??城市治理之于居住者來說，就像是氣候天氣，影響著每個人、每一天的生活。一座城市的溫度，就體現(xiàn)在鋼筋混凝土之上的治理理念和水平。

??超大城市是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，是復雜的巨系統(tǒng)，也是各類風險挑戰(zhàn)的匯聚點。超大城市治理一直是世界性的難題，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所必須回應好的問題。

??一流的城市要有一流的治理。習近平總書記對上海的城市治理作出一系列重要指示，指出“城市管理要像繡花一樣精細”、“提高科學化、精細化、智能化管理水平”，叮囑上海走出一條超大城市治理現(xiàn)代化的新路。

??近年來，上海堅持以人為本、科技賦能、重心下移、建章立制、系統(tǒng)治理，在城市治理現(xiàn)代化方面邁開新步伐，著力提高城市治理科學化、精細化、智能化水平，持續(xù)探索超大城市治理新路，努力實現(xiàn)以高效能治理助力高質(zhì)量發(fā)展、賦能高品質(zhì)生活。

??做強“大腦”

??9月15日零點30分，臺風“梅花”在奉賢登陸?！懊坊ā眮砼R前，全市僅7個區(qū)發(fā)布了次日停課通知，其他區(qū)照常上課。這是上海的一次新探索，通過智能預警分析，實現(xiàn)精準停課。

??超大型城市的治理難度呈幾何級數(shù)上升。數(shù)字化為城市尋求治理最優(yōu)解提供了關(guān)鍵路徑。

??五年來，上海先后在全國首創(chuàng)政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，“兩張網(wǎng)”后來被總書記稱為城市治理的“牛鼻子”。市第十二次黨代會進一步明確：“以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化，探索超大城市治理新路?！?/p>

??數(shù)字化不是簡單相連，而是要成為“大腦”、指導行動。這是智能化的內(nèi)涵所在，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)信息化建設的區(qū)別所在。

??“一網(wǎng)統(tǒng)管”，關(guān)鍵在“統(tǒng)”。過去，職能部門“各管一段”，精細化管理容易打折扣。只有“統(tǒng)”，才能讓資源利用最大化、管理效率最大化。起步于2019年的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，就是在不改變現(xiàn)有部門架構(gòu)情況下，探索跨部門平臺化運作，統(tǒng)一指揮調(diào)度資源，真正把各個部門、各種力量捏合在一起，實現(xiàn)“高效處置一件事”。

??借助“一網(wǎng)統(tǒng)管”這一平臺和載體，遇到新問題，各相關(guān)部門開一次會，明確處置流程，走通數(shù)據(jù)，之后數(shù)據(jù)流就會帶著業(yè)務流“跑起來”，跨部門的協(xié)作大大簡化。

??為了準確把握超大城市生命體的狀態(tài)，上海構(gòu)建了全國首個城市生命體征系統(tǒng)，全市1.9億個物聯(lián)感知終端，匯集氣象、交通、安全、環(huán)境、人口等8方面435類1.1萬項實時動態(tài)信息，開發(fā)出1205個智能應用場景，每天多達10億條數(shù)據(jù)被匯聚、共享、交換。一些“老執(zhí)法”感慨，過去大量人力耗費在巡查走訪、發(fā)現(xiàn)問題上，現(xiàn)在不論是街面衛(wèi)生管理、車輛違停、人員管理，還是小區(qū)內(nèi)的群租、噪音，都能被實時發(fā)現(xiàn)并自動派單，線上線下高效協(xié)同處置。還有一些應用場景，系統(tǒng)可主動預警，將風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。

??這些改變，推動政府從“以部門職能為中心”，向“以事件處置為中心”轉(zhuǎn)變；從政府單一部門行使職能，向整體政府提供服務轉(zhuǎn)變。

??十年來，上海率先探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，并在2018年提出打造“一網(wǎng)通辦”，通過打破信息壁壘，實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減證明、減辦事時間、減跑動次數(shù)，解決群眾和企業(yè)的辦事痛點。

??“一網(wǎng)通辦”，關(guān)鍵在“通”。5年前，上海的政務數(shù)據(jù)系統(tǒng)有數(shù)百個。通過將分散、孤立的數(shù)據(jù)整合，全市已匯聚1535億條數(shù)據(jù)，各類數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通。更大限度激發(fā)市場活力、更大力度方便群眾辦事，是政府改革中的兩件大事。2020年以來，上海堅持“用戶視角”，將相關(guān)的“單項事”整合為“一件事”，相繼推出小孩出生、新能源汽車專用牌照申領(lǐng)、居住證辦理等27個“一件事”，平均減環(huán)節(jié)70%、減時間58%、減材料77%、減跑動72%，辦件量突破600萬件。同時，推“智能好辦”、抓電子證照庫建設，促進“高效辦好一件事”。

??智能化手段，支撐著科學化的治理理念，也推動著精細化的城市管理。盡管不少數(shù)字化手段還要在實戰(zhàn)檢驗中不斷完善，但超大城市治理的方向已明。

??也是在推進“兩張網(wǎng)”建設過程中，越來越多的政府部門意識到：自我封閉，路越走越窄；數(shù)據(jù)共享、開放合作，才能相互成就、迅速成事。

??賦能基層

??上海的2500萬常住人口，散布在13億平方米的城市建筑總量內(nèi)，共同構(gòu)成215個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及1.3萬個住宅小區(qū)。小到一個垃圾桶的擺放，大到一棟老舊樓房的改造，千萬個治理難題集中暴露在基層一線。

??“基礎不牢，地動山搖?！闭强吹交鶎又卫砻媾R的新挑戰(zhàn)，2014年末，上海市委拿出了創(chuàng)新社會治理、加強基層建設的“1+6”文件，提出強化黨建引領(lǐng)，加強隊伍建設，推進系列改革。

??最近三年里，上海市委兩次召開直通村居的“萬人大會”，著力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，既肯定成績，更直面問題。今年9月的大會上就坦陳，基層治理仍然存在一些“不適應”“不到位”“不夠扎實”等情況。究其原因，既有人的因素，也有機制上的不足，而破解之策在于“缺什么補什么”，為基層增動力、添活力。

??推進基層治理現(xiàn)代化，核心是人。市區(qū)各級部門是否心里想著基層、資源向著基層、用力幫助基層，不僅影響基層工作的實效，也關(guān)乎基層干部的感受。

??這些年，為基層賦權(quán)、減負、增能，上海明確了一套“加、減、乘、除”——“加”即賦權(quán)增能，盡可能把資源、服務、管理放到社區(qū)，讓基層有人有權(quán)有物;“減”即減負減壓，讓社區(qū)工作者從無謂事務中解脫出來，減重復勞動、減不必要的形式、減隱性負擔；“乘”即科技賦能，依托數(shù)字化手段推動社區(qū)數(shù)據(jù)共享、運用，為社區(qū)精細治理、精準服務提供支撐；“除”即革除弊端，堅決反對形式主義和“一刀切”思維，充分考慮基層實際和不同地區(qū)的不同要求，發(fā)揮基層主動性、積極性。

??就在最近，上海出臺《關(guān)于進一步加強黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施》《關(guān)于進一步加強居村干部隊伍建設和激勵關(guān)懷的若干措施》，并推出“六大工程”。其中，對居民區(qū)黨組織書記的晉升路徑再優(yōu)化，明確結(jié)合抗疫斗爭實際，增加破格聘用比例、破格晉升比例，并為基層充實專職工作力量。

??“上面千根線，下面一根針”，是以前對基層社區(qū)工作的形象比喻。這一輪賦能，將基層的一根“針”織密成了一張“網(wǎng)”。有專家評價說，制度、資源、人力、技術(shù)等各方面條件都已具備。

??在這個過程中，方方面面也愈加認識到，基層如果得到充分的減負增能，可以釋放出無窮活力和創(chuàng)造力，甚至完成許多“不可能完成的任務”。

??2015年春節(jié)，上海就實現(xiàn)了外環(huán)以內(nèi)煙花爆竹基本“零燃放”。這背后是申城30萬“平安馬甲”守望于街頭、里弄、社區(qū)，全力配合全市5萬名公安干警、消防戰(zhàn)士值守“禁燃”。到2021年春節(jié)，上海已連續(xù)7個春節(jié)實現(xiàn)外環(huán)以內(nèi)煙花爆竹基本“零燃放”。

??2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。經(jīng)過一年努力，上海居民區(qū)分類達標率從《條例》實施前的15%提高到90%以上；單位分類達標率達到90%。從“圍著垃圾轉(zhuǎn)”到“圍著人心轉(zhuǎn)”，上海社區(qū)找到了這項“最難推廣的簡單工作”的破解法門。

??而在疫情防控最緊急的關(guān)頭，廣大基層組織和基層干部展開了夜以繼日的奮戰(zhàn)，挑起了千鈞重擔、頂住了空前壓力、經(jīng)受了極限挑戰(zhàn)、破解了無數(shù)難題、付出了巨大艱辛。

??“哪有什么歲月靜好，只不過是有人為你負重前行”——上海曾用這句話向廣大基層干部致敬，致敬他們的辛勤付出，也是致敬他們的創(chuàng)造智慧。

??如果“心為基層想、勁朝基層使、人往基層走”成為一種習慣和趨勢，這種創(chuàng)造活力會得到更大程度的激發(fā)，上海這座超大城市的治理，也就能真正擁有堅實的基石。

??構(gòu)筑體系

??9月最后一周，美團騎手、工人新村居民、交通警察、大學老師等12位市民走進人民大道200號。盡管職業(yè)各不相同，但作為上海市民，他們都為城市建立完善法規(guī)制度貢獻了智慧。

??城市濱水公共空間能否遛狗、垂釣？市民們的意見分成了涇渭不同的兩派。經(jīng)過調(diào)研、征詢，一位基層工作者提出的分區(qū)域、分時段有序開放遛狗、垂釣等建議，被采納并寫入《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》。

??上海城市管理者常說“總結(jié)固化經(jīng)驗”“完善制度機制”。畢竟，超大城市各類要素高度集聚，各類設施持續(xù)運轉(zhuǎn)，各類空間復雜多元，只有不斷總結(jié)得失經(jīng)驗，才能深化對城市發(fā)展規(guī)律的科學認知；只有依靠法治思維，讓各方面制度更加成熟和定型，才能提升治理的科學性和規(guī)范性。

??規(guī)范引領(lǐng)、制度先行——這些年，各類法規(guī)陸續(xù)通過市人大常委會審議，從《上海市城市更新條例》到《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》，從《上海市數(shù)據(jù)條例》到促進和保障“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的決定，城市治理面臨的許多新考驗、新問題，都有了制度支撐。

??同時，城市治理的方方面面，也體現(xiàn)著強烈的系統(tǒng)思維——通盤考慮規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌經(jīng)濟治理、城市治理、社會治理各領(lǐng)域，才能彰顯治理的科學性。

??2020年新冠疫情發(fā)生后，上海著手抗疫同時，制定出臺《關(guān)于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系的若干意見》，從城市公共衛(wèi)生體系的高度布局風險防范和應急應對。

??制度層面的創(chuàng)新和突破，提升了城市的核心競爭力，也引領(lǐng)著城市文明的進步與發(fā)展。這方面的創(chuàng)新還在繼續(xù)，標準化是方向之一。在《上海市標準化發(fā)展行動計劃》里，標準走出了經(jīng)濟領(lǐng)域，指向了城市治理領(lǐng)域。

??在城市治理制度的建立、修正和完善過程中，離不開人民作為主體的參與。在12345市民熱線響鈴聲中，在全市800多個人民建議征集紅色郵筒中，在25家基層立法聯(lián)系點、6248座代表之家、代表聯(lián)絡站、代表聯(lián)系點，以及230個委員工作站的討論聲中，通過這些制度化保障，城市管理者感知著百姓的態(tài)度，群眾也在參與治理中感受著城市的氣度，雙方共同努力，提升了城市治理的精細度。

??“人人都能有序參與治理”，不僅是城市生命體不斷演化、治理日趨復雜的必然要求，也體現(xiàn)出全過程人民民主的制度優(yōu)勢，凝聚起共建共治共享美好城市的磅礴力量。

??從城市發(fā)展的歷史看，人口密度不是城市化的上限，城市的治理水平才是上限。當城市達到一定的規(guī)模，效率將成為城市發(fā)展的重要決定因素。

??將科技之智、規(guī)則之治和人民之力有機融合，發(fā)揮制度優(yōu)勢，發(fā)展數(shù)字治理，做強基層力量，這是上海實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的有效路徑，也將成為未來發(fā)展重要的軟實力、競爭力。