各區(qū)人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、經濟信息化委、商務委、財政局、市場監(jiān)管局，各有關單位：
??人力資源服務業(yè)是生產性服務業(yè)和現代服務業(yè)的重要組成部分，是實施就業(yè)優(yōu)先、人才強國戰(zhàn)略的重要抓手，是深化“五個中心”建設、強化“四大功能”的重要支撐，是高水平人才高地建設的重要基礎。為全面貫徹落實人力資源社會保障部《關于實施人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025年）的通知》精神，進一步聚焦國家重大需求和城市戰(zhàn)略使命，持續(xù)推進本市人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展，我們研究制定了《上海市人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023-2025年）》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真遵照執(zhí)行。
??上海市人力資源和社會保障局
??上海市發(fā)展和改革委員會
??上海市經濟和信息化委
??上海市商務委員會
??上海市財政局
??上海市市場監(jiān)督管理局
??2023年9月7日
上海市人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023-2025年）
??人力資源服務業(yè)是生產性服務業(yè)和現代服務業(yè)的重要組成部分，是實施就業(yè)優(yōu)先、人才強國戰(zhàn)略的重要抓手，是深化“五個中心”建設、強化“四大功能”的重要支撐，是高水平人才高地建設的重要基礎。為全面貫徹落實人力資源社會保障部《關于實施人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025年）的通知》精神，進一步聚焦國家重大需求和城市戰(zhàn)略使命，持續(xù)推進本市人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展，制定《上海市人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023-2025年）》。
??一、總體要求與發(fā)展目標
??1．指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持“四個放在”，緊緊圍繞就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，牢牢把握服務現代化導向、高層次導向、國際化導向、超常規(guī)導向，以全球視野、國際標準、開放理念，以創(chuàng)新突破為根本動力，充分發(fā)揮上海功能優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，全方位促進人力資源服務產業(yè)高質量發(fā)展、高水平開放、高品質服務，著力打造布局合理、要素集聚、服務一流、協(xié)同聯(lián)動的專業(yè)化、數字化、國際化、品牌化、標準化人力資源服務體系，為上海推進高質量充分就業(yè)、高品質民生、高水平人才高地建設奠定重要基礎，為建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市、推進中國式現代化提供重要動力。
??2．發(fā)展目標。到2025年，基本形成與社會主義現代化國際大都市相適應的專業(yè)化、數字化、國際化、品牌化、標準化人力資源服務體系。行業(yè)規(guī)模進一步提升，到2025年，人力資源服務業(yè)全口徑營業(yè)收入突破5800億元，力爭達到6000億元，人力資源服務機構總數突破4000家。產業(yè)集聚進一步提升，到2025年初步形成國家級人力資源服務產業(yè)園+國家級人力資源服務產業(yè)園分園區(qū)+市級人力資源服務產業(yè)園的“1+3+N”產業(yè)園區(qū)布局體系。服務能級進一步增強，到2025年，培育10家左右“百億級”規(guī)模國家級龍頭企業(yè)，培育20家左右“十億級”規(guī)模市級龍頭企業(yè)，總部型、高新科技型企業(yè)總數突破200家，行業(yè)研發(fā)投入占比進一步提高。
??二、壯大市場規(guī)模，提升產業(yè)專業(yè)化水準
??1．重點培育一批龍頭企業(yè)。培育一批擁有行業(yè)領先地位、創(chuàng)新能力突出、服務質量和信譽良好的龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌本市服務貿易發(fā)展資金等各類專項資金優(yōu)先支持龍頭企業(yè)發(fā)展。支持龍頭企業(yè)通過政府購買服務的方式承接就業(yè)公共服務和人才服務等項目。支持龍頭企業(yè)參與制定本市人力資源服務產業(yè)發(fā)展相關政策、規(guī)劃和標準，積極承辦政府部門主辦的人力資源服務業(yè)大賽、論壇等活動。支持龍頭企業(yè)建立“博士后科研工作站”，享受相關政策扶持，支持申報上海市“超級博士后”項目。支持龍頭企業(yè)優(yōu)先納入本市行業(yè)誠信機構，支持龍頭企業(yè)優(yōu)先推薦本企業(yè)符合條件的高層次人才進入人力資源專業(yè)職稱評審專家?guī)臁＃ㄘ熑尾块T：市人力資源社會保障局；配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局）
??2．靶向培育一批細分領域領軍企業(yè)。在人力資源測評、人力資源軟件服務、高級人才尋訪、人力資源大數據分析應用、數字化轉型應用等領域，培育一批細分市場占有率高、創(chuàng)新能力突出、核心競爭力強的領軍企業(yè)。支持細分領域領軍企業(yè)優(yōu)先納入上海市優(yōu)質人力資源服務供應商目錄，對目錄內機構在宣傳推介、供需對接、國家級和市級獎項申報等方面予以重點支持。（責任部門：市人力資源社會保障局；配合部門：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市商務委）
??3．建立重點企業(yè)培育庫。統(tǒng)籌建立本市“市-區(qū)”兩級人力資源服務業(yè)重點企業(yè)培育庫，遴選200家左右入庫企業(yè)。積極推進“浦江之光”企業(yè)庫建設，對符合條件的人力資源服務企業(yè)在創(chuàng)新孵化、成果轉化、掛牌上市等關鍵環(huán)節(jié)給予支持。（責任部門：市人力資源社會保障局、各區(qū)人力資源社會保障局；配合部門：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科委、市經濟信息化委、市國資委、市商務委）
??三、深化創(chuàng)新賦能，促進產業(yè)數字化轉型
??4．大力培育高新科技型企業(yè)。積極落實本市創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)梯度培育體系，統(tǒng)籌運用財稅、金融、技術、人才等政策工具，為人力資源服務機構提供政策輔導、高端人才培育等服務，實現人力資源專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)獎勵全覆蓋。支持符合條件的人力資源服務機構參評技術先進型服務企業(yè)、高新技術企業(yè)、高新技術成果轉化項目認定、科技小巨人工程等科技政策，按規(guī)定享受相關政策優(yōu)惠。統(tǒng)籌利用本市科技創(chuàng)新券、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金，支持科技型人力資源中小企業(yè)創(chuàng)新活動。（責任部門：市科委、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局；配合部門：市稅務局、市財政局）
??5．促進產業(yè)數字化轉型升級。組織開展人力資源服務機構“數字化轉型評估診斷”，推出一批“小快輕準”型數字化解決方案和服務產品。統(tǒng)籌利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持人力資源服務機構提升數字化服務能力。支持人力資源服務機構運用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，發(fā)展個性化定制服務、人力資源軟件開發(fā)等新產品，擴大網絡招聘、協(xié)同辦公、在線培訓等在線服務覆蓋面。設立本市人力資源服務創(chuàng)新發(fā)展大賽數字化專門賽道，定期組織開展人力資源數字化成果案例評選，并優(yōu)先推薦參加國家級展會和大賽。（責任部門：市經濟信息化委、市科委、市人力資源社會保障局；配合部門：市財政局）
??6．推動人力資源公共服務數字化建設。加強產業(yè)園區(qū)數字化建設，建立園區(qū)視覺識別系統(tǒng)和信息化平臺，構建園區(qū)多功能線上服務綜合體。支持人力資源服務機構在“上海公共就業(yè)招聘新平臺”開設“旗艦店”，開展公共就業(yè)服務的給予獎勵支持。逐步構建本市數字化人力資源服務產業(yè)地圖，推出人力資源服務“一碼通”，逐步建立健全公共人力資源服務目錄、優(yōu)質人力資源機構目錄和人社政策、產業(yè)政策清單。（責任部門：市人力資源社會保障局；配合部門：市大數據中心）
??四、持續(xù)擴大開放，提升產業(yè)國際化水平
??7．大力集聚海外知名人力資源機構。加大對海外知名人力資源服務機構的引進力度，進一步提升知名人力資源服務機構跨國公司地區(qū)總部集聚度，對海外人力資源服務機構在滬設立跨國公司地區(qū)總部，符合條件的給予相應資金支持。加快吸引高端人力資源服務業(yè)項目落地，對引進總投資3000萬元、1000萬元以上的符合條件的優(yōu)質項目分檔給予相應財政支持。（責任部門：市商務委、市發(fā)展改革委；配合部門：市財政局、市人力資源社會保障局）
??8．助力本土人力資源機構“走出去”。建立本市人力資源全球服務商目錄，優(yōu)先將本市人力資源服務龍頭企業(yè)、細分領域領軍企業(yè)和高新技術等企業(yè)納入目錄。組織開展全球服務商海外行計劃，加強與本市“走出去”重點企業(yè)對接，合作開拓國際市場。對在海外設立辦事處或分支機構的本市人力資源服務機構，符合條件的給予相應支持。統(tǒng)籌支持符合本市服務貿易促進指導目錄培育重點的人力資源服務出口企業(yè)。推動本市人力資源服務機構與海外人才工作站加強合作，積極引進海外各類高層次人才。（責任部門：市商務委、市人力資源社會保障局；配合部門：市財政局、各區(qū)政府）
??9．推進國家級人力資源服務出口基地建設。積極搭建國際交流、技術研發(fā)、產業(yè)孵化和公共服務“四個”平臺，到2025年，基地入駐人力資源服務機構達到400家、營收總額達到400億元、服務貿易額翻一番。優(yōu)先推薦基地內人力資源服務機構為“一帶一路”沿線等海外重大工程提供專業(yè)化人力資源服務。給予基地內符合條件的機構在公共服務平臺建設、重點國際性展會參展等方面，分別提供設備購置、運營維護、展位費等經費支持。持續(xù)優(yōu)化人力資源服務貿易結算流程，提高人力資源服務機構向海外分支機構支付開辦和運營費用的外匯收支便利。（責任部門：市人力資源社會保障局、市商務委、國家外匯管理局上海市分局；配合部門：市財政局、各區(qū)政府）
??五、提升產業(yè)效應，推動產業(yè)品牌化建設
??10．完善產業(yè)園區(qū)發(fā)展布局。聚焦長三角一體化示范區(qū)、五個新城和南北轉型等重點區(qū)域和人才高地建設核心區(qū)，新建1-2個國家級人力資源服務產業(yè)園，試點建設2-3個市級人力資源服務產業(yè)園。鼓勵利用老舊廠房等存量空間建設人力資源服務產業(yè)園區(qū)項目。建立健全產業(yè)園機構入駐退出機制，明確考核標準。推進中國上海人力資源服務產業(yè)園主園區(qū)、虹橋園區(qū)創(chuàng)建上海市服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，并優(yōu)先推薦創(chuàng)建國家人力資源服務標準化試點。積極支持國家級人力資源服務產業(yè)園區(qū)申報人力資源服務外包試點。加大服務業(yè)引導資金對國家級服務業(yè)示范園區(qū)和我市服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)重點人力資源服務業(yè)項目的支持，優(yōu)先推薦優(yōu)質項目申報國家現代服務業(yè)發(fā)展專項。建立“上海人力資源服務產業(yè)園服務聯(lián)盟”，統(tǒng)籌提升產業(yè)園區(qū)服務水平。鼓勵各產業(yè)園所在區(qū)對人力資源服務產業(yè)園區(qū)活動舉辦、入駐機構予以一定扶持。（責任部門：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委；配合部門：市財政局、市商務委、各區(qū)政府）
??11．持續(xù)舉辦行業(yè)品牌化活動。持續(xù)舉辦上海市人力資源服務創(chuàng)新發(fā)展大賽，積極申辦全國人力資源服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，分賽道評選人力資源新產品、新技術，優(yōu)先推薦參加全國人力資源服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、海聚英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。優(yōu)化“梅園論劍”“虹人匯”等特色行業(yè)品牌。舉辦人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務周、國聘行動、人力資源服務進校園、進企業(yè)等專項行動。聚焦培養(yǎng)人力資源行業(yè)需求的應用型專業(yè)人才，打造人力資源培養(yǎng)基地，開展培訓、研修、攻關、交流等活動。（責任部門：市人力資源社會保障局；配合部門：市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市國資委、各相關區(qū)政府）
??12．充分發(fā)揮市場化引才聚才作用。開展“就業(yè)滬助”計劃，組織人力資源服務機構聚焦藍領、就業(yè)困難人員等重點群體，提供政策咨詢、技能培訓、人才測評等服務。進一步加大對上海市人力資源服務“伯樂”獎勵計劃支持力度，發(fā)揮其引才效應；通過舉辦獵頭峰會、論壇等活動，吸引集聚一批特色鮮明、專業(yè)領先、貢獻突出的高水平獵頭機構。聚焦本市“2+（3+6）+（4+5）”等重點產業(yè)，面向本市重點企業(yè)、高校和科研機構，實施獵企協(xié)作交付引才訂單、揭榜掛帥等新模式、新機制，實施“全球引才計劃”。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局；配合部門：市科委、市經濟信息化委、市商務委、市國資委、市教委等）
??13．強化人力資源支持實體經濟作用。聚焦上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)，建設1-2家國家級專業(yè)性行業(yè)性人才市場，打通人才開發(fā)、引進、流動、配置全鏈條。聚集“2+（3+6）+（4+5）”等重點產業(yè)對接協(xié)同，搭建線上+線下供需對接平臺，推動人力資源服務機構與本市重點產業(yè)、重大項目精準對接，開展一站式、耦合式服務模式。（責任部門：市人力資源社會保障局；配合部門：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)政府）
??六、加強行業(yè)監(jiān)管，健全產業(yè)標準化體系
??14．加強人力資源服務業(yè)標準建設。優(yōu)化上海市人力資源服務標準化技術委員會組織架構，組建產業(yè)業(yè)態(tài)標委會工作專班，牽頭制定網絡招聘服務等行業(yè)地方標準，積極參與制定國家行業(yè)標準。支持行業(yè)協(xié)會制定團體標準。加大行業(yè)標準貫標力度，積極組織人力資源服務機構參加各類標準化培訓。（責任部門：市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)督管理局；配合部門：市委網信辦）
??15．健全人力資源服務機構信用評價體系。推進人力資源服務機構誠信體系建設，持續(xù)選樹100家左右本市人力資源服務誠信機構。建立健全人力資源服務機構信用記錄，依法依規(guī)將人力資源服務機構信用記錄納入本市公共信用信息服務平臺。建立符合人力資源服務業(yè)特征的信用評價標準，對人力資源服務機構實行分級分類監(jiān)管，實施差異化監(jiān)管措施。（責任部門：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委；配合部門：市市場監(jiān)督管理局）
??七、夯實發(fā)展基礎，提升產業(yè)服務能級
??16．發(fā)揮政策性金融工具力量加大資金支持力度。推薦優(yōu)質人力資源服務機構納入市融資擔保中心“白名單”庫，定期向金融機構推送優(yōu)質人力資源中小企業(yè)名單。拓寬人力資源服務機構投融資渠道，支持銀行業(yè)金融機構開發(fā)適合人力資源服務產業(yè)的信貸產品，加大人力資源服務業(yè)創(chuàng)業(yè)融資支持力度，進一步豐富知識產權質押等金融產品和服務，探索推出“人力資源快易貸”，并在“信易貸”平臺中設置中小微人力資源服務機構融資專屬板塊。鼓勵各區(qū)以成長券等形式支持人力資源服務機構擴大規(guī)模、能級提升。（責任部門：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、上海銀保監(jiān)局；配合部門：市知識產權局、上海市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金管理中心、上海市投資促進服務中心、各區(qū)政府）
??17．加強行業(yè)人才隊伍建設。實施人力資源服務業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃，建立覆蓋行業(yè)龍頭企業(yè)和大型企業(yè)人力資源部門負責人的領軍人才庫和專家智庫，優(yōu)先推薦東方英才計劃。支持龍頭企業(yè)建立高技能人才培訓基地，通過實施專項資助，發(fā)揮其在本行業(yè)技能人才培養(yǎng)的示范引領作用。依托產業(yè)園區(qū)搭建人力資源培訓基地，完善行業(yè)人才“教育-見習-就業(yè)”一體化產學研機制。組建上海人力資源服務產業(yè)研究院，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展白皮書、產業(yè)發(fā)展指數等研究成果。聯(lián)合高等院校培養(yǎng)人力資源服務業(yè)方向專業(yè)碩士。制定本市人力資源管理專業(yè)人員職稱評價標準，開展人力資源管理專業(yè)人員職稱評審，將人力資源服務業(yè)納入專業(yè)技術人才知識更新工程支持的重點領域，提高行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。支持人力資源行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定，為企業(yè)職工、院校學生等各類人員提供市場化、專業(yè)化的技能評價服務。動態(tài)調整本市優(yōu)質人力資源服務機構納入非滬籍高校應屆畢業(yè)生落戶受理范圍、人才直接引進機構名單，適時遴選本市人力資源服務業(yè)重點機構目錄。（責任部門：市委組織部、市人力資源社會保障局；配合部門：市發(fā)展改革委、市教委、市公安局）
??18．完善統(tǒng)計監(jiān)測制度。強化行業(yè)管理部門統(tǒng)計職能，配合統(tǒng)計部門做好規(guī)模以上人力資源服務市場主體名錄庫更新維護，切實提高行業(yè)市場主體依法統(tǒng)計意識，確保統(tǒng)計數據真實準確。研究建立人力資源行業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價指標體系，推動部門間信息共享，定期開展統(tǒng)計分析，科學反映人力資源服務行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。（責任部門：市統(tǒng)計局、市人力資源社會保障局；配合部門：市發(fā)展改革委）
??19．營造良好營商環(huán)境。深化“放管服”改革，進一步落實告知承諾制，持續(xù)優(yōu)化人力資源服務許可、備案“一網通辦”，試點實施人力資源服務許可與勞務派遣許可協(xié)同服務。研究制定《本市人力資源服務機構管理規(guī)定》，完善事中事后監(jiān)管機制，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊“黑中介”違法違規(guī)行為。加強人力資源市場領域招聘信息、個人信息安全保護。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，綜合利用多種方式宣傳人力資源服務機構在促就業(yè)、引人才等方面的積極成效。（責任部門：市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)督管理局；配合部門：市委網信辦、行業(yè)協(xié)會）
??八、強化保障措施，確保行動方案落實
??20．加強組織領導。建立完善人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的議事協(xié)調機制，切實加強與發(fā)改、財政、商務、經信、科技等部門協(xié)同聯(lián)動，制定與人力資源服務業(yè)相關的各項政策，組織協(xié)調人力資源服務業(yè)發(fā)展工作，研究解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。
??21．強化各方合力。各有關部門按照各自職責分工協(xié)作、形成合力。充分發(fā)揮好各區(qū)推動本市人力資源服務業(yè)發(fā)展的積極作用，在規(guī)劃引領、政策投入、項目配套、要素支撐等方面集成資源，統(tǒng)籌推進人力資源服務業(yè)發(fā)展。
??22．加強宣傳推廣。強化宣傳引導，發(fā)揮主流媒體正向宣傳引導作用，聚焦本市人力資源服務業(yè)在服務國家戰(zhàn)略、集聚高端人才、承擔社會責任等方面的突出貢獻和典型案例，加大政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、典型案例等宣傳力度，努力營造促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的營商環(huán)境和社會氛圍。
