區(qū)水務(wù)行政執(zhí)法大隊，各相關(guān)單位：

??為扎實開展好本區(qū)河湖安全保護(hù)專項執(zhí)法行動，有效防范和依法打擊涉水違法行為，維護(hù)河湖管理秩序，根據(jù)滬水務(wù)〔2023〕464號文件精神，區(qū)水務(wù)局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、市公安局寶山分局、區(qū)司法局聯(lián)合制定了《寶山區(qū)河湖安全保護(hù)專項執(zhí)法行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??上海市寶山區(qū)水務(wù)局

上海市寶山區(qū)人民法院

??上海市寶山區(qū)人民檢察院

上海市公安局寶山分局

??上海市寶山區(qū)司法局

??2023年8月11日

寶山區(qū)河湖安全保護(hù)專項執(zhí)法行動工作方案

??為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要論述精神，切實推動《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律法規(guī)落地見效，提升河湖安全保護(hù)工作效能，有效防范和依法打擊涉水違法行為，維護(hù)河湖管理秩序，根據(jù)《上海市水務(wù)局 上海市高級人民法院 上海市人民檢察院 上海市公安局 上海市司法局 關(guān)于印發(fā)〈上海市河湖安全保護(hù)專項執(zhí)法行動工作方案〉的通知》（滬水務(wù)〔2023〕464號）的要求,結(jié)合本區(qū)工作實際，區(qū)水務(wù)局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局聯(lián)合制定了本區(qū)河湖安全保護(hù)專項執(zhí)法行動工作方案。

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想以及關(guān)于治水管海的重要論述，通過加強(qiáng)水務(wù)部門與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，聚焦河湖安全保護(hù)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展專項執(zhí)法行動，加大危害河湖水域行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊危害河湖安全保護(hù)的違法犯罪行為，切實維護(hù)河湖管理秩序，共同保障本區(qū)水安全。

??二、重點任務(wù)

??根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國地下水管理條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》《上海市防汛條例》《上海市河道管理條例》等法律法規(guī)，聚焦長江、蕰藻浜等骨干河道，建立完善多部門執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，加大對以下行為的打擊力度。

??（一）擅自填河、未按許可要求開填河等非法侵占河湖水域的行為。

??（二）未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)涉河項目等違法利用占用河湖岸線的行為，損毀侵占堤防、防汛墻、海塘等危害水利工程安全的行為。

??（三）擅自采砂、未按許可要求采砂等非法采砂的行為。

??（四）未批先建、未批先變、未按規(guī)定傾倒等人為造成水土流失危害的行為。

??（五）擅自取水、未按許可要求取水等非法取水的行為。

??（六）涉河違法建筑物構(gòu)筑物、建筑垃圾入河等行為（依法向城管部門移送）。

??（七）破壞飲用水水源等行為（依法向生態(tài)環(huán)境部門移送）。

??（八）其他相關(guān)影響河湖安全保護(hù)的違法行為。

??三、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

??按照“市抓指導(dǎo)，區(qū)負(fù)總責(zé)”的工作原則開展本區(qū)河湖安全保護(hù)專項執(zhí)法行動。由區(qū)水務(wù)局、寶山區(qū)人民法院、寶山區(qū)人民檢察院、寶山區(qū)公安分局和寶山區(qū)司法局負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署。區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)級相關(guān)管理、執(zhí)法部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)并開展重點抽查及復(fù)核，對發(fā)現(xiàn)的重大違法案件進(jìn)行掛牌督辦，推進(jìn)整改。

??區(qū)專項執(zhí)法行動由區(qū)水務(wù)局牽頭，同級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)參加，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危害河湖安全問題的全面排查，并對工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為予以執(zhí)法查處。各部門分工協(xié)作，形成合力，具體分工如下：

??水務(wù)部門：會同各有關(guān)部門按照本方案組織協(xié)調(diào)開展工作。具體負(fù)責(zé)全面排查各重點任務(wù)的問題線索，依法查處水事違法案件。對依法由城管、生態(tài)環(huán)境部門管理處罰的，要及時移交相關(guān)部門；對涉嫌犯罪的，要及時移送公安機(jī)關(guān)；對涉及執(zhí)法后不足以彌補(bǔ)國家利益或者社會公共利益損失的，要及時移送檢察機(jī)關(guān)；對拒不履行行政決定的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

??審判機(jī)關(guān)：加強(qiáng)與水務(wù)部門協(xié)調(diào)溝通，對重大疑難復(fù)雜水事違法行為的法律適用問題給予指導(dǎo)。依法審理重點涉水違法案件，適時發(fā)布典型水事案件或指導(dǎo)性案例。對于河道設(shè)障、侵占?xì)乃こ痰葒?yán)重影響防洪安全的違法行為，水務(wù)部門作出行政決定并申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，依法及時受理，提高審查與執(zhí)行效率，維護(hù)河湖公共秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全。

??檢察機(jī)關(guān)：圍繞水事秩序，加強(qiáng)與水務(wù)部門的會商研判。對水務(wù)部門和有關(guān)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的問題線索，可與水務(wù)部門聯(lián)合掛牌督辦，對拒不整改或長期整改不到位的依法提起公益訴訟。對公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌刑事犯罪案件進(jìn)行審查起訴。

??公安機(jī)關(guān)：加強(qiáng)汛期社會面治安巡邏防控，依法受理水務(wù)部門和有關(guān)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的涉嫌犯罪的水事案件。依法打擊危害河湖安全的犯罪行為。嚴(yán)肅查處暴力抗法和阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)等行為。

??司法行政機(jī)關(guān)：指導(dǎo)行使水行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，圍繞重點任務(wù)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處水事違法案件。司法行政機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一部署，與水務(wù)部門聯(lián)合開展行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

??四、實施步驟

??專項執(zhí)法行動為期半年，具體時間為2023年7月至2023年12月。主要分為動員部署、問題線索排查、案件查處、監(jiān)督檢查、總結(jié)提高五個階段。

??（一）動員部署階段（2023年7月）

??區(qū)水務(wù)局牽頭會同區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、市公安局寶山分局、區(qū)司法局成立領(lǐng)導(dǎo)小組并召開專題會議，對本專項執(zhí)法行動做動員部署。區(qū)水務(wù)局會商區(qū)級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)研究制定本區(qū)專項行動實施計劃，確保本專項行動各項任務(wù)落實到位。

??（二）問題線索排查階段（2023年7月—8月）

??區(qū)水務(wù)局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依托河道遙感、擾動圖斑、河道養(yǎng)護(hù)、第三方巡查等機(jī)制，開展專項執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)重點任務(wù)的檢查，加大執(zhí)法巡查力度，全面排查發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索，并督促整改；涉及違法行為，由區(qū)水務(wù)執(zhí)法部門立案查處，涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為線索，及時通報同級水務(wù)部門。

??區(qū)水務(wù)部門通過多種方式對外公布本單位的舉報電話、舉報受理平臺及受理時間，加強(qiáng)市水務(wù)局有獎舉報小程序的公眾參與，爭取更多社會群眾關(guān)注河湖安全保護(hù)。同時，公布水利部監(jiān)督舉報電話（12314）及12345舉報平臺。

??區(qū)水務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立問題線索臺賬（見附件1），并開展核查。對確屬違法的要按照應(yīng)立盡立的原則，依法立案查處；對應(yīng)由城管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)處罰的，要及時移交。

??（三）案件查處階段（2023年8月—10月）

??區(qū)水務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立執(zhí)法案件臺賬（見附件2）。對列入執(zhí)法案件臺賬中的案件，加大執(zhí)法力度，查處違法行為，實行銷號制度，推動整改應(yīng)結(jié)盡結(jié)。要加大對嚴(yán)重影響行洪安全的違法案件的查處力度，通過責(zé)令整改、限期拆除、行政強(qiáng)制執(zhí)行等多種措施，推動今年汛前將阻水嚴(yán)重的違法問題整治到位，為2023年安全度汛提供支撐保障。

??對非法侵占水域等案件中拒不整改，可能造成河湖安全重大隱患的，通報同級審判機(jī)關(guān)，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。對非法侵占水域、人為造成水土流失、侵占?xì)乃こ獭㈤L江非法采砂等案件中，執(zhí)法不足以彌補(bǔ)國家利益或社會公共利益損失的，將線索移送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行公益訴訟，追究損害賠償；對侵占?xì)乃こ?、長江非法采砂等案件中，達(dá)到入刑標(biāo)準(zhǔn)的，移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

??（四）總結(jié)提高階段（2023年11月—12月）

??區(qū)水務(wù)局于2023年12月5日前將本次專項行動進(jìn)行總結(jié)并將典型案例報送市水務(wù)局。

??五、工作要求

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。要深刻理解河湖安全保護(hù)對寶山高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化思想意識、責(zé)任意識、主動意識。區(qū)水務(wù)局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安分局和區(qū)司法局要加強(qiáng)本區(qū)專項執(zhí)法行動的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化違法案件查處整改落實情況的督促檢查。通過建立協(xié)作本區(qū)專班制度、聯(lián)席會議制度等方式促進(jìn)線索移送、案件查處、執(zhí)法監(jiān)督、信息報送等各項工作開展。

??（二）加強(qiáng)協(xié)作配合，加大執(zhí)法力度。區(qū)水務(wù)部門發(fā)揮好牽頭作用，聯(lián)絡(luò)各級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，扎實做好職責(zé)分工中的各項工作任務(wù)，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新方式方法，確保形成工作合力。著力加強(qiáng)行政監(jiān)管和行政執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法、行政執(zhí)法與檢察公益訴訟等領(lǐng)域相銜接的有益探索，推動建立部門之間溝通協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機(jī)制，共同維護(hù)河湖水事秩序。

??（三）加強(qiáng)信息報送，強(qiáng)化普法宣傳。執(zhí)法案件臺賬上每個案件，要明確查處主體和督辦主體，依法嚴(yán)格查處。在案件立案、重大進(jìn)展節(jié)點、結(jié)案后的10日內(nèi)，應(yīng)在水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng)（http://mwrdb.mwr.cn）填報或者更新案件登記表。自2023年8月起，區(qū)水務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在每月月底前，向同級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)了解相關(guān)工作進(jìn)展，并于下月3日前完成水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng)的信息填報工作。各單位要利用各類媒體平臺，加大新聞宣傳力度，向社會宣傳水利部門與各部門協(xié)作的重要意義、典型案例和取得的成果。

??附件1

問題線索臺賬

??單位名稱：（XX區(qū)水務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)）

序號	問題線索來源	發(fā)現(xiàn)（舉報、移送）時間	問題或線索基本情況	違法（被舉報）主體	工作進(jìn)展情況	線索處理情況	備注
	1.執(zhí)法巡查類￡         2.舉報類￡         3.其他部門監(jiān)管類￡ 移送部門： 4.其他機(jī)構(gòu)移送類￡ 移送機(jī)構(gòu):         5.其他類￡					1.線索核實情況 是￡否￡         2.水利部門立案情況         是￡否￡         2.移送到其他機(jī)構(gòu)情況 是￡否￡         移送機(jī)構(gòu)：

??單位負(fù)責(zé)人：             統(tǒng)計負(fù)責(zé)人：              填表人：           報出日期：

??附件2

執(zhí)法案件臺賬

??填報單位：（XX區(qū)水務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)）

序號	執(zhí)法單位	案件名稱	案件來源	立案時間	案件查處情況	督辦單位	結(jié)案時間	是否申請法院強(qiáng)制執(zhí)行	是否移送檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟
	各         區(qū)         無         需         填         寫							是￡否￡	是￡否￡

??單位負(fù)責(zé)人：             統(tǒng)計負(fù)責(zé)人：              填表人：           報出日期：

??附件3

上海市寶山區(qū)河湖安全保護(hù)專項執(zhí)法行動協(xié)作專班通訊錄

單位	姓名	部門	職務(wù)	電話	備注
上海市寶山區(qū)水務(wù)局	蔣  平	區(qū)水務(wù)局	三級調(diào)研員	13651983932
	吳月光	區(qū)水務(wù)局	辦公室主任	13818159006
	須玉明	區(qū)水務(wù)行政執(zhí)法大隊	大隊長	13601998559
	陸  毅	區(qū)水務(wù)行政執(zhí)法大隊		13917853396
地址：密山路 10號    郵編：201999      傳真：56606560
上海市寶山區(qū)人民法院	趙  晨	區(qū)法院執(zhí)行裁判庭	副庭長	13651905230
地址：友誼路989號    郵編：201999     傳真：56606226
上海市寶山區(qū)人民檢察院	楊春明	公益檢察室	主任	18917772760
	何海洋	公益檢察室	檢察官助理	18917772928
	李  超	公益檢察室	檢察官助理	18917770503
地址：友誼路959號    郵編：201999     傳真：56600625
上海市寶山區(qū)司法局	黃夢迪	執(zhí)法監(jiān)督科	副科長	18917772859
地址：淞寶路50號     郵編：200940     傳真：36070727
上海市公安局寶山分局	顧  輝	區(qū)公安分局	紀(jì)委書記	18100050505
	楊曉東	水上治安派出所	副所長	13482360800
地址：友誼路999號    郵編：201999     傳真：28950401