關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管理的意見》的通知
嘉工管委發(fā)〔2023〕20號
各涉農(nóng)村、相關(guān)職能部門：
??現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管理的意見》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
??特此通知。
上海嘉定工業(yè)區(qū)管理委員會
2023年7月6日
關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管理的意見
??為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施長效管理，保障財(cái)政投入資金的安全性和有效性，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，參照本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，現(xiàn)對工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管理提出以下意見（以下簡稱“意見”）：
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)和管理，建立健全農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理配置，促進(jìn)工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。
??（二）工作要求
??加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)（以下簡稱“農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)”）管理是落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施完整利用和長效運(yùn)行的重要措施。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索有效管理方式，推進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，按照聚焦重點(diǎn)、分類推進(jìn)的工作要求,將建后農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)有序納入管理范圍，做到應(yīng)管盡管。
??（三）基本原則
??開展農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理應(yīng)遵循以下原則：
??——齊抓共管原則。農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理是市、區(qū)、鎮(zhèn)等各級相關(guān)部門的共同責(zé)任。要按照上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、分工明確、齊抓共管的工作機(jī)制，做好協(xié)同配合，抓好工作銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
??——統(tǒng)籌兼顧原則。財(cái)政性資產(chǎn)是財(cái)政投入資金的轉(zhuǎn)化形式，要統(tǒng)籌資產(chǎn)建后移交、登記造冊、權(quán)屬界定、運(yùn)行維護(hù)和處置重建等各項(xiàng)工作，理清項(xiàng)目建設(shè)和資產(chǎn)管理的關(guān)系，建立健全相應(yīng)的管護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)建管并重，維護(hù)財(cái)政投入高效公平。
??二、管理范圍
??農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)是指由市級審批、市級財(cái)政單獨(dú)投入或包括市級財(cái)政在內(nèi)的各級財(cái)政資金共同參與投入農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所形成的設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要指設(shè)施菜田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升項(xiàng)目。
??以上農(nóng)業(yè)設(shè)施（設(shè)備）的實(shí)物形態(tài)主要包括道路（場地）、輸配電、排灌、農(nóng)業(yè)用房、圍墻、溫室大棚、生產(chǎn)（加工）流水線、魚塘（池）、防疫、生態(tài)處理等設(shè)施（設(shè)備）。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生的間接費(fèi)用應(yīng)合理攤?cè)牍こ虒?shí)物單體計(jì)價(jià)。
??對2022年及以后年度核驗(yàn)確定的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照本《意見》要求，做好管護(hù)移交、登記造冊、權(quán)屬界定、運(yùn)行維護(hù)和規(guī)范處置等各項(xiàng)工作；對2022年以前年度核驗(yàn)確定的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)，在規(guī)定使用年限之內(nèi)的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況梳理完善資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)工作。
??不直接形成固定資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)類資金、產(chǎn)業(yè)化貼息貼費(fèi)資金、考核獎補(bǔ)類資金等，不屬于農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理范圍。
??三、職能部門
??嘉定工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心是工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理的職能單位。
??四、權(quán)屬界定
??由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門按照“誰投入、誰所有”原則，根據(jù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算和投資來源界定資產(chǎn)權(quán)屬，由各級財(cái)政投入形成的資產(chǎn)為財(cái)政性資產(chǎn)，應(yīng)按照竣工項(xiàng)目的投資比例或投入資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)予以界定明確，屬于政府或國資所有；社會主體、集體投資而形成的資產(chǎn)歸投資方所有。
??五、管護(hù)制度
??嘉定工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心作為具體管理主體和農(nóng)業(yè)設(shè)施經(jīng)營使用主體應(yīng)簽訂管護(hù)協(xié)議，明確經(jīng)營內(nèi)容、設(shè)施使用具體約定、雙方權(quán)責(zé)義務(wù)、違約追究等事項(xiàng)。
??六、使用年限
??農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)設(shè)定最低使用年限，并自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（或購置核驗(yàn)）之日起計(jì)算。主要設(shè)施最低使用年限如下：
| 設(shè)施類別 |
設(shè)施名稱 |
使用年限（年） |
||
| 田間道路 |
水泥、瀝青路 |
15 |
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| 農(nóng)用場地 |
水泥場地 |
15 |
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| 排灌設(shè)施 |
水泥明渠等 |
15 |
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| 農(nóng)用房（倉庫、管理用房、烘干房、泵房、畜禽棚舍等） |
鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu) |
50 |
||
| 磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu) |
30 |
|||
| 簡易房 |
8 |
|||
| 橋涵 |
小橋、涵洞 |
30 |
||
| 圍墻設(shè)施 |
磚混圍墻 |
15 |
||
| 溫室大棚 |
6型棚 |
10 |
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| 8型棚 |
12 |
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| 連棟大棚（薄膜） |
15 |
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| 玻璃溫室 |
20 |
|||
??對于使用年限尚不明確的其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，由區(qū)主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會專業(yè)機(jī)構(gòu)，合理評估并確定使用年限。
??七、處置程序
??農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)處置和重建，應(yīng)當(dāng)按照“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”的方針和“公開、公平、公正”原則穩(wěn)妥推進(jìn)，規(guī)范履行各項(xiàng)程序。
??對達(dá)到使用年限的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)報(bào)廢、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等處置，由工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財(cái)政部門等相關(guān)部門辦理審批并組織實(shí)施；對未達(dá)使用年限的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)報(bào)廢、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等處置，應(yīng)報(bào)經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財(cái)政局審批后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同相關(guān)職能部門組織實(shí)施。
??擬處置的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，存在權(quán)屬糾紛的，須界定明確后方可處置。已達(dá)到最低使用年限但仍可繼續(xù)使用的農(nóng)業(yè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)視情繼續(xù)使用。
??八、監(jiān)督檢查
??為維護(hù)農(nóng)業(yè)設(shè)施和管護(hù)資金的安全完整，嘉定工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心在農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督考核工作。任何單位和個人有虛報(bào)冒領(lǐng)公共資金，擅自占有、使用和處置農(nóng)業(yè)資產(chǎn)或管護(hù)資金，未按規(guī)定繳納處置收益，以及違反相關(guān)規(guī)定造成財(cái)政性資產(chǎn)資金資產(chǎn)流失等行為，應(yīng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
