各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：
??加強(qiáng)基層人口服務(wù)管理工作，是創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的一項核心任務(wù)，是人口綜合服務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是關(guān)系到本區(qū)城市安全和今后發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、全局性的工作。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》和市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人口服務(wù)管理工作的實施意見》（滬府辦發(fā)〔２０１５〕４０號）要求，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)基層人口服務(wù)管理工作提出如下實施意見：
??一、明確指導(dǎo)思想和基本原則
??（一）指導(dǎo)思想
??深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握社會治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新的基本要求，進(jìn)一步發(fā)揮“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公安指導(dǎo)、部門司職、社區(qū)實施”的人口綜合服務(wù)管理工作體制、機(jī)制優(yōu)勢，將本區(qū)人口服務(wù)管理工作的重心逐步向基層下移，推動基層人口服務(wù)管理工作的制度化、法治化、精細(xì)化、規(guī)范化，努力形成職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)有序、保障有力、依法高效的基層人口服務(wù)管理工作新格局，創(chuàng)新基層人口服務(wù)管理工作新機(jī)制。
??（二）基本原則
??——堅持屬地管理。依托基層社區(qū)，下移工作重心，落實職能部門專業(yè)管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作配合，明晰街鎮(zhèn)、村居委主體職責(zé)，推動社區(qū)實施，夯實人口綜合服務(wù)管理工作基礎(chǔ)。
??——堅持社區(qū)共建。堅持將創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)作為基層人口服務(wù)管理的出發(fā)點和立足點，推動基層人口服務(wù)管理工作融入基層建設(shè)、融入社區(qū)治理、融入群眾服務(wù)，在創(chuàng)新基層社會治理中找準(zhǔn)落腳點。
??——堅持信息共享。牢固樹立屬地化采集、社區(qū)化應(yīng)用的理念，找準(zhǔn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與社會治理、公共服務(wù)、行政管理等工作的契合點，主動將人口數(shù)據(jù)應(yīng)用向行政管理最末端拓展，促進(jìn)基層社會治理與人口數(shù)據(jù)應(yīng)用無縫對接。
??——堅持改革創(chuàng)新。尊重和鼓勵基層的首創(chuàng)精神，激發(fā)基層
??在人口服務(wù)管理工作機(jī)制、方法和措施上的創(chuàng)新活力，努力形成和推廣一批基層人口服務(wù)管理工作的新舉措。
??二、繼續(xù)完善組織體系
??（一）進(jìn)一步落實街鎮(zhèn)在人口服務(wù)管理工作中的主體責(zé)任。
??街道辦事處、鎮(zhèn)政府要按照“促進(jìn)人口有序流動、控制人口總量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”的要求，創(chuàng)新人口服務(wù)管理機(jī)制，整合管理資源，落實居住證制度，加強(qiáng)村居實有人口、實有房屋的信息采集和維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行梯度化公共服務(wù)政策，加強(qiáng)人口綜合調(diào)控的職責(zé)。
??（二）完善街鎮(zhèn)人口服務(wù)管理工作組織體系。各街鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善人口服務(wù)管理工作機(jī)制，鎮(zhèn)政府要維持現(xiàn)有人口服務(wù)管理工作組織體系。各街道辦事處要結(jié)合體制改革，明確在社區(qū)平安辦公室下設(shè)人口辦，承擔(dān)人口服務(wù)管理工作，強(qiáng)化工作責(zé)任，切實推進(jìn)人口服務(wù)管理政策措施在街鎮(zhèn)的具體落實。
??（三）明確村居委工作職責(zé)。各街鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹《上海市社會治安綜合治理條例》，積極落實村居委在實有人口和房屋管理工作中的任務(wù)。要嚴(yán)格按照《青浦區(qū)“兩個實有”全覆蓋管理社區(qū)實施工作規(guī)范》（滬青人口辦〔２０１５〕３號）規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮村居“實有人口信息采集室”平臺作用，按照“實有人口信息采集室”規(guī)范化、村居委實有人口管理工作制度化和信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的常態(tài)化建設(shè)要求，深化實有人口、實有房屋全覆蓋管理社區(qū)實施工作。
??三、加強(qiáng)力量建設(shè)
??（一）加強(qiáng)人口服務(wù)管理工作力量。各街鎮(zhèn)要明確１名人口辦專職副主任，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人口服務(wù)和管理工作，并配置不少于３名人口服務(wù)管理工作人員（不列入社區(qū)綜合協(xié)管員編制）。徐涇、趙巷、華新、香花橋、白鶴等人口稠密、管理復(fù)雜、人口集中導(dǎo)入、服務(wù)管理工作任務(wù)繁重，以及擁有大型居住社區(qū)的街鎮(zhèn)，要配置不少于５名人口服務(wù)管理工作人員。各街鎮(zhèn)要為轄區(qū)內(nèi)每個村居委明確１名專職責(zé)任人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)“兩個實有”全覆蓋管理工作。
??（二）加強(qiáng)社區(qū)綜合協(xié)管隊伍建設(shè)。各街鎮(zhèn)要進(jìn)一步落實社區(qū)綜合協(xié)管隊伍實有人口、實有房屋信息采集、人口調(diào)查工作職責(zé)，抓緊落實社區(qū)綜合協(xié)管隊伍街鎮(zhèn)一元化運作和一口管理，全面整合村級社區(qū)綜合協(xié)管員至鎮(zhèn)級層面。徐涇、趙巷、華新、重固鎮(zhèn)和香花橋街道等來滬人員占實有人口比例超過７０％的街鎮(zhèn)，要按照社區(qū)綜合協(xié)管員和實有人口不低于１：１０００的標(biāo)準(zhǔn)，配足配強(qiáng)社區(qū)綜合協(xié)管隊伍；夏陽、盈浦街道和白鶴、朱家角鎮(zhèn)等實有人口超過１０萬，或來滬人員占比超過４０％的街鎮(zhèn)，要按照不低于１：１１００的標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)綜合協(xié)管隊伍；其他街鎮(zhèn)，要按照不低于１：１２００的比例配備，保證社區(qū)綜合協(xié)管隊伍基本規(guī)模。區(qū)人口辦要積極指導(dǎo)各街鎮(zhèn)，根據(jù)轄區(qū)人口工作實際情況，及時調(diào)整社區(qū)綜合協(xié)管隊伍規(guī)模，確保人崗適配。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政，要積極落實社區(qū)綜合協(xié)管隊伍教育培訓(xùn)、績效管理必需經(jīng)費。區(qū)人口辦要指導(dǎo)各街鎮(zhèn)緊緊圍繞社區(qū)綜合協(xié)管隊伍組織正規(guī)化、管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)綜合協(xié)管隊伍建設(shè)的頂層制度設(shè)計，探索常態(tài)化、科學(xué)化的人員進(jìn)出、薪酬評價、職業(yè)發(fā)展等制度體系。要切實落實街鎮(zhèn)在社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的組織實施和日常管理職責(zé)，科學(xué)劃定社區(qū)綜合協(xié)管隊員的工作區(qū)域，設(shè)定合理的工作量，落實工作責(zé)任，嚴(yán)禁社區(qū)綜合協(xié)管隊員挪作他用。有條件的街鎮(zhèn)，可探索政府購買服務(wù)等方式，推動社區(qū)綜合協(xié)管隊伍向社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升薪酬待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。
??（三）進(jìn)一步整合社區(qū)力量。各街鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照區(qū)人口辦制定的《關(guān)于印發(fā)＜青浦區(qū)社會化采集獎勵實施細(xì)則＞的通知》（滬青人口辦〔２０１４〕１６號）要求，進(jìn)一步健全完善社會響應(yīng)機(jī)制、整合社區(qū)資源，廣泛動員、引導(dǎo)轄區(qū)群眾等社會力量積極參與基層人口服務(wù)管理工作。要特別注重引導(dǎo)、發(fā)揮村居委干部、樓組長、社工、平安志愿者、物業(yè)保安等力量，不斷拓寬實有人口、實有房屋基礎(chǔ)信息新增、變更、注銷的發(fā)現(xiàn)渠道。要深入貫徹落實區(qū)政府８５次常務(wù)會議精神，建立健全信息傳遞渠道和信息獎勵機(jī)制，確保信息的有效采集、有效應(yīng)用，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)群眾主動參與采集和維護(hù)實有人口、實有房屋基礎(chǔ)信息的熱情。
??四、落實工作任務(wù)
??（一）加強(qiáng)實有人口基礎(chǔ)信息采集維護(hù)。各街鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行實有人口基礎(chǔ)信息質(zhì)量管理工作制度，確保實有人口基礎(chǔ)信息的全面、準(zhǔn)確。區(qū)人口辦要牽頭各街鎮(zhèn)進(jìn)一步完善村居實有人口信
??息質(zhì)量分類達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，深化試點、深入推進(jìn)實有人口信息質(zhì)量捆綁運作機(jī)制，全面落實村居、社區(qū)綜合協(xié)管員、社區(qū)民警實有人口信息質(zhì)量管理職責(zé)。要鞏固實有人口、實有房屋全覆蓋管理重點排查整治制度，加大對城中村、來滬人員倒掛、“群租”出租房等來滬人員聚集區(qū)域的整治力度，確保重點地區(qū)實有人口信息質(zhì)量。
??（二）加強(qiáng)居住房屋管理。各街鎮(zhèn)要落實實有房屋信息采集維護(hù)工作，健全完善房屋編碼管理常態(tài)化工作機(jī)制，依法按規(guī)定做好居住房屋“權(quán)證合法、實際使用合法”的“雙合法”認(rèn)定。要進(jìn)一步推進(jìn)房屋編碼信息在居住證件辦理工作中的嵌入式應(yīng)用，切實加強(qiáng)合法居住管理和房屋租賃管理，嚴(yán)格落實街鎮(zhèn)、村居委居住房屋合法性兩級審核工作，依法規(guī)范出具住所證明材料，并加大對各類非正規(guī)落腳點的排查力度。
??（三）嚴(yán)格居住證件辦理。區(qū)人社局、區(qū)規(guī)土局、區(qū)房管局和區(qū)人口辦要會同各街鎮(zhèn)，嚴(yán)格按照“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”的要求，規(guī)范居住證件辦理工作。切實強(qiáng)化對街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、居住證件受理網(wǎng)點的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)檢查和工作監(jiān)督，確保居住證件辦理工作依法從嚴(yán)、規(guī)范受理。要落實居住證件辦理工作管理制度，進(jìn)一步提升居住證件受理、簽注及檔案管理的規(guī)范化。
??（四）落實人口綜合調(diào)控工作措施。區(qū)發(fā)改委要牽頭衛(wèi)計委、人社局、教育局、人口辦等部門，健全完善居住證件與公共服務(wù)
??對應(yīng)掛鉤的來滬人員公共服務(wù)制度，切實保障來滬人口在子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、計生服務(wù)、社會保障等方面的合法權(quán)益。區(qū)人口辦要牽頭經(jīng)委、衛(wèi)計委、農(nóng)委、市場監(jiān)管局和民政局等單位，嚴(yán)格執(zhí)行靈活就業(yè)登記政策和操作流程，加強(qiáng)對申請人實際從業(yè)經(jīng)歷的比對。區(qū)綜治辦要組織各相關(guān)單位，依托區(qū)公共安全綜合整治和網(wǎng)格化管理工作，建立健全綜合執(zhí)法機(jī)制，依法取締非法辦學(xué)點和辦園點，進(jìn)一步加大對群租、非法營運、違法建筑、違法用地、無序設(shè)攤等各類城市管理頑癥的整治力度。區(qū)人口辦要牽頭各街鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)實際，積極思考、調(diào)研轄區(qū)人口減量載體，為落實人口綜合調(diào)控工作打好堅實基礎(chǔ)。
??（五）完善本市戶籍人戶分離人員居住登記制度。區(qū)人口辦要牽頭各街鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《上海市戶籍人戶分離人員居住登記辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化戶籍人戶分離人員居住登記工作，確保常態(tài)化運作。
??五、推動機(jī)制創(chuàng)新
??（一）推動信息化應(yīng)用創(chuàng)新。各街鎮(zhèn)、村居相關(guān)負(fù)責(zé)人要切實提高實有人口信息管理系統(tǒng)（二期）等實有人口信息管理系統(tǒng)的使用力度和應(yīng)用水平，推動人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用向行政管理最末端延展，找準(zhǔn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與社區(qū)管理、公共服務(wù)、行政決策、預(yù)防犯罪等工作的契合點，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。區(qū)人口辦要會同地區(qū)辦、區(qū)科委等部門，推動實有人口信息管理系統(tǒng)與村居綜合管理信息平臺以及村居委電子臺賬建設(shè)無縫對接，提供針對
??性強(qiáng)、效率高的基礎(chǔ)信息比對、統(tǒng)計、應(yīng)用服務(wù)，為做好人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。
??（二）推動社區(qū)自治創(chuàng)新。區(qū)人口辦要牽頭趙巷鎮(zhèn)，進(jìn)一步深化居住房屋租賃管理試點，在行政管理約束的基礎(chǔ)上，大力強(qiáng)化村規(guī)民約等社區(qū)自治方式的推動作用。要會同盈浦街道，結(jié)合拆遷安置工作，積極探索智能化小區(qū)建設(shè)，并適時總結(jié)經(jīng)驗、面上推廣。各街鎮(zhèn)要積極探索推進(jìn)來滬人員社區(qū)化服務(wù)和管理，將其納入社區(qū)管理范疇，通過發(fā)揮基礎(chǔ)組織、群眾組織的作用使來滬人員能夠在特定的組織和制度框架內(nèi)，表達(dá)自己的訴求，規(guī)范自己的行為，融入社區(qū)生活。鼓勵來滬人員參與居住社區(qū)的公共事務(wù)和社區(qū)管理，更好地在基礎(chǔ)人口服務(wù)管理工作中發(fā)揮作用。要探索將社區(qū)人口信息登記、居住房屋管理等措施納入市民公約、村規(guī)民約，提升居民自治水平。
??（三）探索社區(qū)宣傳工作創(chuàng)新。區(qū)人口辦要會同區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣局等部門，牽頭各街鎮(zhèn)立足社區(qū)，采取簡練、低成本、喜聞樂見的方式，開展屬地多樣化的基層人口服務(wù)管理宣傳活動，加大對人口服務(wù)管理工作政策、法規(guī)、辦理流程的解讀、說明和宣傳力度，找準(zhǔn)共同點，尋求最大公約數(shù)，營造群眾有響應(yīng)、社會能支持的良好氛圍。要堅持“走出去，請進(jìn)來”，主動策劃和設(shè)置議題，邀請人大代表、政協(xié)委會、專家學(xué)者、社區(qū)群眾、媒體記者實地體驗、親身參與基層人口服務(wù)管理工作，增強(qiáng)基層人口服務(wù)管理工作親和力、公信力。
??六、落實保障措施
??（一）落實經(jīng)費保障。區(qū)、鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步完善基層人口服務(wù)管理工作的經(jīng)費保障機(jī)制，不斷加大兩級財政投入和聚焦支持力度。要進(jìn)一步理順區(qū)、街鎮(zhèn)在基層人口服務(wù)管理工作方面的事權(quán)關(guān)系，構(gòu)建事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制，落實區(qū)、鎮(zhèn)在基層人口服務(wù)管理工作經(jīng)費保障上的主體責(zé)任，將教育培訓(xùn)、宣傳推廣、社會采集、表彰獎勵、“一案一獎、一事一獎、一查一獎”、績效考核等人口服務(wù)管理工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)、街鎮(zhèn)年度財政預(yù)算編制范圍。
??（二）完善法制保障。各公安派出所要提高執(zhí)法意識，拓展執(zhí)法思路，加大對違反登記用工信息規(guī)定和違反房屋租賃信息管理規(guī)定的單位和個人的處罰力度，促進(jìn)對違反居住登記行為處罰的常態(tài)化。建立健全人口服務(wù)管理工作相關(guān)職能部門間的違法抄告機(jī)制，提升行政執(zhí)法的整體效能。
??（三）堅持考核保障。區(qū)級層面，要將實有人口基礎(chǔ)信息質(zhì)量、人口綜合調(diào)控、社區(qū)綜合協(xié)管隊伍建設(shè)等人口服務(wù)管理工作納入對鎮(zhèn)、村居“以獎代撥”考核和對街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)考核評估的內(nèi)容，并加大考核力度。各街鎮(zhèn)要探索將人口服務(wù)管理工作納入村居民民主評議的主要內(nèi)容，進(jìn)一步完善以評議意見為重要權(quán)重的村居委工作評估機(jī)制，確保逐級落實工作責(zé)任。
??（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對基層人口服務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依托區(qū)人口調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組和人口綜合服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組平臺，定期召開會議，研究基層人口服務(wù)管理工作，協(xié)調(diào)解決突出問題。區(qū)人口辦要會同區(qū)人口綜合服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，主動參與和支持街鎮(zhèn)開展的人口服務(wù)管理工作，提供資源，創(chuàng)造條件。各街鎮(zhèn)要牽頭轄區(qū)各村居委，切實履行人口服務(wù)管理工作的主體責(zé)任，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，切實將人口服務(wù)管理各項政策措施落實到實處。
??上海市青浦區(qū)人民政府辦公室
??２０１５年１２月２９日