??堅持以人為本、安全為重、管理為先的理念，以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為導(dǎo)向，整體提升各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能力、運行效率和服務(wù)品質(zhì)，形成系統(tǒng)完備、適度超前、協(xié)同高效、安全可靠的超大城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

??12.1 持續(xù)提升一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系

??圍繞提能級、補短板、織網(wǎng)絡(luò)，更加注重支撐市域重點地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系功能提升，更加注重高品質(zhì)服務(wù)和用戶體驗，更加注重與長三角互通互聯(lián)，構(gòu)建立體融合、智慧高效、人本生態(tài)的現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)。

??12.1.1以城際、市域（郊）鐵路為重點完善軌道網(wǎng)絡(luò)。圍繞虹橋樞紐、浦東樞紐等主要節(jié)點，形成多層次、通勤式、快速化和經(jīng)濟舒適的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，到2025年實現(xiàn)中心城60分鐘可達毗鄰城市、主要樞紐120分鐘可達長三角主要城市?；拘纬蓽K、滬浙多向?qū)ν忤F路通道格局，明顯提升沿線城鎮(zhèn)、重點功能區(qū)與長三角城市直聯(lián)直通水平。推進既有鐵路站線資源及周邊區(qū)域改造利用，增強鐵路服務(wù)市域公交及城市物流功能。全面啟動市域（郊）鐵路建設(shè)，加快形成市域（郊）鐵路基本骨架，帶動重點地區(qū)、郊區(qū)和近滬地區(qū)發(fā)展。建成機場聯(lián)絡(luò)線，推進嘉閔線及北延伸、兩港快線建設(shè)，加強臨港、張江等重點地區(qū)之間及與兩大樞紐的快速交通聯(lián)系。推進崇明線、17號線西延伸建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)南楓線、滬平線，發(fā)揮連接長三角功能，形成對杭州灣北岸城鎮(zhèn)的帶動作用。推動市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)與長三角城際鐵路網(wǎng)銜接，提升中心城、郊區(qū)與長三角城鎮(zhèn)之間通勤化客運水平。強化市域（郊）鐵路線網(wǎng)規(guī)劃頂層設(shè)計，探索車站銜接、列車開行等運營管理機制。建成軌道14號線、18號線一期，加快建設(shè)13號線西延伸、19號線、20號線一期、21號線一期、23號線一期等線路，加快規(guī)劃建設(shè)12號線西延伸、15號線南延伸等，進一步提升中心城軌道網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度，并加大川沙、寶山、虹橋、閔行四個主城片區(qū)軌道通達性，推動軌道交通覆蓋所有區(qū)，到2025年市區(qū)線和市域（郊）鐵路運營總里程達960公里。全力打造集航空、國鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路、市區(qū)線等功能于一體的浦東綜合交通樞紐，提升虹橋樞紐交通服務(wù)能級。強化“松江樞紐”服務(wù)長三角的功能。

??12.1.2深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。強化公共交通在城市客運中的骨干地位，將公交優(yōu)先戰(zhàn)略進一步從中心城向主城片區(qū)、新城等拓展，到2025年中心城公交出行比重達45%以上。完善多層次公共交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，推進市域、局域、常規(guī)公交線網(wǎng)融合發(fā)展。構(gòu)建多層級常規(guī)公交線網(wǎng)，有序推進中運量等中心城骨干公交、社區(qū)微循環(huán)公交系統(tǒng)建設(shè)。加強主城區(qū)外圍居住和產(chǎn)業(yè)組團公交服務(wù)，完善郊區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)部相對獨立的公交系統(tǒng)。全出行鏈提升公交服務(wù)品質(zhì)和效率。優(yōu)化軌道交通運營組織，持續(xù)推進高峰大客流線路增能提效。結(jié)合客流需求推進公交專用道網(wǎng)絡(luò)化布設(shè)，有序優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)，提升公交信息服務(wù)精準(zhǔn)度。改善共享單車接駁服務(wù)，加強對共享單車投放使用的供需預(yù)測和智能調(diào)度。全面推行“出行即服務(wù)”，支持社會力量參與打造一體化、全流程的出行服務(wù)平臺，為市民提供全程引導(dǎo)、綠色激勵等智能誘導(dǎo)和出行規(guī)劃服務(wù)。

??12.1.3整體提高城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通行效率。加快道路骨干工程建設(shè)，持續(xù)推動省界道路增能擴容，提升近滬地區(qū)路網(wǎng)通行能力。推進S3、S4等高速公路建設(shè)，進一步改善郊區(qū)與中心城路網(wǎng)通達性。建成北橫通道、東西通道、漕寶路快速路、軍工路快速路等中心城骨干道路，規(guī)劃建設(shè)南北通道、漕寶路東延伸等項目。完善越江跨河橋隧通道。提升道路網(wǎng)絡(luò)功能服務(wù)水平，實施外環(huán)西段交通功能提升工程，加強外環(huán)線沿線骨干道路網(wǎng)銜接。以蘇州河以北地區(qū)及新城為重點，優(yōu)化城市主次支道路的級配和布局，圍繞主干道路增加平行和橫向次支道路，提高路網(wǎng)整體運行效率。優(yōu)化貨運交通布局，針對港區(qū)、物流園區(qū)和城市擁擠路段，統(tǒng)籌客貨分流，建成沿江通道浦東段，推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成徐行、閔行兩個鐵路物流基地和外高橋、蘆潮港兩處鐵路聯(lián)運節(jié)點站，優(yōu)化城市轉(zhuǎn)運中心、分撥中心、末端配送網(wǎng)點等物流設(shè)施布局。完善安全舒適的慢行系統(tǒng)，加快步行和非機動車通道連續(xù)成網(wǎng)，保障慢行交通路權(quán)，打造公平友好、設(shè)施完善、出行舒適的慢行空間。

??12.1.4加強交通綜合管理。持續(xù)推進交通需求管理，加強機動車號牌額度總量聯(lián)動控制，完善非營業(yè)性客車額度政策，強化外省市號牌車輛錯峰出行引導(dǎo)和區(qū)域差別化管理，繼續(xù)開展小客車使用政策儲備研究。加強靜態(tài)交通能力建設(shè)和設(shè)施管理，深入實施差別化停車管理政策，分類優(yōu)化重點地區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)等區(qū)域停車設(shè)施布局，動態(tài)設(shè)置道路分時停車泊位，緩解小區(qū)夜間停車、醫(yī)院停車等臨時性停車問題。完善公共停車信息平臺功能，利用信息化服務(wù)提高泊位利用效率，實現(xiàn)商業(yè)綜合體移動端停車信息服務(wù)全覆蓋。深化智慧交通發(fā)展，構(gòu)建交通智能感知信息網(wǎng)絡(luò)，推進智能航運、智慧道路等新型交通設(shè)施升級建設(shè)。深化出租車行業(yè)改革，結(jié)合法規(guī)政策、信用管理和事中事后聯(lián)合監(jiān)管，逐步形成巡游車和網(wǎng)約車融合互補、健康發(fā)展新局面。

??12.2 保障超大城市能源安全

??把能源安全放在突出位置，堅持內(nèi)外并重和多元驅(qū)動，建設(shè)具有國際話語權(quán)的能源要素市場，加快打造與超大城市相適應(yīng)的安全、清潔、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

??12.2.1有效提高能源供給保障能力。加大支撐電源和電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，力爭到2025年全市再新增600萬千瓦電力供應(yīng)能力。新增電力供應(yīng)以市內(nèi)布局為主，重點實施煤電等容量替代和靈活性改造，推進燃氣調(diào)峰電源建設(shè)，積極爭取低碳清潔的市外電源。加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，重點建設(shè)第二LNG站線項目，建成五號溝-崇明島、主干管網(wǎng)西部復(fù)線等主干管網(wǎng)項目。全市天然氣年供應(yīng)能力超過137億方。

??12.2.2加快優(yōu)化重大能源設(shè)施布局。完善“5+X”市內(nèi)電源布局，其中吳涇－閔行－奉賢基地逐步從煤氣并重轉(zhuǎn)向全為氣電。推動天然氣設(shè)施網(wǎng)源協(xié)調(diào)布局，研究推進天然氣主干網(wǎng)從C字形向O形轉(zhuǎn)變，配合上海第二LNG項目形成“7+1”多氣源、多通道格局。形成南北互濟的油品供應(yīng)體系，航油形成“兩廠三庫+浦虹機場聯(lián)絡(luò)管”供應(yīng)格局，汽柴油供應(yīng)形成包括上海石化、賽科兩大煉廠，金閔一線二線、白滬兩大成品油管道、X個成品油庫和碼頭等在內(nèi)的“2+2+X”供應(yīng)體系。

??12.2.3穩(wěn)步推進能源市場體系建設(shè)。深入推進電力體制改革，推進以現(xiàn)貨為核心的電力市場改革。穩(wěn)妥推進燃氣行業(yè)改革，優(yōu)化天然氣管網(wǎng)運營機制，穩(wěn)妥推進燃氣管網(wǎng)公平有序開放，完善與管網(wǎng)運營機制相適應(yīng)的天然氣產(chǎn)供儲銷體系和價格形成機制。進一步發(fā)揮上海國際能源交易中心作用，研究推進成品油、天然氣等期貨產(chǎn)品上市。支持上海石油天然氣交易中心在臨港新片區(qū)建設(shè)具有國際影響力的油氣定價中心，探索開展國際保稅低硫燃料油現(xiàn)貨交易。

??12.3 提高城市供水和水利設(shè)施保障能力

??圍繞補短板和提品質(zhì)，全面提升源頭到龍頭供水安全，系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)排水和防汛設(shè)施建設(shè)，提升存量設(shè)施效能，不斷增強抵御洪澇災(zāi)害的韌性。

??12.3.1提升飲用水品質(zhì)。強化水源地安全保障，嚴(yán)格落實水源地保護區(qū)分類分級管控。推進青草沙－陳行原水系統(tǒng)連通等水源地連通工程建設(shè)，先期啟動原水西環(huán)線南半段工程，加強水源地與跨省上游地區(qū)聯(lián)動共保。完善供水廠網(wǎng)設(shè)施更新改造，建設(shè)臨港、虹橋等水廠，完成楊樹浦、長橋等長江水源水廠的深度處理工程，以及約2000公里老舊供水管網(wǎng)更新改造，不斷降低公共供水管網(wǎng)漏損率。深入推進二次供水改造，加快覆蓋源頭至龍頭的供水監(jiān)測。推進高品質(zhì)飲用水示范區(qū)建設(shè)。

??12.3.2全面提升防洪除澇能力。持續(xù)推進海綿城市建設(shè)，到2025年40%建成區(qū)達到海綿城市建設(shè)要求，中心城35%左右面積達到3-5年一遇雨水排水能力。加快吳淞江（上海段）等流域骨干水利工程建設(shè)，實施淀山湖、元蕩等生態(tài)環(huán)境整治工程。實施約50公里黃浦江堤防專項維修工程，持續(xù)提升黃浦江抗風(fēng)險能力。推進50公里左右主海塘達標(biāo)建設(shè)，提升主海塘防潮能力。推進油墩港等水利片外圍泵閘建設(shè)，增強城市排澇能力。