市政府相關(guān)委、辦、局，各區(qū)經(jīng)委、商務(wù)委、科經(jīng)委：
??為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作要求，大力促進(jìn)工業(yè)品跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，助力應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市商務(wù)委員會(huì)、上海市交通委員會(huì)、上海市人才工作局、上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市財(cái)政局、上海海關(guān)聯(lián)合制定了《上海市推動(dòng)工業(yè)品跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025-2027年）》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
??上海市商務(wù)委員會(huì)
??上海市交通委員會(huì)
??上海市人才工作局
??上海市人力資源和社會(huì)保障局
??上海市財(cái)政局
??中華人民共和國(guó)上海海關(guān)
??2025年3月26日
上海市推動(dòng)工業(yè)品跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025-2027年）
??為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作要求，大力促進(jìn)工業(yè)品跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，助力應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)制定本方案。
??一、發(fā)展目標(biāo)
??立足打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及細(xì)分領(lǐng)域，到2027年，培育一批具備全球布局能力、成長(zhǎng)性較強(qiáng)的工業(yè)品跨境電商重點(diǎn)企業(yè)，在MRO工業(yè)品等領(lǐng)域形成具有市場(chǎng)影響力的通用型企業(yè)5家，在電子信息、高端裝備等領(lǐng)域形成具有市場(chǎng)影響力的垂直型企業(yè)8家，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總營(yíng)收1000億元，海外業(yè)務(wù)收入取得明顯突破。
??二、主要任務(wù)和舉措
??（一）促進(jìn)工業(yè)品跨境電商出海業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)
??1.支持通用型電商平臺(tái)化發(fā)展。大力培育通用型工業(yè)品跨境電商，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)企業(yè)向平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)圍繞全托管、半托管模式，開(kāi)展貿(mào)易報(bào)關(guān)、跨境支付、跨境物流、海外倉(cāng)儲(chǔ)物流等一站式服務(wù)，建立并增強(qiáng)鏈接全球能力。打造圖搜工廠(chǎng)、自動(dòng)采購(gòu)等功能，提高本市先進(jìn)產(chǎn)能鏈接能力。對(duì)符合條件的一站式服務(wù)、智能采購(gòu)等平臺(tái)信息化項(xiàng)目給予支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市財(cái)政局）
??2.推動(dòng)垂直型電商國(guó)際化拓展。圍繞電子、化學(xué)試劑、核電裝備、大宗工業(yè)品等產(chǎn)業(yè)，支持垂直型電商提升全球服務(wù)能力，形成“在中國(guó)、為世界”產(chǎn)業(yè)鏈格局。推動(dòng)電子元器件在線(xiàn)采購(gòu)交易模式創(chuàng)新，打造面向海外的“云采購(gòu)”“云設(shè)計(jì)”綜合服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用大模型、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)全球船舶航行動(dòng)態(tài)、備件倉(cāng)儲(chǔ)可信數(shù)據(jù)空間，形成船舶備件供應(yīng)鏈電商平臺(tái)。聚焦電氣裝備、核電設(shè)備備件管理，優(yōu)化工業(yè)品集采招標(biāo)、供應(yīng)商管理等綜合服務(wù)能力。推廣化學(xué)試劑網(wǎng)購(gòu)模式，開(kāi)發(fā)覆蓋實(shí)驗(yàn)室需求的產(chǎn)品矩陣，提供科研試劑、特種化學(xué)品、科研儀器耗材等資源要素的整體解決方案。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委）
??3.鼓勵(lì)制造業(yè)開(kāi)展跨境出海業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)通過(guò)“獨(dú)立站+平臺(tái)”雙軌并行發(fā)展模式，開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，培育自主品牌，做強(qiáng)自有渠道，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷(xiāo)體系。深入開(kāi)展工業(yè)企業(yè)與電商平臺(tái)對(duì)接工作，推動(dòng)電商平臺(tái)面向制造業(yè)企業(yè)設(shè)立流量補(bǔ)貼、零傭金運(yùn)營(yíng)、零費(fèi)用入駐等專(zhuān)屬服務(wù)，形成“跨境業(yè)務(wù)+產(chǎn)業(yè)集群”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府）
??4.培育壯大工業(yè)品跨境電商貿(mào)易規(guī)模。支持工業(yè)品跨境電商企業(yè)開(kāi)展跨境電商直接出口（9710）和海外倉(cāng)出口（9810）貿(mào)易申報(bào)，對(duì)相關(guān)申報(bào)出口產(chǎn)品給予優(yōu)先通關(guān)查驗(yàn)、便捷收結(jié)匯等支持。對(duì)符合條件的工業(yè)品跨境電商企業(yè)開(kāi)展跨境電商直接出口（9710）和海外倉(cāng)出口（9810）業(yè)務(wù)按規(guī)定給予支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、市財(cái)政局、外匯管理局上海市分局）
??（二）推進(jìn)工業(yè)品跨境電商提質(zhì)創(chuàng)新
??5.推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。組織實(shí)施“模塑申城”工程，將工業(yè)品跨境電商納入上海市“5+6”垂直領(lǐng)域人工智能重大示范場(chǎng)景和模型訓(xùn)練場(chǎng)。提高非標(biāo)工業(yè)品研發(fā)應(yīng)用能力，提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)、智能排產(chǎn)等環(huán)節(jié)效率。發(fā)揮市級(jí)語(yǔ)料平臺(tái)作用，構(gòu)建中英文工業(yè)品通識(shí)語(yǔ)料庫(kù)。推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用大模型底座，研發(fā)設(shè)計(jì)工業(yè)品行業(yè)模型，建設(shè)智能選品、智能設(shè)計(jì)、智能預(yù)警、智能營(yíng)銷(xiāo)、智能翻譯等功能，提升平臺(tái)外貿(mào)咨詢(xún)服務(wù)能力，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予支持。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，賦能電子單證簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓、變更、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)等應(yīng)用，提升數(shù)字化水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局）
??6.引導(dǎo)企業(yè)提升數(shù)字化水平。支持工業(yè)品跨境電商研發(fā)制造執(zhí)行系統(tǒng)、訂單管理系統(tǒng)、交易管理系統(tǒng)、供應(yīng)商管理系統(tǒng)等，打造輕量級(jí)工業(yè)品SaaS化管理軟件。面向制造業(yè)需求，推動(dòng)企業(yè)完善“自營(yíng)+代理+第三方”的數(shù)字化采購(gòu)商城，形成專(zhuān)業(yè)級(jí)采銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)積極參與行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，將符合條件的工業(yè)品跨境電商納入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商推薦目錄，拓展工業(yè)智能專(zhuān)業(yè)服務(wù)商資源池。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委）
??7.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。推動(dòng)工業(yè)品跨境電商依法依規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。推進(jìn)企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)管理制度，開(kāi)展重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)識(shí)別備案，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分級(jí)防護(hù)。加大輕量級(jí)數(shù)據(jù)加密、隱私計(jì)算、密態(tài)計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，圍繞數(shù)據(jù)跨境流通、供應(yīng)鏈上下游協(xié)作等場(chǎng)景，打造一批數(shù)據(jù)安全解決方案。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局）
??（三）促進(jìn)工業(yè)品供應(yīng)鏈降本增效
??8.提升海外倉(cāng)發(fā)展水平。引導(dǎo)企業(yè)基于海外倉(cāng)，在歐洲、美國(guó)、一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家，建設(shè)境外展示中心、分撥中心和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)企業(yè)間加強(qiáng)合作，共建、共用、共享海外倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)在海外租用、建設(shè)工業(yè)品倉(cāng)庫(kù)，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模條件的自建或租賃海外倉(cāng)項(xiàng)目以及配套軟硬件開(kāi)發(fā)等給予支持。推動(dòng)企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)物流信息平臺(tái)等數(shù)字化系統(tǒng)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局）
??9.構(gòu)建便捷高效物流網(wǎng)絡(luò)。為工業(yè)品等跨境物流運(yùn)輸船舶提供一體化交通組織；建設(shè)航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，完善集運(yùn)MaaS系統(tǒng)，提升港口物流服務(wù)質(zhì)效。加快建設(shè)浦東機(jī)場(chǎng)新東貨運(yùn)區(qū)快件和跨境電商貨物處理中心，籌建服務(wù)跨境電商專(zhuān)屬平臺(tái)，鼓勵(lì)支持中外航司加大跨境物流航空運(yùn)力投入，保障工業(yè)品跨境貨物航空運(yùn)輸。推動(dòng)中歐班列（上海）增加開(kāi)行頻次及站點(diǎn)，完善工業(yè)品歐洲、中亞配送體系。（責(zé)任單位：市交通委、市國(guó)資委、市商務(wù)委、上海海事局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
??10.加強(qiáng)供應(yīng)鏈建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立海外子公司、分銷(xiāo)中心等，打造倉(cāng)儲(chǔ)、分銷(xiāo)、維保一體化屬地服務(wù)體系。推動(dòng)企業(yè)打造集成產(chǎn)品數(shù)據(jù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等要素供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，打通生產(chǎn)地址評(píng)估、渠道銷(xiāo)售對(duì)接、物流貨運(yùn)交付等環(huán)節(jié)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予支持。實(shí)施“綠色供應(yīng)鏈培育工程”，開(kāi)發(fā)一批符合國(guó)際規(guī)則的碳核算、ESG咨詢(xún)等數(shù)字化產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品環(huán)境聲明運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快與國(guó)際認(rèn)證組織合作對(duì)接。推動(dòng)上海市工業(yè)碳管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與外資機(jī)構(gòu)交流合作，培育一批具有影響力的本土服務(wù)商，制定一批國(guó)際互認(rèn)的PCR認(rèn)證評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財(cái)政局）
??（四）加強(qiáng)工業(yè)品跨境電商生態(tài)建設(shè)
??11.完善綜合服務(wù)體系。完善工業(yè)品跨境電商發(fā)展生態(tài)，鼓勵(lì)信息技術(shù)、物流服務(wù)、跨境結(jié)算、營(yíng)銷(xiāo)推廣、售后服務(wù)、財(cái)稅合規(guī)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)商，為企業(yè)提供專(zhuān)屬服務(wù)。提升“走出去服務(wù)港”“外經(jīng)服務(wù)平臺(tái)”“絲路E啟行”等平臺(tái)服務(wù)功能，搭建本市專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)矩陣。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)品跨境電商的支持，探索開(kāi)發(fā)“信保＋擔(dān)?！奔斑\(yùn)費(fèi)、存貨、倉(cāng)單、訂單融資等新型融資服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為工業(yè)品跨境電商上下游跨境出海采購(gòu)提供針對(duì)性、個(gè)性化的信用保險(xiǎn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
??12.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞港機(jī)設(shè)備、船舶設(shè)備、電站設(shè)備等，制定垂直型工業(yè)品物料編碼標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。支持企業(yè)聯(lián)合社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等單位，圍繞供應(yīng)鏈服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等加快通用型工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委）
??13.加強(qiáng)國(guó)際合作交流。支持工業(yè)品跨境電商海外參展、海外辦展、海外布展，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展行業(yè)峰會(huì)、企業(yè)沙龍等對(duì)接活動(dòng)，為企業(yè)打通市場(chǎng)對(duì)接、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等信息渠道。鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合舉辦高峰論壇、展覽展會(huì)，為企業(yè)獲取海外資源打通信息渠道。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局）
??14.深化招商引資服務(wù)。深化本市“1+6+20+X”招商體系功能，將工業(yè)品跨境電商納入招商重點(diǎn)對(duì)象。鼓勵(lì)各區(qū)發(fā)揮稟賦資源，為企業(yè)量身定做專(zhuān)項(xiàng)政策。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進(jìn)大型工業(yè)品跨境電商在滬設(shè)立中國(guó)區(qū)總部、區(qū)域功能性總部、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、結(jié)算中心以及供應(yīng)鏈管理中心等。鼓勵(lì)工業(yè)品跨境電商依托入駐園區(qū)創(chuàng)建市級(jí)跨境電子商務(wù)示范園區(qū)，支持符合條件的園區(qū)圍繞工業(yè)品跨境電商主體參與創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、各區(qū)政府）
??15.提升出口退稅便利。發(fā)揮海外倉(cāng)綜合服務(wù)平臺(tái)作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等提升跨境電商海外倉(cāng)出口（9810）退稅便利。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的海外倉(cāng)出口退稅辦理最新規(guī)定，制訂形成本市落實(shí)跨境電商出口海外倉(cāng)（9810）出口貨物預(yù)退稅操作細(xì)則，確保便利性?xún)?yōu)于國(guó)家相關(guān)要求。支持工業(yè)品跨境電商等有條件的跨境電商企業(yè)率先開(kāi)展海外倉(cāng)出口（9810）“離境即退稅、銷(xiāo)售再核算”便利化退稅試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
??（五）加大工業(yè)品跨境電商跨境出海人才培育力度
??16.持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合。鼓勵(lì)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作開(kāi)設(shè)“工業(yè)品走出去”相關(guān)課程。依托高技能人才培訓(xùn)基地、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)等載體，培養(yǎng)熟悉生產(chǎn)制造與跨境貿(mào)易的復(fù)合型人才。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)緊缺急需人才，支持符合條件的工業(yè)品跨境電商申報(bào)本市人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市人才工作局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
??17.加強(qiáng)人才公共服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)為留學(xué)生等海外人才提供實(shí)習(xí)培訓(xùn)、就業(yè)崗位等利好政策，吸引人才參與跨境貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)與海外組織、高校等開(kāi)展合作，舉辦創(chuàng)新大賽，以賽引才、以賽留人，吸引更多國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外合作人才投身工業(yè)品行業(yè)。支持工業(yè)品跨境電商人才在滬創(chuàng)業(yè)，并按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持，鼓勵(lì)其中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市人才工作局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
??三、保障措施
??18.建立協(xié)同機(jī)制。把工業(yè)品跨境電商納入全市重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)包，形成跨部門(mén)協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。各部門(mén)定期總結(jié)工作，結(jié)合職能，召開(kāi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)座談會(huì)，抓好服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市交通委、市人力資源社會(huì)保障局、市人才工作局、上海海關(guān)等有關(guān)單位）
??19.加大資金支持。用好市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)資金，支持獨(dú)立站建設(shè)、跨境數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)、海外倉(cāng)數(shù)字化建設(shè)。發(fā)揮市促進(jìn)商務(wù)高質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)資金作用，支持企業(yè)租賃、改造、建設(shè)海外倉(cāng)，拓展海外業(yè)務(wù)，打開(kāi)海外市場(chǎng)。支持企業(yè)參與國(guó)家級(jí)、市級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建，打響工業(yè)品跨境電商品牌影響力。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市財(cái)政局）
??20.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)共享與交換，鼓勵(lì)企業(yè)在滬設(shè)立貿(mào)易主體，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)納入跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)分析研究，提高部門(mén)間科學(xué)決策水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
