（2022年9月22日上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議通過）

??第一條 為了推進浦東新區(qū)住宅小區(qū)治理創(chuàng)新，提高治理能力和水平，營造安全有序、美麗和諧的高品質(zhì)生活環(huán)境，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。

??第二條 浦東新區(qū)推進住宅小區(qū)治理創(chuàng)新應當貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，完善黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治、共治相結合的治理體系。

??浦東新區(qū)建立健全基層黨組織領導，居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主等共同參與的住宅小區(qū)治理模式。

??第三條 浦東新區(qū)人民政府應當加強對住宅小區(qū)治理工作的領導，建立依據(jù)常住人口配置公共服務資源的制度，建立健全協(xié)調(diào)機制，推動執(zhí)法力量、專業(yè)力量、服務力量下沉基層，統(tǒng)籌賦權、減負、增能相關政策，及時研究決定住宅小區(qū)治理的重大事項。

??浦東新區(qū)房屋管理、城管執(zhí)法、規(guī)劃資源、建設交通、民政、公安、應急管理、衛(wèi)生健康、財政、人力資源社會保障等部門應當按照各自職責履行職能，對住宅小區(qū)治理進行分類指導、協(xié)同管理。

??第四條 浦東新區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)治理和綜合執(zhí)法工作，強化區(qū)域資源統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)區(qū)人民政府相關部門及其派出機構等共同做好相關服務管理工作。

??街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當建立健全常態(tài)化聯(lián)系基層工作機制，定期走訪社區(qū)群眾，傾聽群眾意見建議，協(xié)調(diào)解決突出矛盾問題。

??第五條 浦東新區(qū)應當根據(jù)居民人口規(guī)模、居住狀況、公共服務資源配置等因素，合理設置居民委員會。居民委員會應當以服務居民為宗旨，組織開展居民自治，指導和監(jiān)督業(yè)主委員會工作，依法協(xié)助相關部門做好公共服務、公共管理、公共安全等工作。

??浦東新區(qū)人民政府和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當按照管轄居民戶數(shù)為居民委員會配備社區(qū)工作者。對于老齡社區(qū)、老舊小區(qū)等存在特殊情況的居民委員會，應當適當增加社區(qū)工作者。政府開發(fā)的社區(qū)公共管理、公共衛(wèi)生、應急服務等公益性崗位，應當優(yōu)先為居民委員會配備。

??居民委員會應當以居民小組或者樓組為基本單元加強住宅小區(qū)管理。社區(qū)工作者負責日常巡查走訪、社情民意收集、安全隱患排查等工作。

??第六條 住宅小區(qū)業(yè)主（物業(yè)使用人）應當遵守國家和本市住宅物業(yè)管理、房屋使用安全、房屋租賃、環(huán)境綠化、消防安全、衛(wèi)生防疫等規(guī)定，履行自治公約和管理規(guī)約，依法配合社區(qū)治理和綜合執(zhí)法工作。

??物業(yè)服務企業(yè)應當按照法律法規(guī)規(guī)定和物業(yè)服務合同約定履行職責。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府結合物業(yè)服務情況對轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)提出評價意見，納入本市物業(yè)服務企業(yè)綜合評價體系。

??浦東新區(qū)人民政府相關部門、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和居民委員會、物業(yè)服務企業(yè)等相關單位依法執(zhí)行應急處置措施和其他管理措施時，業(yè)主（物業(yè)使用人）應當依法配合。

??第七條 浦東新區(qū)應當加強居民自治能力建設，推進住宅小區(qū)建立基層黨組織牽頭，居民代表、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)以及相關企業(yè)事業(yè)單位共同參與的議事協(xié)商機制，對住宅小區(qū)的物業(yè)管理、房屋使用安全、房屋租賃、環(huán)境綠化、消防安全、衛(wèi)生防疫等公共事務進行民主協(xié)商，形成自治公約、管理規(guī)約。

??街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當支持居民委員會以居民小組或者樓（組）為基本單元，引導居民通過建立互聯(lián)網(wǎng)群組等線上或者線下方式有序開展鄰里互助和協(xié)商自治。居民委員會應當加強與樓（組）長、互聯(lián)網(wǎng)群組管理人的溝通聯(lián)系，為樓組居民開展自我服務和協(xié)商自治提供指導、服務。

??第八條 浦東新區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當指導居民委員會加強居民志愿服務隊伍建設，將具備志愿服務條件、熱心公益的各類人員吸納進入社區(qū)居民志愿隊伍，納入社區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理。有條件的居民委員會，可以建立公共衛(wèi)生或者其他專業(yè)志愿服務隊伍。

??街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和居民委員會應當支持志愿服務隊伍以樓組、片區(qū)或者住宅小區(qū)為單元開展互助性、服務性、公益性志愿服務活動，并根據(jù)所開展志愿服務活動的需要對志愿者進行相關培訓，為志愿服務活動的開展提供必要場所和相應條件。

??第九條 因業(yè)主委員會無法選舉產(chǎn)生或者無法正常運作，可能引發(fā)公共安全事件、損害業(yè)主共同利益的，根據(jù)居民委員會的報告，住宅小區(qū)所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府可以指定住宅小區(qū)所屬居民委員會在一定期限內(nèi)暫時代行業(yè)主委員會的相關職責，并在住宅小區(qū)內(nèi)公告。

??街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應當就居民委員會暫時代行業(yè)主委員會相關職責的方案征詢業(yè)主意愿，并由三分之二以上的業(yè)主參與征詢，經(jīng)參與征詢的業(yè)主過半數(shù)同意。住宅小區(qū)管理規(guī)約另有約定的，從其約定。

??居民委員會暫時代行業(yè)主委員會的，應當遵守業(yè)主委員會的工作規(guī)范，代行時限一般不超過一年。暫時代行業(yè)主委員會職責期間，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當盡快推動業(yè)主委員會組建或者改選。

??第十條 浦東新區(qū)應當建立居民需求訴求響應機制。居民委員會應當及時了解居民實際需求和困難，并在區(qū)人民政府相關部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的指導下，及時回應解決居民實際問題。

??街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當指導居民委員會及時排查獨居高齡老人、困境兒童、孕產(chǎn)婦、重大疾病患者、殘障人士以及困難群眾等人員情況，動態(tài)編制人員和需求清單，開展精準關愛幫扶工作。

??對于居民委員會反映的需要區(qū)人民政府相關部門協(xié)調(diào)解決的群眾訴求，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當及時向該部門發(fā)起約請，被約請的部門應當明確專人負責溝通協(xié)調(diào)工作；對于涉及多個部門的綜合性事項，區(qū)人民政府應當建立健全組團式服務協(xié)調(diào)機制，切實推動問題解決。

??第十一條 浦東新區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當在住宅小區(qū)統(tǒng)籌設立聯(lián)勤聯(lián)動站（點），完善聯(lián)勤聯(lián)動機制，持續(xù)優(yōu)化住宅小區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件和違法行為的發(fā)現(xiàn)、應對、處置、反饋等工作流程，實現(xiàn)事件閉環(huán)高效處理。

??浦東新區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和承擔住宅小區(qū)管理事務的區(qū)人民政府相關部門及其派出機構，應當充分利用住宅小區(qū)聯(lián)勤聯(lián)動站（點），實現(xiàn)多方聯(lián)動、共建共治。

??第十二條 浦東新區(qū)應急管理、房屋管理、衛(wèi)生健康等部門應當指導街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府建立住宅小區(qū)應急管理制度，完善平急轉(zhuǎn)換機制，儲備應急救援隊伍，每年定期組織開展專業(yè)培訓和應急演練，合理安排應急救援場地和基本生活保障物資，提高住宅小區(qū)突發(fā)事件處置和應急動員能力。

??浦東新區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當將物業(yè)服務企業(yè)納入應急處置工作體系，提供物資、資金等保障和支持，會同房屋管理、建設交通、應急管理、消防救援、衛(wèi)生健康、綠化市容等部門指導物業(yè)服務企業(yè)建立平時和應急狀態(tài)下的物業(yè)服務工作職責清單，定期組織物業(yè)服務工作人員開展專業(yè)培訓和應急演練。

??居民委員會在突發(fā)事件應急處置中難以及時召集居民會議并形成決議的，應當以多種方式聽取居民意見，共同協(xié)商并實施臨時性管理措施。緊急情況消除后，應當立即召開居民會議或者停止實施臨時性管理措施。

??第十三條 浦東新區(qū)人民政府應當建立老舊小區(qū)更新改造投入機制，制定更新改造分步推進計劃，改善老舊小區(qū)居住條件和生活環(huán)境。

??浦東新區(qū)應當建立老舊小區(qū)物業(yè)服務的財政扶持機制，明確資金補助條件和標準，加強老舊小區(qū)保安、保潔等物業(yè)服務。支持有條件的街鎮(zhèn)探索區(qū)域化、連片化的物業(yè)服務模式，推動物業(yè)服務區(qū)域合并，整體提升老舊小區(qū)物業(yè)服務水平。

??第十四條 浦東新區(qū)應當結合城市更新、區(qū)域功能提升等工作，按照政府主導、規(guī)劃引領、尊重民意、市場運作的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃指標、土地供應等，制定計劃加快實施城中村改造；加大對城中村公共安全、公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、違法建筑等的規(guī)范和整治力度。支持在城中村引入專業(yè)物業(yè)服務管理。

??浦東新區(qū)應當加強對商業(yè)辦公項目、廠房擅自改變房屋結構和規(guī)劃用途等違法行為的整治。對在整治期間尚有居民實際居住的商業(yè)辦公用房（以下稱類住宅），應當納入社區(qū)治理和居民委員會自治。

??對類住宅、城中村的相關管理及執(zhí)法，適用本規(guī)定關于住宅小區(qū)的相關規(guī)定。

??第十五條 浦東新區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、居民委員會應當建立住宅小區(qū)安全隱患排查機制，定期排查老舊房屋、樓道堆物、高空墜物、非機動車違規(guī)充電、違規(guī)群租等安全隱患。

??浦東新區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當會同區(qū)人民政府相關部門建立住宅小區(qū)安全隱患聯(lián)動整治機制，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當及時督促整改，拒不整改或者整改不符合規(guī)定的，及時啟動執(zhí)法程序，必要時通過聯(lián)合執(zhí)法等方式開展整治。

??第十六條 浦東新區(qū)人民政府應當按照“一支隊伍管執(zhí)法”的原則，決定將與住宅小區(qū)密切相關且基層能夠有效承接的行政執(zhí)法事項，交由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府行使，并定期組織評估。決定應當向社會公布。

??街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府所屬綜合行政執(zhí)法機構以街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府名義，具體承擔本轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的綜合執(zhí)法工作。

??第十七條 住宅小區(qū)內(nèi)有關單位和個人違法搭建建筑、損壞承重結構、破壞房屋建筑立面、違法改變房屋原始設計等危害房屋安全的，物業(yè)服務企業(yè)應當予以勸阻、制止，留存相關資料；勸阻、制止無效的，應當在二十四小時內(nèi)通過城市網(wǎng)格化管理平臺報告。

??涉及違法搭建建（構）筑物或者違反房屋裝飾裝修相關規(guī)定行為的，物業(yè)服務企業(yè)應當按照管理規(guī)約限制相關施工人員、建筑材料進入住宅小區(qū)。

??第十八條 浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱綜合執(zhí)法部門）接到物業(yè)服務企業(yè)報告或者投訴舉報的，應當在二十四小時內(nèi)到現(xiàn)場進行調(diào)查核實，法律、法規(guī)另有特定時限要求的除外。

??查處住宅小區(qū)內(nèi)的違法行為時，綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法人員可以依法進入違法現(xiàn)場調(diào)查取證；業(yè)主（物業(yè)使用人）、裝飾裝修施工人員應當配合。必要時，公安機關應當依法予以協(xié)助。

??對居民委員會、物業(yè)服務企業(yè)等單位和個人提供的照片、視（音）頻等相關資料，經(jīng)查證屬實的，可以作為行政執(zhí)法案件證據(jù)材料。

??第十九條 對正在實施的違法搭建建（構）筑物、損壞房屋承重結構、破壞房屋建筑立面、擅自改變房屋原始設計等侵害業(yè)主共同利益的行為，綜合執(zhí)法部門應當責令當事人暫停施工，并可以暫扣施工工具和材料。

??當事人拒不停止施工的，綜合執(zhí)法部門可以書面通知市政公用服務單位在施工作業(yè)期間按照合同規(guī)定暫時停止施工現(xiàn)場的水電供應；暫時停止相關市政公用服務的，不得影響居民生活。違法行為得到有效制止后，應當及時書面通知市政公用服務單位恢復施工現(xiàn)場的水電供應。

??第二十條 對不適用簡易程序，但違法事實清楚，當事人自愿認錯認罰、對法律適用沒有異議且主動配合整改的行政執(zhí)法案件，經(jīng)當事人書面提出，綜合執(zhí)法部門可以簡化流程快速辦理。

??綜合執(zhí)法部門應當依照法律規(guī)定采用直接送達、留置送達、郵寄送達和公告送達等方式送達法律文書。對于有關違法建（構）筑物的法律文書，采用直接送達方式無法送達的，綜合執(zhí)法部門可以邀請見證人到場，將相關法律文書在住宅小區(qū)公告欄和涉案建（構）筑物出入口等顯著位置張貼公示，同時以電話、短信等方式將法律文書的主要內(nèi)容通知當事人，張貼公示之日起十日視為送達。

??第二十一條 綜合執(zhí)法部門依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、公共安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，綜合執(zhí)法部門可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

??綜合執(zhí)法部門依法作出責令改正等行政決定后，符合申請強制執(zhí)行條件的，可以向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院依法裁定準予強制執(zhí)行的，可以交由綜合執(zhí)法部門組織實施，并派員現(xiàn)場指導監(jiān)督。

??對于違法搭建建（構）筑物、損壞房屋承重結構、破壞房屋建筑立面、擅自改變房屋原始設計、違規(guī)群租等行為，綜合執(zhí)法部門可以持生效法律文件向不動產(chǎn)登記機構申請將有關事項記載于不動產(chǎn)登記簿。當事人完成整改的，綜合執(zhí)法部門應當及時向其出具證明文件；當事人申請抵押、轉(zhuǎn)移登記的，應當提交證明文件。

??第二十二條 浦東新區(qū)人民政府及其相關部門、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，及時采集并動態(tài)更新實有人口、實有房屋等信息，并在“社區(qū)云”平臺實現(xiàn)信息共享。

??街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當加快推動住宅小區(qū)數(shù)字治理應用場景建設，加強相關信息數(shù)據(jù)的分析研判和運用，提高服務水平和管理效率。

??綜合執(zhí)法部門因執(zhí)法活動所需，可以通過大數(shù)據(jù)平臺直接共享使用其他部門已納入共享需求清單的數(shù)據(jù)信息；未納入共享需求清單的，可以通過大數(shù)據(jù)平臺發(fā)出協(xié)助通知書，有關部門應當在收到協(xié)助通知書的五個工作日內(nèi)告知。

??第二十三條 浦東新區(qū)人民政府和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當加強住宅小區(qū)治理和綜合執(zhí)法相關工作所需人員、經(jīng)費、技術、裝備、場所等保障。

??支持街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和居（村）民委員會開展無違建創(chuàng)建活動，并將創(chuàng)建結果納入街鎮(zhèn)年度績效考核。

??市城管執(zhí)法部門應當會同浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門，加強對街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府開展住宅小區(qū)綜合執(zhí)法工作的指導、監(jiān)督，提升正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。

??第二十四條 浦東新區(qū)有住宅小區(qū)的村民委員會參照本規(guī)定關于居民委員會的要求執(zhí)行。

??第二十五條 本規(guī)定自2022年11月1日起施行。