??圍繞更好促進國內國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動流通，統(tǒng)籌重點突破與系統(tǒng)集成相結合、對內開放與對外開放相促進，著力強化開放窗口、樞紐節(jié)點、門戶聯(lián)通功能，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，率先基本形成更高水平開放型經濟新體制。

??6.1 推動浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)

??全面落實黨中央《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》，支持浦東新區(qū)先行先試、積極探索、創(chuàng)造經驗，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例。全力做強創(chuàng)新引擎，充分發(fā)揮張江核心功能區(qū)和臨港主體承載區(qū)在上?？苿?chuàng)中心建設中的作用，不斷完善戰(zhàn)略科技力量體系，持續(xù)提升中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍天夢、未來車、數(shù)據港等硬核產業(yè)集群競爭力，打造自主創(chuàng)新新高地。加強改革系統(tǒng)集成，大力開展綜合性改革試點，聚焦重點行業(yè)領域深化系統(tǒng)性改革，在市場準入、投資建設、要素流動、產業(yè)創(chuàng)新等領域加大改革力度，加強重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，打造浦東綜合配套改革升級版。深入推進“一業(yè)一證”改革，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。率先推進高水平制度型開放，加大現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)對外開放力度，率先實行更加開放便利的人才引進政策，建立國際高水平的知識產權保護制度。發(fā)展更高能級的總部經濟，引進培育具有國際供應鏈掌控能力的全球生產銷售組織者。著力提高數(shù)字化治理水平，支持浦東新區(qū)推進治理平臺整合融合，構建全領域、全要素、全閉環(huán)智能治理平臺，加快推動基本公共服務從均衡化向優(yōu)質化提升，率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的智慧治理體系。爭取在浦東新區(qū)根據授權對法律、法規(guī)、規(guī)章作變通性規(guī)定，加大市級經濟管理專項權限下放力度，授予和落實浦東更大改革發(fā)展自主權。

??6.2 更好發(fā)揮自貿試驗區(qū)和臨港新片區(qū)試驗田作用

??對標最高標準、最好水平，積極把握RCEP簽署等帶來的機遇，深化構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，加快建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)，在若干重點領域率先實現(xiàn)突破，更好發(fā)揮構建更高水平開放型經濟新體制的試驗田作用，成為深度融入經濟全球化的重要載體。

??6.2.1持續(xù)推進上海自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新。對標國際公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，聚焦強化“四大功能”持續(xù)深化差別化探索，建設投資貿易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境優(yōu)越的國際一流自由貿易園區(qū)。研究建立自貿協(xié)定綜合利用服務促進平臺，為企業(yè)充分利用各類自貿協(xié)定提供一站式服務。在電信、教育、醫(yī)療、文化等領域加大開放力度，爭取在貨物貿易、服務貿易、金融、知識產權、環(huán)境保護等領域進一步加大風險壓力測試，率先優(yōu)化原產地規(guī)則，促進再制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化完善“一帶一路”多層次跨境服務平臺。做強新型國際貿易、國際航運樞紐等功能，提升自貿試驗區(qū)全球服務輻射能力。瞄準價值鏈高端領域、產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)推動產業(yè)高質量發(fā)展，創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，推動企業(yè)研發(fā)用生物制品等特殊物品的通關便利化，探索建立集成電路全產業(yè)鏈保稅模式。進一步吸引集聚全球優(yōu)秀人才，高標準建設知識產權保護高地，加快形成全球化、高能級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

??6.2.2聚焦“五個重要”深化臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新。在風險可控前提下大膽闖、大膽試、自主改，努力實現(xiàn)投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由、數(shù)據跨境流動安全有序，持續(xù)釋放制度創(chuàng)新集成效應。建立以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿易自由化便利化的貨物貿易監(jiān)管制度。全面落實外商投資國民待遇，建立各類市場主體公平競爭的投資經營制度。實施高度開放的國際運輸管理，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放、國際中轉集拼等方面加強探索和政策落地。對外籍高層次人才引進實施更加便利的出入境和停居留政策措施，加快實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。探索建立跨境數(shù)據流動監(jiān)管制度，推動區(qū)內生產制造、航運物流、金融貿易等經濟數(shù)據跨境流通試點。優(yōu)化更大開放條件下的風險管理制度，建立完善檢疫、原產地、知識產權、國際公約、跨境資金等特殊領域的風險精準監(jiān)測機制，加強全面風險防范和信用分級管理。

??6.2.3培育壯大前沿產業(yè)集群和新興業(yè)態(tài)。聚焦集成電路全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)關鍵核心技術突破，建設國家級集成電路綜合產業(yè)基地。聚焦生物醫(yī)藥研發(fā)制造和醫(yī)藥、醫(yī)療服務，打造精準醫(yī)療先行示范區(qū)。發(fā)展開源創(chuàng)新賦能的人工智能產業(yè)，加快人工智能核心基礎技術創(chuàng)新，建設人工智能創(chuàng)新及應用示范區(qū)。構建集設計、研發(fā)、制造、應用、服務于一體的民用航空產業(yè)體系，打造具有國際競爭力、影響力的民用航空產業(yè)集群。完善智能新能源汽車產業(yè)布局，打造跨界融合的產業(yè)生態(tài)體系，創(chuàng)新智能網聯(lián)汽車無人駕駛制度保障，開展無人駕駛路測試點。瞄準尖端硬核的裝備制造業(yè)，集中攻克一批智能制造共性技術，建設世界級智能制造中心。深化建設高水平的洋山特殊綜合保稅區(qū)，全面完成洋山特殊綜合保稅區(qū)封關驗收，加快推進擴區(qū)工作。做大做強國際物流、中轉集拼、大宗商品等優(yōu)勢業(yè)態(tài)，拓展保稅研發(fā)、保稅制造、保稅維修等新業(yè)態(tài)，研究推進加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修等專項政策在特殊綜合保稅區(qū)制度環(huán)境下的集成和創(chuàng)新。探索實施洋山特殊綜保區(qū)“主分區(qū)”制度，促進區(qū)內區(qū)外產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

??6.3 推進虹橋國際開放樞紐建設

??充分發(fā)揮虹橋地區(qū)引領長三角更高水平協(xié)同開放的作用，全面增強國際化中央商務區(qū)和國際貿易中心新平臺核心功能，強化與北向拓展帶、南向拓展帶聯(lián)動發(fā)展，到2025年基本建成虹橋國際開放樞紐。

??6.3.1進一步提升中國國際進口博覽會全球影響力。提升國際采購交易平臺能級，做精做優(yōu)做強“6+365”常年展示交易平臺，提升虹橋進口商品展示交易中心功能，增加境外專業(yè)采購商規(guī)模。提升貿易投資促進平臺功能，拓展海內外網絡資源，創(chuàng)新開展投資促進、宣傳推介、重大項目落地服務，推動展品變商品、展商變投資商。持續(xù)優(yōu)化和復制推廣服務進博會的貿易投資便利化措施，深化完善展品通關監(jiān)管、資金結算、投資便利、人員出入境等創(chuàng)新政策并形成制度化安排。提升虹橋國際經濟論壇影響力。加快集聚高能級辦展主體，打造若干具有國際影響力的本土會展業(yè)企業(yè)，培育一批品牌展會項目，完善國際化城市會展促進體系，推動會展業(yè)“線上線下”融合發(fā)展，全面建成國際會展之都。繼續(xù)辦好中國國際工業(yè)博覽會、中國（上海）國際技術進出口交易會、中國自主品牌日系列活動等重大會展論壇活動。

??6.3.2深化建設高標準的國際化中央商務區(qū)。建設富有特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，吸引會計、法律、咨詢等專業(yè)服務機構入駐。依托虹橋臨空經濟示范區(qū)發(fā)展航空服務業(yè)及配套產業(yè)，鼓勵發(fā)展飛機整機、航空發(fā)動機等融資租賃業(yè)務，積極發(fā)展飛機全周期維護、航空資源交易、航空培訓等高附加值業(yè)務，開展航空服務業(yè)重點企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點。創(chuàng)設虹橋國際商務人才港，開展國際人才管理改革試點，為境外高層次專業(yè)服務人才來華執(zhí)業(yè)及學術交流合作提供簽證、居留、永久居留便利。深化建設虹橋數(shù)字貿易跨境服務集聚區(qū)。

??6.3.3持續(xù)提升服務輻射長三角的能力。加強與蘇州、嘉興等地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，促進生物醫(yī)藥、應用性研發(fā)等領域產學研融合發(fā)展。建設長三角區(qū)域城市展示中心暨長三角商會企業(yè)總部園，共同打造長三角各城市“虹橋國際會客廳”，加快集聚長三角企業(yè)總部和功能性機構。

??6.4 推動高質量引進來和高水平走出去

??聚焦提升“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力，以高水平對外開放吸引全球資本、以優(yōu)質服務支持國內企業(yè)開拓國際市場，加快打造亞太投資門戶，使上海成為境外企業(yè)進入國內市場的前沿陣地和中國企業(yè)“走出去”的關鍵跳板。

??6.4.1積極打造外商投資首選地、集聚地。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化落實《外商投資法》相關法律法規(guī)，對負面清單之外領域項目按照內外資一致原則管理。依法保障內外資企業(yè)平等享受政策、使用資源要素、公平參與競爭，保障外商投資企業(yè)依法平等參與政府采購、招標投標、土地出讓、產權交易等活動。保護外商投資合法權益，加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產權、商業(yè)秘密保護力度。完善外商投資企業(yè)投訴處理機制，建立國際化、多元化的投資爭議解決機制。以推進重大外資項目為示范引領，吸引產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚，引導外資更多投向高技術、高附加值產業(yè)。健全高標準的投資促進體系，實施投資便利化自由化政策，促進外商投資穩(wěn)存量、擴增量，支持存量企業(yè)再投資，鼓勵外國投資者以境內分配利潤再投資、外資企業(yè)以自有資金擴大投資。提升開放監(jiān)管能力和風險防范能力。

??6.4.2優(yōu)化提升“一帶一路”橋頭堡服務功能。堅持政府引導、企業(yè)主體，遵循市場規(guī)則和國際原則，立足國家所需和上海優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進“硬聯(lián)通、軟聯(lián)通”建設，服務企業(yè)“走得出、留得下、發(fā)展好”。推動政策溝通，用好上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議等開放合作平臺，宣傳解讀對外開放政策。提升標準聯(lián)通水平，引導企業(yè)加強與國際接軌的產品和服務質量標準體系建設。推動設施聯(lián)通，加快推進國際空港、海港與“一帶一路”相關國家互聯(lián)互通。促進貿易暢通，深化雙向經貿投資合作，鼓勵與在滬外資企業(yè)開展第三方市場合作，支持工程承包企業(yè)以多元方式承接海外項目，全面帶動裝備、技術、標準和服務出口。推動資金融通，建設“一帶一路”投融資中心，為企業(yè)“走出去”提供綜合性跨境金融支持，支持新開發(fā)銀行與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)加大投融資領域的戰(zhàn)略合作。促進民心相通，深化人文交流和友城合作，提升“一帶一路”電影節(jié)聯(lián)盟、絲綢之路國際藝術節(jié)聯(lián)盟等合作機制影響力，加強教育、文化、旅游、衛(wèi)生、科技、智庫合作與交流。深化滬仰地方合作、滬新全面合作，優(yōu)化城市間合作機制。完善服務保障機制，構建面向全球的投資促進網絡和服務體系，支持在滬國際性商協(xié)會拓展對外交往渠道、完善國際合作機制，鼓勵具備條件的商協(xié)會在海外設立分支機構和區(qū)域性委員會。完善風險防范和海外權益保護機制，強化企業(yè)海外合規(guī)經營意識和風險防范主體責任，加強境外安全風險評估、預警預防和突發(fā)事件處置能力建設。