??為進一步規(guī)范本鎮(zhèn)政府投資小型建設(shè)工程項目管理，優(yōu)化項目基礎(chǔ)建設(shè)程序，加強廉政建設(shè)，確保小型建設(shè)工程公開、公正、公平和規(guī)范有序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》《上海市崇明區(qū)政府投資項目管理辦法》和《上海市崇明區(qū)政府投資小型建設(shè)工程項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本辦法。
??一、適用范圍
??本辦法所指的小型建設(shè)工程是指全部或部分使用國家、市、區(qū)或鎮(zhèn)級政府性資金，且投資總額5萬元以上（含5萬元）100萬元以下的建設(shè)工程，具體包括：
??（一）農(nóng)業(yè)、水務(wù)、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目；
??（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目；
??（三）黨政機關(guān)辦公樓及管理用房等項目；
??（四）社區(qū)管理等政府公共服務(wù)設(shè)施項目；
??（五）區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門認(rèn)為需納入的其他小型建設(shè)工程。
??二、組織機構(gòu)及其職責(zé)
??成立小型建設(shè)工程項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長分別由分管負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由所屬相關(guān)部門人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦（規(guī)保辦）。
??項目主管單位（部門）職責(zé)：意向提交、合同簽訂、技術(shù)交底、工程安全質(zhì)量監(jiān)督、組織完工驗收、資金撥付等工作。
??項目辦職責(zé)：小型工程基礎(chǔ)建設(shè)性程序指導(dǎo)、項目審價、材料歸檔等工作。
??三、小型建設(shè)工程程序管理
??（一）項目報批管理
??各單位在小型建設(shè)工程管理過程中應(yīng)遵循集體決策、手續(xù)完備的原則。
??1.各單位應(yīng)在每年年底前向領(lǐng)導(dǎo)小組申報次年項目。
??2.領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項目可行性、必要性和輕重緩急等原則及資金落實情況統(tǒng)籌安排小型項目。
??3.黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定實施項目后，委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制詳細(xì)的工程預(yù)算。
??4．各單位應(yīng)委托有資質(zhì)的工程造價咨詢公司作為投資顧問，嚴(yán)格控制各項費用。
??5.各單位嚴(yán)禁拆分項目?？偼顿Y額100萬元（含100萬元）以上的項目，由區(qū)發(fā)展改革委立項批復(fù)；總投資額5萬元以上（含5萬元）100萬元以下的項目，由項目建設(shè)單位報陳家鎮(zhèn)人民政府立項批復(fù)。
??（二）工程采購管理
??1.5萬元以上（含5萬元）100萬元以下的小型項目通過黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論明確該項目按批復(fù)的工程建安費（預(yù)算）下浮比例后，直接選擇并確定與工程項目規(guī)模相匹配的施工企業(yè)簽訂施工合同（100萬元（含）以上納入建設(shè)管理流程的建設(shè)項目，未達(dá)到公開招投標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的非政府采購工程項目可參照執(zhí)行。未達(dá)到公開招投標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程項目，通過政府采購平臺采用競爭性磋商的方式確定施工企業(yè)并簽訂施工合同）。
??2.對涉及公共安全、重大活動等急需修建的小型建設(shè)工程，可經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)先行施工，最后根據(jù)實際工程量審價后撥付工程款。
??3.小型建設(shè)工程中貨物和服務(wù)采購，列入當(dāng)年政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行政府采購的相關(guān)規(guī)定。
??4.總投資額5萬元以下的工程項目實行簡易流程，由項目建設(shè)單位直接選擇與工程項目規(guī)模相匹配的施工企業(yè)簽訂施工合同。
??（三）施工企業(yè)名錄庫
??各單位會同項目辦從施工企業(yè)名錄庫中邀請不少于3家與工程項目規(guī)模相匹配的施工企業(yè)報黨政領(lǐng)導(dǎo)班子擇優(yōu)選定。
??施工企業(yè)名錄庫由近三年參與過或有愿意參與本鎮(zhèn)小型工程建設(shè)項目的施工企業(yè)組成，篩選條件如下：
??1.必須具備施工企業(yè)證件（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證）；
??2.三年內(nèi)無重大質(zhì)量安全事故且信譽良好；
??3.文明施工，積極妥善處理施工矛盾；
??4.不拖欠民工工資、不拖延工程期限；
??5.積極配合做好創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)等相關(guān)工作。
??工程項目出現(xiàn)轉(zhuǎn)包或重大質(zhì)量、安全事故情形的，一票否決，并從名錄庫中剔除，三年內(nèi)不得入庫。
??（四）施工管理
??1.項目變更設(shè)計。在施工過程中，因客觀原因需要變更設(shè)計內(nèi)容的，建設(shè)單位（部門）應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后由設(shè)計單位變更設(shè)計。
??2.項目工作量變更。嚴(yán)格控制因增加使用功能、提高標(biāo)準(zhǔn)等級而增加的工程量。凡屬非增加使用功能、提高標(biāo)準(zhǔn)等級而增加的工程量，項目建設(shè)單位（部門）應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，并由建設(shè)方、施工方和投資顧問共同簽證確認(rèn)。工作量的變更應(yīng)嚴(yán)格控制在原建安費的5%以內(nèi)。
??未按上述規(guī)定進行審批，擅自變更設(shè)計、增加工程量的，在工程結(jié)算時，增加部分的工程款不予認(rèn)定。
??（五）安全質(zhì)量管理
??1.項目質(zhì)量管理。涉及專業(yè)工程的，行業(yè)有專門規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)及規(guī)章無明確規(guī)定的，由項目建設(shè)單位（部門）負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督管理或委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位。
??2.項目安全管理。小型建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)是具有施工資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證書的施工企業(yè)，是安全管理的第一責(zé)任人。
??3.項目竣工驗收。工程項目竣工后，由項目建設(shè)單位（部門）組織參建單位進行工程驗收，并簽訂《工程建設(shè)項目驗收單》，自驗收合格之日起15日內(nèi)提交項目辦備案。
??（六）資金管理
??工程款的撥付應(yīng)經(jīng)投資監(jiān)理審核后按合同約定履行。
??（七）檔案管理
??小型建設(shè)工程項目應(yīng)建立完善檔案。其中，應(yīng)歸檔的資料包括：工程項目立項批文、集體討論的會議紀(jì)要、工程、咨詢單位合同、施工圖設(shè)計文件、施工合同、施工企業(yè)證件（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證）。
??本辦法從2023年12月15日開始實施。原《陳家鎮(zhèn)政府投資小型建設(shè)工程項目管理辦法》（滬崇陳府〔2020〕160號）作廢。上級如有新的規(guī)定，按照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??上海市崇明區(qū)陳家鎮(zhèn)人民政府
??2023年12月14日