關(guān)于印發(fā)《上海市青浦區(qū)文化和旅游局公平競爭審查工作機(jī)制》的通知

青文旅〔2021〕80號(hào)

機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：

  經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《上海市青浦區(qū)文化和旅游局公平競爭審查工作機(jī)制》予以下發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  特此通知。

  上海市青浦區(qū)文化和旅游局

  2021年8月24日

上海市青浦區(qū)文化和旅游局公平競爭審查工作機(jī)制

  公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。為確保我局制定的政策措施符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)要求，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見〉的實(shí)施意見》和上海市青浦區(qū)人民政府關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》的實(shí)施意見，結(jié)合我局實(shí)際，制定本工作機(jī)制。

  第一條（基本原則）

  （一）尊重市場，競爭優(yōu)先，著眼長遠(yuǎn)。統(tǒng)籌考慮,摒棄影響公平競爭的觀念和做法，以促進(jìn)和保護(hù)市場公平競爭為重點(diǎn)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，樹立競爭意識(shí)，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。

  （二）立足全局，依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持自我審查與專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，通過聽取利害關(guān)系人意見、向社會(huì)公開征求意見、第三方評(píng)估等多種方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，加大宣傳和信息公開力度，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

  第二條（適用范圍）

  公平競爭審查范圍包括我局起草制定的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和政策措施。

  第三條（職責(zé)分工）

  各科室應(yīng)當(dāng)按照“誰起草，誰審查”的原則，對(duì)本科室起草的政策措施承擔(dān)初審職責(zé)。

  政策措施制定涉及多個(gè)起草科室的，由牽頭科室負(fù)責(zé)初審，其他相關(guān)科室在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與初審。

  第四條（審查要求）

  各科室在起草政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》和《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》中明確的公平競爭審查制度四大類、18項(xiàng)禁止性標(biāo)準(zhǔn)。審查標(biāo)準(zhǔn)主要包括市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等四大類標(biāo)準(zhǔn)，主要包括以下方面：

  （一）市場準(zhǔn)入和退出。

  1.不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

  2.公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

  3.不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

  4.不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

  5.不得對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

  （二）商品和要素自由流動(dòng)。

  1.不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

  2.不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

  3.不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

  4.不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

  5.不得對(duì)外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

  （三）影響生產(chǎn)經(jīng)營成本。

  1.不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

  2.安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

  3.不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

  4.不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

  （四）影響生產(chǎn)經(jīng)營行為。

  1.不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

  2.不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

  3.不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

  4.不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

  沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

  （五）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

  1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

  2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

  3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

  4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

  對(duì)以上例外情形，政策制定科室應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場競爭，應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系人征求意見并明確實(shí)施期限。

  第五條（征求意見）

  相關(guān)科室在擬定政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或向社會(huì)公開征求意見。

  利害關(guān)系人是指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。

  征求意見可以采取書面征求、座談會(huì)、網(wǎng)上公開等方式。

  第六條（審查流程）

  各科室在對(duì)本科室起草的政策措施或由本科室牽頭起草政策的措施時(shí)應(yīng)當(dāng)按照以下流程操作：

  起草科室下載青浦區(qū)文化和旅游局公平競爭審查表（見附件），對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行初審，確認(rèn)符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)后，提出初審意見，將電子版及紙質(zhì)版同時(shí)轉(zhuǎn)交局辦公室審查。

  局辦公室審查后認(rèn)為，起草的政策措施符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的，或者符合例外規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)審批后轉(zhuǎn)入下一個(gè)發(fā)文環(huán)節(jié)。

  局辦公室審查后認(rèn)為，起草的政策措施存在違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)問題的，應(yīng)當(dāng)報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后退回起草科室。

  進(jìn)行公平競爭審查時(shí)，起草科室除按照相關(guān)規(guī)定提交審查資料外，還需提交涉及公平競爭條款征求意見及意見采納情況的說明。

  第七條（審查時(shí)限）

  局辦公室應(yīng)當(dāng)分別自收到審查材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審查并各自出具審查意見。

  第八條（審查結(jié)果）

  經(jīng)審查，認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的政策措施可以實(shí)施；認(rèn)為具有排除限制競爭效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)不予實(shí)施或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后實(shí)施。

  第九條（評(píng)估措施）

  政策制定科室要對(duì)已出臺(tái)的政策措施影響公平競爭的情況進(jìn)行評(píng)估，鼓勵(lì)委托第三方評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。對(duì)于符合例外規(guī)定的政策措施，政策制定科室要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，對(duì)實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

  第十條（公開要求）

  制定科室在規(guī)范性文件或政策措施制發(fā)后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范性文件和重大行政決策制度的期限及時(shí)向社會(huì)公開。

  第十一條（舉報(bào)機(jī)制）

  任何單位和個(gè)人認(rèn)為我局制定的規(guī)范性文件或政策措施違反了公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的有權(quán)舉報(bào)，相關(guān)科室（單位）要及時(shí)予以處理，處理結(jié)果要向社會(huì)公開。

  對(duì)反映涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的政策措施，局辦公室應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)情況，并依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。

  第十二條（定期清理）

  有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件對(duì)公平競爭的審查內(nèi)容、方式等有所調(diào)整或者有新規(guī)定的，各科室應(yīng)當(dāng)按照“誰起草、誰清理”的原則，對(duì)上位依據(jù)發(fā)生變化的政策措施及時(shí)進(jìn)行清理。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)局辦公室。

  第十三條（專家咨詢）

  在實(shí)施公平競爭審查工作中，對(duì)審查條款無法確定的，可以請(qǐng)示市局政策法規(guī)處（研究室），也可以征求專家、學(xué)者或者專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。

  第十四條（培訓(xùn)制度）

  各科室應(yīng)當(dāng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)公平競爭審查工作。

  局辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)公平競爭審查工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高工作人員公平競爭審查的能力和水平。負(fù)責(zé)組織落實(shí)本局內(nèi)從事公平競爭審查工作同志的培訓(xùn)課程。

  第十五條（實(shí)施時(shí)間）

  本機(jī)制自印發(fā)之日起執(zhí)行。

  附件：青浦區(qū)文化和旅游局公平競爭審查表

  附件

青浦區(qū)文化和旅游局公平競爭審查表

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