關(guān)于印發(fā)《上海市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管規(guī)定》的通知

滬國動規(guī)〔2023〕4號

各區(qū)國動辦，各有關(guān)單位：

  《上海市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管規(guī)定》已經(jīng)上海市國防動員辦公室2023年第12次主任辦公會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  上海市國防動員辦公室

  2023年12月15日

上海市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管規(guī)定

第一章  總則

  第一條（目的意義）

  為加強(qiáng)和規(guī)范本市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用管理，構(gòu)建完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營造誠信自律的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動上海國防動員工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（滬府辦規(guī)〔2020〕9號）等國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市人民防空工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

  第二條（用語含義）

  本規(guī)定所稱信用監(jiān)管，是指本市國防動員管理部門按照規(guī)定，對人民防空行業(yè)經(jīng)營主體開展信用監(jiān)管信息的采集、歸集、評價(jià)、公開、應(yīng)用、失信管理以及信用修復(fù)等全過程監(jiān)督管理活動。

  第三條（適用范圍）

  本市行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營主體從事人民防空工程建設(shè)和使用管理活動的，適用本規(guī)定。

  前款所稱經(jīng)營主體，包括：建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、防護(hù)設(shè)備檢測、施工圖審查、防護(hù)（防化）設(shè)備生產(chǎn)安裝以及人民防空工程使用管理等從業(yè)企業(yè)和個人。

  第四條（職責(zé)分工）

  上海市國防動員辦公室（以下簡稱“市國動辦”）負(fù)責(zé)本市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管的綜合管理，建立完善經(jīng)營主體信用監(jiān)管制度規(guī)范，組織開展經(jīng)營主體信用管理相關(guān)活動，實(shí)施經(jīng)營主體信用評價(jià)、應(yīng)用，協(xié)調(diào)推進(jìn)信用監(jiān)管的信息化建設(shè)。

  上海市民防監(jiān)督管理事務(wù)中心（以下簡稱“監(jiān)管中心”）受市國動辦委托，具體組織實(shí)施信用監(jiān)管信息的采集、歸集、評價(jià)、公開、應(yīng)用以及失信管理和信用修復(fù)等工作。

  各區(qū)國動辦、各有關(guān)管委會具體負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息的采集、歸集、應(yīng)用等信用管理工作，依法開展失信管理和信用修復(fù)。

  第五條（工作原則）

  人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管遵循統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、客觀公正、動態(tài)調(diào)整、綜合利用、信息共享的原則。

  對人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息的采集、評價(jià)、歸集、公開、應(yīng)用、失信管理及信用修復(fù)，應(yīng)當(dāng)合法、安全、及時(shí)、準(zhǔn)確，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

  第六條（信用聯(lián)動）

  各級國防動員管理部門應(yīng)當(dāng)積極參與社會信用體系建設(shè)，推動國防動員與規(guī)劃資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門信用信息的聯(lián)動共享。

  各級國防動員管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向市信用平臺和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”推送有關(guān)公共信用信息。

第二章 信用監(jiān)管信息管理

  第七條（信用監(jiān)管信息類別）

  人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息由基本信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息和其他信用信息構(gòu)成。

  第八條（基本信息）

  本條所稱基本信息，是指反映人民防空行業(yè)經(jīng)營主體基本情況的客觀信息，主要包括：

  （一）注冊登記信息；

  （二）資格、資質(zhì)信息；

  （三）人員信息；

  （四）產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系獲得的認(rèn)證認(rèn)可信息；

  （五）其他反映經(jīng)營主體基本情況的信息。

  人民防空行業(yè)經(jīng)營主體為個人的，其基本信息包括：

  （一）姓名、身份證號碼等身份識別信息；

  （二）取得的資格、資質(zhì)等行政許可信息。

  以上基本信息長期有效。

  第九條（良好行為記錄信息）

  本條所稱良好行為記錄信息，是指對人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用狀況產(chǎn)生積極評價(jià)的信息，主要包括：

  （一）近3年內(nèi)自覺遵守人民防空領(lǐng)域法律制度和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，未受到行政處罰的；

  （二）近2年內(nèi)自覺遵守人民防空領(lǐng)域從業(yè)行為規(guī)范，未受到行政約談、責(zé)令整改等行政措施的；

  （三）積極參與本市國防動員管理部門和民防協(xié)會、民防工程行業(yè)協(xié)會組織的課題研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的。日期自課題或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范評審?fù)ㄟ^之日起算，有效期2年；

  （四）受到國家、本市國防動員管理部門或者人民防空社會組織表彰獎勵的。日期自表彰獎勵授予之日起算，有效期2年。

  第十條（不良行為記錄信息）

  本條所稱不良行為記錄信息，是指對經(jīng)營主體信用狀況產(chǎn)生負(fù)面評價(jià)的信息，主要包括：

  （一）受到國防動員管理部門行政約談、責(zé)令整改的；

  （二）受到國防動員管理部門行政處罰和行政強(qiáng)制的；

  （三）在辦理人民防空行政許可等事務(wù)中提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況的、違反告知承諾制度的；

  （四）不繳納、少繳納民防工程建設(shè)費(fèi)的；

  （五）拒不履行國防動員管理部門作出的整改決定的；

  （六）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他信息。

  不良行為記錄信息應(yīng)當(dāng)自文書簽收或公告送達(dá)之日起算。涉及失信懲戒的有效期為2年，不涉及失信懲戒的有效期為1年。

  第十一條（其他信用監(jiān)管信息）

  其他信用信息包括：

  （一）經(jīng)營主體主動作出的信用承諾；

  （二）其他行政主管部門作出的信用評價(jià)結(jié)果和失信懲戒信息；

  （三）自愿在“信用上海”網(wǎng)站注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等，經(jīng)驗(yàn)證通過的。

  第十二條(監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集）

  各級國防動員管理部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息，按照“誰產(chǎn)生、誰記錄歸集、誰負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)一歸集到本市人民防空行業(yè)信用監(jiān)管信息系統(tǒng)，做到規(guī)范完整、及時(shí)準(zhǔn)確、過程留痕。

  第十三條（經(jīng)營主體主動提供）

  上述第九條、第十一條等可以證明人民防空行業(yè)經(jīng)營主體良好信用的信息，可以由信用主體主動提供，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

  經(jīng)營主體主動提供的信息，國防動員管理部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)后予以歸集。

  第十四條（不良行為信息歸集要求）

  國防動員管理部門歸集的不良行為記錄信息，應(yīng)當(dāng)以行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書、有關(guān)通報(bào)文件等為依據(jù)，并在信息產(chǎn)生之日起５個工作日內(nèi)連同作出依據(jù)一并予以歸集。

第三章 信用評價(jià)管理

  第十五條（評級劃分）

  對人民防空行業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施信用評價(jià)采用動態(tài)計(jì)分制。信用評價(jià)結(jié)果從高到低，分為A、B、C、D四級。

  A級：信用分值80分以上；

  B級：信用分值70-79分；

  C級：信用分值60-69分；

  D級：信用分值未達(dá)到60分。

  首次開展信用評價(jià)時(shí)，初始信用分值為80分。

  第十六條（評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）

  市國動辦按照公開、公平、公正的原則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和公共信用評價(jià)結(jié)果，分類制定人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用評價(jià)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

  第十七條（評價(jià)周期）

  評價(jià)結(jié)果信息以發(fā)布日期為生效日期，自評價(jià)基準(zhǔn)日起追溯1年；不滿1年的，追溯至基本信息錄入日期。

  第十八條（評價(jià)的實(shí)施）

  市國動辦統(tǒng)一組織實(shí)施本市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體的信用評價(jià)，并協(xié)調(diào)推動信用監(jiān)管信息系統(tǒng)的自動智能評價(jià)。

  第十九條（A級經(jīng)營主體管理）

  對信用等級為A級的經(jīng)營主體，合理降低抽查比例和監(jiān)管頻次，在人民防空事務(wù)辦理中按規(guī)定提供容缺辦理、承諾辦理等便捷服務(wù)，給予國家或本市規(guī)定的其他激勵性措施。

  第二十條（B級經(jīng)營主體管理）

  對信用等級為B級的經(jīng)營主體，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和監(jiān)管頻次；可以對其進(jìn)行信用提醒和誠信約談，幫助其提高自身信用級別。

  第二十一條（C級經(jīng)營主體管理）

  對信用等級為C級的經(jīng)營主體，適當(dāng)加大抽查比例和監(jiān)管頻次，定期或者不定期地進(jìn)行行政約談和隨機(jī)檢查。

  第二十二條（D級經(jīng)營主體管理）

  對信用等級為D級的經(jīng)營主體，將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，進(jìn)一步加大抽查的比例和頻次。在辦理人民防空行政審批事務(wù)中限制其享有容缺受理、告知承諾、簡化程序等便利性措施；對存在嚴(yán)重安全和質(zhì)量問題的，嚴(yán)格實(shí)施從業(yè)整改。

第四章  失信信息管理

  第二十三條（失信行為信息認(rèn)定程序）

  國防動員管理部門對人民防空行業(yè)經(jīng)營主體失信行為信息按以下程序認(rèn)定，并協(xié)同行政處罰、行政強(qiáng)制等程序一并辦理：

  （一）查證。通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、安全質(zhì)量監(jiān)督、群眾舉報(bào)和行業(yè)協(xié)會反映等途徑，采集和查證有疑似失信行為的責(zé)任主體、案由、具體違法違規(guī)事實(shí)等信息。

  （二）認(rèn)定。對查證屬實(shí)的疑似失信行為作出認(rèn)定意見。

  （三）告知。認(rèn)定意見應(yīng)當(dāng)書面告知責(zé)任主體，并說明事實(shí)、依據(jù)以及申訴申辯的權(quán)利。責(zé)任主體自送達(dá)之日起3個工作日內(nèi)未提出申辯的，認(rèn)定書自行生效。

  （四）公布。失信行為信息確定后，應(yīng)當(dāng)于７個工作日內(nèi)在政府或部門網(wǎng)站公布。公布期限有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

  （五）移出。失信行為信息實(shí)行動態(tài)管理，到期后由公布部門將其移出。

  國家人民防空主管部門對失信行為信息認(rèn)定有特別要求的，按其要求辦理。

  第二十四條（失信整改）

  國防動員管理部門對其認(rèn)定的失信行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令失信經(jīng)營主體限期整改。未按要求整改的，依法依規(guī)啟動行政約談程序，督促失信經(jīng)營主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談記錄按照規(guī)定記入失信經(jīng)營主體信用記錄，并歸集至市信用平臺。

  第二十五條（協(xié)同管理）

  市國動辦大力推進(jìn)同規(guī)劃資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)管理，加大對人防工程防護(hù)設(shè)備、檢測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工圖審查等重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題的專項(xiàng)治理，采取有力有效措施推進(jìn)整改落實(shí)。

  第二十六條（信用應(yīng)用）

  國防動員管理部門在政府采購、工程招投標(biāo)、財(cái)政資金補(bǔ)貼、政策扶持、人民防空工程有償和公益使用等事務(wù)中，應(yīng)當(dāng)綜合應(yīng)用經(jīng)營主體的信用狀況，對守信主體依法實(shí)施激勵措施，對失信主體依法實(shí)施懲戒措施。

  第二十七條（信用修復(fù)）

  人民防空行業(yè)經(jīng)營主體失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和信用修復(fù)，執(zhí)行國家和本市的相關(guān)規(guī)定。

第五章  監(jiān)督與保障

  第二十八條（管理系統(tǒng)）

  市國動辦根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)推進(jìn)人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高信用監(jiān)管的信息化、智能化水平。

  各區(qū)國動辦和各有關(guān)管委會應(yīng)當(dāng)充分使用人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息系統(tǒng)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、歸集、共享和開放等工作。

  第二十九條（數(shù)據(jù)同步）

  市國動辦推動人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息系統(tǒng)和市大數(shù)據(jù)資源平臺、市信用平臺、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“一網(wǎng)通辦”平臺以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等的信息互聯(lián)互通。

  第三十條（信息公開）

  各級國防動員管理部門應(yīng)當(dāng)按照合法、必要的原則公開信用監(jiān)管信息。

  不良行為信息按以下規(guī)則予以公開：

  （一）失信行為信息按照國家和本市相關(guān)要求予以公開；

  （二）依據(jù)簡易程序作出的行政處罰信息和涉及個人的行政處罰信息公示期為30日；

  （三）其他不良行為信息公示期為15日。

  有整改要求的，公示期應(yīng)當(dāng)截止至整改完成日，且不低于上述公示期限。

  第三十一條（信用信息安全）

  各級國防動員管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部工作機(jī)制，指定專人或者專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息的采集、歸集等管理工作，加強(qiáng)信用監(jiān)管信息的安全管理。

  第三十二條（檔案管理）

  各級國防動員管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與信用評價(jià)和失信行為認(rèn)定及修復(fù)相關(guān)的檔案材料管理。

  第三十三條（禁止行為）

  各級國防動員管理部門及其相關(guān)工作人員不得向外推送虛假信用監(jiān)管信息、向上謊報(bào)瞞報(bào)信用監(jiān)管信息、內(nèi)部篡改信用監(jiān)管信息數(shù)據(jù)。

  第三十四條（內(nèi)部督查）

  市國動辦按照工作部署，組織核查各區(qū)國防動員管理部門信用監(jiān)管信息的規(guī)范管理情況。

  第三十五條（異議處理）

  人民防空行業(yè)經(jīng)營主體對其公開的信用監(jiān)管信息或信用評價(jià)有異議的，可以向市國動辦提出異議申請。市國動辦在收到申請后５個工作日內(nèi)，完成核查和處理，并將結(jié)果告知申請人。

  第三十六條（行業(yè)自律）

  上海市民防工程行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用信用評價(jià)結(jié)果，組織會員企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)管理。

  鼓勵上海市民防協(xié)會積極參與人民防空行業(yè)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

  第三十七條（鼓勵自我信用評價(jià)）

  鼓勵人民防空行業(yè)經(jīng)營主體委托第三方信用評價(jià)機(jī)構(gòu)開展自我信用評價(jià)，提升自身信用水平。

  第三十八條（長三角互認(rèn)）

  依托長三角區(qū)域人防一體化發(fā)展聯(lián)席會議平臺，按照國家關(guān)于加快推動長三角一體化發(fā)展的總體部署，積極探索推進(jìn)長三角區(qū)域人民防空信用監(jiān)管信息的互聯(lián)共享，打造長三角人民防空信用監(jiān)管信息數(shù)據(jù)資源池，完善信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動信用評價(jià)結(jié)果互認(rèn)。

第六章  附則

  第三十九條（解釋部門）

  本規(guī)定由市國動辦負(fù)責(zé)解釋。以前所印發(fā)的文件與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

  第四十條（施行日期）

  本規(guī)定自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。

  附表一

上海市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體不良行為信息記錄審核表

單位名稱			法定代表人
企業(yè)注冊地			社會統(tǒng)一信用代碼
不良行為 信息認(rèn)定	失信行為					□其他不良行為
	□情節(jié)輕微	□情節(jié)較嚴(yán)重		□情節(jié)特定嚴(yán)重
信用分值扣分
不良行為信息 認(rèn)定事實(shí)和依據(jù)
國動部門 認(rèn)定意見
承辦人	簽名：                日期：
審批人	簽名：                日期：
備  注

  附表二

上海市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體不良行為信息認(rèn)定告知書

                      （單位或個人名稱）：

  經(jīng)查，你單位（個人）在本市人民防空行業(yè)從業(yè)中，存在以下行為：                        。該行為違反了              的規(guī)定，屬于                  。

  如你單位有異議，請?jiān)谑盏奖菊J(rèn)定告知書3個工作日內(nèi)以書面形式向上海市國防動員辦公室提出異議申請和申辯意見，逾期視為放棄異議申請和申辯權(quán)利。

  （市或區(qū)）國防動員辦公室（單位公章）

  年        月       日

  簽收人：                             簽收日期：

  （本告知書一式兩份，雙方各執(zhí)一份）