關(guān)于印發(fā)修訂后的《奉賢區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》的通知

滬奉發(fā)改規(guī)〔2023〕1號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、頭橋集團(tuán)、區(qū)政府各部門、區(qū)屬公司：

  修訂后的《奉賢區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》已經(jīng)第51次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

  特此通知。

  附件：

  1.奉賢區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法；

  2.奉賢區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

上海市奉賢區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市奉賢區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

上海市奉賢區(qū)財(cái)政局

2023年12月15日

    附件1

奉賢區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法

  第一條  目的依據(jù)

  為規(guī)范本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱區(qū)引導(dǎo)資金）使用和管理，引導(dǎo)各類社會(huì)資本加大對(duì)本區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量和能級(jí)水平，結(jié)合《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府規(guī)〔2022〕22號(hào)），特制訂本辦法。

  第二條  資金來(lái)源

  本區(qū)地方財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)用于本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持性資金，包括：為市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱市引導(dǎo)資金）支持項(xiàng)目配套的扶持性資金和為區(qū)引導(dǎo)資金自主支持項(xiàng)目提供的補(bǔ)助性資金。

  區(qū)引導(dǎo)資金實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，由區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）兩級(jí)按照3:7的比例負(fù)擔(dān)。

  第三條  支持對(duì)象

  區(qū)引導(dǎo)資金支持的對(duì)象為在本區(qū)依法設(shè)立的法人、非法人組織。項(xiàng)目單位應(yīng)具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，信用記錄良好，無(wú)違法違規(guī)行為。

  第四條  管理部門

  由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局等部門組成區(qū)評(píng)審小組，負(fù)責(zé)申報(bào)市、區(qū)引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目的申報(bào)受理、初審轉(zhuǎn)報(bào)、評(píng)估管理、審核批復(fù)、事中事后監(jiān)管和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。區(qū)評(píng)審小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委。

  第五條  支持領(lǐng)域

  區(qū)引導(dǎo)資金主要用于支持本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，培育服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。主要支持以下方面：

  （一）支持《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025）年》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號(hào)）、《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（滬府辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）以及《奉賢區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

  （二）支持國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地、國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)示范園區(qū)和本區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

  （三）支持促進(jìn)本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策和重大問(wèn)題研究。

  （四）支持具有示范帶動(dòng)作用的各類服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)其核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等規(guī)劃論證給予資助。

  （五）經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)其他需要支持的項(xiàng)目。

  第六條  支持方式

  區(qū)引導(dǎo)資金采用分類支持的方式。

  （一）達(dá)到滬府規(guī)〔2022〕22號(hào)文件要求，獲得市引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，按照市級(jí)支持資金1:0.5的比例安排區(qū)級(jí)配套資金。

  （二）未達(dá)到滬府規(guī)〔2022〕22號(hào)文件要求、總投資400萬(wàn)元以上、通過(guò)區(qū)評(píng)審小組評(píng)審的項(xiàng)目，給予區(qū)級(jí)支持資金。單個(gè)項(xiàng)目支持資金最高不超過(guò)項(xiàng)目總投資的20%，支持金額最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

  項(xiàng)目總投資是指經(jīng)區(qū)評(píng)審小組委托的中介機(jī)構(gòu)核定后的項(xiàng)目投資額。

  申請(qǐng)扶持的項(xiàng)目應(yīng)具有明顯的服務(wù)業(yè)屬性，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或補(bǔ)強(qiáng)本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)；對(duì)于制造業(yè)企業(yè)建設(shè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目驗(yàn)收前一年度服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入在企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入中的比重原則上應(yīng)達(dá)到30%以上。

  區(qū)引導(dǎo)資金的支持，采用無(wú)償資助方式安排使用，主要用于企業(yè)設(shè)備購(gòu)置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計(jì)咨詢、研發(fā)測(cè)試、資質(zhì)認(rèn)證等與項(xiàng)目建設(shè)密切相關(guān)的用途。

  第七條  申報(bào)受理

  （一）各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）及相關(guān)部門，負(fù)責(zé)區(qū)引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)的組織和初步篩選工作，篩選通過(guò)后提交區(qū)發(fā)展改革委。項(xiàng)目單位和屬地主管單位對(duì)提交的申報(bào)資料的合規(guī)性和合法性負(fù)責(zé)。

  （二）區(qū)評(píng)審小組根據(jù)申報(bào)情況建立區(qū)引導(dǎo)資金預(yù)算管理項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫(kù)”），委托中介機(jī)構(gòu)通過(guò)專家評(píng)審方式對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核篩選后納入項(xiàng)目庫(kù)。

  （三）對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)且符合市引導(dǎo)資金支持條件的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展改革委按照滬府規(guī)〔2022〕22號(hào)文件要求向市有關(guān)部門提交申請(qǐng)。

  （四）對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)且符合區(qū)引導(dǎo)資金支持條件的項(xiàng)目，在區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上公示并征詢屬地意見。對(duì)經(jīng)區(qū)評(píng)審小組審核同意的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門向各屬地下達(dá)引導(dǎo)資金支持計(jì)劃。

  第八條  申報(bào)材料

  （一）項(xiàng)目申請(qǐng)表

  （二）項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告

  （三）申報(bào)單位真實(shí)性及信用承諾函（需法人簽字、加蓋公章）

  （四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人證書。

  （五）企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件(不列入核準(zhǔn)范圍的項(xiàng)目以及研究、規(guī)劃類項(xiàng)目可不提供)。

  （六）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施地點(diǎn)的場(chǎng)地證明（自有房產(chǎn)證，租賃場(chǎng)地者需提供租賃合同及出租方房產(chǎn)證）。

  （七）如項(xiàng)目涉及土建、加層、外立面改造、污染排放等，需提供規(guī)土、住房、建管、環(huán)保等部門的批復(fù)意見。

  （八）如項(xiàng)目購(gòu)置設(shè)備及試驗(yàn)加工過(guò)程中涉及環(huán)境影響（如噪音、輻射、三廢排放等）需提供環(huán)保部門的批復(fù)意見

  （九）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提供相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能評(píng)審意見、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見等。

  （十）項(xiàng)目單位近三年財(cái)務(wù)報(bào)表及上年度審計(jì)報(bào)告（規(guī)劃類項(xiàng)目可不提供）。

  （十一）自籌資金出資證明（包括自有資金的銀行存款證明、貸款資金的銀行貸款承諾書、貸款協(xié)議、貸款合同，自籌資金需達(dá)到項(xiàng)目總投資額的60%以上）。

  （十二）涉及與其他機(jī)構(gòu)合作或許可經(jīng)營(yíng)的須提供合作協(xié)議/批復(fù)或許可證。

  （十三）規(guī)劃類項(xiàng)目需提供有關(guān)合同、協(xié)議和相關(guān)支付憑證。

  （十四）市、區(qū)明確要求的其他相關(guān)材料。

  第九條  資金撥付

  （一）獲得市、區(qū)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展改革委與項(xiàng)目單位簽署《服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議書》，分別向市、區(qū)評(píng)審小組報(bào)備。

  （二）獲得市引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，待市引導(dǎo)資金首款下達(dá)后，按照配套部分的40%撥付首款，項(xiàng)目建設(shè)完成并通過(guò)驗(yàn)收后，撥付剩余款項(xiàng)。

  （三）獲得區(qū)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)完成并通過(guò)驗(yàn)收后，一次性撥付全部款項(xiàng)。

  第十條  項(xiàng)目監(jiān)管

  對(duì)獲得市、區(qū)引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目單位應(yīng)每季度向區(qū)發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目投資、實(shí)施進(jìn)度、單位整體經(jīng)營(yíng)情況及引導(dǎo)資金使用情況等。

  由區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施等具體日常管理工作，每季度將項(xiàng)目執(zhí)行情況等分別報(bào)送市、區(qū)評(píng)審小組。

  區(qū)評(píng)審小組會(huì)同區(qū)審計(jì)局、區(qū)有關(guān)部門等按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)市、區(qū)引導(dǎo)資金的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)引導(dǎo)資金使用和管理開展后評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

  第十一條  項(xiàng)目驗(yàn)收

  項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)開展項(xiàng)目完成情況自我評(píng)估，并向區(qū)發(fā)展改革委提出驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)發(fā)展改革委作為項(xiàng)目驗(yàn)收牽頭部門，按照市、區(qū)項(xiàng)目驗(yàn)收管理要求，組織區(qū)評(píng)審小組及區(qū)有關(guān)部門，在項(xiàng)目完成（竣工）后的一年內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

  項(xiàng)目單位申請(qǐng)驗(yàn)收需提交如下材料：

  （一）項(xiàng)目驗(yàn)收基本情況表。

  （二）項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，主要包括：項(xiàng)目名稱和實(shí)施主體；項(xiàng)目起止時(shí)間；項(xiàng)目主要內(nèi)容和功能；項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)完成情況；項(xiàng)目實(shí)際完成投資情況；資金籌措情況和到位情況；資金使用和管理是否規(guī)范合理；項(xiàng)目建成后相關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和社會(huì)效益；項(xiàng)目以上各方面實(shí)際情況與申報(bào)材料的差異及原因；項(xiàng)目總體完成情況自評(píng)價(jià)等。

  （三）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

  （四）項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告（包括經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目單位連續(xù)兩年年度財(cái)務(wù)報(bào)表）。

  （五）項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告（通過(guò)政府采購(gòu)方式確定的具有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目資金審計(jì)報(bào)告）。

  （六）與項(xiàng)目成果有關(guān)的重要資料和證明，主要包括有關(guān)認(rèn)定證書、成果或?qū)＠C書、用戶使用情況報(bào)告等。

  （七）其他相關(guān)材料。

  如遇特殊情況需要延期驗(yàn)收，應(yīng)由項(xiàng)目單位遞交項(xiàng)目延期驗(yàn)收說(shuō)明報(bào)告，說(shuō)明項(xiàng)目延期驗(yàn)收原因，報(bào)區(qū)評(píng)審小組同意實(shí)施。

  第十二條  項(xiàng)目變更

  市、區(qū)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)發(fā)展改革委提出變更申請(qǐng)，不得擅自變更。有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化：

  （一）項(xiàng)目法人發(fā)生變更。

  （二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更。

  （三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。

  （四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。

  （五）總投資額縮減20%及以上。

  （六）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。

  市引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，由市評(píng)審小組收回超額支持部分，區(qū)配套資金由區(qū)評(píng)審小組收回超額支持部分。

  區(qū)引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，由區(qū)評(píng)審小組收回超額支持部分。

  第十三條  項(xiàng)目撤銷

  有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)評(píng)審小組討論通過(guò)后，由區(qū)評(píng)審小組收回已撥付的區(qū)引導(dǎo)資金。對(duì)獲得市引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展改革委向市評(píng)審小組辦公室提出撤銷市引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目的申請(qǐng)。

  （一）項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施。

  （二）項(xiàng)目單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。

  （三）項(xiàng)目建設(shè)期滿6個(gè)月，未及時(shí)提出驗(yàn)收或延期申請(qǐng)。

  （四）項(xiàng)目延期2年后仍不能按時(shí)竣工。

  （五）其他依照法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷項(xiàng)目的情形。

  第十四條  管理費(fèi)用

  區(qū)評(píng)審小組通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的項(xiàng)目評(píng)審、后評(píng)估、審計(jì)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)費(fèi)用納入部門預(yù)算。

  第十五條  責(zé)任追究

  市、區(qū)引導(dǎo)資金必須?？顚Ｓ?。凡獲得引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國(guó)家規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)處罰外，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，并取消項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)市、區(qū)引導(dǎo)資金的資格。

  第十六條  信用管理

  區(qū)評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目單位開展信用管理。在項(xiàng)目申報(bào)階段，實(shí)行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項(xiàng)目單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)規(guī)定，提交市、區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)；對(duì)過(guò)去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴(yán)重的失信行為或違法行為，取消項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)市、區(qū)引導(dǎo)資金的資格。

  第十七條 附則

  本辦法自2024 年1月15日起執(zhí)行，有效期至2027年12月31日。

  附件2

奉賢區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域

  奉賢區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金主要用于支持本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)，培育服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，主要支持以下方面：

  1、生命大健康：主要包含日用化學(xué)、生物醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)療器械、運(yùn)動(dòng)裝備、綠色食品、健康管理等領(lǐng)域。

  2、化學(xué)新材料：主要包含電子化學(xué)品、高性能樹脂、特種合成橡膠、高性能纖維、功能性膜材料等化工新材料領(lǐng)域。

  3、數(shù)智新經(jīng)濟(jì)：主要包含新一代信息技術(shù)、汽車研發(fā)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、高端裝備、人工智能等領(lǐng)域。

  4、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域：主要包含檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)、金融保險(xiǎn)、融資租賃、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、人力資源、節(jié)能環(huán)保、廣告設(shè)計(jì)、總集成總承包、智能物流、供應(yīng)鏈管理服務(wù)和供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型等專業(yè)化服務(wù)。

  5、特色商業(yè)：主要包含夜間經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、特色商業(yè)（街區(qū)、商圈）等新消費(fèi)領(lǐng)域，打造有特色、有品牌、有秩序的新生活集聚區(qū)。加快發(fā)展在線經(jīng)濟(jì)，大力扶持特色電商平臺(tái)和電商集聚區(qū)，積極培育頭部直播平臺(tái)和直播基地建設(shè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”升級(jí)改造為重點(diǎn)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)向“線上+線下+供應(yīng)鏈”深度融合的數(shù)字生活新消費(fèi)模式。