作用，為高齡、失能老年人家庭的照護(hù)人員提供護(hù)理、康復(fù)、照顧服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)和幫助。增能社區(qū)為老志愿者，統(tǒng)籌挖掘轄區(qū)內(nèi)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，不斷提高各類為老服務(wù)志愿者的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

??（四）家庭照護(hù)床位的聯(lián)絡(luò)站

??在社區(qū)推進(jìn)家庭照護(hù)床位“類機(jī)構(gòu)”專業(yè)照護(hù)服務(wù)模式，為家庭照護(hù)床位建設(shè)開展聯(lián)絡(luò)、服務(wù)、管理和監(jiān)督等工作，以提高需求響應(yīng)能力，擴(kuò)大建設(shè)覆蓋范圍。充分調(diào)動老年人床邊、身邊、周邊的養(yǎng)老服務(wù)資源，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化智能輔助手段，線上線下聯(lián)動，提高老年人居家養(yǎng)老的個性化和可及性。

??（五）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)鏈接的服務(wù)站

??為各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)實(shí)踐等一站式服務(wù)。為處于發(fā)展期的涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好供需對接、試點(diǎn)實(shí)踐、扶持申報(bào)等工作，激發(fā)社會領(lǐng)域參與社區(qū)養(yǎng)老的意愿。

??五、設(shè)置要求

??（一）區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心

??區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心指導(dǎo)全區(qū)各街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心有序開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，并做好全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資源統(tǒng)籌、服務(wù)調(diào)配、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、評估監(jiān)管等事務(wù)性統(tǒng)籌管理工作。

??1、人員隊(duì)伍。根據(jù)全區(qū)老年人人口數(shù)及核心業(yè)務(wù)內(nèi)容配備相應(yīng)的專職工作人員4-5名。

??2、辦公場地。區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)有固定、獨(dú)立的辦公場地，面積一般不少于30平方米，并配備電話、電腦、打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)（外網(wǎng)）等日常工作所需辦公設(shè)備。

??（二）街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心

??街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見，做好社區(qū)居家養(yǎng)老核心功能的組織實(shí)施、任務(wù)落地等融合工作，對轄區(qū)內(nèi)開展各類居家養(yǎng)老服務(wù)的主體提供指導(dǎo)，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站開展業(yè)務(wù)調(diào)配、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評估監(jiān)管等工作。

??1、人員隊(duì)伍。各街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)老年人的人口基數(shù)、承擔(dān)的主要功能等情況，配備相應(yīng)的專職工作人員，原則上至少配備專職人員2至3名。戶籍老年人口規(guī)模特別大的街道，可根據(jù)需要增配居家養(yǎng)老服務(wù)站和相應(yīng)的工作人員。配備的工作人員鼓勵引進(jìn)專業(yè)社工。本意見實(shí)施后，區(qū)民政局不再集中采購街道居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

??2、服務(wù)場所。街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)在社區(qū)綜合為老服務(wù)中心或其他老年人相對聚集的養(yǎng)老服務(wù)場所，設(shè)有明確服務(wù)標(biāo)識和服務(wù)場地，并開展業(yè)務(wù)工作。辦公面積一般不少于20平方米（可與街道社區(qū)為老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合使用），并配備電話、電腦、打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)（外網(wǎng)）等日常工作所需設(shè)備。

??3、經(jīng)費(fèi)保障。由各街道根據(jù)實(shí)際情況自主安排。

??（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站

??社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站根據(jù)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心的統(tǒng)籌安排，負(fù)責(zé)片區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)和生活照料的實(shí)施，圍繞社區(qū)老年人生活照料幫辦、政策咨詢，社會交往、精神慰藉等基本需求，提供靈活多變的“微服務(wù)”。

??1、人員隊(duì)伍。各服務(wù)站應(yīng)結(jié)合服務(wù)功能配備相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)人員?？梢劳屑议T口的服務(wù)站或各類為老服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)人員共享，融合設(shè)立。

??2、服務(wù)場所。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)方便老年人出入的活動場所，不宜設(shè)置在地下室，無電梯建筑物的三樓以上樓層。

??3、經(jīng)費(fèi)保障。由各街道根據(jù)實(shí)際情況自主安排。

??六、職責(zé)分工

??區(qū)民政局負(fù)責(zé)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，建立區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心，指導(dǎo)各街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心有序開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

??區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好相關(guān)資金保障及資金監(jiān)管。

??各街道是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)建設(shè)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心，做好社區(qū)居家養(yǎng)老核心“五站”功能的融合，合理布局居家養(yǎng)老服務(wù)站，形成居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極回應(yīng)轄區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

??各類服務(wù)供應(yīng)方負(fù)責(zé)按照規(guī)范要求提供居家養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)實(shí)際需求優(yōu)化拓展服務(wù)內(nèi)容，提升居家養(yǎng)老服務(wù)供給品質(zhì)及質(zhì)量。

??七、扶持與監(jiān)管

??（一）加大扶持力度。各街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政對街道的保障經(jīng)費(fèi)。

??（二）納入建設(shè)規(guī)劃。居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)要納入街道整體養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮其在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系中的核心樞紐功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給、專業(yè)指導(dǎo)、咨詢轉(zhuǎn)介、孵化培育等平臺作用。

??（三）完善工作機(jī)制。區(qū)、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)當(dāng)落實(shí)法人單位自主權(quán)，實(shí)行社會化、專業(yè)化運(yùn)作。各街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心通過定期會商、情況專報(bào)、列席會議等方式，建立與街道、居委會協(xié)同機(jī)制，建立與各類社區(qū)養(yǎng)老資源平臺的協(xié)作機(jī)制。

??（四）加強(qiáng)考評監(jiān)督。上級居家養(yǎng)老服務(wù)中心要加強(qiáng)對下級中心（站）的工作指導(dǎo)，完善由服務(wù)對象和第三方為主的評價(jià)機(jī)制，保障其健康有序發(fā)展。

??八、附則

??本意見自2024年10月1日起施行，有效期至2026年9月30日止。