各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各居家養(yǎng)老服務(wù)社：

??根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《上海市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼管理辦法》（滬民規(guī)〔2023〕8號）等要求，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作通知如下：

??一、工作目標(biāo)

??通過實(shí)施政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，搭建政府、市場和家庭之間互動的養(yǎng)老平臺，培育居家養(yǎng)老服務(wù)社會組織，形成“政府扶持、社會參與、市場運(yùn)作”的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，為廣大老年人提供更多、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)。

??二、運(yùn)作方式

??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)民政局下達(dá)的居家養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)量，做到應(yīng)享盡享，并按照政府購買公共服務(wù)的相關(guān)規(guī)定選擇第三方承接主體，由承接主體招募服務(wù)人員，對居家養(yǎng)老服務(wù)對象開展服務(wù)，并對居家養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和管理。區(qū)財政部門將購買服務(wù)資金下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按購買服務(wù)合同支付給第三方承接主體。

??（一）明確實(shí)施對象

??經(jīng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估后符合條件的下列本市戶籍老年人，根據(jù)其照護(hù)等級（照護(hù)一級至照護(hù)六級）、困難狀況等因素可以享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼：

??1.最低生活保障家庭成員；

??2.低收入困難家庭成員；

??3.分散供養(yǎng)的特困人員；

??4.市和區(qū)人民政府規(guī)定的其他經(jīng)濟(jì)困難或者特殊困難人員。

??不屬于前款規(guī)定，但年滿80周歲，本人月收入低于上年度城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金，且符合一定照護(hù)等級要求的老年人，可以申請享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

??（二）選擇承接主體

??1.承接主體的資質(zhì)要求。承接主體必須為具有養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)、具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力、具有健全財務(wù)會計(jì)制度、社會信譽(yù)良好并經(jīng)民政部門登記的社會組織、經(jīng)工商部門批準(zhǔn)注冊的社會企業(yè)等。承接主體應(yīng)具有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的管理人員和居家養(yǎng)老行業(yè)上崗資格的服務(wù)員。承接主體應(yīng)在其開展服務(wù)后十個工作日內(nèi)向區(qū)民政部門辦理備案。

??2.承接主體的選擇原則和方式。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，積極引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇承接主體，確保服務(wù)的最優(yōu)化、社會效益的最大化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)采用公開招投標(biāo)、邀請招標(biāo)等政府認(rèn)可的方式進(jìn)行采購。購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)及流程應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??3.合同管理。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行合同管理，由服務(wù)購買方與服務(wù)供應(yīng)方簽訂合同，約定雙方權(quán)利和義務(wù)，明確服務(wù)范圍、服務(wù)對象數(shù)量、服務(wù)時間、評估標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議期限、付款方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)包。合同的簽訂、履行要規(guī)范，杜絕無書面合同和事后補(bǔ)約。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與居家養(yǎng)老服務(wù)承接主體簽訂的委托服務(wù)合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，須報區(qū)民政局備案。委托服務(wù)合同由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際按有關(guān)規(guī)定自行制定。此外，承接主體必須與服務(wù)員簽訂正規(guī)的勞動合同；承接主體與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照《中華人民共和國民法典》執(zhí)行。

??（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

??養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照分類分檔的原則，根據(jù)不同照護(hù)等級、經(jīng)濟(jì)困難程度、特殊困難情形，確定相應(yīng)的補(bǔ)貼額度。其中，對無子女或者高齡的老年人等，可以提高補(bǔ)貼額度。

??養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市民政局、市財政局根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、養(yǎng)老服務(wù)成本變化等因素統(tǒng)籌確定、發(fā)布，并適時調(diào)整。

??（四）獎勵制度

??獎補(bǔ)項(xiàng)目、獎補(bǔ)條件、獎補(bǔ)范圍按照上海市民政局、上海市財政局關(guān)于《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“以獎代補(bǔ)”實(shí)施辦法》（滬民規(guī)〔2021〕5號）文件執(zhí)行。養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼按照上海市民政局關(guān)于《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼實(shí)施辦法》（滬民規(guī)〔2022〕14號）文件執(zhí)行。

??（五）管理費(fèi)用

??進(jìn)一步規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買第三方居家養(yǎng)老服務(wù)管理費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)。居家養(yǎng)老服務(wù)人員中的原4050人員應(yīng)完成每月最低服務(wù)時限，一般每月最低服務(wù)時限不少于105小時。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況支付相關(guān)管理費(fèi)用，管理費(fèi)用按照服務(wù)人數(shù)、服務(wù)半徑、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考量，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)原則上在150元/人/月—180元/人/月之間。管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、養(yǎng)老服務(wù)成本變化等因素統(tǒng)籌確定，并適時調(diào)整。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)確因?qū)嶋H情況無法按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集體討論確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并報區(qū)民政局備案。

??其他居家養(yǎng)老服務(wù)人員按照《上海市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼管理辦法》（滬民規(guī)〔2023〕8號）文件執(zhí)行。

??三、工作要求

??（一）明確工作職責(zé)

??區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)民政部門指導(dǎo)下開展工作，主要負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施方案，按照政府采購的相關(guān)規(guī)定，選定承接主體，簽訂服務(wù)購買合同，做好全程監(jiān)督評價，并對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)撥付資金進(jìn)行審核匯總，及時上報。

??（二）健全監(jiān)督機(jī)制

??區(qū)民政局將定期對服務(wù)購買方和服務(wù)供應(yīng)方進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立嚴(yán)格的日常監(jiān)督機(jī)制和應(yīng)急工作機(jī)制，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的定期監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督承接主體按計(jì)劃進(jìn)度和質(zhì)量要求完成項(xiàng)目任務(wù)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要公開居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策規(guī)定、申報程序、服務(wù)對象及投訴電話等情況，對服務(wù)過程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)方面的問題，確保服務(wù)質(zhì)量。

??（三）構(gòu)建考核評估體系

??區(qū)民政局將政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入年終考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)主體等級管理與評估體系，從服務(wù)對象滿意率、服務(wù)時間準(zhǔn)確率、服務(wù)項(xiàng)目完成率、有效投訴結(jié)案率、服務(wù)檔案的完善等方面，對購買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行績效評估和考核，對承接主體進(jìn)行評價。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，確保老人享受到優(yōu)質(zhì)高效的居家養(yǎng)老服務(wù)。

??（四）嚴(yán)格資金管理

??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金的管理，規(guī)范資金流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)格做好資金的申請、使用及自查內(nèi)審等，并配合市、區(qū)財政部門做好相關(guān)審計(jì)工作，確保資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用和滯留購買居家養(yǎng)老服務(wù)的資金。第三方承接主體應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象的實(shí)際情況，制定符合老人實(shí)際需求的服務(wù)清單。對服務(wù)供應(yīng)方擅自更改項(xiàng)目內(nèi)容和計(jì)劃、無故不接受項(xiàng)目檢查、未能按計(jì)劃進(jìn)度和質(zhì)量要求完成項(xiàng)目任務(wù)、經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)重違反財務(wù)制度等情況的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為服務(wù)購買方可根據(jù)合同約定中止或撤銷該項(xiàng)目，同時報區(qū)民政局備案。

??本通知自2024年1月1日起執(zhí)行。在通知執(zhí)行前已簽訂的服務(wù)合同，以原合同約定為準(zhǔn)。待合同期滿后，按本通知執(zhí)行。

??上海市崇明區(qū)民政局

??2023年12月5日